Quản lý tài chính tại cục bảo trợ xã hội bộ lao động thương binh và xã hội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHÍ THỊ CHÂU LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHÍ THỊ CHÂU LOAN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ BẤT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam kết luận văn thực Tên đề tài lựa chọn chƣa đƣợc thực hiện, nghiên cứu tác giả trƣớc Tồn thơng tin, liệu nội dung trình bày luận văn khơng vi phạm quyền chép bất hợp pháp dƣới hình thức Bằng cam kết này, tơi xin chịu trách nhiệm với vi phạm có Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Ngƣời cam đoan Phí Thị Châu Loan LỜI CẢM ƠN Q trình học tập trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, với kiến thức đƣợc thầy cô giảng dạy, em không ngừng nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thành đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thương binh Xã hội” Để có đƣợc kết nghiên cứu, em xin chân thành cảm ơn: Các thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội có tham gia giảng dạy chuyên đề lớp cao học khóa 21 chuyên ngành Tài - Ngân hàng trang bị cho em kiến thức phƣơng pháp nghiên cứu khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Bất hƣớng dẫn nhiệt tình để em bƣớc nghiên cứu hoàn thành luận văn Các thầy giáo Khoa Tài - Ngân hàng Khoa sau đại học hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến để em hồn thiện luận văn thực thủ tục theo quy định Các cấp lãnh đạo Cục Bảo trợ xã hội tạo điều kiện thuận lợi để em công tác nghiên cứu trình làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên TÓM TẮT Luận văn với đề tài “Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thương binh Xã hội” bao gồm 04 chƣơng với nội dung nhƣ sau: Chƣơng luận văn trình bày vấn đề chung sở lý luận tổng quan tình hình nghiên cứu Bên cạnh luận văn khái qt q trình nghiên cứu tác giả trƣớc tính kế thừa từ luận văn Chƣơng luận văn nói rõ phƣơng pháp nghiên cứu mà luận văn thực đồng thời đƣa khung nghiên cứu luận văn Chƣơng luận văn trình bày kết nghiên cứu đƣợc để mô tả tranh tồn cảnh cơng tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ LĐTBXH, làm bật thực trạng mà đơn vị phải đối mặt có đánh giá cơng tác QLTC Cục Chƣơng bao gồm kết luận vấn đề thực hiện, đƣa giải pháp đề hồn thiện cơng tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội - Bộ LĐTBXH đồng thời nêu số kiến nghị để hồn thiện cơng tác QLTC đơn vị MỤC LỤC Danh sách từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục sơ đồ iii Danh mục biểu đồ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .5 1.2.Những vấn đề chung quan hành Nhà nƣớc tài quan hành Nhà nƣớc 1.2.1.Khái niệm đặc điểm quan hành Nhà nước 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quan hành Nhà nước .10 1.2.3 Tài quan hành chínhNhà nước 12 1.3 Quản lý tài quan hành Nhà nƣớc 14 1.3.1 Khái niệm vai trò quản lý tài quan hành Nhà nước 14 1.3.2 Đặc điểm yêu cầu quản lý tài quan hành Nhà nước 16 1.3.3 Nội dung quy trình quản lý tài Cơ quan hành Nhà nước 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số quan hành Nhà nƣớc Việt Nam 27 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Bộ Lao động Thương binh Xã hội 27 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Viễn Thơng Việt Nam .28 1.4.3 Bài học rút cho Cục Bảo trợ xã hội .29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu 32 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin .32 2.1.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 33 2.2 Thiết kế nghiên cứu 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HƠI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI .37 3.1 Khái quát Cục Bảo trợ xã hội 37 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 37 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Bảo trợ xã hội 39 3.1.3 Chức nhiệm vụ Cục bảo trợ xã hội 40 3.2.Thực trạng quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 42 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 42 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 44 3.2.3 Nội dung quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 45 3.2.4 Thực tra, kiểm tra, kiểm tốn quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .62 3.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 63 3.3.1 Những thành tựu đạt .63 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .65 Kết luận chƣơng 66 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 67 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .67 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 68 4.2.1.Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước 68 4.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước 69 4.2.3.Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí ngân sách Nhà nước 70 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài .70 4.2.5 Hồn thiện máy quản lý tài .71 4.3 Kiến nghị .72 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ 72 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài quan liên quan .73 4.3.3 Một số kiến nghị Bộ Lao động Thương binh xã hội 75 Kết luận chƣơng 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CQHCNN Cơ quan hành Nhà nƣớc KBNN Kho bạc Nhà nƣớc LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLTC Quản lý tài UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 2.1 Các bƣớc thực nghiên cứu luận văn 34 Bảng 2.2 Diễn giải bƣớc thực nghiên cứu luận văn 35 Trang Phân bổ dự toán chi hoạt động dự án (kinh phí khơng Bảng 3.1 thƣờng xun) cho phòng thuộc Cục Bảo trợ xã 50 hội năm 2010-2014 Số liệu đề nghị chuyển nguồn kinh phí chi hoạt động Bảng 3.2 dự án (kinh phí không thƣờng xuyên) sang thực 51 năm sau Cục Bảo trợ xã hội giai đoạn 2010-2014 Bảng 3.3 Cơ cấu thực chi thƣờng xuyên -Cục Bảo trợ xã hội năm 2010-2014 52 Số tiết kiệm chi từ kinh phí giao tự chủ tài Bảng 3.4 (thuộc kinh phí thƣờng xuyên) năm 2010-2014 53 Cục Bảo trợ xã hội Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Tình hình chi trả tiền lƣơng tăng thêm giai đoạn 2010 -2014 Cơ cấu thực chi hoạt động dự án (nguồn không thƣờng xuyên) năm 2010-2014 Cục Bảo trợ xã hội Số liệu dự toán, thực dự toán toán chi NSNN năm 2010-2014 Cục Bảo trợ xã hội ii 55 56 59 Cơng tác quản lý kinh phí NSNN từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến kế tốn, kiểm tốn, tốn kinh phí ngân sách đáp ứng đƣợc yêu cầu Luật NSNN quy định Bộ Tài Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự toán dần đƣợc thực nghiêm túc, chặt chẽ, công khai, minh bạch dựa tiêu chí cụ thể, rõ ràng đƣợc Lãnh đạo Cục phê duyệt tạo đƣợc đồng thuận, thống phân bổ kinh phí, giảm tình trạng xin cho nhƣ trƣớc Dự tốn kinh phí NSNN Nhà nƣớc đƣợc lập ngày sát với thực tế nhu cầu chi tiêu, đƣợc giao đầy đủ, kịp thời tạo chủ động, thuận lợi cho đơn vị hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Hầu hết khoản chi ngân sách chấp hành theo chế độ, sách, định mức chi hành Nhà nƣớc, đảm bảo thực mục tiêu đảm bảo thu nhập cho cán công chức, thực thi nhiệm vụ mà Chính phủ giao cho ngành LĐTBXH nói chung Cục Bảo trợ xã hội nói riêng Cơng tác kế tốn, kiểm tốn toán chi ngân sách dần vào nếp có hiệu Thứ hai, thực quản lý kinh phí NSNN Cục đảm bảo cho hoạt động tài ngày minh bạch, rõ ràng Việc chấp hành văn sách QLTC đƣợc đơn vị áp dụng thực cách triệt để, đội ngũ cán làm công tác QLTC cập nhật văn bản, chế độ, sách, hƣớng dẫn sử dụng NSNN từ quan cấp trên, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tƣ, KBNN… để việc QLTC Cục Bảo trợ xã hội đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn Thứ ba, Cục Bảo trợ xã hội dần xây dựng đƣợc máy kế toán chi NSNN đảm bảo đƣợc nguyên tắc độc lập mặt chuyên môn nghiệp vụ, phát huy vai trò tham mƣu giúp thủ trƣởng đơn vị quản lý kinh phí NSNN ngày tốt góp phần thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Mỗi cán kế tốn đƣợc phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể; đảm bảo chủ động công việc; số liệu kế toán thƣờng xuyên đƣợc kiểm tra, đối chiếu Qua đợt kiểm tra toán kiểm toán quan chủ quản, Kiểm toán Nhà nƣớc tiến hành, số liệu tình hình tài chính-kế tốn đơn vị đƣợc đánh giá trung thực, hợp lý, hợp pháp 64 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 2.3.2.1 Hạn chế quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội thời gian qua Bên cạnh kết tích cực đáng ghi nhận, Cục Bảo trợ xã hội gặp số khó khăn, hạn chế cần đƣợc tháo gỡ khắc phục, là: Thứ nhất, chế quản lý sử dụng nguồn tài có khâu cịn thiếu chặt chẽ, nguồn kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN cấp, Cục chƣa lập kế hoạch chi đầu năm theo nhóm mục chi làm điều hành hoạt động chi khiến đơn vị bị động cân đối nguồn vốn trƣớc nhu cầu chi đột xuất Vì chƣa có kế hoạch chi cụ thể theo nội dung kinh tế nên Cục thiếu sở đánh giá tình hình sử dụng nguồn tài năm đơn vị có phù hợp với chủ trƣơng phát triển Cục hay không Thứ hai, việc chi lƣơng tăng thêm dựa vào hệ số lƣơng phụ cấp chức vụ, nhƣ cán bộ, công chức ngƣời hệ số lƣơng nhận thu nhập tăng thêm nhƣ Cơ chế chƣa phản ánh toàn diện đóng góp cá nhân, khơng tạo động lực khuyến khích cán nâng cao hiệu suất lao động Thứ ba, xuất phát từ tình hình nội bộ, nhƣ hạn chế sở vật chất lực ngƣời ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu cơng tác kế hoạch, tài Cục Hiện Cục chƣa có cán chuyên trách Kế hoạch tài kế tốn viên thuộc phịng Tài chính-Kế tốn kiêm nhiệm ln công tác duyệt kế hoạch hoạt động phịng mà chun quản trƣớc trình lãnh đạo phịng, lãnh đạo Cục quan cấp Vì trình xét duyệt kế hoạch xét duyệt tốn khơng thể tránh khỏi số sai sót nhƣ kế hoạch đơi cịn chậm tiến độ, kế hoạch phịng thuộc cục có trùng lặp 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội thời gian qua - Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu, chƣa đáp ứng kịp cho công việc, cán bộ, công chức đơn vị chủ yếu cán trẻ chƣa có nhiều kinh nghiệm 65 - Việc bình xét, khen thƣởng, đánh giá kết hoạt động cán bộ, công chức, viên chức cịn mang tính hình thức Chƣa có quy chế đánh giá khen thƣởng hoàn chỉnh Các tiêu đánh giá chƣa gắn với kết đầu ra, hiệu công việc - Đơn vị chƣa có hệ thống kiểm sốt nội độc lập - Sự phối kết hợp đơn vị Cục thiếu chặt chẽ - Các văn hƣớng dẫn, thông tƣ Nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi, có thay đổi liên tục, công tác tập huấn không đáp ứng kịp thời gây khó khăn cho đơn vị thực - Cơng tác tuyên truyền, quán triệt Luật NSNN đến quan, đơn vị sử dụng ngân sách chƣa sâu sắc, chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề ra, nhận thức Luật NSNN văn pháp luật quản lý, sử dụng NSNN đơn vị cán hạn chế Kết luận chƣơng Chƣơng đề cập đến thực trạng công tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội Chƣơng nêu lên trình hình thành phát triển nhƣ chức nhiệm vụ, cấu máy quản lý Cục Bảo trợ xã hội Chƣơng nêu rõ thực trạng công tác QLTC đơn vị 66 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội Nhƣ đƣợc đánh giá chƣơng 3, công tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội thời gian qua có thành cơng bƣớc đầu quan trọng có hiệu quả, tạo chủ động, linh hoạt việc sử dụng kinh phí từ NSNN, góp phần quan trọng hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Tuy nhiên, nhƣ tổng kết đây, công tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội bộc lộ số hạn chế bất cập Xuất phát từ thực trạng, thành công, bất cập, hạn chế khó khăn cơng tác QLTC Cục, để góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ để đạt đƣợc mục tiêu phát triển Ngành LĐTBXH bối cảnh cải cách hành hiệu chi tiêu cơng đƣợc thúc đẩy tất lĩnh vực hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, công tác QLTC toàn Ngành đơn vị đƣợc phân cấp cần phải đƣợc tăng cƣờng mạnh mẽ, hƣớng tới mục tiêu cho để NSNN thực trở thành công cụ thúc đẩy phát triển kinh tế, đƣợc sử dụng cách có hiệu tiết kiệm Hồn thiện cơng tác QLTC thực chất cải cách hành lĩnh vực chi tiêu tài cơng, điều phù hợp với tƣ quản lý tiến góp phần cho thành cơng cơng cải cách hành đồng tất lĩnh vực Xác định đƣợc mục tiêu trên, thời gian tới Cục Bảo trợ xã hội phấn đấu nâng cao lực hoạt động để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao sở hồn thiện cơng tác QLTC Cục theo định hƣớng sau: Một là, khắc phục hạn chế, bất cập trình thực QLTC tại, phấn đấu hoàn thiện việc áp dụng chế quản lý kinh phí NSNN, đồng hóa định mức chi tiêu nội bộ, thực kịp thời chi tiêu chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách Nhà nƣớc Bộ Tài Hai là, chủ động xây dựng dự tốn kinh phí xác khoa học hơn, 67 đảm bảo đáp ứng yêu cầu, khả triển khai thực nhiệm vụ đơn vị góp phần hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị đƣợc giao Sử dụng kinh phí NSNN quy định, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Ba là, tăng cƣờng chất lƣợng cơng tác kế tốn tài chính, hiệu hoạt động đầu tƣ, mua sắm trang thiết bị chấp hành nghiêm chỉnh kế hoạch chi NSNN đƣợc phê duyệt, chấp hành nghiêm chỉnh chế độ kiểm tra, kiểm soát kiểm toán nội sở phát triển nguồn nhân lực QLTC đảm bảo có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, kỹ làm việc chuyên nghiệp, tuân thủ pháp luật có ý thức đạo đức nghề nghiệp tốt Bốn là, hoàn thiện chế gắn kết trách nhiệm lãnh đạo Cục phận chức việc chi tiêu tài đơn vị với việc thực hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao mức độ khác Mở rộng quyền chủ động cho lãnh đạo Cục lãnh đạo phòng việc sử dụng định mức chi tiêu, đảm bảo linh hoạt, kịp thời nguồn kinh phí hoạt động, tạo điều kiện hồn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 4.2.1.Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước Trong q trình lập dự tốn NSNN hàng năm, phịng Tài - Kế tốn phối hợp với đơn vị trực thuộc hƣớng dẫn lập dự toán cho năm dựa số liệu thực năm trƣớc liền kề Tuy nhiên trình lập dự tốn NSNN đơn vị cịn lập chƣa sát với thực tế, chƣa có số chi tiết cụ thể, thiếu thuyết minh nên gây khó khăn cho cán phịng Tài - Kế tốn thẩm định dự toán nhƣ tổng hợp số liệu giải trình với quan có thẩm quyền cấp phát kinh phí NSNN Phát huy chức giám sát trƣớc chi Ngân sách làm sở cho trình chấp hành tốn ngân sách cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn NSNN Cục: - Đặt cơng tác lập dự tốn NSNN vào vị trí quan trọng nó, chấm dứt tình trạng tùy tiện, thiếu trách nhiệm việc lập dự toán NSNN hàng năm phòng yêu cầu phòng lập dự tốn theo số kinh phí đƣợc cấp 68 - Thực quy trình lập dự tốn NSNN, quy định cách cụ thể chấp hành nghiêm ngặt thời gian lập dự tốn phịng với mẫu biểu thống định mức tiêu chuẩn rõ ràng, biên chế phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao - Dự tốn NSNN phịng phải thể thiện đầy đủ chi tiết nội dung thu-chi (chi thƣờng xun khơng thƣờng xun), sở xác định đƣợc kế hoạch NSNN tƣơng đối xác tạo sở cho việc kiểm sốt chi tiêu khâu - Công thức phân bổ đƣợc xây dựng chi tiết, rõ ràng, công khai thống theo tiêu chí phân bổ định, việc lựa chọn tiêu chí để thích hợp vừa đạt đƣợc tính cơng đạt đƣợc hiệu chi NSNN 4.2.2.Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí ngân sách Nhà nước Kiểm sốt chi trình chấp hành NSNN thực chất việc kiểm sốt q trình cấp phát, sử dụng kinh phí Cục phối kết hợp với KBNN thành phố Hà Nội việc kiểm soát chi NSNN Kho bạc để đảm bảo nguyên tắc tất khoản chi đƣợc kiểm sốt Chấm dứt tình trạng bảng kê tốn khơng với thực tế khoản chi đơn vị thực dự tốn Để hồn thiện đƣợc cơng tác chấp hành dự tốn kinh phí NSNN phải đảm bảo đƣợc: Thứ nhất, tất khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền qui định phải đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN định chi Thứ hai, Đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải chịu kiểm tra, kiểm sốt quan tài chính, KBNN q trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn, cấp phát, toán, hạch toán kế toán tốn NSNN Thứ ba, KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo qui định; tham gia với quan tài chính, quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác định số thực chi NSNN 69 4.2.3.Hoàn thiện cơng tác tốn kinh phí ngân sách Nhà nước Quyết tốn NSNN q trình sau diễn cấp phát sử dụng NSNN Quyết toán NSNN phản ánh, đánh giá kiểm tra lại q trình lập chấp hành NSNN thơng qua cơng tác hạch toán kế toán để phản ánh việc sử dụng kinh phí có mục đích, có thực theo thời hạn quy định… đơn vị thực dự tốn phải thực coi trọng cơng tác tốn NSNN, đánh giá cơng tác tốn hoạt động kiểm sốt sau chi ngân sách Hồn thiện tốt cơng tác tốn NSNN, cần thực nội dung sau: - Thực chế độ báo cáo tài định kỳ, đầy đủ theo quy định Kiên đình việc cấp phát kinh phí đơn vị không thực đầy đủ chế độ báo cáo tài định kỳ - Thực khoản chi mục đích, chế độ gắn liền với hiệu kinh tế hiệu xã hội trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị Việc thực khoản chi cịn thể hồn thành chun môn đơn vị, trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị khơng sử dụng kinh phí khơng hiệu mà cịn gắn với nhiệm vụ chun mơn đƣợc giao Vì trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị kiên không sử dụng khoản chi không mục đích, chun mơn - Thƣờng xun liên hệ, trao đổi chuyên môn theo ngành dọc đơn vị đơn vị với quan chủ quản, quan QLTC có liên quan thơng qua hội thảo, đánh giá tổng kết, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ 4.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát thực trình chi tiêu tài nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc quy định thủ trƣởng duyệt chi Thực tế Cục thƣờng kiểm tra kiểm soát kết thúc năm lập báo cáo tài có sai sót phát muộn gây khó khăn cho việc hồn thiện QLTC Thời gian tới phải tăng cƣờng tra, kiểm tra giám sát theo định kỳ để kịp thời xử lý tƣợng vi phạm, đảm bảo có tính răn đe, nhằm nâng cao trách nhiệm cán QLTC Một là, kiểm soát chặt chẽ định mức khoản chi thông qua quy chế chi 70 tiêu nội đơn vị coi văn mang tính pháp lý cao đơn vị sau nghị định thông tƣ hƣớng dẫn Nhà nƣớc Đó mối quan tâm hàng đầu thủ trƣởng đơn vị nhƣ quan kiểm tra Nhà nƣớc việc thực định mức khoản chi phải đảm bảo mục đích, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Hai là, phƣơng thức kiểm tra, kiểm soát Cục kiểm tra, kiểm soát nội Cục tự xây dựng kế hoạch thực theo định kỳ hàng Quý năm tài khóa kết hợp với kiểm tra, kiểm soát đột xuất theo yêu cầu Cục trƣởng có vụ việc phát sinh Việc kiểm tra, kiểm soát nội chấp hành quy định hoạt động chi tiêu thƣờng xuyên Cục đƣợc thực Tổ công tác Cục trƣởng thành lập Các nội dung kiểm tra, kiểm soát nội đƣợc xác định cụ thể thực nhằm đảm bảo tính đầy đủ, tồn diện khách quan cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, khắc phục tình trạng tùy tiện, vơ trách nhiệm, hình thức cơng tác chi tiêu góp phần nâng cao hiệu QLTC đơn vị 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý tài Việc sếp, kiện tồn tổ chức máy nhiệm vụ thƣờng xuyên tổ chức nói chung CQHCNN nói riêng mà đặc biệt đơn vị có hoạt động đặc thù nhƣ Cục Bảo trợ xã hội cần thiết Tại đơn vị, Cục trƣởng ngƣời chịu trách nhiệm QLTC cần phải nâng cao nhận thức công tác QLTC cho lãnh đạo Cục Bên cạnh phải tổ chức phịng ban phù hợp với chun mơn, nhiệm vụ để máy hoạt động có hiệu Bố trí cán phù hợp với lực, chuyên môn Tăng cƣờng phối hợp phòng ban việc lập kế hoạch, thực công tác chuyên môn cơng tác QLTC đơn vị Xuất phát từ tình hình nội bộ, Cục chƣa có cán chun trách Kế hoạch tài kế tốn viên thuộc phịng Tài chính-Kế tốn kiêm nhiên ln cơng tác duyệt kế hoạch hoạt động phịng chun mơn mà chun quản trƣớc trình lãnh đạo Phòng, lãnh đạo Cục quan cấp trên, dẫn đến trình xét duyệt kế hoạch xét duyệt tốn khơng thể tránh khỏi 71 sai xót Từ thực tế để hồn thiện máy QLTC cần bố trí cán chuyên trách Kế hoạch tài Xây dựng hệ thống kiểm sốt nội độc lập, Cục chƣa có hệ thống kiểm sốt nội độc lập Do có quy mơ nhỏ nên hoạt động tài Cục nhìn chung tự kiểm tra chính, kết hợp với kiểm tra kiểm soát quan QLTC ngồi đơn vị (đơn vị cấp trên, kiểm tốn Nhà nƣớc ) Nếu thời gian tới, Cục xây dựng đƣợc hệ thống kiểm soát nội hoạt động độc lập QLTC Cục chặt chẽ Bên cạnh việc hoàn thiện máy tài việc nâng cao chất lƣợng nhân lực QLTC cần đƣợc quan tâm số lƣợng nhƣ chất lƣợng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực đóng vai trị định hoạt động thay đổi trình kinh tế xã hội Đối với công tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kế tốn, tài Cục thực giải pháp chiến lƣợc quan trọng Để xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài chun trách, có trình độ nghiệp vụ chun mơn chun sâu, có tinh thần trách nhiệm cao, cần thực giải pháp cụ thể sau: - Xây dựng chiến lƣợc nguồn đào tạo, kế hoạch triển khai chiến lƣợc đào tạo cán bộ, tổ chức triển khai chiến lƣợc đào tạo theo kế hoạch Bộ đề - Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài Quan tâm đào tạo sau đại học sở nƣớc nƣớc ngồi cán bộ, cơng chức trẻ có lực, có ý chí phấn đấu để xây dựng đội ngũ cán kế cận tinh nhuệ tƣơng lai - Có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh nhằm khuyến khích tinh thần cho cán nhƣ nâng lƣơng trƣớc thời hạn cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc học tập tự học, đƣa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo Cục 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Quốc hội Chính phủ Chính phủ cần tổng hợp đề xuất Quốc hội, bổ sung, sửa đổi Luật NSNN hệ thống quy định pháp lý nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, 72 phù hợp với xu hội nhập Thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn đổi công tác QLTC công Việt Nam Luật NSNN hệ thống quy định pháp lý cần đƣợc bổ sung, hoàn thiện số điểm cụ thể sau đây: - Luật NSNN quy trình nội dung cơng tác quản lý chi NSNN cần đƣợc bổ sung sửa đổi để cụ thể hóa quy định quyền hạn, trách nhiệm CQHCNN đơn vị trực thuộc việc lập dự toán, chấp hành NSNN toán NSNN, đặc biệt nội dung chi thƣờng xuyên NSNN đơn vị theo hƣớng tăng cƣờng tính tự chủ, phát huy động sáng tạo công tác lập, chấp hành toán chi thƣờng xuyên NSNN CQHCNN - Ban hành văn quy định tiêu chuẩn hóa hỗ trợ cho thay đổi phƣơng thức quản lý chi NSNN nói chung chi NSNN CQHCNN nói riêng sang phƣơng thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Trƣớc hết Nhà nƣớc cần phải ban hành đƣợc quy định tiêu đánh giá chất lƣợng hiệu hoàn thành nhiệm vụ CQHCNN cấp đƣợc phân bổ sử dụng NSNN Tiếp đến, phƣơng pháp đánh giá hiệu chi thƣờng xuyên NSNN vào kết hoàn thành nhiệm vụ đơn vị Đây hai vấn đề mấu chốt đảm bảo thành cơng q trình triển khai áp dụng chế Vì vậy, ban hành quy định cho phép CQHCNN bƣớc lựa chọn áp dụng phƣơng thức lập dự toán thực chi NSNN theo kết đầu số khoản chi thƣờng xuyên cho hoạt động có điều kiện áp dụng dễ dàng - Hồn thiện hệ thống văn pháp luật để khắc phục điểm chƣa thực rõ ràng, trùng lặp chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản CQHCNN q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát kiểm soát toán khoản chi NSNN 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài quan liên quan - Bộ Tài cần nghiên cứu, đánh giá lại hoàn thiện chế QLTC CQHCNN, tạo điều kiện tăng cƣờng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 73 quan Có thể nói điều kiện tiên quyết, tạo sở tiền đề phân tích đánh giá hoạt động chi NSNN, có sở đánh để tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN CQHCNN nói chung nhƣ Cục Bảo trợ xã hội nói riêng - Hệ thống hóa chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ dự toán thực chi thƣờng xuyên NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lƣợng hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói chung đơn vị đƣợc phân cấp quản lý chi NSNN Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN CQHCNN cịn nhiều bất cập, có nhiều khoản chi chƣa có định mức rõ ràng khoảng cách mức tối thiểu tối đa lớn (nhƣ định mức chi lễ kỷ niệm, lễ hội), nhiều định mức xa thực tế nên khó thực nghiêm túc Do đó, thời gian tới Bộ Tài cần hoàn thiện cập nhật hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN CQHCNN Để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi tiêu NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế, cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ (%) với mức lƣơng Đối với khoản chi chƣa ban hành đƣợc tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phƣơng pháp quản lý theo đầu cơng việc - Xây dựng hồn thiện quy trình ban hành văn pháp quy hoạt động tài để giảm thiểu tác động tiêu cực hay tác động phụ từ thay đổi chế độ sách tài Có thể thấy văn chế độ sách tài thời gian qua đƣợc thƣờng xuyên bổ sung, cập nhật, thay đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội công tác QLTC điều hoàn toàn phù hợp, khoa học Song nhiều thay đổi, bổ sung gây bất cập, khó khăn cho hoạt động đơn vị hành Nhà nƣớc Khắc phục vấn đề này, cần xác định việc hồn thiện hệ thống văn sách, chế độ, định mức tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định thời gian trung hạn Trong trƣờng hợp cần điều chỉnh, cần nghiên cứu đánh giá tác động ngồi ý muốn để triển khai áp dụng cách khả thi hiệu 74 - Bộ Tài quan liên quan cần tích cực việc cải cách thủ tục hành phạm vi hoạt động tài NSNN để đảm bảo đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách Cải cách hành khơng đảm bảo tăng cƣờng hiệu lực hiệu hoạt động máy hành Nhà nƣớc thông qua chế độ trách nhiệm chế tài quản lý nghiêm minh mà cịn góp phần hạn chế tiêu cực hoạt động chi tiêu quản lý chi tiêu NSNN Đơn giản hóa quy trình thủ tục hành mặt làm cho chủ thể quản lý dễ hiểu, dễ nhớ dễ dàng chấp hành; mặt khác giảm bớt kẽ hở, hạn chế tiêu cực phát sinh thơng qua hình thức "lách luật" 4.3.3 Một số kiến nghị Bộ Lao động Thương binh xã hội Thứ nhất, sở chủ trƣơng Nhà nƣớc, Chính phủ Bộ Tài chế độ định mức chi tiêu, quy chế QLTC CQHCNN, Bộ LĐTBXH ban hành văn hƣớng dẫn kịp thời để Cục Bảo trợ xã hội thống thực hiện, tránh tình trạng hiểu sai, làm sai, tạo khe hở cho hành vi vi phạm Trong trƣờng hợp đơn vị cấp dƣới có khó khăn phát sinh cần giải quyết, đề nghị Bộ LĐTBXH sớm nghiên cứu để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho đơn vị Thứ hai, hồn thiện quy trình cơng tác QLTC ngành LĐTBXH Trên thực tế vừa qua năm qua công tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội cho thấy việc sử dụng nguồn kinh phí chƣa thực hiệu quả, số nội dung chi chƣa sách, chế độ nhƣng khơng đƣợc phát Mặt khác, nói việc xét duyệt dự tốn tốn kinh phí đơn vị cịn hạn chế tính chủ quan quy trình Chính vậy, việc xây dựng, ban hành quy trình xét duyệt tốn khoa học, phù hợp với quy định Luật NSNN, Luật kế tốn thực nghiêm túc giúp cho cơng tác lập dự tốn tốn kinh phí đƣợc hơn, khắc phục tình trạng chủ quan ý chí hình thức cơng tác lập dự tốn tốn kinh phí góp phần nâng cao hiệu QLTC Thứ ba, đề nghị Bộ LĐTBXH thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, hội thảo, tọa đàm trao đổi vƣớng mắc văn bản, chế độ ban hành công 75 tác QLTC cụ thể hóa văn hƣớng dẫn, đồng thời giải khó khăn, vƣớng mắc phát sinh q trình thực qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu QLTC Thứ tư, tăng cƣờng phối hợp quan tài chính, KBNN, quan chủ quản QLTC Cục Bảo trợ xã hội Kết luận chƣơng Chƣơng đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội Chƣơng nêu rõ mục tiêu quan điểm QLTC đơn vị Đồng thời đƣa giải pháp kiến nghị với quan chức để giúp cho cơng tác QLTC Cục Bảo trợ đƣợc tăng cƣờng 76 KẾT LUẬN QLTC CQHCNN mục tiêu, chiến lƣợc lộ trình cải cách tài cơng Nhà nƣớc giai đoạn Quản lý, sử dụng nguồn tài CQHCNN có liên quan trực tiếp tới hiệu kinh tế xã hội cần có quản lý khai thác đồng thời nâng cao hiệu việc sử dụng nguồn tài Do vấn đề tìm giải pháp hoàn thiện QLTC Cục Bảo trợ xã hội vấn đề cần thiết Trên sở vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu qua nghiên cứu thực tiễn, luận văn “Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ LĐTBXH” giải đƣợc vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm thực tiễn cần nghiên cứu QLTC CQHCNN đổi QLTC CQHCNN nay, nhân tố ảnh hƣởng đến chế QLTC kinh nghiệm thực tiễn QLTC CQHCNN khác, từ rút học cho cơng tác QLTC Cục Bảo trợ xã hội Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng vận dụng QLTC tình hình thực QLTC Cục Bảo trợ xã hội mặt: hệ thống luật pháp, sách Đảng Nhà nƣớc; quy trình QLTC; tổ chức thực QLTC; kiểm tra giám sát thực QLTC Từ đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện QLTC Cục Bảo trợ xã hội thời gian tới: hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách, quy định Nhà nƣớc QLTC; quy trình QLTC; đổi phƣơng thức QLTC; đẩy mạnh công tác kiểm tra thu chi tài chính; nâng cao hiệu lực máy quản lý trình độ cán QLTC Với hạn chế thời gian kinh nghiệm nghiên cứu, có nhiều cố gắng nhƣng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp thầy bạn đọc quan tâm đến vấn đề để luận văn tiếp tục đƣợc hoàn thiện, đem lại hiệu cao lý luận thực tiễn 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, 2013.Quyết định số 1268/QĐ-LĐTBXH ngày 30/8/2013 Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Bảo trợ xã hội Hà Nội Bộ Tài chính, 2010.Thơng tư số 97/2010/TT-BTC ngày 6/7/2010 việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập.Hà Nội Bộ Tài chính, 2012.Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 Bộ Tài hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước vốn Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006.Nghị định 83/2006/NĐ-CP ngày 17/8/ 2006 quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức nghiệp Nhà nước Hà Nội Cục Bảo trợ xã hội, 2010-2013 Báo cáo tài Hà Nội Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010.Quản lý chi NSNN.Hà Nội: NXB Tài Phạm Văn Hùng, 2012 Hồn thiện chế quản lý tài Cục Viễn thông Việt Nam Luận văn Thạc sỹ kinh tế.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Văn Khoan, 2010.Quản lý tài cơng.Hà Nội: NXB Tài Phạm Văn Khoan Nguyễn Trọng Thản, 2010.Quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng.Hà Nội: NXB Tài 10 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội Website 11 http://btxh.gov.vn/ 12 http://www.molisa.gov.vn/ 78 ... TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CỤC BẢO TRỢ XÃ HỘI - BỘ LAO ĐỘNG THƢƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 67 4.1 Mục tiêu, quan điểm quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội .67 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Cục. .. cứu ? ?Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội? ?? làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Qua nghiên cứu cho thấy đề tài ? ?Quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thương. .. tổ chức Cục Bảo trợ xã hội 39 3.1.3 Chức nhiệm vụ Cục bảo trợ xã hội 40 3.2.Thực trạng quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 42 3.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý tài Cục Bảo trợ xã hội 42