Quản lý chi ngân sách nhà nước tại trường đại học giáo dục đại học quốc gia hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ DIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ DIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THU PHƢƠNG Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác trƣớc Tác giả Nguyễn Thị Diễn LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, hồn thành chƣơng trình cao học luận văn thạc sỹ với đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội” Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới thầy giáo, giáo Trƣờng Đại học Kinh tế tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hƣớng cho tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thu Phƣơng dành nhiều thời gian tâm huyết để hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Giáo dục tạo điều kiện mặt thời gian, cho phép sử dụng số liệu thực nghiên cứu quan công tác Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu khoa học Tác giả Nguyễn Thị Diễn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG SỐ, SƠ ĐỒ ii DANH MỤC BẢNG SỐ, SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam .7 1.1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu ngồi nƣớc hoạt động quản lý chi NSNN 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho trƣờng đại học công lập Việt Nam 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý chi NSNN trƣờng đại học công lập 11 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN cho trƣờng đại học công lập 18 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trƣờng đại học công lập 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số trƣờng đại học công lập Việt Nam 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Trƣờng Đại học Thƣơng Mại 29 1.3.2.Kinh nghiệm quản lý chi NSNN Trƣờng Đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Trƣờng Đại học Giáo dục 34 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 Cách tiếp cận 36 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.3 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý thông tin .37 2.3.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả .37 2.3.2 Phƣơng pháp so sánh 37 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 38 2.3.4 Phƣơng pháp phân tích đánh giá 38 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 40 3.1 Tổng quan Trƣờng Đại học Giáo dục 40 3.1.1 Khái quát lịch sử Trƣờng Đại học Giáo dục 40 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Trƣờng Đại học Giáo dục 42 3.1.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách Trƣờng Đại học Giáo dục .47 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Đại học Giáo dục giai đoạn 2014 -2016 50 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc .50 3.2.2.Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 54 3.2.3 Cơng tác kiểm sốt, tra, kiểm tra 62 3.2.4 Cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc 63 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý chi ngân sách trƣờng Đại học Giáo dục 67 3.3.1 Công tác sử dụng công cụ quản lý chi NSNN 67 3.3.2 Những kết đạt đƣợc .73 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân 74 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 77 4.1 Quan điểm đổi chế quản lý chi ngân sách nhà Trƣờng Đại học Giáo dục .77 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Giáo dục 78 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi ngân sách 78 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác lập dự tốn phân bổ chi ngân sách nhà nƣớc hàng năm 80 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc .84 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nƣớc 85 4.3 Một số kiến nghị 87 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 87 4.3.2 Kiến nghị với Đại học Quốc gia Hà Nội .87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐHCL Đại học công lập ĐHGD Đại học Giáo dục ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐHQG-TPHCM Đại học Quốc gia – Thành phố Hồ Chí Minh ĐVSN Đơn vị nghiệp GDĐH Giáo dục đại học KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 XDCB Xây dựng STT i DANH MỤC BẢNG SỐ, SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tổ chức biên chế Phịng Kế hoạch - Tài 49 Bảng 3.2 Tổng nguồn NSNN cấp cho Trƣờng ĐHGD (2014-2016) 55 Bảng 3.3 Các khoản NSNN giao cho Trƣờng ĐHGD ( 2014-2016) 56 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Lƣu đồ toán chi NSNN Trƣờng ĐHGD NSNN cấp chi toán cá nhân Trƣờng ĐHGD ( 2014-2016) NSNN cấp chi nghiệp vụ chuyên môn Trƣờng ĐHGD (2014-2016) NSNN cấp chi mua sắm, sửa chữa Trƣờng ĐHGD (2014-2016) NSNN cấp chi thƣờng xuyên khác Trƣờng ĐHGD (2014-2016) ii 57 58 60 61 64 DANH MỤC BẢNG SỐ, SƠ ĐỒ STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Cơ cấu tổ chức Trƣờng ĐHGD Hệ thống quản lý chi NSNN trƣờng Đại học giáo dục iii Trang 43 47 chuyên môn), tạo tâm lý ổn định, tồn tâm tồn ý với cơng việc đƣợc giao + Thứ tư, tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp quản lý công tác quản lý ngân sách Công tác quản lý ngân sách phải đặt dƣới đạo, điều hành quan quản lý để đảm bảo tính tập trung, thống việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách có hạn Cần có phối hợp nhịp nhàng Ban Kế hoạch Tài - ĐHQGHN, Trƣờng Đại học Giáo dục, Kho bạc nhà nƣớc Trong Phịng Kế hoạch - Tài chính, Trƣờng ĐHGD nịng cốt, trung tâm công tác tham mƣu đề xuất tổ chức thực sách tài Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc tổ chức thực nhiệm vụ tham mƣu cho Ban giám hiệu vấn đề chi NSNN công tác quản lý ngân sách trƣờng, tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý sử dụng NSNN trƣờng hiệu 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn phân bổ chi ngân sách nhà nước hàng năm Để hoàn thiện cơng tác lập dự tốn phân bổ chi NSNN hàng năm, trƣờng ĐHGD cần xây dựng hoàn thiện lập dự toán phân bổ chi NSNN nhƣ sau: Thứ nhất, hoàn thiện đổi quy trình lập dự tốn chi NSNN Dự tốn chi ngân sách trƣờng ĐHGD cần đƣợc xây dựng cần đảm bảo tiêu chí định mức phân bổ NSNN cấp có thẩm quyền định; quy định pháp luật sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách hành u cầu kinh phí thực chƣơng trình, dự án, nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu xây dựng dự toán Trƣờng ĐHGD cần nghiên cứu , triển khai lập dự tốn chi ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn (từ đến năm), đảm bảo phù hợp với thời 80 kỳ ổn định ngân sách nhiệm vụ phát triển trƣờng thời gian tới Thực giải pháp khắc phục đƣợc nhƣợc điểm lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc năm, đảm bảo gắn kết việc xây dựng kế hoạch phát triển trƣờng với xây dựng kế hoạch tài chính, gắn kết kế hoạch chi tiêu ngân sách hàng năm với kế hoạch ngân sách trung hạn dài hạn Phƣơng thức tăng cƣờng tính chủ động trƣờng bố trí, sử dụng nguồn lực Các mục tiêu ƣu tiên nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm đƣợc đảm bảo nguồn tài Việc phân bổ, quản lý, điều hành dự toán chi ngân sách rõ ràng, minh bạch hơn, góp phần nâng cao tính khả thi dự toán hiệu sử dụng ngân sách nhà nƣớc Thứ hai, lập dự toán ngân sách trƣờng phải vào kế hoạch đào tạo định hƣớng phát triển trƣờng Đây khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình quản lý, điều hành ngân sách Dự toán ngân sách đắn hội để thẩm tra tính đắn, thực tính cân đối tài để thực tiêu đặt kỳ hoạch Thứ ba, dự toán chi ngân sách phải đƣợc xác định đầy đủ nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản chi phải có dự tốn phải đƣợc tính tốn theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định phải xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ đảm bảo thực thành công mục tiêu phát triển nghiệp Giáo dục Đào tạo, ƣu tiên nhiệm vụ chi thƣờng xuyên nhƣ; Hỗ trợ chí phí học tập sinh viên dân tộc thiểu số theo QĐ số 66/2013/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tƣớng Chính phủ hay Nghị định 116/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ quy định sách hỗ trợ học sinh trƣờng phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn Với đặc thù trƣờng ĐHGD có trƣờng THPT thực hành với mã ngân sách riêng nguồn tuyển sinh học sinh vào học phạm vi nƣớc trƣờng ĐHGD cần phải có rõ ràng số lƣợng học sinh, sinh viên ngƣời dân tộc thiểu số, có hộ xã, 81 thơn đặc biệt khó khăn học tập trƣờng, từ trƣờng cần lập dự toán NSNN bao gồm khoản mục (mức hỗ trợ chi phí học tập 60% mức lƣơng sở; số tháng đƣợc hƣởng: 10 tháng/năm học/sinh viên; số năm đƣợc hƣởng: theo thời gian đào tạo thức) vào kế hoạch dự tốn NSNN hàng năm trƣờng, để em học sinh, sinh viên thuộc diện đối tƣợng đƣợc đảm bảo quyền lợi sách đƣợc hƣởng theo quy định Nhà nƣớc Thứ tư, q trình xây dựng dự tốn chi NSNN, trƣờng phải cấu lại nhiệm vụ chi NSNS cho phù hợp, sở thực tự chủ tài theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 điều chỉnh Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập Thứ năm, dự tốn ngân sách hàng năm, trƣờng cần phải xác định tiêu chí phân bổ rõ ràng, chi NSNN cho tốn cá nhân chi cho đội ngũ cán bộ, giảng viên biên chế trƣờng với hệ số lƣơng, bậc lƣơng, tiền chi đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế khoản phụ cấp, tiền công khác, ; chi NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn hạng mục chi cho việc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý, giảng viên nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo trƣờng để thời gian tới trƣờng đáp ứng trở thành trƣờng đại học nghiên cứu đạt tiêu chuẩn kiểm định hiệp hội trƣờng đại học Đông Nam Á; chi NSNN cho mua sắm, sửa chữa sở vật chất, trang thiết bị nhằm đáp ứng yêu cầu điều kiện chất lƣợng đạt chuẩn sở vật chất trƣờng đại học nghiên cứu,…; chi cho nghiên cứu khoa học; hay nguồn kinh phí cấp bù miễn giảm học phí sƣ phạm, học bổng, học sinh sinh viên, tiền thƣởng năm học theo quy định đƣợc cân đối đảm bảo hiệu nhiệm vụ chi trƣờng hàng năm Việc định mức rõ ràng khoản 82 mục chi dự toán NSNN hàng năm, giúp trƣờng có khoản cấp NSNN xác, đồng thời phân bổ hợp lý NSNN đƣợc cấp phù hợp với điều kiện thực tế trƣờng Thứ sáu, quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Để đảm bảo giao dự toán cho đơn vị trực thuộc trƣờng theo thời gian quy định, Trƣờng ĐHGD cần đổi việc tính tốn lên phƣơng án phân bổ ngân sách theo hƣớng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách đƣợc giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính tốn, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính tốn chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm tiếp theo, trƣờng cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán nhƣ thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nƣớc, trƣợt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phƣơng án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách nhà nƣớc xác, kịp thời Thứ bảy, quản lý chi ngân sách phải đôi với việc phân định rõ trách nhiệm phận quản lý nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý Tăng quyền chủ động cho chủ thể tài việc định khoản chi tiêu thƣờng xuyên chế độ trách nhiệm chủ tài khoản Trƣờng Đại học Giáo dục chủ động xây dựng kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí tự chủ từ đầu năm ngân sách với mục tiêu sử dụng tiết kiệm nguồn kinh phí tự chủ (trong Quy chế chi tiêu nội đƣợc xem tiêu chuẩn hữu hiệu để kiểm soát khoản chi) đồng thời đảm bảo hiệu công việc mức cao tồn kinh phí tiết kiệm đƣợc sử dụng để tăng thu nhập cho cán 83 công chức Theo quan điểm này, công tác cấp phát phải gắn với nhiệm vụ đƣợc giao, khối lƣợng cơng việc hồn thành, khắc phục đƣợc tình trạng tăng biên chế quản lý hành Đảm bảo đƣợc tính ổn định thu - chi thời gian dài, tạo quyền chủ động quản lý điều hành chi tiêu Đánh giá trạng định mức chi quản lý hành nhƣ: văn phịng phẩm, điện, nƣớc, điện thoại, cơng tác phí,… để kịp thời điều chỉnh định mức phân bổ NSNN cho phù hợp 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước Để hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc trƣờng, trƣớc tiên Ban giám hiệu cần phải có kế hoạch rà soát lại dự toán chi ngân sách tình hình sử dụng ngân sách đơn vị trực thuộc, tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự toán nhiệm vụ cụ thể ( việc rà soát ban giám hiệu giao cho phịng Kế hoạch - Tài thực hiện) Đối với đơn vị nghiệp cơng lập, dự tốn giao chi tiết theo phần, phần dự toán chi NSNN bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên phần dự tốn chi hoạt động khơng thƣờng xun Khi xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách, nhiệm vụ chi đƣợc ĐHQG giao nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách, phòng Kế hoạch - Tài trƣờng phải tính tốn đầy đủ, xác, đặc biệt phải đƣợc giao phân bổ từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Phân bổ vốn xây dựng phải đảm bảo nguyên tắc, cấu nguồn vốn cho lĩnh vực đƣợc ĐHQG định thơng qua, bố trí vốn để toán nợ XDCB dự án, cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng Phƣơng án phân bổ dự tốn chi thƣờng xun ngồi cắt bỏ khoản chi không hợp lý cần hạn chế tối đa khoản chi bổ sung, chi tiếp khách, hội nghị, kỷ niệm 84 Đặc biệt, việc giao dự toán chi thƣờng xuyên cần đƣợc lập mẫu biểu quy định ĐHQGHN giao kế hoạch, nhiệm vụ cho năm học cần chi tiết đến loại, khoản, mục, tiểu mục mục lục NSNN Đơn vị dự toán cần lập phƣơng án phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản mã số Chƣơng trình mục tiêu theo quy định Bên cạnh để nâng cao cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Phịng Kế hoạch - Tài trƣờng cần tham mƣu cho BGH trƣờng xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phƣơng pháp xác định đánh gía kết chấp hành dự toán Tăng cƣờng trách nhiệm giám sát quan quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách trƣờng 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, tăng cƣờng quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách nhà nƣớc trƣờng Để thực giải pháp này, trƣờng ĐHGD cần nghiên cứu áp dụng phƣơng thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định pháp luật (quy định Thông tƣ số 22/2008/TT-BTC, ngày 10/3/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg, ngày 6/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ) Hàng năm, vào dự tốn mua sắm tài sản, trang thiết bị cho đơn vị trực thuộc, trƣờng ĐHGD định việc áp dụng phƣơng thức mua sắm trung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn, trang thiết bị tin học, thiết bị văn phòng, bàn ghế, sách giáo khoa trƣờng Triển khai phƣơng thức đảm bảo tài sản, hàng hoá đƣợc trang bị đồng bộ, thống đơn vị có tính chất hoạt động, đảm bảo cơng 85 khai, minh bạch mua sắm, trang bị sử dụng tài sản nhà nƣớc, bảo đảm yêu cầu chất lƣợng, giá hợp lý, hồ sơ mua sắm đầy đủ Phƣơng thức mua sắm hạn chế tối đa việc trƣờng sử dụng ngân sách chia nhỏ gói thầu để thực mua sắm trực tiếp thầu để tránh áp dụng hình thức mua sắm chào hàng cạnh tranh, đấu thầu Từ đó, giảm phát sinh chi phí trung gian, chi phí quản lý hành chính, hạn chế thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp cho trƣờng Thứ hai, tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, giám sát kết thực chi ngân sách nhà nƣớc trƣờng Hàng năm, trƣờng ĐHGD cần thƣờng xuyên tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Trƣờng th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm toán nội với thành viên ngƣời có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp phát đƣợc thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đƣa cơng tác quản lý tài trƣờng vào nề nếp theo quy định nhà nƣớc Mặt khác, trƣờng ĐHGD tổ chức tốt chế dân chủ, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, giảng viên nhà trƣờng tài chính, ngân sách Bởi kiểm tra giám sát trƣớc hết phải nắm đƣợc mục đích yêu cầu, nguyên tắc nội dung tài quy định, sở ngƣời kiểm tra giám sát đánh giá tình hình thực tài phát kiến nghị hành vi vi phạm chế độ tài chính, tham nhũng, lãng phí tiền, tài sản Lựa chọn hình thức kế toán phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế toán kiểm tra kế toán Số liệu báo cáo kế toán số 86 liệu mang tính tổng hợp tình hình hoạt động trƣờng theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho công tác quản lý trƣờng quan quản lý cấp 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nƣớc cần đƣa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ NSNN cho trƣờng, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách dựa lực lƣợng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lƣợng đào tạo, yếu tố đầu trƣờng ĐHCL, cấu lại việc phân bổ ngân sách đầu tƣ cho giáo dục để tăng tính cạnh tranh cho trƣờng Nhà nƣớc cần hồn thiện ̣ thớ ng chế quản lý tài chính ; mô hình hoạt động phƣơng thức phân bổ nguồn lực ; ̣ thố ng các tiêu chuẩ n , đinh ̣ mƣ́c kinh phí NSNN đầu tƣ cho sở giáo dục công lập, đặc biệt với trƣờng ĐHCL phải đảm bảo đạt mức chất lƣợng tối thiểu phù hợp nhu cầu phát triển đất nƣớc tƣơng đƣơng với cấp học trình độ đào tạo 4.3.2 Kiến nghị với Đại học Quốc gia Hà Nội Cần định hƣớng, đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN,hoàn thiện thể chế về phƣơng th ức sử dụng NSNN, áp dụng phƣơng thức đặt hàng, giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị dựa tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng loại hình dịch vụ đơn vị thực ĐHQGHN cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế Trƣờng Đại học Giáo dục, với thực tế trƣờng lớn mạnh quy mô nguồn nhân lực nhƣng ngân sách ĐHQGHN cấp hàng năm tăng không đáng kể, ngân sách cấp bù học phí cho học sinh viên khơng đủ chi trả cho kiến tập thực tập, chi phí XDCB khơng đủ đầu tƣ xây dựng phịng học thiết bị thông minh, hạn chế chất lƣợng dạy 87 học Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, đánh giá lại thực trạng triển khai công tác quản lý NSNN đơn vị Bồi dƣỡng, nâng cao kiến thức cho cán làm công tác quản lý đội ngũ chuyên viên,thƣờng xuyên mở lớp tập huấn thông tƣ, nghị định để nâng cao lực chuyên mơn Bên cạnh cần tăng cƣờng đầu tƣ tài cho việc xây dựng sở vật chất trƣờng lớp, giảng đƣờng để cải thiện chất lƣợng dạy học 88 KẾT LUẬN Công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho trƣờng đại học công lập lĩnh vực nghiên cứu có ý nghĩa giai đoạn mà Nhà nƣớc tích cực triển khai thực cải cách hành cơng theo lộ trình Chính phủ gần việc áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ- CP ban hành ngày 25/04/2006 đƣợc thay Nghị định 16/2015/NĐ-CP ban hành ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, trình nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội” cố gắng bám sát thay đổi chế quản lý Chính phủ nói chung Đại học Quốc gia Hà Nội nói riêng nhằm đề giải pháp có tính thực tiễn cho cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Đại học Giáo dục Kết nghiên cứu đề tài giúp cho việc làm rõ sở lý luận chi NSNN cho trƣờng đại học công lập Trong trình nghiên cứu, đề tài cố gắng đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN Trƣờng ĐHGD để làm sở đề xuất giải pháp Cụ thể, kết nghiên cứu đề tài: - Đã phân tích làm sáng rõ vấn đề lý luận quản lý chi NSNN nội dung quản lý chi NSNN sở đào tạo ĐHCL - Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN Trƣờng ĐHGD Chỉ rõ kết đạt đƣợc hạn chế nhƣ tìm hiểu rõ nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi NSNN Trƣờng ĐHGD với mong muốn từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN đơn vị - Trên sở đánh giá thực trạng, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hƣớng phát triển Trƣờng ĐHGD năm tới, luận văn 89 đề xuất giải pháp cần thiết để tăng cƣờng quản lý chi NSNN Trƣờng ĐHGD thời gian tới - Đƣa số kiến nghị nhà nƣớc ĐHQGHN bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho sở đào tạo cơng lập nói chung cho Trƣờng ĐHGD nói riêng cơng tác quản lý NSNN Thơng qua giải pháp, đề tài gợi mở vấn đề đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung nhƣ: vấn đề nâng cao hiệu áp dụng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục - đào tạo công lập; vấn đề thúc đẩy xã hội hóa trƣờng đại học công lập nay, 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ (2009), Thông tư liên tịch 07/2009/TTLTBGDĐT-BNV tháng năm 2009 hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập GDĐT Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2007/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Bộ Tài (2010), Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2006 quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị số 77/NQ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 - 2017 Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 91 Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyết định số 3479/QĐ-ĐHQGHN ngày 30 tháng 11 năm 2010 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyết định số 426/QĐ-TCCB ngày 28 tháng năm 2010 việc ban hành quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế trường đại học thành viên ĐHQGHN Hà Nội 10 Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Nxb Lao động - Xã hội Hà Nội 11 Estelle James, Elizabeth M King and Ace Suryadi (1999), Tài chính, quản lý chi phí trƣờng cơng lập tƣ thục Inđônêxia 12 Kho bạc Nhà nƣớc (2003), Công văn số 1187/KB-KHTH hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 10/09/2003 Nxb Tài Hà Nội 13 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 14 Lê Văn Tề, Nguyễn Văn Hà (2005), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ Nxb Thống kê Hà Nội 15 Mabel Waker (1930), Municipal Expenditures” - Nguyên lý chi tiêu 16 Martin, Lawrence Kettner (1996), Measuring the Performance of Human Service Programs 17 Ngơ Thanh Hồng (2013), Hồn thiê ̣n chế lập dự toán chi ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triể n kinh tế - xã hội Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện Tài 18 Nguyễn Hồng Thị Yến (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 92 19 Nguyễn Thị Hồng Yến (2013), Đổi pháp luật phân cấp quản lý NSNN, Tạp chí Tài 20 Nguyễn Thị Hƣơng (2014), Đổi cơng tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội: Một số quan sát đề xuất Tạp chí khoa học, ngày 29 tháng 10 năm 2014, trang 33 21 Nguyễn Thị Hƣơng (2014), Đổi công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục Đề tài NCKH cấp sở năm 2013 Nghiệm thu tháng 12 năm 2014 22 Nguyễn Thị Hƣơng (2014), Quản lý tài trường đại học côngKinh nghiệm quốc tế gợi mở cho Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Ấn độ Châu Á – Viện NC Ấn độ Tây Nam Á, số 34, trang 52 23 Nguyễn Thị Hƣơng (2015), Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học Luận án tiến sĩ kinh tế Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam 24 Peter Lorange, Pergamon (2003), Cách nhìn quản lý giáo dục – thách thức nhà quản lý 25 Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Phạm Văn Ngọc (2006), Đổi chế quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển đến năm 2015 tầm nhìn 2025 Hà Nội 27 Phƣơng Thị Hồng Hà (2013), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Hà Nội 28 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 93 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ Nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục Hà Nội 30 Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2017), Luật ngân sách nhà nước Hà Nội 31 Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 32 Trần Trung Sơn (2016), Quản lý tài trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Trƣờng ĐHGD-ĐHQGHN (2014 -2016), Báo cáo tài Hà Nội 34 Trƣờng ĐHGD-ĐHQGHN (2014), Quy chế chi tiêu nội Hà Nội 35 V.O Key (1940), The lack of a Budgetary Theory” - Sự thiếu hụt lý thuyết ngân sách 36 Vũ Thị Thanh Thủy (2012), Quản lý tài trường đại học cơng lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện Tài 94 ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội - Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Đại học Giáo dục – Đại học Quốc. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI 77 4.1 Quan điểm đổi chế quản lý chi ngân sách nhà Trƣờng Đại học Giáo dục ... động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Đại học Giáo dục thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Nghiên cứu nội dung quản lý chi ngân sách Trƣờng Đại học Giáo dục