Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI MẠNH TUYÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI MẠNH TUYÊN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Ni - 2015 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn , giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi quá trình học tâ ̣p Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình quý thầy các bạn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Giang Tác giả: Bùi Mạnh Tuyên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích: Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang Làm rõ kết quả, hạn chế, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa các lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN + Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang, làm rõ kết đạt đƣợc, rõ hạn chế nguyên nhân chủ yếu + Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang gắn với bối cảnh, điều kiện yêu cầu đặt Những đóng góp luận văn: Phân tích thực trạng đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Giang Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Giang giai đoạn MỤC LỤC Danh mục viết tắt i Danh mục các bảng ii Danh mục các sơ đồ, biểu đồ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu chế quản lý tài kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc nhà nước: 1.1.2 Nhóm đề tài nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB nước địa phương: 1.1.3 Kết luận chung 1.2 Những vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: 24 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 36 1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dƣng từ ngân sách Nhà nƣớc 43 1.3.1 Thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dưng số địa phương 43 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút 48 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 50 2.1 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng: 50 2.1.1 Phương pháp luận: 50 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 50 2.1.3 Phương pháp xử lý số liệu 52 2.2 Địa điểm thực nghiên cứu: 53 2.3 Thời gian thực nghiên cứu: 53 CHƢƠNG 3: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 54 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Hà Giang 54 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 54 3.1.2 Tình hình kinh tế - trị - xã hội tỉnh Hà Giang 56 3.1.3 Kết cấu hạ tầng 60 3.1.4 Quy mô vốn đầu tư xây dựng 63 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 65 3.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Giang 65 3.2.2 Quản lý quy hoạch mạng lưới đầu tư 68 3.2.3 Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB tỉnh Hà Giang 70 3.2.4 Công tác cấp phát, tạm ứng, thanh, toán vốn đầu tư XDCB 79 3.2.5 Công tác kiểm tra giám sát 86 3.3 Đánh giá chung quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Hà Giang87 3.3.1 Kết đạt 87 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 91 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH HÀ GIANG 100 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015-2020 100 4.1.1 Phương hướng phát triển đầu tư xây dựng tỉnh 100 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 103 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 – 2020 104 4.2.1 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 104 4.2.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 106 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 108 4.2.4 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo đầu dự án 110 4.2.5 Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 111 4.2.6 Giải pháp đẩy nhanh việc toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghiã CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa DA Dự án ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Tổng diện tích cấu sử dụng đất Hà Giang (tính đến 31/12/2013) Một số tiêu kinh tế xã hội chủ yếu tỉnh Hà Giang (năm 2010-2013) Cơ cấu chi Ngân sách tỉnh Hà Giang giai đoạn 2005 - 2013 Tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 – 2013 Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 Tổng hợp toán vốn đầu tƣ giai đoạn 2010 - 2013 Tổng hợp công tác toán dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành giai đoạn 2010 - 2013 ii Trang 55 57 63 74 76 80 85 4.2.2 Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đổi tổ chức máy xác định chức quản lý các quan chuyên trách phối hợp, đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống các quan nhà nƣớc quá trình thực chức quản lý, hạn chế thấp chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, phải xây dựng quy chế phối hợp các sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực XDCB nhƣ Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài chính, Sở Giao thơng - Vận tải Củng cố, xếp máy quản lý đầu tƣ theo quy định có lộ trình chuyển đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh Hà Giang, bƣớc nâng cao lực chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án Tạo điều kiện tốt cho chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án có sở vật chất để tiếp nhận triển khai phần mềm quản lý đầu tƣ các Bộ, Ngành trung ƣơng ban hành - Đối với cán làm công tác kế hoạch, cán quản lý tài đầu tƣ, cán kiểm soát toán các Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài quan toán vốn đầu tƣ: Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý đầu tƣ, kế hoạch vốn đầu tƣ, toán vốn đầu tƣ để cán nằm vững quy trình thủ tục đầu tƣ, giúp quá trình tham mƣu, đề xuất, kiểm soát toán vốn đầu tƣ xác, kịp thời, sách, chế độ - Tổ chức tốt công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, xã liên quan đến công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cán quản lý các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án đặc biệt các ban quản lý dự án cấp huyện, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ để làm tốt công tác quản lý đầu tƣ từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực dự án đầu tƣ, giám sát toán vốn đầu tƣ Về lâu dài phải có kế hoạch đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán có trình độ quản lý dự án đầu tƣ, cán kỹ thuật, 106 kỹ sƣ kinh tế - kỹ thuật am hiểu sâu rộng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, nắm nghiệp vụ quản lý kỹ thuật, quản lý kinh tế tài các ban quản lý dự án các quan quản lý, có nhƣ việc kiểm soát các thủ tục đầu tƣ, hồ sơ toán giá trị khối lƣợng cơng trình đảm bảo quy định nhà nƣớc, quản lý vốn đạt hiệu - Nâng cao chất lƣợng lập thẩm định dự án đầu tƣ, chất lƣợng tính khả thi dự án đầu tƣ yếu tố quan trọng ĐTXDCB từ vốn ngân sách nhà nƣớc Do phải quản lý nâng cao chất lƣợng lập thẩm định các dự án đầu tƣ để đảm bảo hiệu dự án đầu tƣ Chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ điều kiện tiên phải đạt đƣợc các điều kiện nêu Đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, chặt chẽ - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN; trọng công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Cần trang bị cho đội ngũ cán quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết thực tiễn quản lý, đặc biệt quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán quản lý phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ…Để thực nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, cơng chức có, kiên xử lý cán yếu lực, phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại, bố trí xếp hợp lý đội ngũ cán công chức máy quản lý nhà nƣớc Tăng cƣờng đội ngũ cán quản lý làm công tác chuyên môn các lĩnh vực thuộc XDCB, nhƣ chuyên viên UBND tỉnh, các ban kinh tế HĐND tỉnh, Ban Quản lý dự án, Phòng Ngân sách - Sở Tài chính, Phịng Thẩm định - Sở Kế hoạch Đầu tƣ… 107 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là, tăng cƣờng hoạt động giám sát các dự án ĐTXDCB từ NSNN Luật NSNN nhƣ các văn pháp quy có liên quan đến đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận các quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhƣng nhiều cịn mang tính chất hình thức, đầu tƣ cịn dàn trải theo cảm tính, thất thoát lớn, tƣợng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chƣa đƣợc sử dụng có hiệu Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tƣ từ NSNN nhƣ sau: - Tăng cƣờng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hƣớng: có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm tỉnh, giám sát hoạt động các dự án đầu tƣ trƣờng hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho các quan chức quá trình thực thi quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát giám sát Trƣớc hết, phải có các biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với các biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm soát nội quy trình đầu tƣ, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tƣ Thực thƣờng xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm quá trình quản lý thực đầu tƣ xây dựng để đảm bảo công tác đầu tƣ xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng 108 phải đƣợc thực tất các giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ, dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất các lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tƣ cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thƣờng việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ nhƣ chất lƣợng cơng trình đƣợc đảm bảo thiết kế dự toán đƣợc duyệt - Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ các sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tƣ không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ giúp các sở, ngành phân tích đánh giá tình hình ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phƣơng án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác tra các quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động các quan tra: tra cấp tỉnh, tra xây dựng, tra tài chính, tra sở Kế hoạch Đầu tƣ đảm bảo tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lƣợng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách 109 quan thực tra các dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho các sai phạm - Tăng cƣờng lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra các quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND tỉnh cần phải kiện toàn lực lƣợng tra, kiểm tra cơng tác ĐTXD đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi các lĩnh vực ĐTXD cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các sở, ngành cần thực nghiêm túc các quy định công khai, minh bạch hoạt động các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành các chủ đầu tƣ nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cƣ - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tuyên truyền vận động các tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực các dự án đầu tƣ ĐTXDCB từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thƣởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng, các đồn thể, hiệp hội, các quan báo chí hoạt động các dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN 4.2.4 Đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo đầu dự án Đầu hoạt động đầu tƣ xây dựng các dự án ĐTXDCB từ ngân sách nhà nƣớc các hạng mục cơng trình hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng Thời gian để hồn thành hạng mục cơng trình xây dựng thƣờng dài, 110 vậy, hàng năm có các đầu trung gian (khối lƣợng cơng việc chuẩn bị đầu tƣ xây dựng, khối lƣợng xây lắp hoàn thành đƣợc nghiệm thu chủ đầu tƣ với các nhà thầu) Để có các đầu các dự án ĐTXDCB từ NSNN cần phải có phối hợp các yếu tố đầu vào, các nguồn lực đƣợc các chủ thể hoạt động đầu tƣ xây dựng sử dụng để thực các hoạt động sản xuất xây dựng Vì vậy, việc quản lý có hiệu nguồn lực đầu vào, cụ thể vốn NSNN hiệu đạt đƣợc kết đầu dự án xây dựng - Trong quá trình xây dựng kế hoạch xây dựng các dự án ĐTXDCB từ NSNN phân bổ mức vốn NSNN hàng năm, cần xem xét, xác định các đầu trung gian đầu cuối để bố trí NSNN cho dự án theo thứ tự ƣu tiên xác định, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn - Các sở, ngành tự xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát đầu tƣ theo đầu sở, ngành để phục vụ cho cơng tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ, tổ chức, đạo thực các dự án ĐTXDCB; đồng thời, phục vụ cho việc giải trình với HĐND, UBND tỉnh quá trình lập giao dự toán chi NSNN cho các dự án, quá trình tổ chức, điều hành, minh bạch hóa hoạt động các dự án ĐTXDCB - Các quan kiểm toán, kiểm tra, kiểm soát tiến hành theo dõi đánh giá việc sử dụng nguồn lực NSNN các dự án ĐTXDCB sở đánh giá đầu cơng trình 4.2.5 Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nâng cao chất lƣợng lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Cơng tác lập kế hoạch ln có vai trị quan trọng công tác quản lý kinh tế nói chung cơng tác quản lý ĐTXDCB nói riêng, có vai trị định thành cơng hay thất bại tính hiệu cơng tác đầu tƣ Việc phân bổ khối lƣợng vốn đầu tƣ cho ngành đƣợc tính toán 111 dựa nhu cầu thực tế ngành Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tƣ tập trung vào số biện pháp sau: - Lập kế hoạch trung dài hạn theo quy định luật Đầu tƣ công Giao kế hoạch vốn ĐTXD từ đầu năm kế hoạch Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải đảm bảo quy định Nhà nƣớc Ƣu tiên vốn tập trung vốn cho các dự án trọng điểm, khơng bố trí dàn trải cho các cơng trình Giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình phù hợp với tiến độ thi cơng các hạng mục cơng trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình đó, nhƣng lại thiếu vốn cho cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi khối lƣợng vốn nợ đọng khơng toán đƣợc cơng trình, nơi thất thoát vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lƣợng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ Đây tƣợng xin ứng trƣớc vốn mà khối lƣợng cơng trình thực chƣa đảm bảo chƣa thực nghiệm thu - Công tác giao kế hoạch vốn đầu tƣ theo hƣớng cụ thể: kiên khơng bố trí vốn các dự án khơng có thủ tục đầu tƣ, dự án không phù hợp kế hoạch phát triển KT-XH phát triển đô thị Đảm bảo vốn cho các cơng trình thực theo tiến độ: Dành 40% để toán nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho các cơng trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho các cơng trình đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định Đảm bảo đủ vốn để hoàn thành cơng trình nhóm C năm cơng trình nhóm B năm kể từ khởi công - Thực kiểm soát tiến độ các cơng trình XDCB từ NSNN để việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ đảm bảo kịp thời Trƣớc mắt, tập trung rà soát, đánh giá các dự án XDCB quan trọng (nhƣ: giao thơng, điện, thuỷ lợi, ) triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tƣ phát triển có tính liên 112 vùng các địa phƣơng tỉnh nhƣ tỉnh với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ…Lập danh mục các dự án ƣu tiên đầu tƣ; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng Lựa chọn đầu tƣ xây dựng thí điểm khu cơng nghiệp cơng nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ; kết nối phát triển các khu công nghiệp với đô thị hoá Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh các khoản nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng, sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm các cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc toán 4.2.6 Giải pháp đẩy nhanh việc tốn vốn đầu tư XDCB hồn thành Để đẩy nhanh toán vốn đầu tƣ XDCB hồn thành Cấp ủy, quyền địa phƣơng cần quan tâm đạo sát công tác toán dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành Cải cách thủ tục hành toán vốn đầu tƣ để rút ngắn thời gian toán công trình Sở Tài quan thẩm tra toán vốn đầu tƣ địa phƣơng phải rà soát, tổng hợp báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh các tồn tại, khó khăn, vƣớng mắc các hồ sơ dự án toán đề xuất các giải pháp giải cho hồ sơ dự án cụ thể, để thẩm tra phê duyệt đƣợc dự án UBND tỉnh đề các biện pháp xử lý nhƣ: Không giao làm chủ đầu tƣ các dự án các chủ đầu tƣ chậm toán cơng trình Khơng cho tham gia đấu thầu thi công các dự án các nhà thầu khơng phối hợp với chủ đầu tƣ việc hồn thiện hồ sơ dự án để toán 113 KẾT LUẬN Là tỉnh miền núi, biên giới Việt Nam, năm vừa qua tỉnh Hà Giang có bƣớc phát triển đáng kể kinh tế, xã hội nói chung đầu tƣ XDCB nói riêng Hệ thống sở hạ tầng đƣợc quan tâm đầu tƣ, số dự án, nguồn vốn lƣợng vốn đầu tƣ XDCB tăng lên qua các năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nâng cao mức sống ngƣời dân, đóng góp vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh cao ổn định Hoạt động quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN có nhiều kết các mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn đƣợc nâng lên, tƣợng thất thoát, lãng phí vốn đƣợc kiểm soát tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, cịn khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN số mặt từ khâu Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội đến khâu lập phân bổ kế hoạch vốn, cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm soát Những hạn chế phần làm giảm vai trị nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Nguyên nhân dẫn đến tƣợng có từ phía chủ quan các chủ thể quản lý vốn NSNN, nhƣng từ phía chế, sách mơi trƣờng hoạt động nói chung Quản lý vốn đầu tƣ XDCB lĩnh vực tƣơng đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều quan, đơn vị tham gia quản lý thực hiện, cần có đạo sâu sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh phối hợp nhiều ngành, nhiều quan để quản lý đầu tƣ XDCB, quản lý vốn đầu tƣ XDCB có hiệu quả, tránh lãng phí, thất thoát Khi thực quản 114 lý vốn đầu tƣ XDCB các ngành, các quan quản lý đầu tƣ XDCB xác định đƣợc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, cần phải phối hợp với quan thực hiện, tránh chồng chéo, đảm bảo vốn đầu tƣ đạt hiệu cao Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nƣớc nhƣ địa bàn tỉnh Hà Giang, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tƣ XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Với đề tài “Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Giang”, luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm các vấn đề lý luận đầu tƣ XDCB quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN, đặc điểm, yêu cầu, nội dung quản lý nhà nƣớc vốn ĐTXDCB từ NSNN địa phƣơng; tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc vốn ĐTXDCB từ NSNN tỉnh Hà Giang thời kỳ 2010 - 2013, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXDCB tỉnh Hà Giang Các giải pháp là: - Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Nâng cao lực máy cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc - Đổi phƣơng thức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc theo đầu các dự án - Đổi công tác lập phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh 115 Những kết đây, hy vọng góp phần nhỏ vào nâng cao hiệu quá trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng, để năm tới đƣa kinh tế Hà Giang ngày phát triển, theo kịp nhịp độ phát triển chung nƣớc 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2007 Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH, việc ban hành định mức chi phí cho lập, thẩm định quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành quy hoạch sản phẩm chủ yếu Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2013 Công văn số 2478/BKHĐT-TH, ngày 18/4/2013 việc triển khai thực Nghị số 40/2012/QH13 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN thay Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Thông tư Bộ Tài Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 Tài quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn NSNN Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định 209/2004/ NĐ-CP ngày 16/02/2004 phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Hà Nội Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng trình; Hà Nội 117 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Hà Nội 10 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 thay Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 Hà Nội 12 Chính phủ, 2011 Nghị số 11/2011/NQ-CP ngày 24/02/2011 nghị giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; Hà Nội 13 Chính phủ, 2011 Chỉ thị số 1792/CT-TTg Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 14 Cục thống kê Hà Giang, 2014 Niên giám thống kê Hà Giang 15 Bùi Mạnh Cƣờng, 2012 “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam” Luận văn tiến sĩ kinh tế trị Trƣờng đại học kinh tế 16 Đảng Hà Giang, 2011 Nghị Đại hội tỉnh Đảng Hà Giang khóa XV nhiệm kỳ 2010 – 2015; Nghị số 26/NQ-HĐND ngày 06/12/2011 HĐND tỉnh Hà Giang nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an ninh năm 2012 Hà Giang 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 18 Nguyễn Xuân Hòe, 2003 "Những hƣớng cho cấp nƣớc vệ sinh nơng thơn" Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn, số 15 trang 21-22 19 Đồn Kim Khun, 2012 "Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng" Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng 118 20 Kiểm toán nhà nƣớc khu vực 7, 2012 Báo cáo kiểm toán tiền tài sản nhà nước niên độ ngân sách năm (2011) địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2012 Hà Giang 21 Phan Cơng Nghĩa, 2011 Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân 22 Nguyễn Công Nghiệp, 2009 Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Hà Nội 23 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phƣơng, 2007 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 24 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH12 Hà Nội 25 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội 26 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân số 11/2003/QH11 Hà Nội 27 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Hà Nội 28 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Hà Nội 29 Quốc hội, 2005 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 48/2005/QH11 Hà Nội 30 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công số 49/2014/QH-13 Hà Nội 31 Dƣơng Cao Sơn, 2008 "Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN" Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 32 Bùi Ngọc Sơn, 2006 “Thất lãng phí vốn nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam” Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 33 Thanh tra tỉnh Hà Giang, 2015 Kết luận tra số 01/KL - TTr ngày 15/01/2015 Hà Giang 119 34 Thanh tra Bộ kế hoạch đầu tƣ, 2014 Kết luận tra số 4993/BKHĐT -TTr ngày 01/8/2014 Hà Nội 35 Lê Toàn Thắng, 2012 "Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội" Luận văn thạc sĩ kinh tế trị Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 36 Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg, ngày 12/9/2006 việc ban hành nguyên tắc tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN giai đoạn 2007-2010 Hà Nội 37 UBND tỉnh Bắc Ninh, 2006-2011 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm Bắc Ninh 38 UBND tỉnh Hƣng Yên, 2006-2011 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Hƣng Yên 39 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2006-2011 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc Website: 40 Nguyễn Thanh Bình, 2013 “Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng”, Học viện Ngân hàng, truy cập từ địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieuqua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc 41 Nguyễn Văn Tuấn, 2013 “Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” Báo điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ http://WWW.tapchitaichinh.vn 42 Bùi Quang Vinh, 2013 “Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước” Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, truy cấp từ địa http://WWW.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruongxhcn/2013/22060/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-su-dung-nguon-von-nhanuoc.aspx 120 ... nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng. .. trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Giang - Phạm vi nghiên cứu: Những nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Giang. .. tiễn địa phƣơng 1.2 Những vấn đề lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư Vốn đầu