Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở tỉnh tuyên quang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ XUÂN ĐÌNH Hà Nội - 2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Sản xuất nông nghiệp trước hết sản xuất lương thực, việc cần thiết cho đời sống nhân dân, phận quan trọng kế hoạch kinh tế Nhà nước” [13, tr.5] “Nơng dân ta giàu nước ta giàu Nơng nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” [12, tr.215] Sau gần 27 năm đổi toàn diện kinh tế quốc dân, cấu kinh tế nước ta chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp cấu GDP Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam chiếm tỷ trọng gần 22% GDP, tạo việc làm cho 60% lao động xã hội liên quan đến sống 70% dân cư Nông nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn tương đối tồn diện, song, nhìn cách tổng thể, suất, chất lượng, hiệu quả, khả cạnh tranh nơng nghiệp cịn thấp Những hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, mà, chủ yếu tư chậm đổi q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa lấy nhiều tài nguyên, hy sinh nông thôn để phát triển đô thị Ngồi ra, sách chưa “mở”, chưa tạo hội thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, nên nhiều nguồn lực sản xuất, phát triển kinh tế chưa khai thác huy động Trước bối cảnh suy giảm kinh tế nước giới năm gần đây, nơng nghiệp nước ta ln đóng vai trò bệ đỡ kinh tế, lúc đối diện với nhiều khó khăn, thách thức Thời gian qua, Chính phủ đưa nhiều sách hỗ trợ cho nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, chưa đủ sâu, chưa đủ mạnh có số sách chưa phù hợp với thực tiễn Yêu cầu sớm đổi sách, đổi tổ chức, đầu tư công để mở hướng phát triển cho nông nghiệp, nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 (Hội nghị Trung ương lần thứ 7, Khoá X) ngày trở nên thiết Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bối cảnh Chính phủ vừa phê duyệt Đề án Tái cấu ngành Nơng nghiệp Vì vậy, giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn để thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp… yêu cầu việc nâng cao vai trò quản lý Nhà nước ngày trở nên cần thiết Tỉnh cấp quản lý nhà nước cấp Trung ương, có vai trị, vị trí quan trọng việc thực quản lý nhà nước nói chung, phát triển nơng nghiệp nói riêng Lịch sử cho thấy, nhiều sáng kiến mang tính “phá rào”, tạo bước đột phá thể chế quản lý, có tác động lớn đến trình đổi tư phát triển nông nghiệp nước ta xuất phát từ quản lý nhà nước cấp tỉnh Tuyên Quang có nhiều tiềm năng, lợi phát triển nông nghiệp, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế giữ vị trí đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Trong năm qua, ngành Nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang có bước tiến đáng kể đạt thành tựu quan trọng Tuy nhiên, tình hình khó khăn chung nước, nơng nghiệp tỉnh Tun Quang phát triển chưa thực lớn mạnh, nhiều yếu chưa tận dụng hiệu thuận lợi điều kiện tự nhiên Do vậy, thời gian tới, tỉnh Tuyên Quang cần thiết phải có giải pháp cụ thể để phát triển nông nghiệp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Xuất phát từ thực trạng trên, đề tài “Quản lý nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang” học viên lựa chọn để tìm hiểu nghiên cứu luận văn thạc sĩ mình, nhằm đóng góp phần giải pháp có tính khoa học thực tiễn phát triển nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang năm tới Tình hình nghiên cứu Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ đổi đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều bình diện Cụ thể là: Tổng kết lý luận thực tiễn trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam qua thời kỳ, có nghiên cứu Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa, Một số vấn đề phát triển nơng nghiệp nông thôn (2002) [17]; Nguyễn Sinh Cúc, Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 2002) (2003) [1]; Nguyễn Kế Tuấn, Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam đường bước (2006) [23]; Nguyễn Danh Sơn, Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) (2010) [18] Những nghiên cứu cho vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, vai trị, mục tiêu kinh tế quốc dân việc đem lại thu nhập cho người nơng dân nội dung mà sách cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam cần quan tâm Nghiên cứu toàn diện mặt, nguồn lực yếu tố phát nông nghiệp có tác phẩm Đinh Phi Hổ, Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn (2003) [9]; Vũ Đình Thắng, Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp (2013) [19] Nghiên cứu quản lý nhà nước nơng nghiệp phát triển nơng nghiệp có Luận án tiến sỹ Hoàng Sỹ Kim, Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (2007) [11]; Luận án tiến sỹ Đồn Tranh, Phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020 (2012) [22] Các tác phẩm khơng làm rõ vị trí, đặc điểm nơng nghiệp mà cịn sâu vào phát triển nông nghiệp bền vững, chủ thể kinh tế nông nghiệp, nguồn lực tác động tiến khoa học, yếu tố thị trường, sách phát triển quản lý nhà nước nông nghiệp Thể rõ nhận thức lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, làm rõ cứ, nội dung đổi quản lý nhà nước nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập Nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp bền vững có Luận văn thạc sỹ Khuất Văn Hợp, Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc (2010) [8]; Luận văn thạc sỹ Kiều Anh Vũ, Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ (2011) [27]; Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Khanh, Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre (2013) [10] Các luận văn rõ sở lý luận nông nghiệp phát triển bền vững với yếu tố cấu thành; số vấn đề quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững; phân tích thực trạng phát triển nơng nghiệp đưa quan điểm, giải pháp cho nơng nghiệp phát triển bền vững Những cơng trình có giá trị lớn lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp quản lý nông nghiệp đánh giá thực trạng nông nghiệp nước ta nói chung số vùng cụ thể nói riêng; đồng thời đưa lý giải, quan điểm, giải pháp phát triển tất mặt nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước nơng nghiệp tỉnh nói chung, tỉnh Tun Quang nói riêng lại chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang” không trùng lặp với cơng trình viết khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo tinh thần Nghị Trung ương (Khóa X) Đảng Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hóa, kế thừa có chọn lọc, làm rõ sở lý luận kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp nói chung cấp tỉnh nói riêng; - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước q trình phát triển nơng nghiệp tỉnh Tun Quang giai đoạn 2008 - 2012, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân; - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian, khảo sát thực trạng từ năm 2008 đến năm 2012 - Về không gian, địa bàn khảo sát giới hạn tỉnh Tuyên Quang - Ngành nông nghiệp đề cập luận văn bao gồm nhóm ngành: trồng trọt, chăn ni, lâm nghiệp thủy sản Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu quản lý nhà nước nông nghiệp vận động, phát triển liên hệ với yếu tố ảnh hưởng; đánh giá quản lý nhà nước nông nghiệp cấp tỉnh theo quan điểm lịch sử - cụ thể quan điểm phát triển Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tài liệu, số liệu; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê số liệu; phương pháp tổng hợp Những đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp khoa học số nội dung sau: - Tổng hợp làm rõ thêm số khía cạnh lý luận quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp nói chung cấp tỉnh nói riêng; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, làm rõ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân thực trạng đó; - Đề xuất có khoa học phương hướng đưa số giải pháp chủ yếu hồn thiện quản lý nhà nước nơng nghiệp địa bàn tỉnh Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước nơng nghiệp quyền cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 10 đại Đồng thời, cần tăng mức ràng buộc đối tượng hưởng sách theo hướng cao nhằm nâng cao trách nhiệm người lao động công việc giao - Các sở, ban, ngành tỉnh Tuyên Quang nên sớm rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Trung tâm Khuyến nông, trường nghề… để điều chỉnh, bổ sung cho hoạt động hiệu quả, tránh trùng lặp, đùn đẩy trách nhiệm quan có liên quan, nâng cao tinh thần trách nhiệm giải vấn đề liên quan tới hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Nghiên cứu thành lập Trung tâm dự báo thông tin thị trường lao động để dự báo nhu cầu lao động kỹ thuật, ngành nghề đào tạo trung dài hạn, đáp ứng yêu cầu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp theo hướng đại Đồng thời, nâng cao lực quản lý nhà nước dạy nghề; tạo gắn kết chặt chẽ quan quản lý nhà nước dạy nghề, sở đào tạo với người học, sở sản xuất để xây dựng kế hoạch đào tạo sử dụng lao động qua đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, tránh lãng phí xã hội đào tạo nghề Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề, tăng nhanh số lượng hiệu đào tạo theo nhu cầu phát triển nông nghiệp tỉnh Đẩy mạnh thực công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hố, khuyến khích cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia đào tạo, thành lập sở đào tạo, liên kết với sở đào tạo nước, nâng cao chất lượng đào tạo, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động - Quan tâm đào tạo chất lượng nguồn nhân lực có trình độ kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán huyện, xã; trọng đào tạo bồi dưỡng thợ lành nghề, thợ có tay nghề cao nghệ nhân để phục vụ sản xuất sản phẩm có chất lượng, mẫu mã đẹp đáp ứng thị hiếu người tiêu dùng 73 3.2.4 Tạo môi trƣờng thể chế thuận lợi để tăng cƣờng đầu tƣ thu hút vốn cho phát triển nông nghiệp Cần phải thực đa dạng hố hình thức huy động vồn từ nhiều nguồn như: huy động vốn dân, nguồn vốn ưu đãi, tín dụng từ hệ thống Ngân hàng, hỗ trợ từ ngân sách địa phương Trung ương Đối với tỉnh Tuyên Quang, trước tiên cần tập trung nguồn vốn đầu tư để hoàn thiện hệ thống sở vật chất hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp, nông thôn như: hệ thống điện (sản xuất sinh hoạt), hệ thống giao thông lại (đường thuỷ đường bộ), hệ thống thuỷ lợi (phục vụ tưới tiêu) Sử dụng hiệu nguồn vốn Nhà nước, doanh nghiệp nước để đầu tư xây dựng nhà máy, công ty thu mua, chế biến nông sản cung cấp yếu tố đầu vào cho sản xuất nông nghiệp, như: giống, phân bón, thuốc phịng, chữa bệnh cho trồng vật nuôi, thức ăn cho loại vật nuôi Cần huy động sử dụng hiệu nguồn vốn cho nông nghiệp, nông thôn từ ngân sách Trung ương, nguồn kinh phí thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn quản lý để hồn thiện sở vật chất hạ tầng Tỉnh cần dành phần lớn ngân sách để đầu tư cho ngành nông nghiệp, phát triển sở vật chất hạ tầng để phát triển nơng nghiệp Tiếp tục thực sách ưu đãi người vay vốn kinh doanh để doanh nghiệp, hộ sản xuất lĩnh vực nông nghiệp đầu tư mở rộng, nâng cấp, cải tiến sở sản xuất Cần đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mời gọi đầu tư tiếp nhận khoản viện trợ khơng hồn lại nước từ tổ chức quốc tế, chương trình nghiên cứu giới, quỹ phát triển để tăng nguồn vốn cho việc thực dự án ưu tiên, nâng cấp hạ tầng sở cho vùng nơng thơn Ngồi ra, cần tạo điều kiện thuận lợi ưu đãi chế, sách… để mời gọi thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư trực tiếp vào 74 sản xuất nông nghiệp, đầu tư vào việc xây dựng nhà máy, xí nghiệp thu mua, chế biến xuất nơng sản có hợp tác hay liên kết chặt chẽ với nông dân Cần đầu tư vào nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp Ứng dụng công nghệ canh tác công nghệ sau thu hoạch phù hợp với nông dân, tận dụng điều kiện tự nhiên thuận lợi loại sản phẩm Sở Khoa học Công nghệ Tuyên Quang nên chủ động rà soát, đánh giá sát hiệu việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển sản xuất nông nghiệp thời gian qua Trên sở đó, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh để từ có chiến lược, kế hoạch phát triển khoa học công nghệ thời gian tới, xem động lực quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh để phát triển kinh tế xã hội, có ngành nơng nghiệp Trước mắt, phối hợp với quan, đơn vị liên quan hàng năm xây dựng kế hoạch nâng cao lực nghiên cứu khoa học, công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp; tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước cho nhiệm vụ, đề tài, dự án khoa học phục vụ việc đẩy mạnh phát triển nông nghiệp Trung tâm Khuyến nông tỉnh chủ động phối hợp với quan, đơn vị liên quan để đẩy nhanh thực số dự án quan trọng, có ý nghĩa, thúc đẩy thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Trên sở danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư nước tỉnh, sở, ban, ngành liên quan thực cần công bố phương tiện thông tin đại chúng để quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin dự án cần thu hút đầu tư Ngoài ra, để tăng suất hiệu cho phát triển nông nghiệp, cần có khoản đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị cần thiết cho sản xuất, thu hoạch bảo quản nơng sản Những máy móc, thiết bị mà nơng 75 nghiệp tỉnh Tuyên Quang sử dụng như: máy bơm nước, máy kéo, máy tuốt lúa, máy gặt đập liên hợp cho xuất cao nhiều so với làm thủ cơng, giảm chi phí tăng lợi nhuận cho người nông dân Trong thời gian tới, cần tiếp tục lựa chọn, đầu tư mua sắm, chuyển giao cơng nghệ, kỹ thuật máy móc đại giới cho phù hợp với điều kiện sản xuất nông nghiệp tỉnh nhằm xây dựng nông nghiệp đại, kỹ thuật cao 3.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tuyên Quang cần nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, kế hoạch Trung ương địa phương phát triển nơng nghiệp Trước hết, cần kiện tồn máy, cán làm công tác kiểm tra, giám sát sản xuất nông nghiệp thường xuyên đào tạo theo hình thức ngắn hạn, dài hạn để trình độ cán làm công tác ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Qua công tác kiểm tra, giám sát cần nắm bắt, nhận rõ sách, kế hoạch khơng phù hợp với thực tế, không đem lại hiệu sản xuất nông nghiệp để điều chỉnh, bổ sung kịp thời Tăng cường hình thức học tập, nêu gương, nhân rộng mơ hình sản xuất giỏi, sản suất tiên tiến để người dân học hỏi, nhân rộng mơ hình Việc nêu gương, giới thiệu mơ hình sản suất giỏi giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách nông nghiệp Nhà nước, đồng thời thấy rõ lợi ích mà đem lại Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Tuyên Quang cần tăng cường phối hợp với ngành nhằm kiểm tra thực kế hoạch sản xuất nông nghiệp kiểm tra công tác quản lý giống, quy trình sản xuất, khai thác sản phẩm nông nghiệp để kịp thời nhắc nhở, hướng dẫn giải khó khăn vướng mắc sở, đạo khắc phục việc sử dụng nguồn lực sai mục đích Tăng 76 cường cơng tác theo dõi nắm bắt thông tin, xây dựng mạng lưới sở, chủ động công tác đấu tranh ngăn chặn, xử lý, giải kịp thời hành vi vi phạm theo pháp luật Do phát triển nông nghiệp thường phát sinh hành vi tiêu cực vi phạm nên công tác kiểm tra, tra, giám sát giúp người nông dân, sở sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp ý thức lợi ích nghĩa vụ để có nông sản đạt chất lượng, đảm bảo an tồn thực phẩm; bảo vệ mơi trường; bảo hộ hộ lao động 3.2.6 Khuyến khích phát triển ngành nghề nông thôn Vận động cá nhân sản xuất thành lập loại hình sản xuất như: tổ hợp tác, Hợp tác xã, Công ty TNHH đại diện cho người sản xuất nhỏ, nhằm tạo quan hệ với bên ngồi để tìm kiếm thị trường, khai thác vốn, thay công nghệ vào sản xuất, tìm đối tác đầu tư liên kết kinh doanh Đối với nghề chế biến nông, lâm sản, thực phẩm cần hỗ trợ lãi suất việc vay vốn mua thiết bị công nghệ chế biến bảo quản, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm theo hướng gắn từ sản xuất nguyên liệu, đến chế biến, tiêu thụ sản phẩm Khuyến khích phát triển ngành nghề nơng thôn, đặc biệt trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp làng nghề địa bàn tỉnh Tuyên Quang, nhằm khuyến khích sở ngành nghề nơng thơn phát triển nhiều loại hình từ hộ sản xuất gia đình đến doanh nghiệp nhỏ vừa, từ tổ hợp tác, hợp tác xã Tăng cường việc thực chủ trương sách; trọng sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng làng nghề, xúc tiến thương mại, khuyến khích hình thức liên kết sản xuất - tiêu thụ sản phẩm, huy động nguồn lực thành phần kinh tế đầu tư phát triển ngành nghề nông thôn 77 3.2.7 Tăng cƣờng biện pháp giảm nhẹ thiên tai lũ quét, lũ ống Thiên tai lũ ống, lũ quét tỉnh miền núi Tuyên Quang biểu ngày thường xuyên, khắc nghiệt, bất bình thường Hiện tương lai cần phải hướng vào biện pháp tổng hợp quản lý, phương châm chủ yếu hạn chế, đến chế ngự phần, kết hợp với né tránh thích nghi biện pháp cơng trình phi cơng trình, cụ thể là: - Nghiên cứu thực trạng lũ ống lũ quét để xác định thời điểm địa điểm thường xảy để tăng cường quản lý dự báo lũ quét; - Phân vùng nhằm tránh lũ quét, cải tạo hệ thống sơng suối, cải thiện dịng chảy, hạn chế tác hại lũ; - Áp dụng số giải pháp khoa học công nghệ tránh lũ quét nhờ khả tăng thoát nước lũ lòng dẫn; phân dòng lũ vào hồ chứa tĩnh, vùng trũng; mở rộng độ cầu cống, bố trí cầu cơng trình điều tiết phịng tránh lũ qt; làm đập kiểm sốt sơng suối thường xảy lũ quét 3.2.8 Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng phát triển thủy lợi Trong năm gần Tuyên Quang coi trọng việc chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, đầu tư sản xuất gắn liền với chế biến tiêu thụ Tốc độ phát triển nhanh khu công nghiệp, sở chế biến hàng hóa lớn từ sản phẩm nơng nghiệp hình thành Chính phái tăng cường đảm bảo cung cấp nước cho chăn nuôi, cấp nước tưới cho nông nghiệp, công nghiệp ngành kinh tế, tiêu nước phịng chống thiên tai bảo vệ mơi trường nước phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn biện pháp sau: - Cần điều chỉnh quy hoạch thủy điện nhỏ, thủy sản, nước vệ sinh môi trường nông thôn, bổ sung cho phù hợp đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội phương hướng phát triển tương lai tỉnh; 78 - Cần đánh giá thực trạng hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh có, từ xây dựng phương án quy hoạch cho giai đoạn cho phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh quy hoạch ngành khác có liên quan; - Quy hoạch để đảm bảo nước tưới ổn định cho lúa, màu, dựa sở nhu cầu sử dụng nước cho sản xuất nông nghiệp, sở chuyển đổi cấu trồng giai đoạn tới; đồng thời tăng tỷ lệ diện tích tưới cho lúa, kết hợp tưới ẩm cho công nghiệp ăn vườn ươm lâm nghiệp tập trung phát triển chăn nuôi; - Do tình hình biến đổi khí hậu tồn cầu có diễn biến phức tạp, đặt yêu cầu chống lũ nhu cầu chỉnh trang đô thị cần thiết nên cần điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng đê, kè chống sạt lở bờ sông, suối bảo vệ đất sản xuất, khu dân cư khu trung tâm thành phố, thị trấn nơi có nguy xảy sạt lở, nguy hiểm, nơi thay đổi hướng dòng chảy - Để phát huy hiệu khai thác cơng trình cần xây dựng cơng trình thủy lợi đồng từ đầu mối, kênh mương cơng trình kênh Hơn để thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn cần đảm bảo hệ thống thuỷ lợi tỷ lệ kiên cố kênh mương theo tiêu chí nơng thơn mới; - Dự kiến nguồn vốn đầu tư phân kỳ đầu tư cần dựa sở khả huy động nguồn vốn thực quy hoạch để bố trí cho phù hợp, khả thi 3.2.9 Giải pháp thị trƣờng xúc tiến thƣơng mại Để tăng giá trị cho mặt hàng nông sản, ổn định đầu ra, đem lại hiệu kinh tế đảm bảo lợi nhuận cho người nông dân, cần phải xây dựng thị trường tiêu thụ tốt Muốn làm tốt khâu này, sở, ban, ngành tỉnh Tuyên Quang cần trọng vào số nhiệm vụ sau: - Thực tốt công tác dự báo, thông tin thị trường: 79 Sự biến động thị trường giai đoạn gần diễn phức tạp khó lường, thị trường nơng sản Vì mặt hàng nơng sản khơng chịu tác động quy luật cung cầu mà bị chi phối sách bảo hộ giá, sách tích trữ lương thực nhằm bảo đảm an ninh lương thực nước; yếu tố thiên tai, mùa nhiều nơi giới… Để hạn chế tác động tiêu cực từ biến động thị trường nông sản gây ra, tỉnh cần làm tốt công tác dự báo, thông tin thị trường cho người sản xuất doanh nghiệp kinh doanh Muốn hoàn thành nhiệm vụ này, cần xây dựng đội ngũ cán nghiên cứu có khả năng, trình độ phân tích, xử lý thơng tin từ thị trường đưa dự báo xác cho người nơng dân, người sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Thêm vào đó, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến thông tin thị trường hàng nông sản cách rộng rãi qua nhiều kênh truyền thông đại chúng, mạng lưới khuyến nông, khuyến ngư, trang web Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tuyên Quang để giúp người nông dân, nhà sản xuất, kinh doanh nông nghiệp nắm bắt tình hình thị trường từ đưa định phù hợp với nhu cầu thị trường - Sản xuất mặt hàng nơng sản có chất lượng, phù hợp với nhu cầu thị trường: Gia tăng giá trị cho mặt hàng nông sản yêu cầu lớn địa phương phạm vi nước Chúng ta không quan tâm đến khâu lựa chọn cây, giống cho xuất cao, thích hợp với nhu cầu thị trường, mà phải trọng đến khâu sản xuất, chế biến để có sản phẩm chất lượng tốt, đảm bảo tiêu chuẩn an toàn vệ sinh thực phẩm Vì vậy, sở, ban, ngành liên quan cần phối hợp để đầu tư thích đáng cho khâu tạo sản phẩm nông nghiệp tốt, khâu chế biến Đồng thời, ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm nơng nghiệp Đó 80 sở để người nông dân sản xuất sở để xác định chất lượng sản phẩm đưa thị trường Tỉnh cần đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, sở sản xuất uy tín, xây dựng mở rộng hoạt động thương mại điện tử nhằm giới thiệu quảng bá mặt hàng nơng nghiệp đặc sản, có giá trị chất lượng cao Người nông dân cần học tập, triển khai cơng nghệ, quy trình sản xuất theo tiêu chuẩn định để tạo sản phẩm an toàn, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm - Đảm bảo tính hiệu mơ hình liên kết kinh tế nhằm bao tiêu sản phẩm cho nông dân: Liên kết kinh tế, liên kết chuỗi giá trị hay hình thức đơn giản hợp đồng thương mại đầu tư bao tiêu sản phẩm người nông dân với sở sản xuất, kinh doanh thúc đẩy sản xuất, kinh doanh theo hướng có lợi khn khổ pháp luật khai thác hiệu tiềm nông nghiệp Nhận thức rõ điều này, ngày 24/06/2002 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng doanh nghiệp với hộ nông dân, tiếp đó, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Chỉ thị số 25/2008/CT-TTg việc tăng cường đạo tiêu thụ nông sản thông qua hợp đồng Tỉnh Tuyên Quang thực nghiêm túc đạo nhiều sản phẩm nơng nghiệp, đặc biệt mía đường, trồng rừng sản xuất, song, hiệu trình liên kết chưa thực cao, tính pháp lý hợp đồng kinh tế doanh nghiệp người nông dân chưa rõ ràng, qua tâm quyền tới hợp đồng chưa sâu sát Do vậy, tình trạng phá vỡ hợp đồng người nông dân thường xảy giá thị trường cao hợp đồng, gây thiệt hại khơng nhỏ cho doanh nghiệp Ngồi ra, người nơng dân cần tự liên kết với hợp tác xã, hội, 81 làng nghề không để tư thương ép giá đảm bảo uy tín sản phẩm hay hợp đồng kinh tế ký - Có chế ưu đãi cho tư nhân xây dựng sở chế biến, xuất hàng nông sản: Các sở, ban, ngành tỉnh cần khuyến khích, tạo điều kiện ưu đãi để thành phần kinh tế tư nhân tham gia đầu tư, xây dựng sở chế biến, xuất hàng nơng sản có quy mô lớn hoạt động hiệu Đây giải pháp hữu hiệu cho việc tiêu thụ hàng nông sản, nhờ vào lợi quy mô bao tiêu sản phẩm, kinh nghiệm khả nắm bắt thơng tin, tìm kiếm thị trường để xuất Các sở chế biến nông sản lớn thường gắn với công nghệ chế biến cao, bảo quản đại, gia tăng giá trị sản phẩm mà cịn giúp ổn định giá nơng sản vào mùa, mang lại lợi ích lâu dài kích thích người nơng dân sản xuất, tăng vụ, tăng diện tích trồng - Tham gia hội chợ triển lãm tỉnh, đồng thời tham gia hội thi sản phẩm thủ công truyền thống sáng tạo kiểu dáng, mẫu mã sản phẩm, tăng cường xúc tiến thương mại giới thiệu, quảng bá sản phẩm tìm kiếm đối tác tiêu thụ sản phẩm thị trường nước hướng tới xuất - Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng truyền hình, đài phát thanh, Internet để người dân tiếp cận tiến kỹ thuật, thông tin thị trường để quảng bá, giới thiệu sản phẩm ngành nghề nông thôn, giá vấn đề liên quan đến sản xuất tiêu thụ hàng hoá 82 KẾT LUẬN Nông nghiệp ngành sản xuất lâu đời, cung cấp lương thực phẩm thiết yếu cho người, vậy, với tiến bộ, phát triển khoa học kỹ thuật biến đổi khí hậu tồn cầu, địi hỏi nơng nghiệp phải có bước chuyển biến để mặt, tận dụng tối đa lợi thế, mặt khác, hạn chế đến mức tối thiểu khó khăn nhằm góp phần chung vào phát triển kinh tế - xã hội Tuyên Quang tỉnh q trình đẩy mạnh thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, nên, với thuận lợi kinh tế thị trường trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, tỉnh phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức chịu nhiều tác động từ yếu tố điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội; phạm vi, đối tượng quản lý nhà nước nơng nghiệp vừa rộng vừa có quan hệ với ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội khác Vì vậy, để thực thắng lợi mục tiêu, định hướng nhiệm vụ phát triển nông nghiệp thời gian tới, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước quyền tỉnh Tun Quang nơng nghiệp phải hồn thiện, cơng tác lãnh đạo, đạo thực giải pháp nêu phải triệt để có hiệu quả; đồng thời, cần phải trọng xây dựng máy quản lý nhà nước thật sạch, vững mạnh, có tầm nhìn chiến lược; khơng ngừng cải tiến công tác quản lý nhà nước nơng nghiệp địa bàn tỉnh có chuẩn bị bước nguồn lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp Luận văn tập trung giải số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá số nội dung nông nghiệp, quản lý nhà nước nhân tố tác động quản lý nhà nước nông nghiệp quyền cấp tỉnh Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp hai địa phương đạt nhiều thành tựu phát triển nông nghiệp 83 tỉnh Yên Bái tỉnh Vĩnh Phúc để rút học kinh nghiệm cho tỉnh Tuyên Quang quản lý nhà nước nông nghiệp Thứ hai, đánh giá tổng quan tình hình phát triển nơng nghiệp tỉnh Tuyên Quang Phân tích thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang, xác định kết đạt được, nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh Thứ ba, sở quan điểm, mục tiêu phương hướng phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Tỉnh ủy (Khoá XV) đề ra, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp thiết yếu để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Mặc dù cố gắng bám sát phạm vi, đối tượng nghiên cứu, song nội dung luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, dẫn nhà khoa học, chuyên gia kinh tế để luận văn hồn thiện hơn, góp phần nâng cao mặt lý luận thực tiễn nhận thức áp dụng có hiệu cơng tác quản lý nhà nước nơng nghiệp nói chung, công tác quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang nói riêng 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002), Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang (2009 - 2012), Niên giám thống kê 2009, 2012, Nxb Thống kê, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2008), Nghị Quyết số 26-NQ/TW, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân nông thôn, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc thời kỳ đổi (khóa VI, VII, VIII, IX, X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Tuyên Quang (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV, Tuyên Quang Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Khuất Văn Hợp (2010), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn Nxb Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Quốc Khanh (2013), Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre, Luận văn thạc sỹ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 85 11 Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án tiến sỹ Quản lý kinh tế, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2009), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Hoàng Phê (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 15 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tuyên Quang (2009), Báo cáo Đánh giá kết thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIV; phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2011 2015, Tuyên Quang 16 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Tuyên Quang (2013), Báo cáo Đánh giá kết sản xuất nông lâm nghiệp phát triển nông thôn nhiệm Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, Tun Quang 17 Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp), Hà Nội 19 Vũ Đình Thắng (2013), Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 20 Tỉnh ủy Tuyên Quang (2008), Báo cáo Sơ kết năm thực Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Tun Quang 21 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2007), Giáo trình Quản lý kinh tế quốc dân, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 86 22 Đoàn Tranh (2012), Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 23 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam đường bước đi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Bùi Thanh Tuấn (2013), “Nâng cao vai trị quản lý Nhà nước nơng nghiệp”, Kinh tế Dự báo, (16), tr.13-15 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số 28/2012/QĐ-UBND, ngày 28/12/2012 việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Điều Quyết định số 31/2007/QĐ-UBND, ngày 05/9/2007 việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng phát triển thuỷ lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2020, Tuyên Quang 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2013), Báo cáo Kết sản xuất nông, lâm, nghiệp phát triển nông thôn năm 2012; phương hướng, nhiệm vụ năm 2013, Tuyên Quang 27 Kiều Anh Vũ (2011), Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các trang Web: 28 http://www.tuyenquang.gov.vn 29 http://www.snntuyenquang.gov.vn 30 http://congbao.tuyenquang.gov.vn 31 http://nnptntvinhphuc.gov.vn 32 http://www.yenbai.gov.vn 87 ... trạng quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 10 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC... trường [19, tr.9-13] 1.2 Quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm, chức quản lý nhà nƣớc nông nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước nông nghiệp Trong Quản lý nhà nước kinh tế, tác giả Phan... trạng quản lý nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang năm qua 2.2.1 Quá trình thực quản lý nhà nƣớc nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang 2.2.1.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp