Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông cầu

802 B ộ TÀI NGUYÊN VÀ MÒI TRƯỜNG V IỆ N K H O A H Ọ C K H Í T Ư Ợ N G T H Ủ Y VĂN V À M Ồ I TR Ư Ờ N G _* * * * * * * * _ BÁO CÁO TÓM TẮT D ự ÁN QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NƯỚC LƯU V ự c SÔNG CẢU Chủ nhiệm Dự án: TS Trần Hồng Thái HÀ NỘI, 1-2009 bi) MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH SÁCH CÁC BẢNG .iii DANH SÁCH CÁC HỈNH .iii CHƯƠNGTGIỚI THIỆU Dự ÁN s« , m.1 1.1 SỤ CẢN THIẾT THỰC HIỆN D ự Á N I 1.2 C SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN D ự Á N 1.3 MỤC TIÊU D ự Á N 1.4 NHIỆM VỤ CỬA D ự Á N CHƯƠNG QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NƯỚC 2.1 QUY HOẠCH KHƯNG TÀI NGUYÊN N Ư Ớ C 2.1.1 Đánh giá tài nguyên nước 2.1.2 Cân bàng nước hệ thổng A 2.1.3 Nhận dạng vấn đề đặt tài nguyên nước 14 2.1.4 Xác định định hướng, giải pháp giải vấn đề đặt 20 2.1.5 Xác định ưu tiên sừ dụng nước .21 2.2 QUY HOẠCH CHIA SẺ, PHÂN BỔ TÀI NG UY ÊN N Ư Ớ C 22 2.2.1 Chi tiêu tính tốn chia sẻ, phân bổ tài nguyên nước 22 2.2.2 Quy tÁc chia sẻ, phân bổ tài nguyên nước 22 2.2.3 Các giải pháp chia sẻ, phân bổ sử dụng hiệu tài nguyên nước 22 2.3 QUY HOẠCH BẢO V Ệ TÀI NG UY ÊN N Ư Ớ C 24 2.3.1 Các vùng có nguy nhiễm nước mặt lưu vực sông c ầ u 24 2.3.2 Hiện trạng xả thải lưu vực sông c ầ u 26 2.3.3 Dự báo chất lượng nước lưu vực sông cầu đến năm 2015 2020 29 2.3.4 Xây dựng mục tiêu chất lượng nước 32 2.3.5 Các giải pháp đáp ứng chất lượng nước lưu vực sông c ầ u 33 2.4 QUY HOẠCH PHỊNG, CHĨNG V À GIẢM TH IẾU TÁ C HẠI DO NƯ ỚC GÂY R A 39 2.4.1 Lũ lụt 39 2.4.2 Hạn hán 40 2.4.3 Phưcrng án, biện pháp phòng chống giảm thiểu tác hại nước gây 43 T H U Ậ N L Ợ I V À T H Á C H T H Ứ C T R O N G Q U Y H O Ạ C H T À I N G U Y Ê N N Ư Ớ C .4 2.5.1 Thuận lợi 47 2.5.2 Thách thức 48 2.6 TÁC ĐỘNG GIỮA CÁC MẶT QUY HOẠCH 49 2.6.1 Tác động mặt quy hoạch với biện pháp giải đảm bào hiệi ích quy h o ạch 49 2.6.2 Tác động quy hoạch tổng hợp tài nguyên nước đến ngành kinh tế khỉc biện pháp khác phục, giảm thiểu 49 2.6.3 Đánh giá môi trường chiến luợc (Đánh giá dự án) 50 2.7 ÁP DỤNG CỔNG c ụ KINH TẾ-TÀI CHÍNH TRONG QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NVỚC60 CHƯƠNG TRÌNH T ự T H ự C HIỆN QUY HOẠCH TAI NGUYÊN NƯỚC 61 3.1 TRÌNH T ự THỰC HIỆN QUY H O Ạ C H 61 3.1.1 Giai đoạn 2008-2015 61 3.1.2 Giai đoạn 2016-2020 64 i 804 3.2 D ự T O Á N KINH PHÍ T H Ụ C HIỆN Q U Y H O Ạ C H .68 CHƯƠNG HIỆU ÍCH TĨNG HỢP CỦA QUY HOẠCH 69 4.1 CÁC C H Ỉ TIÊU Đ ÁN H G IÁ HIỆU Q U Ả KINH T Ế 69 4.2 NỘI D U N G TÍNH T O Á N C Á C C H Ỉ TIÊU HIỆU Q U Ả KINH T Ê C Ủ A DỤ' Á N 69 4.2.1 Xác định chi phí dự án 69 4.2.2 Xác định lợi ích đạt dự n 70 4.2.3 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội cùa dự n 73 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 5.1 KẾT L U Ậ N 76 5.2 KIẾN N G H Ị 78 ii 805 DANH SÁCH C Á C BẢNG vực sô n g c ầ u (năm 0 ) .7 ■Ịìảng 2.2 Kết tính tốn cân nước năm 2006 lưu vực sơng cầu |ìàng 2.3 Phương án cân bàng nước đến năm 2015 2020 10 |ỊBảng 2.1 H iện trạn g khai thác sử dụn g tài nguyên nư c lưu i n g K ế t q u ả t í n h t o n d ự b o n h u c ầ u s d ụ n g t i n g u y ê n n c lư u v ự c s ô n g c ầ u đ ế n KÉm 20Ỉ5 2020 11 pảng 2.5 Tồng hợp kết tính tốn cân bàng nước hệ thống mùa cạn .13 Bảng 2.6 Các vùng có nguy nhiễm nước mặt lun vực sông c ầ u 25 Ịĩảng 2.7 Kết tính tốn dự báo lượng nước thải lưu vực sông cầu đến năm 2015 202029 Bảng 2.8 Tiềm tài nguyên nước lưu vực sông c ầ u 47 Bảng 3.1 Đào tạo nguồn nhân lực Ưong nước tinh phục vụ quy hoạch TNN 64 Bảng 3.2 Cơ cấu ngành nghề đào tạo nguồn nhân lực phục vụ quy hoạch TNN 64 Bảng 3.3 Dự tốn kinh phí vốn đầu tư nâng cấp, sửa chữa xây công trinh thuỷ lợi iưu vực sông càu đến năm 2015 2020 .68 Bảng 3.4 Dự tốn kinh phí vốn đầu tư thực quy hoạch tài nguyên nước đến năm 2015 2020 68 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hỉnh 2.1 Bản đồ phân vùng, khu cân bàng nước lưu vực sông' c ầ u Hỉnh 2.2 Sơ đồ tính tốn cân nước hệ thống lưu vực sơng cầu Hình 2.3 Bản đồ phân vùng thiếu nước lưu vực sông cầu năm ưạng 2006 .8 Hình 2.4 Bản đồ vùng có nguy nhiễm nước mặt lưu vực sông cầu 24 Hinh 3.1 Các cơng trình lưu vực sơng cầu giai đoạn trạng dự kiến xây dựng giai đoạn quy hoạch năm 2015 - 2020 67 806 , , Dự Ún ẫ,Quy hoạch lài nguyên nước lun vực sòng Càu CHƯƠNG GIỚI THIỆU D ự ÁN 1.1 S ự CÂN THI ÓT THỰC HIỆN D ự ÁN Sông Cầu chày qua tinh/thành phổ (Bắc Kạn, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh Hà Nội) nên nguồn nước sơng có vai trò quan trọng đến phát triển kinh tế xã hội cùa tỉnh giai đoạn tương lai Trong thập kỉ vừa qua, việc quy hoạch khai thác sử dụng tài nguyên nước lưu vực riêng rẽ theo ngành vi nhiều tồn tại, hiệu vấn đề khai hoang, phá rừng làm nương rẫy chưa kiểm sốt chặt chẽ với tình trạng phá rừng bừa bãi để lấy gỗ nhiều nơi chưa kiểm sốt nổi, khiến cho mơi trường lưu vực sịng nhiều vùng trung thượng lưu bị suy thoái nghiêm trọng, gây nên tác động tiêu cực tới dịng chảy sơng Hiện nay, mâu thuẫn ngành dùng nước, đặc biệt nước dùng cho tưới phát điện, du lịch nảy sinh ngày gay gắt, phức tạp Hiện tại, tài nguyên nước lưu vực sông quản lý theo địa giới hành tinh mà chưa có quy định, phương án phân bổ nguồn nước ngành dùng nước, khu vực thượng lưu hạ lưu giừa tỉnh lưu vực Vấn đề sơng Cơng chuyển nước từ cơng trình hồ Núi Cốc sang sông cầu để bổ sung nước cho khu tưới hạ thác Huống, cấp nước sinh hoạt công nghiệp cùa thành phố Thái Nguyên vấn đề địi hỏi nghiên cứu tìm giải pháp hợp lý Trong thời gian dài, quan tâm xã hội, đầu tư Nhà nước tập trung vào việc khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nước lưu vực sông Việc bảo vệ tài ngun nước, phịng, chống cạn kiệt, suy thối nguồn nước chưa trọng mức Hiện nay, số đoạn sông sông cầu, đặc biệt khu vực sông chảy qua thành phố, thị xã, thị trấn khu công nghiệp, nguồn nước bị ô nhiễm nghiêm trọng Mặc dù ưên lưu vực nói chung chưa có nghiên cứu quy hoạch quản lý chất lượng nước xử lý nước thải lưu vực sóng, quy hoạch xây dựng hệ thống giám sát chất lượng nước Nguồn nước sông cầu không thuộc loại phong phú đứng trước nguy suy thoái chất lượng nhu cầu nước cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh trèn lưu vực ngày tăng, nên yêu cầu đổi quản lý tài nguyên nước nhằm bước khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu tổng hợp tài nguyên nước liru vực sơng cầu thiết Vì vậy, việc lập quy hoạch tài nguyên nước nhằm đua khung lộ trình thực quản lý tổng hợp tài nguyên nước lưu vực scng cậu, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững tỉnh lưu vục vùng Bắc Bộ cần thiết v » V/ » _ _ _ _ Dự án "Quy hoụch tài nguyên nước lưu vực sỏặìỊị c ầ u " 1.2 C SỞ P1IÁP LÝ TI l ự c MIỆN D ự ÁN Quyết định số 145/2004/ỌĐ-TTg ngày 13 tháng năin 2004 Thủ tướng Chính phủ phương hướng chù yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tá trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Thông báo số 112/TB-VPCP ngày 06 tháng năm 2005 Văn phịng Chính phủ kết luận Phó Thù tướng Nguyền Tấn Dũng Hội nghị Ban Chỉ đạo Tổ chức điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Thông báo số 762/TB - VPBCĐ ngày 19 tháng năm 2005 Vãn phòng Ban Chỉ đạo điều phối phát triển vùng kinh tế trọng điểm họp thường trực điều phối phát triển Vùng KTTĐ Bắc Bộ ngày 18/7/2005 Chí Linh, tỉnh Hải Dương Cơng văn số 2029/BTNMT-KHTC ngày 10 tháng năm 2005 Vụ trưởng Vụ Kế hoạch - Tài thừa lệnh Bộ trường Bộ Tài nguyên Môi trường việc chuẩn bị nội dung thực nhiệm vụ Ban chi đạo Tổ chức điều phối vùng kinh tế trọng điểm Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020” Quyết định số 1574/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng 10 năm 2006 Bộ trường Bộ Tài nguyên Môi trường việc phê duyệt đề cương Dự án “Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông cầu ” Quyết định 863/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 06 năm 2007 Bộ trường Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường việc Chuyển đổi chủ đầu tư hình thức thực Dự án “Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông c ầ u ” Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020” Nghị định số 120/2008/NĐ-CP ngày 01 tháng 12 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ “Quản lý lưu vực sông” 1.3 MỤC TIÊU D ự ÁN Nhận dạng vấn đề tài nguyên nước, xác định vấn đề ưu tiên mục tiêu tài nguyên nước lưu vực sông cầu Xây dựng giải pháp bước thích hợp nhàm quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng phát triển bền vững tài nguyên nước lưu vực cho giai đoạn đến năm 2015 năm 2020, đảm bảo sinh thái cảnh quan sử dụng hiệu tài nguyên nước phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường ừên lưu vực 1.4 NHIỆM VỤ CỦA D ự ÁN Đe đạt mục tiêu đề ra, Dự án cần thực nhiệm vụ chù yếu sau đây: QUO Dự án "Quy hoạch lài nguyễn nước lưu vực sông c ầ u ” Điều tra thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trạng bảo vệ, khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nước, phòng chống, giảm thiểu tác hại nước gây tình hình quản lý, bào vệ tài nguyên nước bào vệ môi trường liên quan đến tài nguyên nước lưu vực sông Cầu phục vụ cho việc lập quy hoạch Đánh giá tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trạng bảo vệ, khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nước, phòng chống, giảm thiểu tác hại đo nước gây bảo vệ môi trường liên quan đến tài nguyên nước lưu vực sơng Cầu Phân tích, đánh giá nhu cầu khai thác, sử dụng nước ngành, lĩnh vực, địa phương lưu vực sông nhằm bảo đàm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường cùa lưu vực sông Đánh giá cân bàng tiềm nguồn nước nhu cầu khai thác, sử dụng nước Nghiên cứu định hướng giải pháp phục vụ quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên nước, phòng chống giảm thiểu tác hại nước gây lưu vực sông cầu, giải pháp định hướng việc thực quy hoạch - Nhận định đánh giá xu biến đổi số lượng, chất lượng nước môi trường lun vực rủi ro thiệt hại nước gây - Xác định vẩn đề cần xem xét giải quyêt mức độ quan trọng vấn đề lưu vực sơng - Xác định mục tiêu sử dụng tài nguyên nước lun vực sông - Đề xuất định hướng quản lý, bảo vệ khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nước, phòng chống, giàm nhẹ tác hại nước gây bảo vệ môi trường liên quan đến tài nguyên nước lưu vực sông - Đề xuất giải pháp đổi với vấn đề tài nguyên nước lun vực sông, xác định thứ tự ưu tiên giải pháp đề xuất - Đề xuất giải pháp định hướng để thực quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông - Tổ chức hội thảo lấy ý kiến vấn đề mục tiêu, định hướng giải pháp tài nguyên nước Xây dựng quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sơng cầu trình Bộ phê duyệt, chinh lý hồ sơ quy hoạch theo định phê duyệt giao nộp sản phàm theo quy định Dự án "Quy hoạch tài nguyên nước iiru vực Sony c ầ u " CHƯƠNG QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NƯỚC 2.1 QUY HOẠCH KHUNG TÀI NGUYÊN NƯỚC 2.1.1 Đánh giá tài nguyên nước Trên sở số liệu tình hình thực tế lun vực sơng cầu, Dự án tiến hành đánh giá tài nguyên nước lưu vực sông cầu theo tiêu mơ đun địng chảy mặt Kết tính tốn cho thấy TNN vùng mức độ thiếu nước, nhiên thực tế sổ vùng lưu vực sơng cầu có lấy nước từ sông lưu vực bên cạnh sông Hồng, sông Lô, sông Đuống, sông Thương nên hầu hết vùng thuộc lưu vực đáp ứng đủ nhu cầu khai thác, sử dụng Nhưng tương lai với tốc độ phát triển KTXH vùng phương thức khai thác sử dụng TNN nguy thiếu nước hồn tồn xảy 2.1.2 Cân nước hệ thống Để quy hoạch phát triển TNN, lựa chọn phương án phát triển, khai thác bảo vệ nguồn nước hợp lý; tương lai vùng, lưu vực sơng cần có phân tích tổng hợp kết tính tốn cân nước hệ thống Phục vụ cho mục tiêu đỏ, dự án lựa chọn mơ hình MIKE BASIN để tính tốn cân nước hệ thống tối ưu nhu cầu dùng nước lượng nước có sẵn 2.1.2.L Phân vùng nước Vùng cân nước phức hệ bao gồm nguồn nước, cơng trình thủy lợi, cơng trình kiểm sốt điều khiển, hộ dùng nước, với tác động qua lại chúng môi trường Khu cân nước hệ thống hệ thống cân nước, lãnh thổ chịu chi phối nguồn nước hệ thống khai thác nguồn nước bậc Nó đom vị hành gồm nhiều cơng trình thủy lợi nhỏ khai thác độc lập Dựa ưên tiêu phân vùng nêu trên, Dự án tiến hành phân vùng lưu vực sông Cầu thành vùng cân nước (18 khu cân bàng nước): Thượng Sông cầu, Hạ Sông Cầu, Sông Cơng, Sơng Cà Lồ (Hình 2.1) u x ự D ự án 'Quy hoạch tài ngun nước lun vực sơng Cáu " Hình 2.1 Bản đồ phân vùng, khu cân nước lưu vực sơng cầu 2.1.2.2 Sơ đồ tính tốn cân nước Trên sờ phân vùng cân nước, hệ thống cơng trình thủy lợi vùng (hồ chứa, đập dâng, trạm bơm, cống lấy nước V V ) nhu cầu khai thác sử dụng nước ngành kinh tế quốc dân, dự án thiết lập sơ đồ tính tốn cân nước hệ thống cho lưu vực sông cầu với vùng cân nước (gồm 14 khu), 149 đoạn sơng 150 nút tính tốn; nút kiểm tra (trạm Thác Bưởi); từ tiến hành mô trạng sử dụng nước vùng năm 2006 tính tốn cân nước hệ thống đến năm 2015 2020 theo phương án Đự ầ ỉ f 'V a y hoạch tài nguyên nước lưu vực sònỊỊ c ầ u ' 2.1.2.3 Nhu cầu khai thác, sử dụng nước phương án trạng Nhu càu sử dụng nước tính tốn cho vùng cho hộ dùng nước riêng rẽ (các hộ dùng nước xem xét trồng trọt, chăn nuôi, công nghiệp, sinh hoạt, thuỷ sản, cơng cộng, dịch vụ đu lịch) Việc tính toán chủ yếu dựa tài liệu trạng quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, tài liệu định mức sử dụng nước, cấp nước cho đối tượng dùng nước ban hành theo quy định Nhà nước Tổng hợp kết tính toán nhu cầu dùng nước ngành bao gồm nhu cầu nước cho nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, sinh hoạt, công cộng du lịch dịch vụ, công nghiệp, v.v vùng/khu sử dụng nước thuộc lưu vực sơng cầu trình bày Bảng 2.1 Theo đó, ước tính tổng ỉượng nước sử dụng nãm 2006 toàn lưu vực khoảng 1,97 tỳ m3 Trên sở kết tính tốn này, sử dụng tiêu đánh giá tài nguyên nước hệ số khai thác nước Kdn lưu vực sơng cầu đánh giá vùng thiếu nước với hệ số K3m, lợi ích lượng hóa dựa h iệ u q u ả p h ò n g tr n h th i ệ t h i % G D P c c tỉn h tr o n g lư u v ự c s ô n g c ầ u T ổ n g lợ i íc h đạt năm 2010 20.038,20 tỷ đồng, năm 2015 42.798,51 tỷ đồng năm 2020 30.748,23 tỷ đồng 4.2.2.2 Các lợi ích khơng thể lượng hóa Để đánh giá tồn hiệu dự án lợi ích khơng lựợng hố tiền phải đánh giá đầy đủ Các lợi ích cần cân nhẩc kỹ để tổng hợp vào cuối giai đoạn Tổng lợi ích khơng lượng hố được coi lại ích kinh tế tổng lợi ích dự án Các lợi ích khơng lượng hoá thực dự án quy hoạch hệ thống nước lưu vực sơng cầu bao gồm : 72 878 Dự án "Quy hoạch lài nguyên nước hru Vực sông Câu" Cải tạo chất lượng môi tnrờng khu vực thực dự án báo gồm tác động cải thiện chấl lượng môi trường nước môi trường khơng khí Các lác dộng tới hệ sinh thái Tác dộng tới cánh quan xung quanh mương hồ điều hồ Thúc đẩy phát triển kinh tể Góp phần nâng cao hiệu quản lý hệ thống thoát nước quyền tỉnh cơng ty nước lưu vực Tác động tới văn hoá xã hội Tăng giá trị sử dụng đất cho khu vực xung quanh bờ mương, bờ hồ sau cải tạo Sự tăng giá trị sử dụng đất phụ thuộc phần lớn vào lợi ích từ việc giảm ngập lụt cải thiện điều kiện vệ sinh công cộng chù yếu tiềm phát triển tăng đáng kể Hành lang dọc mương, hồ chủ yếu nơi sinh sống hộ gia đình có thu nhập thấp Tuy nhiên, với việc giải toả nhà lụp xụp ven hai bên mương, nạo vét cải tạo chất lượng nước, thiết lập vành đai xanh xây dựng đường xá, hành lang nơi hấp dẫn cho mục đích thương mại, vui chơi giải trí nơi sinh sống cho hộ có thu nhập cao Giá trị lợi ích thu bàng mức tả n g g iá c ủ a l m đ ấ t X d iệ n tíc h đ ấ t k h u v ự c đ ợ c c ả i tạ o N h n g m ứ c tă n g g iá đ t n y khác qua thời kỳ tuỳ thuộc vào nhu cầu người sử dụng nên khó lượng hoá 4.2.3 Đánh giá hiệu kỉnh tế xã hội củã dự án 4.2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế- x ã hội dự án công trình phịng chổng lũ giảm nhẹ thiên tai Việc phân tích chi phí - lợi ích phịng chống lũ hệ thống đê có khác biệt so với hệ thống cơng trình khác Bởi lẽ, đoạn đê phân tích riêng rẽ khỏi đoạn đê khác lợi ích hàng năm chênh lệch thiệt hại bình quân hàng năm (AAD) trước sau nâng cấp AAD gồm có thiệt hại trực tiếp (TSCĐ) gián tiếp (thiệt hại GDP) Các lợi ích bổ sung từ việc nâng cấp đê bao gồm tăng giá trị đất giảm chi phí vận hành bảo dưỡng đê Nhưng mặt lý thuyết, xem xét đoạn đê cách riêng rẽ để đánh giả khơng xác Việc nâng cấp đoạn đê nâng cao mức an toàn lên mức an toàn đoạn đê yếu thứ hai Ngoài ra, mức an toàn vành đai đê khơng thể xác định cách xác nằm tỷ lệ vỡ đê kết hợp tất đoạn đê tỷ iệ vỡ đê đoạn đê yếu Do đó, kết việc phân tích lợi ích - chi phí, nhạy tỷ lệ vỡ đê mà tỷ lệ xác định nên kết phân tích lợi ích - chi phí khơng đại diện cho giá tri thực (NPV) thực tế, tỷ sổ hoàn vốn nội (IRR) tỷ số lợi ích - chi phí (B/C) Trong trường hợp chì số kinh tế nói khơng đem lại trị sổ xác để định đầu tư Vì vậy, riêng việc phân tích chi phí - lợi ích hệ thống đê nói riêng các cơng trình phịng chống lũ giảm nhẹ thiên tai nói chung, Dự án không sử dụng tiêu nêu phần đánh giá hiệu ích kinh tế quy hoạch khác, 73 - - 87 a"1'án "Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sóng cầ u ” mà đưa chi phí cần thiết để xây đắp, nâng cấp, tu bổ hệ thống đê thiệt hại tránh nâng cấp, tu bổ hệ thong đê Kết phân tích chi phí - lợi ích việc nâng cấp, tu bơ xây cơng trình phịng chống lũ giảm nhẹ thiên tai luru vực cho thấy: Chi phí sửa chữa, nâng cấp xây cơng trình hệ thống đê,hệ thống cơng trình hồ chứa, cống đập tương đối nhỏ lợi ích phịng tránh thiệt hại rủi ro ngập lụt hệ thống cơng trình thủy lợi nêu lớn Do vậy, dự án nâng cấp, sửa chữa đê có tỷ số lợi ích - chi phí cao; So với chi phí thiệt hại lớn lũ mức đầu tư thấp để nâng cao mứcan toàn đê so với mức ( / 0 ) hoàn toàn khả thi 4.2.3.2 Đánh giá hiệu kinh tế- xã hội dự án không bao gồm hệ thống công trình phịng chổng lũ giảm nhẹ thiên tai Dựa theo giả thiết phần 5.2 ỉ, Nhóm tác giả thực Dự án tiến hành tính tốn giá trị rịng (NPV) tích đồn theo năm tổng thể hệ thống cơng trình theo quy hoạch TNN lưu vực sơng cầu Phân tích kinh tế với tỷ lệ chiết khấu cho thấy có nhóm kết quả: • Nhóm kết (1) thị cho dự án có khả hồn vốn vào năm 2015, tương ứng với hệ số chiết khấu r = 10 - 15% Với tỷ hệ số khấu r = 10%, giá trị ròng (NPV) đến năm 2040 đạt 3.585,444 tỷ đồng, tỷ số lợi ích chi phí (B/C) đạt 1,89 Với hệ sổ chiết khấu r = 12%, giá trị ròng (NPV) đến năm 2040 đạt 2.533,026 tỷ đồng, tỷ số lợi ích chi phí (B/C) đạt 1,73 Với hệ số chiết khấu r = 15%, giá trị ròng (NPV) đến năm 2040 đạt 1.528,854 tỷ đồng, tỷ sổ lợi ích chi phí (B/C) đạt 1,55 • Nhóm kết (2) thị cho dự án hồn vốn sau năm 2015 Với tỷ lệ chiết khấu r = 15%, giá trị ròng (NPV) đến năm 2040 đạt 664,048 tỷ đồng, tỷ số lợi ích chi phí (B/C) đạt 1,32, hồn vốn vào năm 2018 Phân tích chi phí - lợi ích tổng thể dự án, cho thấy hiệu ích đầu tư xây dựng thực tổng thể hệ thống cơng trình dựa theo quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông Cầu đến năm 2020 Hiệu ích đạt tương đối cao, giá trị ròng (NPV) = 64,048 3585,444 tỳ đồng; tỷ số lợi ích chi phí (B/C) = 1,32 -ỉ- 1,89; tỷ sổ hoàn vốn nội (IRR) = 33%; hoàn vốn sau năm 2015 Trong đó, dự án chắn hoàn vốn trước năm 2015 tỷ lệ chiết khấu ri = 10% 15%; hoàn vốn vào sau năm 2015 tỷ lệ chiết khấu r5 = % Đối chiếu với dự án quy hoạch tài nguyên nước giới, giá trị IRR = 33% tương đối cao hom so với ngưỡng IRR quy định (10-12% Tổ chức Khí tượng Thế giới, 2007) số dự án quy hoạch phân bổ tài nguyên nước số nước (Jordan, Ai Cập) (Bangr 5.6) Điều cho thấy tính an tồn dự án cao, kể xảy trường hợp lạm phát 20% trình thực dự án Trong đó, hiệu ích dự án đạt lớn với tỷ lệ chiết khấu 7% 74 S8Q ÊỵLẾĩL"Qì*yhoọch tài ngun nước lưu vực sơng ( 'ầtì Với kết phân tích chi phí - lợi ích vậy, có thổ khẳng định dự án quy hoạch TNN lưu vực sông cầu hào đảm hiệu cao kinh tế, xã hội, môi trường dự án nên dược xúc tiến thực sớm để nhanh phát huy hiệu quà 4.2.3.ỉ Phăn tích độ nhạy dự án Độ nhạy (sensitivity) có liên quan chặt chẽ đến tính rủi ro dự án trường hợp giả định Do vậy, dự án tiến hành phân tích chi tiêu NPV, B/C vồ EIRR liên quan với thay đổi thời gian thực dự án, tỷ lệ chiết khấu hay dịng lợi ích - chi phí dự tính Phương án 1: Chi phí tăng, giữ nguyên lợi ích Phân tích chi phí - lợi ích dự án cho thấy chi phí tăng 10 -*• 20%, lợi ích giữ ngun, dự án đạt hiệu kinh tể cao với số EIRR = 24 28% >20%; B/C nàm khoảng 1,1 1,72 NPV đến năm 2045 đạt từ 256,528 -ỉ- 3330,152 tỷ đồng Phương án 2: Giảm thu nhập, giữ nguyên chi phí Tương tự phương án 1, phương án lợi ích giảm 10 -ỉ- %, giữ nguyên chi ph cho thấy dự án đạt hiệu kinh tế cao EIRR = 22+21% >20%; B/C nằm khoảng 1,06 +1,7 NPV đến năm 2045 đạt từ 122,233 -ỉ- 2954,98 tỷ đồng Phương án 3: Tăng chi phí thu nhập giảm Phương án 3, chi phi phí tăng 10 20%, lợi ích giảm 10 + 20%, hiệu kinh tế dã có thay đổi Dự án hiệu hệ sổ chiết khấu r =10 -ỉ- 15%, IRR= 20 -523(/0, B / O 1,08 -5- 1,55; NPV đến năm 2045 đạt từ 189,38 - 2908,584 tỷ đồng Tuy nhiẵn, Dự án không hiệu quà với chi phí tăng 0%, thu nhập giảm -ỉ- 20% kết hợp với hệ số chiết khấu r = 20% Khi EIRR=19%, B/C=0.99%, NPV đến năm 20^5 vào khoảng -85,239 + -18,092 tỷ đồng Phương án 4: Các hệ số chiết khấu thay đổi, giữ nguyên lợi ích - chi phí Trường hợp yếu tố chi phí - lợi ích giả định không thay đổi, tha'/ đổi tỷ lệ chiết khấu, Dự án đạt hiệu mặt kinh tế, xã hội môi trường tỷ lệ chiết khấu tăng lên tới 33% (NPV dự án lớn 0) Trong phưamg án phân tích chi phí - lợi ích đưa trên, tỷ số hoàn vốn nội IRR = 33% lớn nhiều so với tỷ lệ chiết khấu ưu tiên cho hoạt động phủ giới (3,5^6%) lãi suất trái phiếu Chính phủ Việt Nam (7%), lãi suất cho vay dài hạn hành Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam (18%) Tuy nhiên, rủi ro đự xuất tỳ lệ chiết khấu vượt 33% 2J.4 N hận xé t kết Trong trường họp rủi ro xẩy giả định dự án thỏa mãn c&c tiêu chuẩn hiệu theo quy định hướng dẫn tính tốn hiệu kinh tể (TC7N 114-2006) Cụ thể là: EIRR>=15%; NPV>=0; B/C>=1 75 Dự Ún “Quy hoạch tùỉ nguyên nước hru vực sòn ỉ* ( 'âu " CHƯƠNG KÉT LUẬN VÀ KIÉN NGHỊ 5.1 KÉT LUẬN Dự án “Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông c ầ u ” thực hoàn thành theo nội dung phê duyệt Đe cương dự án, bao gồm: Dự án điều tra thu thập, tổng hợp, phân tích, đánh giá thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên, KTXH, tình hình trạng bảo vệ, khai thác, sử dụng phát triển tài nguyên nước, phòng, chống, giảm thiểu tác hại nước gây tình hình quản lý, bảo vệ tài nguyên nước bào vệ môi trường liên quan đến tài nguyên nước lưu vực sông c ầ u phục vụ cho việc lập quy hoạch Tính tốn, phân tích, đánh giá nhu cầu khai thác, sử dụng nước ngành, lĩnh vực, địa phương lưu vực sông nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường lưu vực sơng Báo cáo tính tốn nhu cầu nước cùa ngành kinh tế quốc dân theo phương án thời kỳ năm 2015 2020 Kết là: C ác phương án Phương án Phương án Năm 2015 (tỷ nr5) Năm 2020 (tỷ mJ) 2,848 2,624 2,969 2,510 Kết tính riêng cho vùng nghiên cứu gồm huyện thuộc tỉnh/thành nằm lưu vực sông cầu (Bắc Kạn, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bắc Giang, Hà Nội) Trong chưa tính đến nhu cầu nước cho mơi trường (đảm bảo yêu cầu chất lượng nước) chưa tính đến dòng chảy sinh thái cần thiết tối thiểu cung cấp cho sơng sống hay cịn gọi “dịng chảy mơi trường nền”nhằm đảm bảo dịng sơng chảy thơng thoát đẩy mặn Với nhu cầu sử dụng nước vậy, xét nguồn nước đến hàng năm khoảng 4,2 tỷ m3 chưa kể đến năm 2015 cơng trình hồ chứa lớn vào hoạt động (hồ Văn Lăng cung cấp thêm khoảng 34 m3/s vào mùa cạn) hồn tồn đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên thực tế xẩy thiếu nước cục số vùng đo thiếu cơng trình cấp nước, lượng mưa khu vực nhỏ w Đánh giá cân nước hệ thống tiềm nguồn nước nhu càu khai thác, sử dụng nước Để đánh giá cân nước hệ thống cho lưu vực, Dự án tính tốn cân nước hệ thống cho phương án với trường hợp nước đến (năm nhiều nước, năm nước trung bình, năm nước) với thời kỳ năm trạng 2006, năm quy hoạch 2015 2020 Báo cáo chì khu vực thiếu nước theo phương án, trường hợp ứng với thòi kỳ Trong đó, phương án điều chỉnh quy hoạch chuyển dịch co cấu kinh tế đẩy mạnh sản xuất công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp; chuyển đổi cấu trồng từ lúa nước sang trồng số loại công nghiệp sử dụng nước mà mang lại hiệu kinh tế cao (cây chè Thái Nguyên, ăn quả, rau màu, V.V ) phương án làm phát triển bền vững lượng nước thiếu 76 — S S - Dự Ún "Quy hoạch tài nguyên nước hru vực xơng c 'âu ” irong mùa kiệt vào năm nước tương đối Do vậy, plnrưng án (1c nghị làm CƯ sờ dể xây dựng quy hoạch khung TNN lưu vực sông cầu Dự án đề xuất biện pháp khắc phục giảm thiểu Ngoài nội dung quan trọng thuộc Quy hoạch khung I NN mà ycu cầu quy hoạch thúy lợi phải đạt tới, Báo cáo Quy hoạch TNN lưu vực sơng cầu cịn phải th ự c h iện n ộ i d u n g q u y h o c h q u a n trọ n g k h c D ó Q u y h o c h c h ia sẻ , p h â n b ổ TNN; Quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước; Quy hoạch phòng chống giảm thiểu tác hại nước gây Quy hoạch phân bổ chia sẻ TNN Trước mát, vấn đề chia sẻ phân bổ TNN vùng chủ yếu giải mâu thuẫn vùng sử dụng nước, phân bổ chia sẻ từ vùng thừa nước sang vùng cịn thiểu nước Ngồi ra, việc phân bổ hộ sử dụng nước ưu tiên tùy theo mạnh vùng, đặc biệt hai ngành sử dụng nước cơng nghiệp nơng nghiệp, giảm tỷ trọng sử dụng nước cho ngành nông nghiệp, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ du lịch Quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước Quy hoạch bảo vệ tài nguyên nước nhằm mục đích giảm thiểu nhiễm, đảm bảo tối thiểu dịng chảy mơi trường Kết tính tốn dự báo chất lượng nước phương án có tính đến việc xử lý nhằm giảm nồng độ chất ô nhiễm, cộng với việc đưi hồ Văn Lăng vào hoạt động cho kết tốt so với phương án khác, cải thiện đáng kể chất lượng nước sông cầu Phương án Dự án chọn làm sờ việc đề xuất giải pháp, kế hoạch bảo vệ phát triển TNN lưu vực sông Cầu Qua phương án có xét đến việc tăng lưu lượng phía thượng nguồn qua việc xả mrcc từ hồ chứa Văn Lăng, cho thấy việc tăng lưu lượng nước để q trình pha lỗng V làm nước sơng tăng cao quan trọng Nếu ngồi việc xử lý chấ: lượng nước thải đạt tiêu chuẩn đôi với việc tăng lượng nướctrong mùa cạn góp phần giảm tình trạng nhiễm, giúp cho việc đápứng nhu cầu sử dụng nước ngành cải thiện đáng kể Quy hoạch phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Trước mắt, quy hoạch phòng, chống giảm nhẹ thiên tai dao động khí hậu; tươr.g lai khơng xa cần phải phịng, chống giảm nhẹ thiên tai gia tăng biến đổi khí bậu tồn cầu Lúc quy hoạch lồng ghép với kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH tỉnh vùng Hiệu ích tổng hợp quy hoạch Nhằm mục đích đánh giá hiệu kinh tế xã hội, đảm bảo tính khả thi íhất khoa học mặt kinh tế xã hội dự án, báo cáo Quy hoạch TNN lưu vực sông Cầu tính tốn hiệu ích kinh tế chung cho tồn quy hoạch Kết tính tốn :ho phép kết luận Dự án hoàn toàn khả thi, đem lại lợi ích to lớn Đây có coi đóng góp Dự án Song tác động nhiều yếu tổ 77 o ^ ^ D ự ớn "Qưy hoạch tài nguyên nước hnt virc sõng cầ u " vùng biến động, đặc biệt biến động mạnh giá trị đồng tiền dồng Việt lẫn đồng đơla Mỹ, nên két tính tốn có sở khoa học chi tiết song chì mức tham khảo Tóm lại, báo cáo “Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông c ầ u ” đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nội dung, sản phẩm theo đom đặt hàng có đóng góp định 5.2 KIÊN NGHỊ Ngày 01 tháng 12 năm 2008, Chính phủ Nghị định sổ 120/2008/NĐ-CP Quản lý lưu vực sông Trong thời gian tiếp theo, chắn dự án Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông cầu Cục Quản lý TNN ỉàm cở khoa học thực tiễn để xem xét, rà soát, bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu quy hoạch lưu vực sông Kiến nghị với Chính phủ cho phép thành lập ủ y ban ỉưu vực sông càu để giám sát điều phối hoạt động trình thực quy hoạch lưu vực sơng Trong q trình thực Quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông cầu, nhận giúp đỡ nhiều quan Cục Quản lý Tài nguyên nước, Tổng cục Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tinh, thành phố lưu vực (Bắc Kạn, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Bắc Giang, Bắc Ninh Hà Nội), Trung tâm Khí tượng Thủy văn Quốc gia, Trường Đại học Thủy lợi, Trường Đại học Khoa học Tư nhiên, Viện Quy hoạch Thủy lợi, Viện Khoa học Thủy lợi, V V nhiều ý kiến đóng góp chuyên gia, chúng tơi xin gửi vào lịng biết ơn chân thành Đây bổn Báo cáo Quy hoạch TNN vùng lưu vực sông nước Nhiều nội dung mới, nhiều khái niệm mới, phương pháp nghiên cứu mới, phức tạp khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Chúng xin lắng nghe tiếp thu ý kiến đóng góp để bổ sung, sửa chữa nhằm nâng cao chất lượng báo cáo 78 ... hướng để thực quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông - Tổ chức hội thảo lấy ý kiến vấn đề mục tiêu, định hướng giải pháp tài nguyên nước Xây dựng quy hoạch tài nguyên nước lưu vực sông cầu trình... hồ sơ quy hoạch theo định phê duyệt giao nộp sản phàm theo quy định Dự án "Quy hoạch tài nguyên nước iiru vực Sony c ầ u " CHƯƠNG QUY HOẠCH TÀI NGUYÊN NƯỚC 2.1 QUY HOẠCH KHUNG TÀI NGUYÊN NƯỚC... trèn lưu vực ngày tăng, nên yêu cầu đổi quản lý tài nguyên nước nhằm bước khắc phục tồn tại, nâng cao hiệu tổng hợp tài nguyên nước liru vực sông cầu thiết Vì vậy, việc lập quy hoạch tài nguyên nước