Quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức tại ủy ban dân tộc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN DÂN TỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU HƢƠNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI ỦY BAN DÂN TỘC Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - 2015 CAM KẾT Tôi xin cam kết: Những nội dung luận văn thực dƣới hƣớng dẫn trực tiếp PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp, Khoa Kinh tế Chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Mọi tham khảo dùng luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố Nếu có chép khơng hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo hay gian trá, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc nhà trƣờng pháp luật./ Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trong suố t quá trình ho ̣c tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n văn này , đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ hƣớng dẫn , giúp đỡ quý báu thầy , cô động viên , giúp đỡ từ gia đình , bè bạn Với lòng kính tro ̣ng và biế t ơn sâu sắ c , xin đƣơ ̣c bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiê ̣u , Phòng Đào tạo , Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy giáo khoa đã giúp tơi tích lũy thêm kiến thức quá trình ho ̣c tâ ̣p và hoàn thành luâ ̣n văn Đặc biệt xin đƣợc cảm ơn chân thành tới PGS.TS Phạm Thị Hồng Điệp, Cơ đã ln tận tình bảo , hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm thực tế quý báu và ta ̣o mo ̣i điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho suố t quá trình nghiên cứu Đề tài hoàn thành luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p Tôi xin đƣợc cảm ơn chân thành tới đồng chí lãnh đạo chuyên viên Vụ Tổ chức cán bộ, Ủy ban Dân tộc tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp cho nguồn tài liệu tham khảo quý báu để có thể hoàn thành đƣơ ̣c luâ ̣n văn này Cuối cùng, xin dành biết ơn đến ngƣời thân gia đình, bè bạn, đồng nghiệp ln khích lệ động viên tơi hồn thành xuất sắc nhiệm vụ học tập! Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức 10 1.2.1 Những vấn đề chung nguồn nhân lực công chức, viên chức 10 1.2.2 Khái niệm, vai trò, mục tiêu Quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức 17 1.2.3 Các nội dung quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức 20 1.2.4 Những yếu tố ảnh hƣởng tiêu chí đánh giá Quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức 29 1.2.5 Kinh nghiệm thực tiễn trong, nƣớc để rút học kinh nghiệm Quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức cho Ủy ban Dân tộc 36 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 41 2.1 Nguồn tài liệu 41 2.1.1 Nguồn tài liệu sơ cấp 41 2.1.2 Nguồn tài liệu thứ cấp 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập, xử lý phân tích tài liệu 42 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh 43 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 44 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 44 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UỶ BAN DÂN TỘC GIAI ĐOẠN 2010-2014 45 3.1 Khái quát nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 45 3.1.1 Giới thiệu Ủy ban Dân tộc 45 3.1.2 Số lƣợng chất lƣợng nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 49 3.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 61 3.2 Thực trạng công tác quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc giai đoạn 2010-2014 65 3.2.1 Công tác quy hoạch 65 3.2.2 Công tác tuyển dụng tiếp nhận công chức, viên chức 67 3.2.3 Cơng tác bố trí sử dụng cơng chức, viên chức 71 3.2.4 Công tác đánh giá công chức, viên chức 72 3.2.5 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức 74 3.2.6 Các chế độ đãi ngộ để tạo động lực nguồn nhân lực công chức, viên chức 75 3.3 Đánh giá kết hoạt động quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 77 3.3.1 Đánh giá ƣu điểm hoạt động quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 77 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hoạt động quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 81 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI UỶ BAN DÂN TỘC 85 4.1 Bối cảnh định hƣớng quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 85 4.1.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 85 4.1.2 Định hƣớng quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc đến năm 2020 88 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc 90 4.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức, viên chức sứ mạng, nhiệm vụ chiến lƣợc, mục tiêu phát triển Ủy ban Dân tộc bối cảnh đổi 90 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng quy hoạch công chức, viên chức theo hƣớng tinh lọc để đào tạo, bồi dƣỡng phát triển 91 4.2.3 Nâng cao hiệu sử dụng công chức, viên chức khâu quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức 92 4.2.4 Tập trung đào tạo cho đội ngũ công chức, viên chức kỹ cần thiết gắn với chức trách nhiệm vụ đặc thù công tác dân tộc 93 4.2.5 Xây dựng tiêu chí đánh giá, nhận xét công chức, viên chức gắn với đánh giá định lƣợng chất lƣợng công việc hiệu cơng việc 95 4.2.6 Xây dựng sách đãi ngộ công chức, viên chức làm công tác dân tộc để thu hút đƣợc công chức, viên chức công tác quan Ủy ban Dân tộc 96 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG TT BẢNG Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 15 Bảng 3.15 Kết đánh giá công chức, viên chức từ năm 2010-2014 16 Bảng 3.16 17 18 NỘI DUNG Quy mô nguồn nhân lực công chức, viên chức phân theo Vụ, đơn vị trực thuộc Cơ cấu nguồn nhân lực công chức, viên chức phân theo giới tính Cơ cấu nguồn nhân lực cơng chức, viên chức phân theo nhóm tuổi Cơ cấu nguồn nhân lực công chức, viên chức phân theo thành phần dân dộc Cơ cấu nguồn nhân lực công chức, viên chức phân theo chức danh Cơ cấu nguồn nhân lực công chức, viên chức phân theo ngạch công chức, viên chức Cơ cấu nguồn nhân lực công chức, viên chức phân theo trình độ đào tạo Cơ cấu nguồn nhân lực cơng chức, viên chức phân theo trình độ lý luận trị Cơ cấu nguồn nhân lực cơng chức, viên chức phân theo trình độ tin học VP Cơ cấu nguồn nhân lực cơng chức, viên chức phân theo trình độ ngoại ngữ tiếng Anh Cơ cấu nguồn nhân lực công chức, viên chức biết tiếng dân tộc thiểu số Kết qui hoạch nguồn nhân lực công chức, viên chức từ năm 2010-2014 Kết tuyển dụng tiếp nhận công chức, viên chức năm 2010-2014 Kết bố trí sử dụng cơng chức, viên chức từ năm 2010-2014 Kết đào tạo, bồi dƣỡng công chức, viên chức từ năm 2010-2014 Kết thực sách tiền lƣơng phụ cấp Bảng 3.17 công chức, viên chức từ năm 2010-2014 Nhu cầu nhân lực công chức, viên chức Uỷ ban Dân tộc Bảng 4.1 đến năm 2020 TRANG 49 51 52 54 55 56 57 58 59 60 60 66 70 71 73 75 76 89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán nhân tố quan trọng, định thành công hay thất bại tổ chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Cán gốc công việc” [15, tr 26], “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [15, tr 273] Qua lịch sử đấu tranh cách mạng, xây dựng phát triển đất nƣớc khẳng định vai trò quan trọng cán công tác quản lý cán Tuy nhiên công tác quản lý công chức, viên chức còn nhiều bất cập, dẫn đến nguồn nhân lực cơng chức, viên chức có nơi, có lúc thừa thừa mà thiếu thiếu Thừa công chức, viên chức không đủ lực làm việc, thiếu cơng chức, viên chức có lực làm việc hiệu Theo đánh giá Ban đạo Đề án đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, viên chức năm 2013: “trong máy hành nhà nƣớc có tới 30% số cơng chức, viên chức khơng có đƣợc, họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về, không mang lại thứ hiệu công việc nào” Trong tình trạng chảy máu chất xám lãng phí nguồn nhân lực công chức, viên chức chất lƣợng cao thƣờng xảy Nguyên nhân dẫn đến thực trạng phải kể đến là: Chất lƣợng cơng chức, viên chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc đƣợc giao, công chức, viên chức thiếu kiến thức chuyên ngành lĩnh vực, kinh nghiệm thực tiễn hạn chế; đặc biệt việc bố trí xếp cơng chức, viên chức khơng phù hợp với lực sở trƣờng chuyên môn nghiệp vụ; việc đánh giá cơng chức, viên chức cịn mang tính hình thức, nể nang, né tránh; chế độ sách công chức, viên chức nặng tính bao cấp, mang tính cào nên chƣa phát huy hết đƣợc trí tuệ cống hiến Trong quốc gia đa dân tộc nhƣ Việt Nam, dân tộc khác khơng góc độ sắc thái văn hố mà cịn trình độ phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam dân tộc bình đẳng, đồn kết, giúp phát triển Muốn triển khai đƣợc chủ trƣơng, sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc vào sống hàng ngày đồng bào dân tộc thiểu số, vai trị cơng chức, viên chức làm cơng tác dân tộc vơ cần thiết Chính mà từ thành lập quan làm công tác dân tộc (Nha Dân tộc thiểu số năm 1946) đến nay, với chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cơng chức, viên chức Ủy ban Dân tộc nghiên cứu tổ chức triển khai chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc tới vùng dân tộc miền núi cách có hiệu quả, làm cho mặt vùng dân tộc miền núi có nhiều chuyển biến tích cực, đáng khích lệ tất lĩnh vực, kinh tế, xã hội, văn hoá, giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh Song để thực thành công chủ trƣơng phát triển vùng dân tộc miền núi tiến kịp với đồng bào miền xuôi Đảng Nhà nƣớc để đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc thụ hƣởng sách phát triển kinh tế, xã hội phù hợp với sắc đặc trƣng riêng dân tộc vai trị cơng chức, viên chức làm cơng tác dân tộc cần thiết, nhiệm vụ quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc nhiệm vụ then chốt, định đến suất hiệu quản lý nhà nƣớc công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc thực thi cơng vụ Vì lý nêu trên, đề tài "Quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc" đƣợc chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ ... cập công tác quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc gì? (2) Ban lãnh đạo Ủy ban Dân tộc cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân. ..c quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc Tôi đƣợc biết Vụ Tổ chức Cán bộ, Ủy ban Dân tộc đơn vị thƣờng trực, thực chức quản lý nguồn nhân lực công chức, viên chức Ủy ban Dâ...g chức, viên chức Ủy ban Dân tộc năm 2012 Hà Nội: Ủy ban Dân tộc 28 Ủy ban Dân tộc, 2013 Báo cáo số lượng chất lượng công chức, viên chức Ủy ban Dân tộc năm 2013 Hà Nội: Ủy ban Dân tộc 29 Ủy ban Dâ