Sử dụng ngân sách nhà nước tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn quận ba đình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN THỊ MINH THƠ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC Trang Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Chương 1: số vấn đề tổng quan Sử dụng Ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp 1.1- Ngân sách nhà nước vai trị đơn vị hành nghiệp………………………………………………………… 1.1.1- Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước…………… 1.1.2 -Vai trò NSNN đơn vị HCSN…………………… 1.2- Nội dung yêu cầu quản lý NSNN đơn vị HCNS ……… 10 1.2.1- Một số vấn đề đơn vị HCSN……………………… 10 1.2.2- Phân biệt quan hành đơn vị nghiÖp……………… 13 1.2.3- Nội dung sử dụng NSNN đơn vị 17 HCSN…………………… 1.2.4- Nguyên tắc sử dụng NSNN đơn vị 20 HCSN………………… 1.2.5- Quy tr×nh quản lý NSNN đơn vị HCSN 21 1.3- Sử dụng NSNN đơn vị HCSN có chế tài riêng… 24 1.3.1- Đặc điểm quan HCNN thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí họat động……………… 24 1.3.2- Đặc điểm chế tài đơn vị nghiệp thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí họat 28 động… Chương 2: Thực trạng sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn Quận Ba đình ……………………… 33 2.1- Khái quát tình hình sử dụng NSNN đơn vị HCSN địa bàn quận Ba Đình………………………………………………… 33 2.2- Phân tích nội dung sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình…………………………………… 2.2.1- Ngun tắc chi trả, tốn khoản chi NSNN…………… 35 35 2.2.2- Điều kiện thực khoản chi NSNN quy trình tốn chi trả theo dự toán từ Kho bạc nhà nước……………………………… 36 2.2.3- Quy trình xây dựng phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị HCSN………………………………………… 38 2.2.4- Sử dụng NSNN đơn vị HCSN địa bàn Quận Ba Đình 42 2.2.5- Quỏ trình hạch tốn, tốn kinh phí ngân sách nhà nước… 48 2.2.6- Sử dụng NSNN đơn vị có chế tài riêng………… 50 2.3- Đánh giá việc sử dụng NSNN khoản chi đơn vị HCSN………………………………………………………………… 2.3.1- Đối với khoản chi toán cá nhân……………………… 56 56 2.3.2- Đối với khoản chi nhóm mục chi chun mơn nghiệp v 60 2.3.3- Đối với khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ 61 2.3.4- i vi vic s dụng NSNN đơn vị có chế tài riêng……………………………………………………………………… 63 2.3.5- Đối với việc sử dụng NSNN đơn vị thuộc ngân sách địa phương a bn qun Ba ỡnh 79 Ch-ơng 3: Các quan điểm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị hcsn. 83 3.1 Một số quan điểm định hướng nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN………………………………………………………… 3.1.1- Đổi chế quản lý chi thường xuyên NSNN gắn với q 83 83 trình cải cách hành cỏc n v s dng NSNN 3.1.2- Điều chỉnh hợp lý cấu chi ngân sách sách tài khóa 3.1.3- Đổi chế quản lý tài quan hành 84 Nhà n- ớc đơn vị nghiệp 85 3.1.4- Tng cường vai trò chi ngân sách địa phương gắn liền với phát triển kinh tế- xã hội………………………………………………… 87 3.1.5- Tăng cường họat động kiểm tra, kiểm soát………………… 88 3.2- Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng NSNN đơn vị HCSN…………………………………………………………………… 88 3.2.1- Đổi hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu áp dụng cho quan hành đơn vị nghiệp……………………… 88 3.2.2- Nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN…………………… … 89 3.2.3- Bố trí lại cấu chi ngân sách nhà nước………….…………… 90 3.2.4- Tăng cường lực tính độc lập hệ thống kiểm sốt nội 92 bộ………………………………………………………………………… 3.2.5- Tăng cường vai trị quyền hạn quan kiểm toán độc 93 lập ……………………………………………………………………… 3.2.6- Tiếp tục đẩy mạnh khoán biên chế giao quyền tự chủ tài 93 cho quan hành đơn vị nghiệp……………………… 3.2.7- Xây dựng đội ngũ cán công chức lành mạnh có đủ lực 97 trình độ chun mơn nghiệp vụ………………………………………… KẾT LUẬN……………… Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 98 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1- Các đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình Bảng 2.2- Chi ngân sách nhà nước theo nhóm mục chi (2004-2006) Bảng 2.3- Chi ngân sách nhà nước theo lĩnh vực kinh tế (2004-2006) Bảng 2.4- Tỷ lệ chi lương khoản có tính chất lương cấu chi thường xuyên theo nội dung kinh tế Bảng 2.5- Tỷ lệ khoản chi nhóm mục chi chun mơn nghiệp vụ cấu chi thường xuyên Bảng 2.6- Số liệu quan hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình theo cấp ngân sách Bảng 2.7- Số thu phí, lệ phí đơn vị nghiệp số Bộ, ngành địa bàn quận Ba Đình Sơ đồ 1: Các loại hình đơn vị hành nghiệp Sơ đồ 2: Phân cấp quản lý ngân sách đơn vị địa bàn Quận Ba Đình DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HCNN: Hành nhà nước HCSN: Hành nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân NSNN: Ngân sách Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dõn XHCN: Xó hi ch ngha Mở đầu Sự cần thiết đề tài Luật nNgân sách nNhà n- ớc đời có hiệu lực thi hành từ năm 1997 đ- ợc sửa đổi bổ sung vào năm 2004 Sau thời gian nhiều năm thực hiện, việc quản lý điều hành ngân sách nhà n- íc (NSNN) (NSNN) nãi chung ®· cã rÊt nhiỊu tiÕn bộ, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế - xà hội, tăng c- ờng khả tiềm lực tài đất n- ớc; thực quản lý thống tài quốc gia, b- ớc xây dựng NSNN lành mạnh, thúc đẩy việc sử dụng vốn, tài sản nhà n- ớc tiết kiệm có hiệu quả, tăng tích luỹ để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất n- ớc, đảm bảo nhiệm vụ an ninh quốc phòng đối ngoại Sử dụng NSNN khâu trình chi NSNN (Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực nhiệm vụ nhà n- ớc theo thời kỳ ) Luật ngân sách sửa đổi đ- ợc Quốc hội n- ớc cộng hoà xà hội chđ nghÜa ViƯt Nam kú häp thø 2, kho¸ IX thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 đà đặt yêu cầu, nhiệm vụ việc sử dụng kinh phí ngân sách nhà n- ớc đơn vị sử dụng ngân sách Đứng tr- ớc yêu cầu phát triển kinh tế đất n- íc t×nh h×nh míi, nhiƯm vơ míi, ChÝnh phđ, quan quản lý nhà n- ớc đà b- ớc xây dựng hoàn chỉnh đồng chế, định mức, chế độ, làm sở cho việc sử dụng khoản chi từ quan hành nghiệp sử dụng NSNN kinh phí ngân sách nhà n- ớc Các khoản chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng NSNNngân sách nhà n- ớc đà dần mục đích, tiết kiệm, phát huy hiệu ngày cao Tuy nhiên, năm qua bên cạnh chuyển biến tích cực, có hiệu râ rƯt viƯc sư dơng NSNN kinh phÝ ng©n sách nhà n- ớc năm qua, Formatted: Space Before: pt 39 đà có chuyển biến tích cực, có hiệu rõ rệt song bộc lộ nhiều tồn hạn chế Hàng năm NSNN ngân sách nhà n- ớc có khoản chi thất thoát lÃng phí xảy số khâu, số hoạt động; việc quản lý, kiểm soát khoản chi ngân sách đáp ứng đ- ợc yêu cầu tình hình mới, nhiều điểm ch- a hợp lý, ch- a thực nâng cao hiệu sử dụng NSNN vốn NSNN Nâng cao hiệu khoản chi NSNN NSNN yêu cầu có tính nguyên tắc đ- ợc đề cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến việc sử dụng ngân sách nhà n- ớc Nghị đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Xây dựng Formatted: Font: Italic đồng thể chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị tr- ờng định h- ớng XHCN Đổi sách quản lý tài nhằm tiếp tục khơi thông, giải phóng phân bổ hợp lý có hiệu nguồn lực, góp phần thúc đẩy kinh tế, gắn với giải vấn đề xà hội; phát triển tài Qquốc gia vững mạnh, đảm bảo an ninh tài quốc gia, nâng cao vị uy tín quốc tế tµi cChÝnh ViƯt Nam" (5) Formatted: Font: Not Italic Tõ đòi hỏòi lý luận thực tiễn khách quan nêu trên, tác giả chọn Formatted: Space Before: pt, After: pt đề tàii nghiên cứu : "Sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình" làm luận văn tốt nghiệpvới mong muốn đ- a giải pháp có tính khoa học thực tiễn góp phần nâng cao hiệu trongcủa việc sử dụng NSNN ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp, nhằm góp phần thực tốt nhiệm vụ ngành Tài Việt nNam Tình hình nghiên cứu: Trong quản lý NSNN năm gn ây, ó có số công trình nghiên cứu xoay quanh chủ đề kiểm soát chi NSNN đ- a giải pháp mang tính lý luận chung nh- giải pháp cụ thể nhằm mục đích nâng cao hiƯu qu¶ sư dơng NSNN nh- : + “ Đổi chế kiểm soát chi NSNN qua hệ thống Kho Bạc nhà nướcđề tài nghiên cứu cấp Bbộ năm 2003- Kho bạc nhà n- ớc TƯTrung - ơng Formatted: Space Before: pt 39 + “ Gi¶i pháp tăng c- ờng quản lý chi Ngân sách địa ph- ơng nhằm thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế xà hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh- đề tài nghiên cứu khoa học Kho bạc nhà n- ớcBNN năm 2006 + Ggiải pháp nâng cao hiệu chi th- ờng xuyên NSNN giai đoạn - Đề tài nghiên cứu khoa học vViện nghiên cứu Tài + Ccác viết nghiên cứu trao đổi, chuyên đề Tạp chí ngân q Qc gia víi néi dung vỊ KiĨm so¸t chi NSNN, biện pháp tăng c- ờng kiểm soát chi ngân sách nhà n- ớc Tuy nhiên, với tiến trình ®ỉi míi hiƯn nay, viƯc sư dơng cã hiƯu qu¶ Formatted: Vietnamese (Vietnam) nguồn lực tài mục tiêu cuối cùng, yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu vốn ngân sách lại có tầm quan trọng đặc biệt Tuy nhiên việc tìm giải pháp để nâng cao hiệu sư dơng vèn NSNN ®ang cã rÊt nhiỊu quan ®iĨm ý kiến khác nhau, lẽ vấn đề lớn có ý nghĩa thời sự, gắn liền với trình đổi chế quản lý kinh tế - tài năm tới Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận đơn vị hành nghiệp (cơ quan hành đơn vị nghiệp), Việc sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp - Thực trạng việc sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình, đánh giá tổng quát việc sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình - Các giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu việc sử dụng vốn NSNN đơn vị hành nghiệp Đối t- ợng phạm vi nghiên cứu: + Đối t- ợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề sử dụng NSNN quan hành chính, đơn vị nghiệp, điểm giống khác 2hai loại hình để từ thấy rõ đ- ợc chế tài việc sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0.5" Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) 39 + Phạm vi nghiên cứu: - Sử dụng NSNN ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình ( phạm vi khoản chi th- ờng xuyên) - Sử dụng NSNN ngân sách nhà n- ớc 2hai loại hình: đơn vị tự chủ mặt tài đơn vị hành nghiệp không tự chủ tài - Thời gian nghiên cứu tập trung chủ yếu vào giai đoạn từ năm ngân sách năm 2004 đến (từ Luật ngân sách sửa đổi có hiệu lực thi hành) đến Ph- ơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng ph- ơng pháp khoa học sau để nghiên cứu : - Ph- ơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử - Ph- ơng pháp phân tích tổng hợp thống kê - Ph- ơng pháp đối chiếu so sánh Dự kiến đóng góp luận văn: - Thông qua phân tích, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận quan hành nhà n- ớc đơn vị nghiệp - Phân tích đánh giá thực trạng việc sử dụng kinh phí NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình, từ đánh giá hiệu việc sử dụng NSNN ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đ- ợc kết cấu thành ch- ơng: Ch- ơng I1: Một số vấn đề tổng quan sử dụng NSNN đơn vị hành Formatted: Font: Bold Formatted: Font: Bold chÝnh sù nghiÖp Formatted: Font: VnTime, Not Bold Một số vấn đề đơn vị hành nghiệp sử dụng NSNN Formatted: Font: VnTime, Not Bold Formatted: Justified, Indent: Left: 0.05", First line: 0.37" đơn vị hành nghiệp Ch- ơng II2: Thực trạng việc sử dụng NSNN đơn vị hành Formatted: Font: VnTime, Not Bold Formatted: Font: Bold Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0.42" nghiệp địa bàn Quận Ba đĐình Formatted: Font: Bold 39 nhiƯm vơ, dÞch vơ x· hội công đ- ợc giao cho sở công lập sang cho quyền địa ph- ơng cấp tổ chức thực 3.1.74- Tăng c- ờng vai trò chi ngân sách địa ph- ơng gắn liền với Formatted: Font: Italic phát triển kinh tế- xà hội Mục tiêu định h- ớng phát triển kinh tế - xà hội địa ph- ơng đòi hỏi chi ngân sách địa ph- ơng phải phát huy đ- ợc vai trò quan trọng mình, phù hợp với trình phát triển địa ph- ơng Muốn vậy, chi ngân sách địa ph- ơng phải đáp ứng đ- ợc yêu cầu sau: Một là, cChi nNgân sách địa ph- ơng phải đảm bảo mặt kinh phí cho Nhà Formatted: Font: Italic n- ớc địa ph- ơng thực nội dung mục tiêu nghiệp phát triển kinh tế - xà hội địa bàn Cùng với mục tiêu tăng tr- ởng kinh tế - xà hội phải tăng nguồn lực đầu vào Với nguồn lực có hạn việc sử dụng nguồn lực cách có hiệu mục tiêu cần phải đặt cho đơn vị sử dụng ngân sách địa ph- ơng Hai là, Trên sở nhiệm vụ cụ thể ngành, lĩnh vực, chi ngân sách Formatted: Font: Italic địa ph- ơng phải đ- ợc bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi Thùc tÕ cho thấy nhiều năm qua chi ngân sách đơn vị dự toán phân tán, dàn trải, việc sử dụng ngân sách lÃng khí ch- a dựa tiêu chí kinh tế hiệu làm th- ớc đo tiêu chuẩn Ba là, cChi ngân sách địa ph- ơng phải có sức mạnh là: tác động tăng Formatted: Font: Italic tr- ởng kinh tế- xà hội, khơi dậy tiềm năng, khai thác nguồn vốn tất thành phần kinh tế, tạo hội cho đơn vị đ- ợc quyền phát huy tÝnh chđ ®éng tÝch cùc viƯc sư dơng kinh phí ngân sách Bốn là, cChi ngân sách địa ph- ơng phải đ- ợc bố trí đảm bảo cho phát Formatted: Font: Italic triển bền vững, - u tiên cho nhiệm vụ chiến l- ợc; nâng cao mức sống nhân dân, giảm dần chênh lệch phân hóa xà hội Năm là, chi ngân sách địa ph- ơng phải đ- ợc quản lý khoa học, tích cực phù hợp với mục đích yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế- xà hội Đây nói yêu cầu bao trùm xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xà hội chi ngân sách Sự nghiệp phát triển kinh tế - xà hội diễn tất thành phần kinh tế, tất lĩnh vực, môi tr- ờng kinh tế thị tr- ờng 106 Formatted: Font: Italic 39 khoản chi ngân sách phức tạp đa dạng,dangjnos đòi hỏi công tác quản lý khoản chi phải thực đổi đáp ứng đ- ợc Đó quản lý khoa học, quản lý có hiệu phù hợp với đặc điểm địa ph- ơng 3.1.85- Tăng c- ờng họat độnghệ thống kiểm, tra, kiểm soát Kiểm soát chi NSNN theo luật ngân sách trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà Formatted: Font: Italic, German (Germany) Formatted: German (Germany) Formatted: Font: Italic, German (Germany) Formatted: Font: Italic, German (Germany) n- íc Tr- íc hÕt viƯc kiĨm tra kiĨm soát phải đ- ợc thực từ nơi đồng vốn ngân sách nhà n- ớc đ- ợc sử dụng, đơn vị sử dụng ngân sách nhà n- ớc Mỗi đơn vị sử dụng ngân sách nhà n- ớc phải xây dựng đ- ợc hệ thống kiểm soát nội bộ, cần phải đảm bảo tính hiệu hệ thống kiểm soát nội Tiếp theo hệ thống kiểm soát trình chi ngân sách quan Kho bạc nhà n- ớc nơi xuất quỹ ngân sách thực khoản chi theo yêu cầu đơn vị Đây hình thức kiểm soát phòng ngừa, nhằm đảm bảo cho khoản chi theo nguyên tắc, mục đích, ngăn ngõa sai sãt, nhÇm lÉn Theo tinh thÇn cđa lt Ngân sách nhà n- ớc, năm qua Kho bạc nhà n- ớc đà b- ớc thực kiểm soát chi cách chặt chẽ, đảm bảo mục đích, đối t- ợng Theo chế đọộ tiêu chuẩn quy định Hàng năm nhiều tỷ đồng ngân sách đơn vị đà bị từ chối chi không ®đ ®iỊu kiƯn chi, gãp phÇn thùc hiƯn tiÕt kiƯm chi cho ngân sách nhà n- ớc Trong khâu cuối chu trình chu chuyển ngân sách khâu toán ngân sách nhà n- ớc vai trò kiểm tra, kiểm soát thuộc quan Ttài cấp nh- việc kiểm soát sau quan kiểm toán 3.2- Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệpHCSN 3.2.1- Đổi hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu áp dụng cho quan hành đơn vị nghiệp phù hợp với tình hình thực tế Trong thời gian tới việc sửa đổi định mức chi th- ờng xuyên quan hành đơn vị nghiệp điều cần thiết Việc sửa đổi có thĨ thùc hiƯn theo h- íng: 107 Formatted: Font: Italic 39 - Định mức chi th- ờng xuyên đ- ợc xây dựng sở phù hợp với khả ngân sách, với quan điểm khoản chi cần thiết tối thiểu Xây dựng định mức chi th- ờng xuyên sở tiêu biên chế phù hợp với cấp quyền - Định mức chi cần phân biệt theo khu vực, có hệ số diều chỉnh theo quy mô biên chế quan hành nhằm khuyến khích giảm biên chế, nâng cao hiệu quản lý - Về lâu dài có đủ điều kiện cần thay định mức chi biên chế nh- định mức chi theo công việc có tính tới đặc thù ngành, lĩnh vực Tiến tới xây dựng định mức chi cho cấp bậc, chức vụ cán bộ, công chức - Rà soát lại tiêu chuẩn, chế độ quy định chi th- ờng xuyên quan hành chính, đơn vị nghiệp Bổ sung chế dđộ ch- a hoàn chỉnh nh- định mức sử dụng loại tài sản, ph- ơng tiện làm việc, chế độ chi tiếp khách n- ớc, chi phí hội nghị hội thảo, chi đào tạo, chi nghiên cứu khoa họcCác tiêu chuẩn lạc hậu cần phải đ- ợc sửa dổi, hoàn thiện để ngày tiết kiệm khoản chi không cần thiết Đây giải pháp tăng c- ờng cấu thể chế quản lý chi th- ờng xuyên ngân sách nhà n- ớc cách công khai quy định không thức 3.2.2- Nâng cao chất l- ợng dự toán chi NSNN Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu Nâng cao chất l- ợng dự toán cần thực theo h- ớng: Thứ nhất, sở văn h- ớng dẫn Trung - ơng, cần xác lập yêu cầu, quy trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình Về yêu cầu quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN quan đơn vị phải đảm bảo quy định h- ớng dẫn chung nhà n- íc, song tïy tÝnh chÊt, nhiƯm vơ cđa tõng quan, đơn vị cụ thể quan chủ quản cần coó h- ớng dẫn cụ thể để đơn vị trực thuộc thực xây dựng dự toán đảm bảo chất l- ợng Thứ hai, dự toán chi phải đ- ợc xây dựng từ sở phải đ- ợc xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi, tránh tình trạng 108 Formatted: Font: Italic 39 quan cấp xem xét phê duyệt dự toán từ thực tế dẫn đến tình trạng nhóm mục chi thừa nhóm mục chi lại thiếu Tuy nhiên đơn vị sử dụng NSNN trình xây dựng dự toán có xu h- ớng nâng cao khả thực tế để thoái mái cho việc chi tiêu mình, quan có thẩm quyền cần xem xét, thẩm định dự toán chi ngân sách sở có tính khoa học để phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Thứ ba, Lập dự toán chi đơn vị phải nhiệm vụ, chức năng, khối l- ợng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực công việc, giá thị tr- ờngđồng thời phải vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà n- ớc quy định Khối l- ợng hàng hóa lao vụ cung cấp,; chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà n- ớc quy định quan trọng để xây dựng dự toán chi NSNN, khối l- ợng hàng hóa lao vụ cung cấp đ- ợc xác định dựa vào nhiệm vụ, chức đ- ợc giao đơn vị Bên cạnh cần phải coi trọng yếu tố giá thị tr- ờng, yếu tố có ảnh h- ởng đến biến động dự toán chi Thứ t- , cần đẩy nhanh tiến độ giao dự toán chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đơn vị phải có dự toán chi NSNN từ ngày đầu năm, tạo chủ động việc sử dụng kinh phí Muốn vậy, công tác chuẩn bị xây dựng kế hoạch NSNN phải đ- ợc triển khai sớm, xây dựng kế hoạch NSNN phải dduwwocjđ- ợc tập hợp, thống kê kịp thời, đầy đủ, đồng thời cấp ngành phải quan tâm đạo công tác lập, phân bổ dự toansoán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN 3.2.3- Bố trí lại Hoàn thiện cấu chi ngân sách nhà n- ớc: Chi NSNN nên đ- ợc cấu lại cách hợp lý nhằm phục vụ hiệu Formatted: Font: Italic Formatted: Indent: First line: 0.5" mơc tiªu phát triển kinh tế xà hội đất n- ớc NSNN đảm bảo đ- ợc chi th- ờng xuyên mà tích lũy để đầu t- phát triển Tăng chi NSNN cho đầu t- sở hạ tầng, tăng chi cho giáo dục- đào tạo, Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0.5" chi nghiªn cøu khoa học Cơ cấu chi hợp lý hạn chế tối đa việc điều chỉnh cấu, khoản mục chi trình thực Trên quan điểm kế thừa phát huy sách 109 Formatted: Indent: First line: 0.5" 39 đà đ- ợc định h- ớng thực từ năm tr- ớc, đồng thời tạo đổi có tính đột phá nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội có chất l- ợng., Một số giải pháp đổi cấu chi ngân sách, là: - Trong điều kiện quy mô NSNN có giới hạn, phạm vi chi rộng khoản chi nhỏ; thiếu lựa chọn - u tiên chi ngân sách dàn trải, nhỏ giọt dẫn đến lÃng phí, chi không hiệu Do cần xác định khoản chi cần, khoản chi không cần chi, có dđúng đối t- ợng không,? phù hợp với chất chức NSNN không ? tTừ có lựa chọn thứ tự, mức độ - u tiên, phù hợp với bối cảnh nhiệm vụ thời kỳ (ngắn hạn, trung hạn, dài hạn), điều quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN - Đối với ngân sách địa ph- ơng, điều kiện ngân sách địa ph- ơng hạn hẹp, việc hoàn thiện cấu chi tËp trung vµo mét sè néi dung chđ u sau: + Phân định rõ nội dung phạm vi chi ngân sách, tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm, thiết yếu, ch- ơng trình phát triển kinh tế - xà hội trọng tâm + xXác lập cấu chi đầu t- cho phát triển nghiệp giáo dục, y tế phù hợp nhằm h- ớng tới nâng cao chất l- ợng giáo dục đào tạo dạy nghề, nâng cao phúc lợi xà hội, nâng cao dân trí + Bố trí thích đáng nguồn ngân sách để triển khai kịp thời sách can thiệp kinh tế nh- : trợ giá, trợ c- ớc, mặt hàng sách, hỗ trợ đầu tphát triển nông nghiệp - nông thôn, hỗ trợ xuất + Huy động, kích thích nguồn lực để đầu t- ; tìm khai thác hợp lý kênh huy động vốn nhằm bố trí đủ vốn theo cấu đà định 3.2.4- Thực cải cách tiền l- ơng cho cán công chức - Nghiên cứu hoàn thiện đổi sách tiền l- ơng cho cán bộ, công chức quan hành chính, đơn vị nghiệp vấn đề đặc biệt cần coi trọng Tiến hành cải cách tiền l- ơng triệt để, xác định lại mức l- ơng tối thiểu có cø khoa häc, tiÕp tơc chđ tr- ¬ng tiỊn tƯ hóa tiền l- ơng chế độ sử dụng nhà ở, điện thoại nhà riêng, phụ cấp ng- êi phơc vơ… 110 39 §ỉi míi hƯ thèng thang bảng l- ơng khu vực hành nghiệp, sửa đổi điểm bất hợp lý, thiết kế thang l- ơng, bảng l- ơng, hệ số mức l- ơng phải thể mối t- ơng quan hợp lý trình độ lao động, thời gian làm việc, môi tr- ờng lao động trách nhiệm cán công chức Thực phân biệt chế trả l- ơng khu vực hành với đơn vị nghiệp Tiền l- ơng khu vực hành đ- ợc đảm bảo 100% từ NSNN đủ sức hấp dẫn để tránh việc chảy máu chất xám đảm bảo ng- ời có đức, có tài làm việc cho quan công quyền để tổ chức tham m- u, xây dựng sách 3.2.54- Tăng c- ờng lực tính độc lập hệ thống kiểm soát nội Xây dựng môi tr- ờng hệ thống kiểm soatoát nội lành mạnh, minh bạch, công khai tài quan hành đơn vị nghiệp Kiểm soát nội công cụ quản lý nhằm đảm bảo cách hợp lý qua đạt đ- ợc mục tiêu quản lý có hiệu Một hệ thống kiểm soát nội kế hoạch tổ chức, bao gồm thái độ, ph- ơng pháp , thủ tục quản lý biện pháp khác cung cấp đảm bảo hợp lý nhằm đạt đ- ợc mục tiêu: Ttăng c- ờng trật tự nề nếp, tiết kiệm, hiệu kinh tế hoạt động nhằm cung cấp sản phẩm dịch vụ có chÊt l- ỵng phï hỵp víi nhiƯm vơ tỉ chøc; bảo vệ an toàn nguồn lực chống lại hành vi lÃng phí, lạm dụng, quản lý sai trái, sai sót, gian lận lừa đảo làm trái pháp luật khác; tuân thủ pháp luật, quy định quản lý, tạo lập trì báo cáo số liệu thông tin quản lý, tài hợp pháp, công khai, đáng tin cậy kịp thời Đẩy mạnh việc thực khoán biên chế, tổ chức đánh giá rút - u điểm, thuận lợi, tồn khó khăn vc- ớng mắc cần tháo gỡ, sở yêu cầu quan chức có biện pháp tích cực để tổ chức thực Rà soát lại đơn vị có đủ điều kiện để triển khai việc giao khoán xác định lộ trình để triển khai thực Giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán đ- ợc duyệt phù hợp với chế sách chủ ch- ơng chung Nhà n- ớc Hệ thống kiểm soát nội phải đ- ợc th- ờng xuyên đánh giá tăng c- ờng, cần đảm bảo tính hiệu cđa hƯ thèng kiĨm so¸t néi bé, tr¸nh sù r- êm 111 Formatted: Font: Italic Formatted: Right, Indent: Left: 0" Formatted: Font: Italic 39 rà phiền phức, quy trình kiểm soát nội phải đ- ợc quy định rõ ràng công khai Hệ thống kiểm soát nội phải đ- ợc tàiìa liệu hóa, tài liệu có ích cho quan kiểm toán bên quy trình kiểm soát phải đ- ợc đánh giá kiểm toán viên độc lập tăng c- ờng đ- ợc hệ thống kiểm soát 3.2.65- Tăng c- ờng vai trò quyền hạn đánh giá độc lập bên quan kiểm toán độc lập Formatted: Font: Italic Formatted: Right, Indent: First line: 0" Đ- ợc kiểm toán đầy đủ yêu cầu quan trọng vấn đề minh bạch hoạt động tài ngân sách Quy tắc tính minh bạch ngân sách khuyến khích áp dụng nguyên tắc chung đó là: ; phải có quan kiểm toán quốc gia tổ chức t- ơng tự, đ- ợc quan lËp ph¸p bỉ nhiƯm, cã tr¸ch nhiƯm b¸o c¸o thời hạn cho quan lập pháp công chúng tính xác caác vấn đề chi tiêu tài đơn vị Tuy nhiên cần phải có đổi công tác kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp, trọng kiểm toán hoạt động nhằm đánh giá tính hiệu quả, tính kinh tế hiệu lực trình chi tiêu công tính tuân thủ; xóa bỏ tình trạng đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ công khai, minh bạch tài công 3.2.76- Tiếp tục đẩy mạnh thực sâu rộng việc khoán biên chế chi hành quan quản lý hành giao quyền tự chủ tài cho quan hành đơn vị nghiệp a3.2.6.1- Đối với chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản klý hành quan nhà n- ớc: Từ kết đạt đ- ợc ý nghĩa thực tiƠn rót qua mét thêi gian thùc hiƯn c¸c b- ớc thí điểm, khẳng định việc thực chế khoán chi hành cần thiết phù hợp để khắc phục hạn chế tồn quan hành Nhà n- ớc, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý tài công nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lÃng phí Để tiếp tục đẩy mạnh việc thực khoán biên chế hành chính, cần thống quan điểm đạo triển khai thực hiện; đồng thời có giải pháp 112 Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic 39 kh¾c phơc kịp thời khó khăn, hạn chế nêu Để đẩy mạnh thực chế khoán chi hành chính, cần thực số giải pháp sau: +- Thực giao quyền tự chủ biên chế kinh phí quản lý hành cho tất đơn vị hành Nhà n- ớc ( bắt buộc thực hiện) mở rộng tổ chức trị, trị xáà hội đ- ợc ngân sách đảm bảo kinh phí hoạt động Trên thực tế tổ chức trị, trị xà hội đơn vị hành nh- ng tính chất đặc thù n- ớc ta tính chất quản lý tài đơn vị có nhiều điểm giống với quan hành Nhà n- íc nªn cã thĨ sím cho phÐp vËn dơng chế khoán chi (khoán phần kinh phí ngân sách nhµ n- íc cÊp) +- Thùc tÕ cho thÊy, nhËn thức nhiều cán công chức chí thủ tr- ởng đơn vị chế hạn chế, nhiều tr- ờng hợp ch- a hiểu hết hiểu ch- a dẫn đến băn khoăn, lo ngại việc xây dựng ph- ơng án thwucjực Vì vậy, việc tăng c- ờng công tác tuyên truyền chế cần thiết Cần triển khai lớp tập huấn, hội thảo rộng rÃi để cán công chức quan nhận thức rõ ý nghĩa, mục đích, nội dung chế khoán chi, tự giác học tập nâng cao trình độ, làm việc sáng tạo, áp dụng giải pháp chống lÃng phí, thực hành tiết kiệm chi tiêu hành +- Về mức kinh phí giao khoán cho đơn vị: việc xác định mức kinh phí giao khoán cho đơn vị có ý nghĩa quan trọng, tác động mạnh đến tiến độ thực chế Đối với chế khoán chi hành chính, mức kinh phí giao khoán gắn liền với biên chế đ- ợc giao, cần xác định biên chế cách sát thực phù hợp với điều kiện đơn vị cần tính mức độ tinh giảm biên chế mà đơn vị đà thực hiện, tránh thiệt thòi cho đơn vị thực tinh giảm biên chế Mức độ giao khoán kinh phí phải đ- ợc xác lập sở đổi tiêu chí phân bổ ngân sách cho quan hành nhà n- ớc theo h- ớng lấy tiêu chí khối l- ợng chất l- ợng công việc làm trọng tâm +- Xây dựng thực thi hệ thống sách liên quan đến chủ tr- ơng khoán biên chế kinh phí quan hành nhà n- ớc Những sách 113 39 liên quan đến chủ tr- ơng khoán biên chế, kinh phí quan hành là: + Chính sách lao động tiền l- ơng + Chính sách tiết kiệm, hiệu việc gắn quyền lợi ng- ời lao động việc tiết kiệm hiệu sử dụng hiệu kinh phí ngân sách + Chính sách th- ởng, phạt v Và loại sách khác liên quan tới quản lý tài Vì vậy, để đẩy nhanh thực chủ tr- ơng khoán biên chế, kinh phí quan hành cần thiết phải nghiên cứu, đổi hoàn thiện hệ thốn sách chế có liên quan Cần khuyến khích Thủ tr- ởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước vấn đề giao quyền tự chủ Vvà vấn đề tự chịu trách nhiệm Việc giao khoán biên chế giao khoán kinh phí quản lý phải Thủ trưởng đơn vị có trách nhiệm Do quyền lợi từ việc tuyển dụng biên chế từ trước tới nhạy cảm người đứng đầu quan so với việc tiết kiệm kinh phí giao khoán từ việc tinh giản biên chế, phải làm để việc sử dụng biên chế lao động đơn vị cách hợp lý gắn liền với quyền lợi việc giao khoán kinh phí thực ý nghĩa việc giao khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Nhà n- ớc +- Đối với đơn vị sử dụng kinh phí khoán cần thực khoán chi tiết đến mục chi nh- điện, n- ớc, văn phòng phẩm Bổ sung, sửa đổi định mức chi tiêu hành chính, định mức phân bổ ngân sách phù hợp với đặc điểm quan, loại hình đơn vị phạm vi khả NSNN để làm xây dựng ph- ơng án khoán kinh phí Trong đạo điều hành thực khoán chi hành phải thận trọng nh- ng cần tâm cao với tinh thần dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm sở thực tốt quy chế dân chủ hoạt động quan Các quan thực chế độ tự chủ phải xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản công; Đối với c- quan đà xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản công tổ chức đánh giastinhfía tình hình thực thời gian qua để điều chỉnh, sửa đổi hoàn thiện lại quy chÕ cho phï hỵp 114 Formatted: Indent: Left: 0", First line: 0.5" 39 +- Các Bộ quản lý ngành cần nghiên cứu, h- ớng dẫn cụ thể tiêu chí đánh giá mức đọộ hoàn thành nhiệm vụ theo chuyên ngành cụ thể, làm sở để địa ph- ơng có để quy định phù hợp tình hình thực tế địa ph- ơng gắn liền với việc thực tiêu chuẩn ISO quan hành b3.2.6.2- Đối với chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp: Để đạt đ- ợc nục tiêu 100% Bộ, quan trung - ơng địa ph- ơng hoàn thành việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp trực thuộc việc cần thiết phải đổi chế tài loại hình đơn vị nghiệp, thời gian tời cần có giải pháp cụ thể nh- sau: +- Các đơn vị thuộc loại h×nh sù nghiƯp cã ngn thu nh- viƯn phÝ, häc phí, phí, lệ phíxem xét lại mức thu đà phù hợp ch- a, ch- a kiến nghị Bộ, quan Trung - ơng trình Thủ t- ớng phủ ban hành chế độ thu viện phí, học phí míi theo h- íng: møc thu tõng b- íc tiÕn tới tính toán đầy đủ chi phí (nh- tiền l- ơng, khấu hao thiết bị, ch- a tính đến kháấu hao sở học đ- ờng, nhà cửa, tài sản cố định lớn ), phù hợp với khả huy động nguồn lực xà hội, phù hợp với đặc điểm vùng, địa ph- ơng giai đoạn; đồng thời ban hành thực đổi chế độ miễn, giảm học phí, viện phí theo h- ớng Nhà n- ớc hỗ trợ trực tiếp cho ng- ời h- ởng thụ đối t- ợng sách xà hội, ng- ời nghèo, không cấp qua đơn vị nghiệp, không phân biệt Nhà n- ớc dân lập, t- thục +- Các Bộ, quan quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nhiệm vụ đ- ợc giao tiếp tục rà soát định mức kinh tế kỹ thuật để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực nghiệp đ- ợc giao quản lý làm cho đơn vị nghiệp thực quyền tự chủ +- Các Bộ, quan Trung - ơng địa ph- ơng khẩn tr- ơng ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành chất l- ợng thực nhiệm vụ đ- ợc giao, để có đánh giá đơn vị nghiệp năm tiếp theo; đồng thời làm để đơn vị nghiệp xây dựng hệ thống đánh giá kết hoạt động thích hợp với cán bộ, công nhân viên chức đơn vị theo tiêu chí bản: 115 39 + Khối l- ợng công việc phải làm + Chất l- ợng công việc hoàn thành + Thời gian giải công việc + Tình hình chấp hành sách chế độ quản lý tài Ngoài ra, chuyên ngành, lĩnh vực nên có tiêu chí riêng phù hợp với đặc thù công việc (kể tiêu chí đánh giá từ đối t- ợng thụ h- ởng dịch vụ đơn vị nghiệp cung cấp) để đáp ứng yêu cầu quản lý +- Nghiên cứu ban hành sách tinh giản biên chế đơn vị nghiệp để tạo điều kiện xếp máy, lao động đơn vị nghiệp công lập +- Đối với Ccác Bộ, quan Trung - ơng địa ph- ơng thuộc cấp quản lý, th- ờng xuyên kiểm tra, h- ớng dẫn đơn vị thực hiện, kịp thời tháo gỡ khó khăn v- ớng mắc trình thực đơn vị Về phía đơn vị xây dựng ph- ơng án thực quyền tự chủ, tự chịu tr¸ch nhiƯm vỊ thùc hiƯn nhiƯm vơ, tỉ chøc bé máy, biên chế tài chính; xây dựng quy chế chi tiêu nội để chủ động sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu làm kiểm tra giám sát chi tiêu cCác đơn vị nghiệp phải thực quy chế dân chủ, công khai việc sử dụng biên chế, kinh phí đảm bảo thực hành tiết kiệm chống lÃng phí, hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ đ- ợc giao Đồng thời chịu trách nhiệm tr- ớc quan quản lý cấp trực tiếp chịu trách nhiệm tr- ớc pháp luật định việc thực định tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vị, tổ chức máy, biên chế tài 3.2.87- Xây dựng đội ngũ cán công chức lành mạnh có đủ lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ Một Nhà nước vững mạnh cần đội ngũ công chức vừa hồng, vừa chuyên Để đạt điều này, yêu cầu phải ban hành chế độ công vụ quy chế công chức cách đầy đủ Tiếp tục hoàn thiện hệ thống ngạch, bậc, tiêu chuẩn chức danh cải tiến chế dđộ tienfiền l- ơng Đây cúứ cho việc xếp, đào tạo, đÃi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức Công tác đào tạo , bồi d- ỡng cán bộ, công chức phải mở rộng nhanh, thiết thực lý luận, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, vi tính đáp ứng yêu cầu 116 Formatted: Font: Italic 39 kimh tế mở Chỉ có cán thực giỏi chuyên môn nghiệp vụ tạo sản phẩm dịch vụ hoàn hảo 3.3 Điều kiện thực giải pháp Kết luận Formatted: Space Before: 12 pt Đất n- ớc ta b- ớc sang thời kỳ phát triển mới, trình héi nhËp víi nỊn kinh tÕ thÕ giíi ngµy cµng sâu rộng, tạo nhiều thuận lợi nh- ng đặt thách thức to lớn cần phải v- ợt qua Trong năm gần đây, Đảng Nhà n- íc ta hÕt søc coi träng viƯc sư dơng hiệu NSNN, có ngân sách đơn vị hành nghiệp nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội Với quy mô kinh tế ch- a lớn, lực khoa học công nghệ quản lý hạn chế việc khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lực n- ớc vô cần thiết quan trọng Theo đó, vấn đề Việc Việt Nam nhập tổ chức th- ơng mại quốc tÕ cã mét ý nghÜa v« cïng quan träng phát triển kinh tế đất n- ớc Tuy nhiên tham gia vào sân chơi này, thách thức đặt với không nhỏ Với quy mô ch- a lớn, lực công nghệ quản lý nhiều yếu kém, cạnh tranh gay gắt diễn thị tr- ờng giới mà thị tr- ờng n- ớc Đứng tr- ớc thách thức hội đó, đòi hỏi việc sử dụng hiệu nguồn lực n- ớc vô cần thiết quan trọng Một giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực giải pháp tài có chức quản lý quỹ ngân sách việc tìm kiếmra giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNNngân sách nhà n- ớc đ- ợc với nhà quản lý luôn đ- ợc đặt lên hàng đầu Một giải pháp để thực mục tiêu đdó phải giải pháp tăng tăng c- ờng hiệu sử dụng 117 Formatted: Justified 39 NSNN đơn vị HCSNc- ờng công tác kiểm soát chi NSNN Với mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận văn đà giải đ- ợc vấn đề chủ yếu sau: 1- Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà n- ớc sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp 2- Phân tích, hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận quản lý kiểm soát chi NSNN, hiệu việc sử dụng vốn NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng việc sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình Trên sở đó, luận văn đà đ- a nhận xét, đánh giá kết đạt đ- ợc nh- tồn trình sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp 3- Trên sở phân tích thực trạng, luận văn đà công tác kiểm soát chi NSNN năm vừa qua từ thực tế KBNN Ba Đình gắn liền với việc nhìn nhận hiệu sử dụng vốn NSNN - Đđề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệptăng c- ờng kiểm soát chi, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Đây đề tài có phạm vi rộng phức tạp, ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp Mặc dù đà cố gắng luận văn không tránh khỏi có thiếu sót, mong đóng góp thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp quan tâm đến vấn đề D- ới giác độ kiểm chứng vấn đề mang tính lý luận kiểm soát chi NSNN thông qua phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách Kho bạc NN Ba Đình, luận văn đề xuất giải pháp mang tính lý luận số giải pháp mang tính thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN nhằm góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN danh mục tài liệu tham khảo 118 39 Bộ Tài (2000), Chiến l- ợc phát triển tài chính, ngân sách nhà n- ớc Việt Nam năm 2001-2010, Hà Nội Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Bộ Tài (2001), Mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển tài Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic năm 2001-2005, Hà Nội Bộ Tài (2002), Chiến l- ợc tài phục vụ nghiệp quản lý tài đến năm 2010, Hµ Néi Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Bé Tài (2004), Báo cáo chuyên đề công tác quản lý tài - Formatted: Font: Italic ngân sách lĩnh vực quản lý nhà n- ớc, Hà Nội Luật ngân sách nhà n- ớc nghị định, thông t- h- ớng dẫn liên quan Formatted: Bullets and Numbering đến quản lý NSNN Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Formatted: Font: Italic Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện Tài (2002), Quản lý tài Nhà n- ớc, Tập giảng dành Formatted: Font: Italic cho cao học nghiên cứu sinh, Hà Nội Học viện Tài (2004), Quản lý tài Nhà n- ớc, Nhà xuất Tài Formatted: Indent: Left: 0" Formatted: Font: Italic chính, Hà Nội Kho bạc Nhà n- ớc Ba Đình, Báo cáo toán thu chi NSNN năm 20045, Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic 20056, 20067 Formatted: Font: Italic Kho bạc nhà n- ớc Trung - ơng (2003), Đổi chế kiểm soát chi NSNN Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Not Bold qua hƯ thèng KBNN, §Ị tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 10 Luật ngân sách Nhà n- ớc Nghị định, Thông t- h- íng dÉn liªn quan Formatted: Font: Italic Formatted: Indent: Left: 0" đến quản lý NSNN 11 TS Mai Vinh (2003), Kiểm toán Ngân sách Nhà n- ớc, Nhà xuất Đại Formatted: Font: Italic học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 2003 12 TS Nguyễn Thị Chắt (2004), Tăng c- ờng công tác giám sát tài đơn vị nghiệp đ- ợc trao quyền tự chủ tài chính, Tạp chí quản lý ngân quỹ quèc gia, sè 19+20 Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Not Bold 13 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 119 Formatted: Font: Not Italic Formatted: Bullets and Numbering 39 1.Vũ Cao Đàm, 2005 Ph- ơng pháp luận nghiên cứu khoa học- nhà xuất khoa Formatted: Font: Not Bold Formatted: Indent: Left: -0.25" häc vµ kü thuËt – 2005 4.TS Nguyễn Thị Chắt (2005), Kiểm soát chi ngân sách nhà n- ớc: Giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà n- ớc , Ttạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 38, tr.11 Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic 14 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý nhà n- ớc tài tiền tƯ, Nhµ Formatted: Font: Not Italic Formatted: Font: Italic xt lao động, Hà Nội 15 TS Nguyễn Thị Chắt (2004), Cần tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ tài chính, tạp chí Formatted: Bullets and Numbering Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold quản lý ngân quỹ quốc gia số 19+20, tr.30 6.TS Trần Xuân Hà (2004), Vai trò Kho Bạc nhà n- ớc thị tr- ờng Ttài chính, tTạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 30, tr.7 16 Học Viện Tài (2004), Quản lý tài nhà n- ớc, nhà xuất tài Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Not Italic chính, Hà nội 8.Trần Văn Thái (2004) Thực luật ngân sách nhà n- ớc: số vấn đề phát sinh, tTạp chí quản lý Ngân quü qu«èc gia, sè 22, tr 21-22 17 VÜnh Sang (2003), Một số điểm cần trao đổi quản lý chi ng©n Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Not Italic Formatted: Font: Not Italic Formatted: Font: Italic sách, Tạp chí Tài tháng 3-2004, tr.28-29 18 Vĩnh Sang (2004), Biện pháp thực chi ngân sách theo dự toán năm Formatted: Font: Italic 2004: Thoáng ch- a thông, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 16, tr.16-18 19 Vũ Đình Bách (1998), Các giải pháp thúc đẩy tăng tr- ởng kinh tế Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội.Bộ Tài ( 2000), chiến l- ợc phát triển Tài - Ngân sách nhà n- ớc Việt Nam năm Formatted: Bullets and Numbering Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold, Italic Formatted: Font: Not Bold 2001-2010, Hµ nội 3.Kho bạc nhà n- ớc Trung - ơng (2003), Đổi chế kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN,đề tài nghiên cứu cấp 120 Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Italic ... vấn đề tổng quan Sử dụng Ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp 1.1- Ngân sách nhà nước vai trò đơn vị hành nghiệp? ??……………………………………………………… 1.1.1- Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước? ??………… 1.1.2... - Sử dụng NSNN ngân sách nhà n- ớc đơn vị hành nghiệp địa bàn Quận Ba Đình ( phạm vi khoản chi th- ờng xuyên) - Sử dụng NSNN ngân sách nhà n- ớc 2hai loại hình: đơn vị tự chủ mặt tài đơn vị hành. .. đơn vị hành nghiệp (cơ quan hành đơn vị nghiệp) , Việc sử dụng NSNN đơn vị hành nghiƯp - Thùc tr¹ng cđa viƯc sư dơng NSNN cđa đơn vị hành nghiệp địa bàn quận Ba Đình, đánh giá tổng quát việc sử