Các giải pháp tài chính thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn tỉnh lạng sơn 002

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - VŨ VĂN DUẨN CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - VŨ VĂN DUẨN CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ QUÂN Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁO DỤC MẦM NON VÀ VAI TRÒ CỦA TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MẦM NON 1.1 Vai trò giáo dục mầm non phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc 1.2 Những vấn đề chung giáo dục mầm non 11 1.3 Tài vai trị tài việc nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục mầm non 11 1.3.1 Nhận thức tài 11 1.3.2 Vai trò tài việc nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục mầm non: 13 1.3.3 Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non nƣớc ta nay: 19 1.4 Cơ chế quản lý tài giáo dục mầm non Việt Nam 20 1.4.1.Thực trạng chế tài giáo dục mầm non Việt Nam: 20 1.4.2 Một số tồn chế quản lý tài giáo dục mầm non nƣớc ta nay: 23 1.5 Kinh nghiệm số nƣớc giới 25 1.5.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 25 1.5.2 Những kinh nghiệm rút cho Việt Nam 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH CỦA GIÁO DỤC MẦM NON TỈNH LẠNG SƠN THỜI GIAN QUA 32 2.1 Vài nét đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn: 32 2.2 Cơ chế quản lý tài giáo dục mầm non công lập Lạng Sơn 34 2.3 Các nguồn tài đầu tƣ cho giáo dục mầm non 35 2.4 Tình hình sử dụng tài đầu tƣ phát triển giáo dục mầm non Lạng Sơn thời gian qua 40 2.5 Thực trạng GDMN tỉnh Lạng Sơn năm học 2013 - 2014 46 2.5.1.Quy mô phát triển giáo dục mầm non: 46 2.5.2 Công tác chăm sóc, ni dƣỡng bảo vệ sức khoẻ cho trẻ: 47 2.5.3.Công tác xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBQL giáo viên: 48 2.5.4.Cơ sở vật chất, thiết bị kinh phí cho giáo dục mầm non năm học 2013 - 2014: 48 2.6 Những tồn giáo dục mầm non tỉnh Lạng Sơn: 49 2.7 Nguyên nhân tồn 52 2.8 Đánh giá giải pháp tài hành để thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non Lạng Sơn 53 2.9 Một số kinh nghiệm sử dụng biện pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non số địa phƣơng nƣớc 55 2.9.1 Tỉnh Lào Cai 55 2.9.2.Tỉnh Tuyên Quang 58 2.10.Một số học kinh nghiệm vận dụng cho tỉnh Lạng Sơn sử dụng giải pháp tài thúc đẩy giáo dục mầm non 60 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 63 3.1 Mục tiêu quan điểm sử dụng giải pháp tài để thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2015 - 2020 tỉnh Lạng Sơn 63 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 63 3.1.2.Mục tiêu cụ thể 64 3.1.3.Quan điểm 65 3.1.4 Nhu cầu kinh phí thực mục tiêu 67 3.2 Giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non địa bàn tỉnh Lạng Sơn 67 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Bộ GD-ĐT Bộ giáo dục-đào tạo CSGD Cơ sở giáo dục CSVC Cơ sở vật chất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CBQL Cán quản lý CSGDMN Cơ sở giáo dục mầm non GTGT Giá trị gia tăng GDMN Giáo dục mầm non GDP Thu nhập bình quân đầu ngƣời 10 GV Giáo viên 11 KT-XH Kinh tế- Xã hội 12 MN Mầm non 13 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 14 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 15 THPT Trung học phổ thông i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Bảng 2.1 Nội dung Chi NSNN cho hoạt động GDMN địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011-2013 ii Trang 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sau mƣời năm đổi năm năm thực “Chiến lƣợc phát triển giáo dục 2001 - 2015”, giáo dục mầm non nƣớc ta có bƣớc phát triển đáng kể quy mơ, loại hình trƣờng, lớp học vƣợt định mức tiêu chiến lƣợc đề ra; tăng cƣờng hoạt động phổ biến kiến thức tƣ vấn ni dạy trẻ cho gia đình Đội ngũ giáo viên đƣợc đào tạo bƣớc nâng cao chất lƣợng, trình độ đào tạo Tỷ lệ trẻ em đƣợc chăm sóc, giáo dục hệ thống nhà trẻ trƣờng lớp mẫu giáo ngày tăng Chất lƣợng ni dƣỡng, chăm sóc giáo dục trẻ sở giáo dục ngày tốt hơn; góp phần nâng cao chất lƣợng, bảo đảm công xã hội giáo dục Tuy nhiên, mức độ phát triển nói giáo dục mầm non chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu ni dạy trẻ địi hỏi nghiệp phát triển đất nƣớc, thành tựu đạt đƣợc chƣa vững chắc, chƣa mang tình hệ thống Những yếu kém, bất cập quy mô, mạng lƣới trƣờng, lớp, đội ngũ giáo viên cán quản lý, chế quản lý, sách xã hội, phƣơng thức, nội dung chăm sóc, giáo dục trẻ, điều kiện sở vật chất số vấn đề khác cần đƣợc quan tâm, chăm lo phát triển Giáo dục mầm non gắn liền chịu ảnh hƣởng trực tiếp phát triển chung xã hội, không trẻ em nguồn nhân lực tƣơng lai đất nƣớc mà cịn cha mẹ em nguồn nhân lực trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội Trong hệ thống bậc học, giáo dục mầm non bậc học đầu tiên, đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mĩ trẻ Vậy mà bậc học bị coi nhẹ thực tế gặp nhiều khó khăn Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng bậc học có nhiều nét đặc thù này, thủ tuớng ban hành định số 239/QĐTTg phê duyệt đề án “Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi giai đoạn 2010 – 2015” Mục tiêu đề án hầu hết trẻ miền đƣợc trang bị kiến thức tiếng Việt, đảm bảo chất lƣợng để trẻ vào lớp Để hoàn thành đƣợc mục tiêu trên, phải trông chờ vào hệ thống trƣờng mầm non ngồi cơng lập Tuy nhiên, với hệ thống giáo dục mầm non tỉnh, thành, vùng sâu, vùng xa nhƣ nay, nhiều nhà quản lý giáo dục lo ngại rằng, mục tiêu khó khả thi Nhất mà nguồn ngân sách đầu tƣ cho bậc học mầm non, đội ngũ giáo viên sở vật chất cho bậc học nhiều thiếu thốn, chƣa đảm bảo yêu cầu phân bố không đồng Trong năm gần đây, số trẻ sinh có chiều hƣớng gia tăng, nhu cầu gia đình phụ huynh tăng cao hệ thống trƣờng mầm non, trƣờng công lập khơng đáp ứng đƣợc, gây tình trạng “q tải” Đặc biệt, vùng thành phố, ngƣời dân có nhu cầu gửi trẻ lớn nhƣng lại thiếu quỹ đất xây dựng trƣờng lớp Việc xây dựng, quy hoạch khu dân cƣ đô thị chƣa gắn với quy hoạch đất đai để xây dựng trƣờng lớp cho bậc học mầm non dẫn đến tình trạng nhiều trẻ em lứa tuổi mầm non không đƣợc đến trƣờng Trƣờng lớp thiếu nên khơng phụ huynh phải gửi điểm trông giữ trẻ tƣ nhân khơng đảm bảo chất lƣợng, hoạt động “chui”, khơng có giấy phép, điều kiện chăm sóc trẻ khơng đảm bảo, chí số nơi gây tình trạng bạo hành trẻ em Trong năm qua, Lạng Sơn có bƣớc phát triển rõ rệt phƣơng diện kinh tế-xã hội Sự nghiệp giáo dục đạo tạo Tỉnh nói chung giáo dục mầm non nói riêng đƣợc cấp lãnh đạo quyền Đảng, Nhà nƣớc quan tâm, đầu tƣ thích đáng Bằng nhiều nguồn vốn đầu tƣ, mạng lƣới trƣờng lớp giáo dục mầm non địa bàn tỉnh có bƣớc tiến đáng kể việc đầu tƣ nâng cấp, cải tạo xây dựng mới, đáp ứng phần nhu cầu chăm sóc giáo dục học tập trẻ, giáo dục mầm non có bƣớc chuyển biến tích cực hƣớng, chất lƣợng chăm sóc, giáo dục trẻ tất trƣờng đƣợc bƣớc nâng lên Mạng lƣới trƣờng lớp cấp học mầm non địa bàn tỉnh đƣợc điều chỉnh, củng cố phát triển Tuy nhiên, so với yêu cầu ngành học giai đoạn mới, mạng lƣới trƣờng lớp sở vật chất trƣờng học giáo dục mầm non toàn tỉnh cịn nhiều khó khăn bất cập Hầu hết phịng học, phịng hiệu cịn thiếu khơng tiêu chuẩn, có nhiều nơi phải học ghép với cấp bậc khác, sân trƣờng, nhiều nơi thiếu diện tích, vừa bụi vừa khơ, vừa đọng nƣớc mùa mƣa nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng chăm sóc giáo dục cháu Hơn tác động nhiều nhân tố nên nhu cầu gửi trẻ nhân dân thời gian tới không ngừng tăng lên, nhu cầu mạng lƣới trƣờng, lớp phải tiếp tục đầu tƣ mở rộng Để thúc đẩy giáo dục mầm non phát triển, qua tìm hiểu thực trạng phát triển giáo dục mầm non năm gần đây, mạnh dạn đƣa số số giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non tỉnh Lạng Sơn giai đoạn tới Để thực hoàn thiện đƣợc luận văn tốt nghiệp cao học Kính mong đƣợc đóng góp giảng viên hƣớng dẫn bạn để tơi hồn thiện đề tài Đề tài: “Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo mầm non địa bàn tỉnh Lạng Sơn” Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu, dự án liên quan đến phát triển giáo dục mầm non nƣớc nói chung giáo dục gia đình để tu sửa chữa trƣờng lớp Huy động vốn dân cƣ, tổ chức kinh tế - xã hội cần có biện pháp vừa bắt buộc vừa có tính chất khuyến khích Muốn vậy, cần có phân định rõ trách nhiệm Nhà Nƣớc nhân dân việc đảm bảo kinh phí cho giáo dục mầm non theo hƣớng: - Đa dạng loại hình đào tạo, phát triển mạnh mẽ trƣờng bán công, trƣờng tƣ thục, trƣờng dân lập, mơ hình trƣờng ngồi cơng lập khác - Nghiên cứu phát hành trái phiếu để tăng nguồn đầu tƣ cho giáo dục mầm non năm tới - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non để tập trung nguồn tài phục vụ cho nghiệp phát triển giáo dục mầm non Quỹ phát triển giáo dục đƣợc hình thành từ nguồn thu ngồi NSNN gồm khoản đóng góp tự nguyện trực tiếp cho quỹ cá nhân, tổ chức ngồi nƣớc Hoạt động quỹ khơng mục đích lợi nhuận mà mục đích hỗ trợ phát triển giáo dục mầm non - Tỉnh cần có sách ƣu đãi tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia đầu tƣ cho giáo dục mầm non: Miễn giảm thuế, hỗ trợ vốn vay ƣu đãi doanh nghiệp xây dựng sở hạ tầng cho giáo dục mầm non, xuất sách giáo khoa, tài liệu học, sản xuất cung ứng máy móc, trang thiết bị đồ dùng dạy học, thiết bị vui chơi giải trí đa năng… Nghị TW6 khẳng định: + Phát triển giáo dục khơng quy, hình thức học tập cộng đồng phƣờng xã, gắn với nhu cầu thực tế đời sống kinh tế xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho tất ngƣời học tập suốt đời tiến tới xã hội học tập Đây loại hình học tập mà nguồn tài chủ yếu ngân sách tổ chức, cá nhân sở bỏ 71 + Xây dựng chế sách tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức xã hội tham gia xây dựng sở giáo dục ngồi cơng lập Đây giải pháp hay, coi giáo dục ngành dịch vụ đặc biệt Ai đầu tƣ xây dựng trƣờng lớp ngồi cơng lập Nguồn vốn tín dụng: Bao gồm: Tín dụng ngân hàng, tín dụng nhà nƣớc, tín dụng quốc tế Hình thức vay vốn ngân hàng để đầu tƣ cho giáo dục mầm non hình thức đầu tƣ hiệu lâu dài lợi ích kinh tế lớn, tạo điều kiện phát triển giáo dục mầm non lệ thuộc vào nguồn vốn eo hẹp ngân sách nhƣ trƣớc Đối với tín dụng nhà nƣớc, chủ trƣơng phát hành trái phiếu dài hạn vay dân để đầu tƣ cho giáo dục nói chung giáo dục mầm non nói riêng Nguồn để trả nợ có nhiều: Có thể vốn ngân sách nhà nƣớc, vốn công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, vốn tƣ nhân hoạt động ngành giáo dục Nguồn vốn từ hợp tác quốc tế: Mở rộng hợp tác quốc tế giáo dục mầm non, tranh thủ dự án tổ chức quốc tế nƣớc giáo dục mầm non; mở nhiều hình thức liên kết đào tạo với nƣớc ngoài, tổ chức du học chỗ, trọng quản lý loại hình trƣờng nƣớc ngồi đầu tƣ Đối với tín dụng quốc tế, chủ yếu nhà nƣớc vay, nhà nƣớc đứng bảo lãnh cho nhà trƣờng, công ty dịch vụ giáo dục vay họ phải chịu trách nhiệm trả nợ Đây hƣớng giáo dục mầm non chúng ta, theo hƣớng không thu hút đƣợc tiền vốn, kỹ thuật công nghệ giáo dục mà ta cịn 72 thu hút đƣợc thể chế giáo dục mầm non tiên tiến từ nƣớc ngồi Từ nhanh chóng hội nhập quốc tế giáo dục mầm non Nguyên tắc hội nhập giáo dục mầm non hợp tác nhiều phƣơng diện, nhiều mặt để nâng trình độ giáo dục mầm non ngang tầm với khu vực quốc tế Đồng thời học tập kinh nghiệm giáo viên giỏi phƣơng pháp quản lý giáo dục tiên tiến Đó nguồn vốn vơ hình mà huy động đƣợc Để thực liên doanh, liên kết đƣợc giáo dục mầm non, yếu tố nội lực bên quan trọng, phải tạo môi trƣờng pháp lý cho nhà đầu tƣ giáo dục mầm non cơng lập đời phát triển Bởi xu nƣớc vào liên doanh liên kết giáo dục mầm non, họ thƣờng muốn liên doanh với trƣờng ngồi cơng lập trƣờng cơng lập, tức mơi trƣờng pháp lý tạo sân chơi “dịch vụ giáo dục mầm non” động sáng tạo, đa dạng liên doanh liên kết nhiều chiều Nhƣ vậy, muốn có nhiều giải pháp tài nhằm huy động nguồn vốn đầu tƣ cho giáo dục mầm non phải có chế sách đa dạng hoá loại trƣờng học, đa dạng hoá loại hình đào tạo, đa dạng hố hoạt động giáo dục mầm non * Giải pháp 2: Đầu tư tài hợp lý cho yếu tố trực tiếp nâng cao chất lượng hiệu giáo dục mầm non Nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục mầm non khơng phụ thuộc vào nguồn tài hay nhiều mà quan trọng nguồn tài đƣợc đầu tƣ nhƣ nào, có hợp lý hay không - Đầu tư để nâng cao chất lượng học tập, trang bị sở vật chất: Hiện sở vật chất kỹ thuật ( đặc biệt hệ thống thƣ viện; phòng đa năng; thiết bị dạy học, bếp ăn cơng trình vệ sinh, nƣớc ) CSGD mầm non công lập nói chung CSGD mầm non ngồi cơng lập 73 nói riêng cịn thiếu thốn số lƣợng chất lƣợng Vì vậy, địi hỏi phải đầu tƣ tài để tăng cƣờng sở vật chất thiết bị, phƣơng tiện cho dạy học đảm bảo diện tích đất đai, sân chơi cho trƣờng mầm non Bên cạnh cần phải có phịng đa năng, thƣ viện tranh ảnh, phịng máy vi tính, phịng vệ sinh, bể nƣớc vv…đảm bảo trƣờng, lớp có đầy đủ thiết bị, đồ dùng thiết yếu để cháu vui chơi học tập - Đầu tư để nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, giảng viên Giáo viên nhân tố quan trọng trực tiếp ảnh hƣởng đến chất lƣợng giáo dục mầm non, chất lƣợng đội ngũ giáo viên có ý nghĩa sống cịn giáo dục mầm non nói riêng phát triển giáo dục nói chung Để giáo dục mầm non thực phát triển đòi hỏi đội ngũ giáo viên vừa có lực chun mơn cao, lại phải không ngừng rèn luyện phẩm chất nhân cách, đồng thời đủ số lƣợng đồng cấu Cần phải đầu tƣ để giáo viên đƣợc bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức trang bị cho giáo viên phƣơng pháp giảng dậy tích cực đại Nguồn tài đầu tƣ cho đào tạo giáo viên mầm non hàng tỷ đồng năm, nhƣng đến thiếu hàng trăm giáo viên số địa phƣơng, đặc biệt vùng sâu vùng xa thừa hàng trăm giáo viên không đủ khả giảng dậy Đây lãng phí lớn xã hội, cách sử dụng nguồn tài đào tạo giáo viên mầm non chƣa hợp lý Do đó, năm tới tỉnh nên có quy hoạch đào tạo giáo viên mầm non, liền với chế trách nhiệm cá nhân sai phạm quy hoạch đào tạo giáo viên mầm non Tiến tới xây dựng đội ngũ giáo viên mầm non đủ số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng, đồng cấu, có sách đảm bảo điều kiện cần thiết vật chất tinh thần để giáo viên yên tâm thực nhiệm vụ Khuyến khích hoạt động giảng dạy giáo viên chế độ thù lao thoả đáng, 74 lƣơng ngành giáo viên mầm non phải cao ngang lƣơng giáo viên cấp - Quản lý giáo dục Đẩy mạnh công cải cách hành theo hƣớng tinh giản biên chế nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý giáo dục mầm non * Giải pháp 3: Thực chế quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập, mầm non tư thục chế khuyến khích tài sở giáo dục Thứ nhất, thực chế quản lý tài CSGD mầm non công lập, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước vai trò giám sát xã hội: Các CSGD mầm non công lập phát huy đƣợc quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng tất mặt hoạt động đơn vị khơng tài theo quy định nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chỉnh Phủ văn hƣớng dẫn Bộ tài chính, mà đƣợc tự chủ tổ chức máy biên chế Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc với CSGD mầm non công lập kịp thời góp phần hƣớng dẫn tháo gỡ khó khăn việc triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho CSGD mầm non công lập Việc giám sát cần tập trung vào vấn đề sau: Giám sát việc xây dựng thực quy chế cho tiêu nội bộ; Giám việc thực chế độ hợp đồng lao động đơn vị theo quy định Luật lao động Việc tuyển dụng có phù hợp với khối lƣợng cơng việc khả tài đơn vị hay khơng; Giám sát việc quản lý vốn, tài sản, vật tƣ, hàng hoá, việc trích lập quỹ đơn vị, việc lý, nhƣợng bán, trang bị mua sắm tài sản 75 đơn vị có thực cần thiết phù hợp với quy định tài hành không; Giám sát việc định mức thu đơn vị có tuân theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ khơng; Tuy nhiên, việc giám sát hiệu có phối hợp chặt chẽ ban ngành, quan quản lý xã hội; kết hợp giám sát từ bên với bên Đặc biệt coi trọng giám sát từ nội bên nhƣ giám sát cán bộ, ngƣời lao động thông qua tổ chức quần chúng nhƣ: cơng đồn, tra viên chức Thứ hai, thực chế quản lý tài chế khuyến khích tài sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Thực chế quản lý tài sở giáo dục ngồi cơng lập, mầm non tư thục: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giáo dục mầm non ngồi cơng lập giai đoạn đầu hình thành phát triển, sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập đời gặp nhiều khó khăn tài chính, vốn đầu tƣ, điều kiện sở vật chất, đội ngũ giáo viên, cán làm cơng tác quản lý, có trình độ, kinh nghiệm quản lý vv… để tạo điều kiện cho sở giáo dục mầm non cơng lập nhanh chóng vƣợt qua khó khăn ban đầu, thực tốt mục tiêu phát triển quy mô gắn với chất lƣợng hiệu thời gian tới cần có giải pháp sau: Quy hoạch mạng lƣới sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập Khuyến khích chuyển giáo dục mầm non cơng lập sang ngồi cơng lập thành lập sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập theo quy hoạch lớp học, đảm bảo điều kiện sở trang thiết bị trang thiết bị sở vật chất theo quy định Tăng cƣờng cơng tác quản lý tài với sở giáo dục ngồi cơng lập Quy định cụ thể trách nhiệm sở giáo dục cơng lập thực 76 chế độ đóng bảo hiểm, bảo hiểm y tế … ngƣời lao động thuộc sơ giáo dục mầm non Hƣớng dẫn cụ thể phân phối sử dụng thu nhập sau thuế(nếu có) sở giáo dục ngồi cơng lập để đầu tƣ phát triển hoạt động nghiệp, trích lập quỹ( khen thƣởng, phúc lợi, dự phòng ổn định thu nhập) phân phối theo tỷ lệ vốn góp Các sở giáo dục ngồi cơng lập phải trích tối thiểu 25% thu nhập sau thuế năm tài bổ sung nguồn vốn hoạt động Thực chế khuyến khích tài sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập như: - Hỗ trợ tài trực tiếp từ NSNN nhƣ: kinh phí đầu tƣ xây dựng sở vật chất ban đầu cho dự án đầu tƣ địa bàn có điều kinh tế xã hội khó khăn Hỗ trợ có thời hạn kinh phí hoạt động thƣờng xuyên cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập vào hoạt động địa bàn tỉnh(3 đến năm) Hỗ trợ kinh phí đào tạo giáo viên, cán quản lý cho sở giáo dục ngồi cơng lập NSNN đảm bảo kinh phí để chi trả tiền thƣởng, lƣơng cho ngƣời lao động thuộc sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, đƣợc nhà nƣớc phong tặng giấy khen, khen, huân huy chƣơng, danh hiệu cao quý khác theo chế độ Nhà nƣớc -Tiếp tục thực biện pháp ƣu đãi huy động vốn tín dụng: Tiếp tục hồn thiện sách tín dụng nhằm tạo điều k iện cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập tiếp cận với nguồn vốn tín dụng để đầu tƣ phát triển sở vật chất hồn trả theo quy định Có biện pháp tháo gỡ rào cản chấp, tạo điều kiện cho sở giáo dục ngồi cơng lập vay vốn tín dụng cách mở rộng tài 77 sản có giá trị chấp thơng qua thành lập đƣa vào hoạt động rộng rãi chƣơng trình cho vay trợ giúp nhằm hỗ trợ phụ huynh, gia đình có hồn cảnh khó khăn, phụ huynh ngƣời dân tộc thiểu số vvv… - Ƣu đãi đất đai, sở hạ tầng: Đối với sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập tỉnh chƣa thực đƣợc ƣu tiên sử dụng đất đai Địa phƣơng chƣa có quy hoạch cụ thể quỹ đất dành cho phát triển mạng lƣới sở giáo dục ngồi cơng lập Những ƣu đãi tài cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập nhƣ cho th nhà, thuê sở hạ tầng Nhà nƣớc hầu nhƣ chƣa đƣợc thực nghiêm túc, chƣa khuyến khích tổ chức cá nhân, giảm giá nhà cho thuê, đất sở giáo dục để làm địa điểm mở trƣờng, lớp đáp ứng nhu cầu gửi trẻ nhân dân địa bàn Do vậy, trƣớc hết tỉnh cần thực quy hoạch phát triển mạng lƣới sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, thực quy hoạch cụ thể, có tầm nhìn chiến lƣợc quỹ đất cần thiết để phát triển loại hình giáo dục Thực cơng khai quy hoạch mạng lƣới CSGD mầm non ngồi cơng lập nhằm tạo điều kiện để nhà đầu tƣ chủ động lựa chọn, chuẩn bị điều kiện định phƣơng án đầu tƣ phát triển có hiệu Các sở GDMN công lập chuyển sang loại hình dân lập tƣ thục đƣợc tiếp tục quản lý sử dụng tài sản Nhà nƣớc đầu tƣ gồm đất tài sản đất Tỉnh cần tạo điều kiện cho phép trƣờng học đƣợc cấp đất thuê đất thời gian dài với giá ƣu đãi Các dự án mở sở GDMN ngồi cơng lập đƣợc ngân sách tỉnh hỗ trợ tối đa 100% kinh phí bồi thƣờng giải phóng mặt theo phƣơng án 78 đƣợc phê duyệt UBND tỉnh đảm bảo tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, di dân tái định cƣ bàn giao mặt cho nhà đầu tƣ xây dựng trƣờng dân lập, tƣ thục ngồi cơng lập - Ƣu đãi thuế: Tiếp tục thực miễn thuế GTGT hoạt động mở trƣờng, dạy học, mua sắm thiết bị trƣờng học phục vụ cho giáo dục mầm non Thực ƣu đãi thuế suất miễn giảm thuế TNDN CSGD mầm non ngồi cơng lập Cụ thể, thay đổi mức thuế suất đồng thời kéo dài thời gian ƣu đãi thuế cho sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập, tạo điều kiện cho sở giáo dục đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế suốt trình hoạt động Tiếp tục thực miễn thuế nhà đất; miễn lệ phí trƣớc bạ đăng ký quyền sử dụng đất, sử hữu nhà CSGD mầm non ngồi cơng lập *Giải pháp 4: Chống lãng phí giáo dục mầm non: Các nhà kinh tế học chứng minh: Giáo dục nói chung mang lại hiệu to lớn cho phát triển kinh tế xã hội, nhƣng đồng thời họ ra: giáo dục gây lãng phí lớn cho xã hội sách giáo dục lạc hậu việc tổ chức trình đào tạo sa vào bệnh hình thức, thiếu trách nhiệm Là lãng phí cải vật chất phục vụ cho trình đào tạo, thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng cho cơng trình trƣờng học hay lãng phí thời gian đào tạo, chƣơng trình giảng dạy Lãng phí giáo dục cịn tổ chức thực q trình đào tạo chƣa chu đáo cấp tác nghiệp, đặc biệt khâu quản lý đạo, có định sƣ phạm cịn thiếu cẩn trọng hậu khó lƣờng *Điều kiện để thực giải pháp tài nêu trên: 79 + Sự quan tâm cấp Uỷ Đảng quyền, phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp, tổ chức đoàn thể việc thực mục tiêu, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non hàng năm tỉnh: Có thể nói điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo cho giải pháp thực đƣợc Chỉ quan tâm sát cấp Ủy Đảng, quyền Nhà nƣớc cấp địa phƣơng đảm bảo cho tƣ tƣởng, định hƣớng, chiến lƣợc phát triển giáo dục mầm non Đảng Nhà nƣớc đƣợc thực đắn hiệu Sự quan tâm cấp Ủy Đảng quyền tỉnh khơng phải chung chung, hơ hào lời nói mà phải đƣợc cụ thể hóa kế hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nghị quyết, thị tỉnh trình phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nói chung GDMN nói riêng Điều quan trọng văn bản, thị phải có hiệu lực thực tiễn phải biến thành việc làm cụ thể thực có ích giáo dục mầm non Công tác quản lý quyền cấp việc huy động, khuyến khích tham gia xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục quan trọng Hội đồng nhân dân quan thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, có vấn đề phát triển giáo dục mầm non Nghị Hội đồng nhân dân tạo sở pháp lý cho việc thực hoạt động phát triển giáo dục mầm non Với chức giám sát, Hội đồng nhân dân đề xuât biện pháp thực giám sát cấp quyền việc thực quản lý Nhà nƣớc giáo dục nói chung Ủy ban nhân quan quản lý nhà nƣớc, có vai trị đặc biệt việc thực chủ trƣơng, nghị Hội đồng nhân dân phát triển giáo dục Vì vậy, việc phát huy hiệu lực quản lý cấp quyền có vai trị quan trọng việc phát huy chức năng, nhiệm vụ quan, ban ngành cho giáo dục nói chung GDMN nói riêng 80 Sự nghiệp giáo dục nói chung tỉnh phát triển cách đồng đem lại hiệu cao có quan tâm, phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp Sự phối kết hợp thể cụ thể nhƣ sau: ngành Tài tổ chức quyền địa phƣơng phối hợp chặt chẽ với ngành giáo dục để thực yêu cầu kế hoạch phát triển giáo dục mầm non hàng năm Ngân sách, bồi dƣỡng xây dựng đội ngũ cán giáo viên cô nuôi dạy trẻ, xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị vv tạo điều kiện cho ngành giáo dục chủ động điều hành hoạt động ngành Ngành văn hóa thơng tin, thể dục thể thao chru động thực kế hoạch tuyên truyền, vận động nhân dân toàn tỉnh chăm lo cho nghiệp giáo dục Phối hợp thực yêu cầu giáo dục thể chất, phong trào văn hóa văn nghệ, nêu gƣơng điển hình ngƣời tốt việc tốt, giáo dục nếp sống tốt đẹp cho cháu + Phát huy tính chủ động, sáng tạo ngành giáo dục nói chung GDMN nói riêng tỉnh việc thực mục tiêu phát triển Ngành giáo dục quan chun mơn hiểu rõ mục tiêu, yêu cầu đào tạo, nội dung, phƣơng pháp việc tổ chức hình thức giáo dục Cho nên thiết phải phát huy đƣợc vai trò chủ động, trọng tâm, nòng cốt ngành giáo dục nói chung GDMN nói riêng việc đề xuất, tham mƣu cho cấp ủy đảng, cấp quyền việc tổ chức thực đƣờng lối, chủ trƣơng, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non Hằng năm ngành giáo dục xây dựng triển khai thực chất lƣợng kế hoạch phát triển giáo dục mầm non tỉnh; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác giảng dạy, quản lý nhà trƣờng quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tỉnh Đổi công tác thi đua khen thƣởng; tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, chấn chỉnh nề nếp, kỷ cƣơng giảng dạy, vui chơi giải trí cháu 81 + Thực tốt công tác tuyên truyền vai trò giáo dục mầm non trình phát triển kinh tế- xã hội, hình thành phát triển nhân cách cấp học cao hơn, đồng thời vận động ngƣời dân tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục mầm non địa bàn tỉnh: Giáo dục đào tạo nói chung, GDMN nói riêng có vai trị vơ to lớn q trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia, giáo dục mầm non móng xã hội, giáo dục tạo điều kiện nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài cho đất nƣớc Tuy nhiên nhận thức đƣợc tầm quan trọng nghiệp giáo dục mầm non Do để tăng cƣờng hiểu biết nhận thức ngƣời dân vấn đề cần thực tốt công tác tuyên truyền đến ngƣời dân, giúp ngƣời dân hiểu trách nhiệm phát triển nghiệp giáo dục nói chung, GDMN nói riêng khơng riêng Nhà nƣớc mà cịn trách nhiệm tồn dân Từ họ chủ động tích cực việc góp phần làm cho nghiệp giáo dục nói chung phát triển + Tăng cƣờng công tác kiểm tra kiểm sốt tài phục vụ nâng cao chất lƣợng hiệu giáo dục nói chung “Tăng cƣờng cơng tác tra kiểm tra, công tác thi cử, kiểm tra đánh giá kết học tập, công tác tuyển sinh, quản lý chặt chẽ loại hình đào tạo, đào tạo chức, từ xa, xóa tệ nạn văn bằng, chứng khơng hợp pháp, kiên chấn chỉnh tình trạng quản lý thu chi không minh bạch tƣợng dạy thêm, học thêm tràn lan, chống thƣơng mại hóa giáo dục…” + Đa dạng hóa loại hình đào tạo: Đa dạng hóa loại hình đào tạo đa dạng hóa nguồn tài đầu tƣ cho giáo dục mầm non Tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục tổng chi NSNN phải ngày giảm xuống, cịn tỷ lệ chi ngồi NSNN phải khơng ngừng tăng lên chiếm tỷ lệ cao tổng chi giáo dục, nhƣ nguyên lý nhân dân dân dân 82 KẾT LUẬN Để giáo dục mầm non phát triển hoàn thiện theo nghĩa gốc vững giáo dục, phải có nhìn tồn diện khách quan thực trạng giáo dục mầm non từ Nhà nƣớc đạo cấp ngành địa phƣơng có kế hoạch quan tâm mức tới giáo dục mầm non Để giáo dục mầm non không bị coi lãng quên nhƣ lời đ/c Phó giám đốc Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Lạng Sơn nói Để đạt đƣợc tiêu quan trọng trên, trƣớc hết cần huy động nguồn vốn, mà chủ yếu ngân sách nhà nƣớc, với ngân sách địa phƣơng xã hội hóa, hồn thành việc xây dựng nhà trƣờng cách đồng theo hƣớng đại, trƣờng MN nông thôn Công tác quy hoạch cần phù hợp với tiêu chí xây dựng nơng thôn Về đội ngũ CBGV cấp học, cần rà sốt kỹ trình độ, lực chun mơn đạo đức nghề nghiệp; tăng cƣờng công tác đào tạo tự đào tạo Huy động trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền việc tuyên truyền vận động nhân dân đƣợc em họ tới trƣờng lớp MN Sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ Nhà nƣớc, Quyết định 239/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Chuyển số trƣờng MN cơng lập khu vực có điều kiện sang loại hình trƣờng tự chủ tổ chức, biên chế, tài Do điều kiện hạn chế, hiểu biết thực tế chƣa sâu sắc, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận đƣợc dẫn, góp ý thầy để tiếp tục hồn thiện nhận định 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo Dục Đào Tạo (2005), Đề án " Đổi GDĐH Việt Nam" (2006-2020) Bộ Giáo Dục Đào Tạo (2006), Giáo trình kinh tế trị Mác – Lênin (Dùng cho khối ngành Kinh tế - Quản trị kinh doanh trường ĐH, cao đẳng), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục, (2002), Chiến lược phát triển giáo dục kỷ XXI, kinh nghiệm quốc gia, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Bá Cần (2009), Hồn thiện sách phát triển Giáo dục Đại học Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phan Thị Cúc(2002), Đổi hoàn thiện giải pháp tài nhằm thúc đẩy xã hội hố lĩnh vực giáo dục, y tế, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Giáo dục Đào tạo Cục thống kê Tỉnh Lạng Sơn(2013), Niên giám thống kê tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2015, Lạng Sơn Mai Ngọc Cƣờng (2008), Tự chủ tài trường Đại học công lập Việt Nam nay, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Thị Hà (2008), Giải pháp tài phát triển giáo dục Đại học nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam, luận văn thạc sỹ kinh tế trƣờng Học viện Tài Phạm Minh Hạc(1999), Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 84 10 Nguyễn Đình Hƣơng (2009), Việt Nam hướng tới giáo dục đại, Nxb Giáo dục Việt Nam 11 Nguyễn Thế Long (2006), Đổi tư duy, phát triển giáo dục Việt Nam kinh tế thị trường, Nxb Lao động 12 Nhiều tác giả (2007), Những vấn đề giáo dục nay, quan điểm giải pháp, Nxb Tri thức, Hà Nội 13 Sở Giáo Dục Đào tạo tỉnh Lạng Sơn (2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết Giáo dục mầm non tỉnh Lạng Sơn năm 2011,2012,2013, Lạng Sơn 14 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Lạng Sơn(2013), Đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi giai đoạn 2015- 2020, Lạng Sơn 15 Trƣờng Đại học Tài kế tốn Hà Nội(2000), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 16 UBND tỉnh Lạng Sơn (2013), Dự thảo quy hoạch mạng lưới trường Đại học, cao đẳng, trung cấp dậy nghề tỉnh Giáo Dục Lạng Sơn đến năm 2020, Lạng Sơn 17 UBND tỉnh Lạng Sơn (2013), Dự thảo quy hoạch phát triển nghiệp GiáoDục Lạng Sơn đến năm 2020, Lạng Sơn 18 Uỷ Ban Nhân Dân Tỉnh Lạng Sơn (2013), Quy hoạch phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2015-2020, Lạng Sơn 85 ... trị tài thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non +) Phân tích thực trạng vai trị tài thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non địa bàn tỉnh Lạng +) Đề xuất giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển giáo dục. .. CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 63 3.1 Mục tiêu quan điểm sử dụng giải pháp tài để thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non giai đoạn... đẩy phát triển giáo dục mầm non Lạng Sơn thời gian qua Chƣơng 3: Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục mầm non địa bàn tỉnh Lạng Sơn CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ GIÁO DỤC MẦM NON VÀ VAI