Xây dựng kế hoạch tổng thể phòng ngừa ứng phó sự cố tràn dầu trên biển, ven biển ở cấp trung ương và địa phương

T Ỏ N G C Ụ C MÒI T R Ư Ờ N G C I I C KIFJY1 S O Á T Ô N H I Ê M N h iệ m vụ X Â Y D Ụ# N G K É H O Ạ C H T Ơ• N G T H E P H Ò N G N G Ừ A Ủ N G P H Ó s ụ C Ó T R À N DÀII T R Ê N B IÉ N , V E N BIẾN Ỏ C Á P T R U N G Ư Ơ N G V À ĐỊA PH Ư Ơ N G '"‘Điểu tra, đánh giá dự báo cố tràn dầu gây tốn thương môi trường biến; đề xuất giải pháp phịng ngửa ứng phó ” T h u ộ c D ự án th n h ph ần 3: B Á O H O Ạ C H S Ụ• C Ĩ C Ấ P C Á O C H U Y Ê N T Ó N G T R À N T H É D Ầ U T R U N G Đ È X Â Y P H Ò N G T R Ê N Ư Ơ N G D ự N G N G Ừ A Ứ N G B I Ể N ,7 V E N V À Đ ỊA K Ế B IÉ N P H Ư Ơ N G Đ n v ị c h ủ trì: T ố n g cục M ôi trường Đ n vi• t h ư• c h i ê• n : C u e• K i ể m s o t ô n h i ễ m Đ n vị p h ố i h ợ p : T r u n g tâm T vấn Bảo vệ Môi trường T c g iả : N guyễn Đ ứ c Huỳnh H N ội, 12/2010 P H Ĩ Ở • IMỊỈC L Ụ C Trang МО ĐẦU CHƯƠNG I T Ô N G Q U A N C Ô N G T Á C Ú N G c u T R À N D ÀU TẠI V IỆ T NAM 1.1 N guy c x ả y s ự c ố t r n dầu V iệ t N a m 1.2 C c s ự c ố t r n d ầ u lớn V i ệ t N a m t r o n g th ời gia n vừa qua 1.3 C c c s p h p lý liên q u a n tới ứ n g c ứ u s ự c ố tr àn dầu V iêt Nam 1.4 N g u n lực v t r a n g t h iế t bị h iệ n có 17 24 C H Ư Ơ N G II X Â Y D ự N G C H IÉ N L Ư Ợ C T Ó N G T H É PH Ò N G N G Ừ A VÀ G I Ả M T H I Ề U S Ụt C Ố T R À N D À U T Ạ• I V I Ệ• T N A M 27 11.1 M ụ c tiêu c ủ a c ô n g tác p h ò n g n g a g i ả m th iê u th iệ t hại t S C T D 27 11.2 P h ò n g n g a g i ả m t h iể u th iệt hại t S C T D g ó c đ ộ n h ậ n t h ứ c p h p l u ậ ỉ 28 11.3 P h ò n g n g a v g i ả m t h iể u th iệ t hại t S C T D g ó c đ ộ 34 t ă n g c n g n ă n g lực q u ả n ý, tổ c h ứ c v c h u ấ n bị n g u n lực n â n g c a o n ă n g lự c q u ả n lý C H Ư Ơ N G III X Â Y D Ụ ÌN G K Ế H O Ạ C H T Ó N G T H E Ứ N G P H Ó s ụ C Ó T R À N Ỏ À U T R Ê N BI É N V Ả V E N B I Ế N Ở C Á P T R U N G 41 Ư Ơ N G V À ĐỊA P H Ư Ơ N G 111.1 M ụ c đích c c c ấ p c h ín h c ủ a kế h o c h ú n g ph ó tràn dầu 111.1.1 T r c h n h i ệ m c ú a c c c ấ p t r o n g k ế h o c h ứ n g cứu tràn dầu 41 43 III 1.2 T ổ c h ứ c ứ n g c ứ u 44 111.1.3 P h â n c ấ p ứ n g c ứ u 45 I I I C c nội d u n g c h í n h c ú a kế h o c h ứ n g c u 49 í 11.2.1 к ế h o c h ứ n g c ứ u 49 I II 2.2 P h m vi c ủ a kế h o c h ứ n g c ứ u 50 Ш З N h ữ n g x e m x é t c h í n h t r o n g q u trìn h xâ y d ự n g kế hoạch ứng cứu 50 111.3.1 Đ ặ c tru n g h ó a lý c ủ a d ầ u t h ô V iệ t N a m v c c s ản ph â m d ầ u th n g đ u ọ c s d ụ n g Việt N a m 50 111.3.2 D iễ n b iến c ủ a d ầ u tr n (5 ) ( Q u tr ìn h p h o n g hó a dầu) 53 111.3.3 Đ n h g iá rtíi ro d ầ u tr n 56 Ш З B ản đ nh ạy cảm 57 II 1.3.5 M ứ c đ ơ• u tiê n b ả o v ê• 57 II 1.3.6 C h i ế m l ọ c c h í n h s c h ứ n g c ứ u d ầ u tràn 58 111.3.7 Q u y tr ìn h b o c o tiê u c h u ẩ n 58 111.3.8 Q u y t r ì n h ứ n g c ứ u 59 Ш Q u y t r ì n h c h tiế t ứ n g c ứ u s ự c ố t r n d ầ u 60 111.4.1 Q u y t r ì n h t h n g b o v t h ô n g tin liên lạc 60 I II 4.2 Q u y tr ì n h b o đ ộ n g 111.4.3 Q u y tr ì n h ứ n g c u s ự c ố t r n d ầ u 111.4.3.1 Q u y t r ì n h Ủ C S C T D t u â n thú c c c ô n g đ o n s a u đ â y (6): 65 67 67 111.4 Q u y tr ì n h ứ n g c ứ u s ự c ố t r n d ầ u (6) 67 II 1.4.4 Q u y tr ìn h ứ n g p h ó tr n d ầ u (7) 68 II 1.4.5 A n t o n t r o n g tìn h h u ố n g k h ẳ n c ấ p (7) 74 II 1.4.6 H o t đ ộ n g ứ n g c ứ u b a n đ ầ u (7) 76 KÉT LUẬN 77 PHỤ LỤC 79 TÀI LIỆU T H A M K H Ả O 90 MÒ ĐẦU Bước vào ky 21, giới đứng trước nguy cơ: Nguồn tài nuuvên đât liên cạn kiệt, dàn sô ngày tăng, lương thực, thực phâm nhu cầu phục vụ người ngày thiếu thơn, biến đơi khí hậu đe dọa phạm vi toàn cẩu, khơng gian phát triên kinh tê tồn cầu khơng chồ dựa bền vừng cho nhân loại Ngày nay, hâu hết quôc gia đêu vươn biên đao đại dương đẽ tìm kiêm nhu câu vẽ nhiên liệu, lượng, dâu khí, khống san, thực phàm đê tôn phát triẻn Là quôc gia biên, Việt Nam năm bên bờ Tây cua Biên Đông, biên lớn thuộc loại quan trọng nhât cua khu vực Châu A - Thái Bình Dương Biên Đ ơng có diện tích 2,8 triệu km 2, bao gồm vịnh Вас Bộ vịnh Thái Lan, đường giao lưu thương mại quốc tế nối lien A n Độ Dương, Thái Bình Dương nhiều vùng biên khác, có tầm quan trọng chiến lược không quốc gia khu vực mà ca với nhiều nước khác giới Việt Nam có 28 tỉnh, thành phơ có biên, với tịng chiều dài bờ biên 3.260 km Diện tích biển thuộc chu quyền, quyền tài phán quốc gia bao gồm: vùng nội thuỷ, lãnh hải, vùng tiếp giáp, vùng đặc quyền kinh tể, thềm lục địa gấp lần lãnh thổ đất liền với diện tích khống triệu km2 C ó 3.000 hịn đáo ven bờ hai quần đáo Hoàng Sa Trường Sa nằm Biển Đơng; có 12 quần đảo Các vùng biến, đáo nằm địa giới hành thuộc 28 tinh, 125 huyện ven biến, có 12 huyện đảo Chi tính riêng hai đao, quần đao Việt Nam có 1.656 km2, có 66 đảo thường xuvên có dân làm ăn sinh sống, với 155.000 người Việt Nam nằm số 10 quốc gia giới, có chi sổ cao chiêu dài bờ biên so với diện tích lãnh thơ (chưa kẻ đến số đáo) Bình quân lOOkm2 đất liền có lkm bờ biển, cao gấp sáu lần chi số trung bình cua giới B biên lại mở ca ba hướng: Đông, Nam Tây Nam nên thuận lợi cho việc giao lưu thương mại quốc tế qua đại dương T bao đời nay, vùng biên, ven biên hai đao gan bó chặt chẽ với hoạt động sán xuất đời sơng cua dân tộc Việt Nam Biên có mối quan hệ mật thiết, chặt chè vai trò quan trọng đôi với đời sông người cho phát triẻn kinh tè - xã hội, bao đám qc phịng, an ninh bao vệ môi trường cua đât nước (1) Tiềm năng, lợi biến Việt Nam đa dạng phong phú, gồm nhiều tài nguyên khác nhau, như: nguồn lợi thuy sản, hệ sinh thái biên, ven biên, mị sa khống cùa ngun tố hiêm vật liệu xây dựng; mỏ dầu khí vùng thềm lục địa, băng cháy vùng sườn lục địa, kết hạch sat Thủy triều, sóng gió nguồn lượng tái tạo có tiềm to lớn tất ca vùng biên/đảo V iệt Nam Ngồi ra, biên/đáo Việt Nam cịn chứa đựng ngn tài nguyên quý giá không thê định lượng người sử dụng, chí từ lâu đời hoạt động phát triển kinh tế - xã hội cua Đ ó địa hình đường bờ đáo khoảng khơng biên (1) V i bờ biên dài chạy dọc theo chiêu dài đât nước tạo lợi đặc biệt đê phát triên mạnh lĩnh vực giao thông, vận tải, du lịch biên, đảo xây dựng cơng trình thị ven biên Phải nói, nhừng lợi thê hiêm có mà Việt Nam thiên nhiên ban tặng U c tính, quy mô kinh tế G D P biên vùng ven biên cua nước ta đạt khoang 47-48% G D P nước, G D P kinh tế “thuần biền” đạt khoang 20-22% tông G D P ca nước (2) V i ý nghĩa vô quan trọng vê mơi trường, sinh thái, kinh tế, trị mà biên đâ sè mang lại cho người nên ngẫu nhiên luận điêm “ Thế ký X X I ky cua đại dương" xt nhât trí cao tồn thè giới V iệt Nam hồ chung xu hướng X ác định dược tâm quan trọng cua kinh tê biên, Hội nghị lân thứ 4, B C H Trung ương Đang khoá X đà xây dựng Chiên lược biên Việt Nam đến năm 2020: M ục tiêu thực chiến lược biên Việt Nam đến năm 2 p h ấn đấu đưa n c ta trơ thành q u ố c g ia m n h v ề b iên; làm g ià u từ biên, phát triên toàn diện ngành, nuhê biên găn với câu phonu phú, h iện đ i, tạ o t ố c đ ộ phát triên nh anh , bền v n g , h iệu q u c a o v i tâm nhìn dài hạn Phản đâu đến năm 2020, kinh tế biên đóng góp khoang 53 - 55% G D P , 55 - % k im n g c h xu ấ t k h âu cu a ca n c (2 ), g ia i q u y ế t tốt c c vấn đê xã hội, cai thiện đánu kê đời sông cua nhân dân vùng biên ven biên T u y n h iê n , n g y n ay loài n g i c h ú n g ta đ a n g đ ứ n g trước h n g loạt th ch t h ứ c , tr o n g đ ó c ó c c vấn đ ề m ô i trư n g nói c h u n g v m ô i trư n g n c nói riêng (bao gồm mơi trường biên), nhừng đe dọa thách thức phát triên cua nhân loại Theo dự báo, ký 21 kỷ nguyên phát triên rực rỡ c u a loài n g i n h n g đ n g thời c ũ n g g ia i đ oạn th th ách g a y g o v ề m ô i trường sống hành tinh xanh, nôi bật hàng đầu tình trạng nhiềm mơi trường biển Trái đất Thống kẻ T ô chức môi trường giới cho biết nguồn ô nhiễm đến từ: đất liền (50%), rị ri tự nhiên (11%), phóng xạ nguyên tứ (13%), hoạt động cua tàu thuyền (18%) tai nạn tàu bè biển (6%) (3) Ư c tính mồi năm có khống 2,4 triệu dầu đố biển (2), có đóng góp lớn cua dầu từ cố tràn dầu Sự cố tràn dầu mối hiêm hoạ tiêm tàng quoc gia ven biên Tại Việt Nam quốc gia khác the giới, tượng "thuy triều đen" diền phô biến C ó nhiêu ngun nhân gây tình trạng va chạm cua tầu chở dầu, cố giàn khoan, cố phun dầu biến động địa chất, đô trộm dầu thai biên C ác cổ tràn dâu thường đê lại hậu qua nghiêm trọng làm ô nhiềm môi trường, anh hương đến môi trường sinh thái, tài nguyên thuy sinh, tài nguyên nước, tài nguyên đất khu vực rộng, gây thiệt hại đên hoạt động kinh tế - xã hội cộng đồng Ó nhiễm dầu vấn đề phịng c h ố n g n h iề m d o c c S C T D b iên , v en b iên V iệ t N a m n g y n ay trở thành nhiệm vụ cảp bách không thê tách rời cua chiến lược bao vệ môi trư n g c u a đất n c C h u y ê n đề: “xây dụng kế hoạch tống thể phòng n g a , íntỊỊ phó tràn dầu biến, ven biến cấp trung ương địa p h n g " m ộ t c h u y ê n đ e q uan trọ n g năm tro n g n h iệm vụ: “Đ Ỉ Ẽ U T R A , Đ Á N H G I Ả VÀ D ự B Ả O S ự C Ô T R À N D À U G Â Y ỉ ( ) \ T H Ư Ơ N G M Ô I T R Ư Ờ N G B I E N ; Đ È X U À T C Á C G I A I P H Á P P H Ò N G N G Ừ A VÀ Ứ N G P H Ó '' Ỏ n h iề m d o d ầ u v v ần đ ề p h ò n g c h ố n g , c h ố n g ỏ n h iễ m d o dầu g â y vùng biên đà vấn đề lý luận thực tiền xúc Việt Num Đê góp phần làm sáng to sơ nội dung liên quan tới giai pháp cua Việt Nam phịng, chổng nhiễm dầu gảy vùng biên ven biển, chuyên đề này, nhóm tác gia cố gắng tranh trạng vê S C T D V iệt Nam từ việc phân tích nguy xây cố tràn d âu, đ ê n v i ệ c t h ố n g kê, phân tích c c s ự c ố tràn dầu x a y V iệ t N a m g ầ n đ âv, t iề m lự c v ề c o n n g i v th iết bị đ ê ứ n g p h ó S C T D Đ i ẽ m q u a c c v ă n ban p h p q u y tro n g n c v h ệ t h ố n g c c C ô n g c , N g h ị đ ịn h thư quốc tê liên quan tới ngăn ngừa, ứng phó S C T D biên ven bờ Ở phần chuyên đề đưa hàng loạt giai pháp để xây dựng chiến lược phòng ngừa giam thiêu S C T D Việt Nam, từ việc xác định mục tiêu cua chiến lược “ Phòng ngừa giảm th iểu ” đến đề xuất biện pháp phòng ngừa giảm thiêu thiệt hại từ S C T D góc độ: Nhận thức, pháp luật, nâng cao lực quản lý nguồn nhân lực, vật lực Tiếp theo chuyên đề “ xây dựng kế hoạch tơng thê phịng ngừa, ứng phó cổ tràn dầu biên, ven biên cấp trung ương địa phương” đề xuất nội dung xây dựng tơng thê kê hoạch ứng phó S C T D biên ven biên câp Trung ương Địa phương Việt Nam với nội dung: M ục đích kế hoạch ứng phó S C T D cẩp độ S C T D N ội dung cua kế hoạch ứng phó S C T D Các quan tâm q trình xây dựng kê hoạch ứng phó S C T D C ác nội dung chi tiết cua kế hoạch ứng phó S C T D Phần kết luận cua chuyên đê có chứa đựng đề xuất cua nhóm tác gia nhàm nhanh chóng hồn thiện kế hoạch ứng phó S C T D Việt Nam C ó thê nói c h u y ê n đề: "xâv dựng kế hoạch tồng thể phòng ngùa, úng phó tràn dầu biến, ven biển cấp trung ương địa phương" báo cáo tơng hợp cơng tác phịng ngừa ứng phó S C T D Việt Nam Đây tài liệu hữu ích cho nhà hoạch định sách, quan lý mơi trường n h ữ n g n g i m c ô n g v i ệ c h n g n g y c ó liên quan tới p h ị n g c h n g ô n h iê m b iê n d o dâu g â y C h u y ê n đề: “x â y dựng k ế h o c h tong th ế p h ò n g ngừa, ứ n g phó s ự cổ tràn íiầ u b iê n , ven biến (ỳ cấ p tr u n g ương địa p h n g ” k h ô n g thay thê c h o c c k ê h o c h ứ n g u S C T D cụ thê, n h n g đ ày m ộ t c â m n a n g q u ý , m ộ t tài liệu h ữ u ích c h o n hừnti m u ô n th am k h ao đ ê xây d ự n g m ộ t k ê h o ch ứ n g cử u S C T D chi tiết, c ó tính th ự c tiền v d ề áp d ụ n g CHƯƠNG I T Ô N G Q U A N C Ô N G TÁC ỨNG c l l TRÀN DẦU TẠI V IỆT NAM 1.1 N g u y CO’ x ả y s ự c ố tr àn d ầ u V iệ t N a m Cù ng với tốc độ phát triên kinh te cao cua Việt Nam thời gian gân đây, ngành cơng nghiệp dâu khí phát triên mạnh mẽ V i 15 mo dâu khí khai thác (Hình 1), năm 2009 san lượng khai thác dâu thơ khí thiên nhiên cua Việt Nam tăng lên 20 triệu tân dầu quy đôi/năm Trong kinh tế phát triên làm mạnh nhu cầu lượng phục vụ hoạt động san xuất lưu thơng Ư c tính năm 2009, ngành kinh tế cua V iệt Nam tiêu thụ 15 triệu dầu sán phẩm dầu Ngồi ra, Việt Nam cịn nằm tun đường hàng hai quốc tế vận chuyên dâu từ Trung Đông đên Nhật Ban, Trung Ọuôc, Hàn Quôc với lượng dầu vận chuyển qua tuyến hàng hải lên đến nhiều trăm triệu /năm (H ình 3) OIL & GAS FIELDS/ PROSPECTS IN VIET NAM lữ-e 14 T IE N H A I c, D ĐỎNG QUAN TRUNG Q UỒ C LÔ 102 106 Lộ & : THÁI B ÍN H , H A M R Ồ N G 103 107 Lò & : HONG L O N G , B A C H LO N G Lỏ 1128 113: B A O 15 1: S T ĐEN, s T V À N G , S TỤ T R A N G , S Ứ TU N ÂU LƠ Lơ VANG 01& 02: R U B Y , PEARL, T O P A Z , D IA M O N D 018 02 97 / : TH A N G L O N G , Đ Ĩ N G Đ Ị , H O XÁM NAM LÔ 15- 2: R Ạ N G Đ ốN G I PHƯƠNG ĐỎNG Lô Lò I 15- 2/ 01: H Ã I S U Đ E N ,] H A I S TRANG 16- 1: TÉ G IÁ C TRANG Lô09-2: CẢNGƯVẰNG Ị 09- 1: b c h h ò , r ị n g L 09- 3: Đ Ồ I M Ồ I L ô 05 l a : Đ Ạ I H U N G ; i z : ~т : —" T r ­ i o 05- 28 05- 3: H A I Ịlò 48 95 52 97: Lo B, / , / K IM L O N G , AC Q U Y Lô Р Я 46/ 02: S Ô N G ĐỚC NAM у"; CĂN, NGỌC H IÈ * \ / \ PM 3- C A A / 46-C AÁII IN Ư Ỡ C Ỵ j T H A C H , M Ọ C T IN H I - - — 11- 2: R N G LÔ 06LÔ- 106 : LAN TAY,TÂY, L AN LAN Đ о ĐO LAN Đ Ò I, R O N G Đ ố i TAY | Ị l o 12E & W : C H I M S A O ,D Ư A i Hình 1: Ban đỏ mỏ dâu khai thác Việt Nam su LAN TA Y F IE L D TU V A N G F IE L D Hình 2: Hình ảnh mỏ dầu/khi Viêt Nam Như vậy, với hàng chục triệu dầu lưu thông lãnh thố lảnh hái Việt Nam mồi năm nguy xảy cố tràn dầu lớn Thực tế cho thấy, cổ tràn dầu liên tục xảy từ nhiều năm trở lại C ó thê lấy ví dụ năm 1994, xảy cố tàu Neptune Aries Thành phổ H C hí M inh năm 2001 xảy cố tàu Formosa One Tỉnh Bà Rịa V ũ n g Tàu Cũng địa bàn Thành phổ H C hí M inh, năm 2003 có cố năm 2005 có cố tràn dầu thuộc loại nghiêm trọng Trong đó, khu vực Phía Вас, cố tàu M ỳ Đình xảy năm 2004, năm 2007 xảy cố tràn dầu kéo dài dọc bờ biên Việt Nam nhiều tháng trời Ngồi ra, cịn có hàng chục cố dâu tràn nho le khác hai miên BăcNam ca ngành dầu khí *!* Dào tạo thực hành Phai có sách u cầu đơi với chương trình tiếp tục đào tạo tập huân biện pháp ứng cứu đê bảo đảm kha ngn lực phù hợp với mục đích cua kê hoạch ứng cứu 111.4.6 Hoạt động ứng cứu ban đầu (7) Các hoạt động ứng cứu ban đâu bao gồm: • Tiêp xúc với người gây ô nhiễm; • Xác định người gây ỏ nhiễm có chịu trách nhiệmlàm hay khơng?; • Xác định người gây nhiềm có thê tự nguyện chi tra cho việc làm hay khơng?; • Gọi viện trợ; • Triên khai kê hoạch ừng cứu; • Tập hợp đội ứng cứu; • Đánh giá cố tràn dầu - thu thập thông tin; • Thiết lập hệ thống thơng tin liên lạc; • Chuấn bị báo cáo tình hình; • Phân cơng trách nhiệm, giao nhiệm vụ; • Đánh giá rủi ro sức khỏe an toàn đổi với cộng đồng người tham gia ứng cứu; Các tô chức ứng cứu phai cổ gắng triên khai hoạt động ứng cứu ban đầu sớm tốt có thơng báo cố dầu tràn báo động mức ứng cứu Giảm mức độ ứng cứu de dàng đạt mục tiêu ứng cứu 76 K Ẻ T LU Ậ N Các cô tràn dâu mang lại hậu qua nghiêm trọng đôi với kinh tẻ môi trường Mứi chi điêm qua cô lớn đà diễn Việt Nam thời gian qua, thiệt hại kinh tế lên tới vài trăm ty đồng Tuy vậy, qua thực tiền công tác ứng cứu tràn dầu Việt Nam cho thây nguv tràn dầu Việt Nam ngày gia tăng số lượng lẫn mức độ thiệt hại đổi với kinh tẻ, xã hội môi trường nhung hệ thống ứng cứu tràn dâu Việt Nam vần đane mức thấp so với yêu cầu cua thực tiền Đứng trước thách thức này, cân có nhìrng giai pháp tơng thê từ việc nâng cao nhận thức người dân đến việc hoàn thiện khung pháp lý mạnh đầu tư cho nguôn lực, trang thiết bị kiến thức đê có thê bước phịng ngừa đối phó có hiệu qua cổ tràn dầu tương lai “Nghiên cứu xây dựng kê hoạch tơng thê đê phịng ngừa ứng phó tràn dâu biên, ven bờ cấp trung ương địa phương” mà tài liệu đề cập bước bán, cần thiết biện pháp phòng ngừa ứng phó cố tràn dầu Việt Nam Chủng tin tương tài liệu bô ích, đơn giản, dề áp dụng có thê sớ đề cấp quản lý điều hành cho người trực tiêp tham gia công tác bảo vệ môi trường biên địa phương, trung ương tổ chức ứng cứu dầu tràn cấp trung ương tham khao vận dụng để xây dựng kế hoạch phịng ngừa ứng phó cổ tràn dầu cụ thê cho địa phương hay vùng mà chịu trách nhiệm Đây tài liệu cần thiết đế người chịu trách nhiệm huy, xử lý cố tràn dầu vận dụng đê cho việc chí đạo ứng cứu cua đạt hiệu quả, tránh tơn thất khơng cần thiết Thảm họa MT nói chung & cổ tràn dầu nói riêng nhừng thách thức mà lồi người khơng thẻ tránh khởi - Đê đối phó & giảm thiểu tổn thất từ tham hoạ MT & SCTD cân: + Thực đánh giá rui ro cho tham họa MT nói chung, đánh giá rui ro” nguy tràn dâu Việt Nam nói riêng & cho khu vực riêng biệt tập, trung cho khu vực có mức độ nhạy cảm mơi trường cao Đê xuât giái pháp giảm thiêu rui ro 77 + I ông ghép kẻ hoạch ƯPSCTD câp vào kê hoạch ứng phó mơi trường cua câp tương ứng đè dề vận hành huy động đa nguôn lực + Chu động xây dựng hệ thống cánh báo sớm tham họa MT (& SCTD) chia thông tin + Quản lý thông tin địa lý & xây dựng mô hình ứng phó cho tình tham họa + Ung dụng công nghệ công tác ứng phó SCTD nói riêng & tham họa MT nói riêng + Nhanh chóng đúc kết “các học từ SCTD” xẩy trẽn TG, đê cập nhật hồn thiện kế hoạch ƯÌ5SCTD cua Việt Nam, đặc biệt học ƯPSCTD vùng nước sâu mà điên hình học từ cổ tràn dâu Deepvvater Horizontal cua PB vịnh Mexico xây vào tháng /2 10 vừa qua CHỦ ĐỘNG TRONG Ử NG PHĨ CÁC THẢM HỌA MƠI T R Ư Ờ N G (bao gồm S C T D ) LÀ BIỆ N P H Á P T Ó T N H Ấ T G IẢ M TH1ÉU T Ô N T H Ấ T VÈ CO N N G Ư Ờ I & C Ủ A CẢI ! 78 PHU• LUC • Phụ lục T R Á C H N H IỆ M C Ủ A C Á C T H À N H VIÊN B C Đ U C S C (6) CHÚ C v ụ Trương ban BÔN PHẬN/TRÁCH NHIỆM * Điều hành BCĐƯCSC, chi đạo đơn vị triên khai hoạt động ưnu cứu; • Quvêt định giải pháp ứng cứu, điêu động lực lượng tham gia ứng cứu; • Trực tiêp chí huy hoạt độniì ứng cứu trường tình cổ đặc biệt nghiêm trọng; ♦ Cung cấp thông tin cần thiết cố cho quan thơng tấn, báo chí; • Cho phép xin phép sử dụng ngân quỳ theo yêu cầu; ♦ Nếu cần thiết phai di tán phần hay toàn tài sản, người nơi xảy cố hoạt động di chuyên phái làm hơ sơ xác, bao gồm: Tên, thời diêm xuất phát phương pháp di tản đến địa điếm mới; ♦ Neu cô tràn dầu cấp độ phái tiến hành huy động thiết bị ứng cứu thích hợp quy định; tùy tình hình thực tế —*• định huy động hồ trợ lực lượng ứng cứu quốc gia hay quốc tế • Tơ chức họp giao ban hàng ngày; * ủ y quyền người thay vắng mặt Phó trương ban • Điều hành cơng việc cua BCĐƯCSC Trương ban vẳng mặt; • Thơng báo cho cấp có tham quyền cố theo chí thị cua Trướng ban; • Duy trì liên lạc với người gây cố, tham vân & trợ giúp cẩn thiết; • Liên lạc với chi huy trường; 79 • Tiêp thu trì việc theo dõi, ghi nhận vê tinh trạng khân cấp Uy viên thường trực * Giúp Trương ban điêu hành công việc cua ban đạo; * Đầu mối tông hợp thơníi tin liên quan đến tinh hình cổ; * Chịu trách nhiệm liên lạc với quan, ban ngành tham ціа phối hợp hoạt động ứng cứu tìm kiếm cứu nạn Phụ trách • Cung câp thông tin cố thông báo đầy đu tình thịng tin hình khàn cấp; liên lạc • Duy trì liên lạc Trung tâm Ư C TD đội ứng cứu trường; • Thơng báo cho quan, qun địa phương có liên quan; • Liên lạc với lực lượng ứng cứu tràn dầu, yêu cầu trợ giúp cần; • Thơng báo cho ban ngành có liên quan SK, AT МГ ♦ Xây dựng cố vấn kế hoạch hành động chống cố; ♦ Cổ vấn vấn đề liên quan đến sức khoe, an tồn mơi trường; ♦ Cố vấn kỳ thuật ứng cứu CHÚC VỤ BÓN PHẠN/TRÁCH N HIỆM ♦ Hướng dần đáng giá cố ban đâu; Điều hành hoạt động • Giúp ban huy lựa chọn chiến lược ứng cứu; • Hướng dần kỹ thuật phối hợp hoạt động ứng cứu; * Phôi hợp với phận hậu cần chuân bị nguôn ứng cứu nguồn dự trừ thiết bị, vật tư vật liệu cần thiết 80 Phụ trách • Giữ liên lạc với cung ứng Vũng Tàu cua PV hậu cần Drilling/PTSC, VSP, Hạ Đạt, VISAL, SSFC thông báo đầy du vê tinh hình khân câp; • Phụ trách chuân bị nguỏn ứng cứu nguôn dự trừ thiết bị, vật tư vật liệu cần thiết; • Ghi nhận xác hoạt động chi phí sư dụng nhân lực, vật tư thiết bị у tế; • Đảm báo sap xếp đầv đu việc cung câp lương thực, phương tiện vận chuyền, nơi ăn/nghi/sinh hoạt, hồ trợ у tế cho đội ứng cứu tràn dầu Phụ trách ♦ Đảm bao an ninh, trật tự; quan trị/tài ♦ Giai công tác đối ngoại liên quan đan tình trạng khân cấp tràn dầu; ♦ Cung cấp dịch vụ у tế khàn cấp; ♦ Cúng cố nhân lực, vật lực; ♦ Cổ vấn pháp luật; ♦ Giúp Trưởng ban giải vấn đề liên quan đến hợp đồng mua bán, đơn đặt hàng, kế toán, bảo hiểm, lương nhân viên, ; ♦ Cung cấp hồ trợ cần thiết bao gồm việc thông báo cho người thân cho cấp cua nạn nhân thích hợp; ♦ Thành lập tài khoan tiền mặt; ♦ Phụ trách chức tra Phụ• lục • T R IÊ N KHAI T H I É T BỊ• Ủ N G c u (7) ' ' a Thiết bị hoạt động ứng cứu ngồi khơi Nhiệm v ụ• hoạt động • • • ” • Là “qt” thu gom dâu gân nguôn tràn đô tơt • Phươrm pháp thường sử dụng hệ thống gồm tàu kéo phao thích hợp với cô tràn dầu lớn 81 T u ứ n g cứu • Mồi lại tàu phai có khả hoạt động điêu kiện gió - 1 m/s Tàu kéo phao phai có kha duv trì tốc độ 0,35 m/s hướng không đôi Tàu thu gom dâu phái có nãnu đứng vị trí dọc theo phao quây mức giá - 11 m/s tốc độ dịng chay 0,75 m/s vng góc với cạnh tàu • Tàu phai có hệ thống cầu đẻ câu máy hút dầu đặt vào hệ thông phao quây bỏc dỡ thiết bị (như túi đựng dâu) Phao qy • Phao qy ngồi khơi nên có phân nơi cao linh hoạt đê chịu điều kiện thời tiết xấu (sóng 2,5 m) phao tốt loại có thê bơm phồng khơng khí cuộn vào trống quấn thúy lực đế triền khai thu hồi nhanh, an tồn • Phao phải có khả qy hình chữ ứng phó dầu tràn, chừ J hình chừ ứng phó dầu tràn mở phần Máy hút dầu (Skimmer), bơm • Dầu có độ nhớt cao, skimm er hiệu Weir Skim m er (hoạt động giống đập nước) • Thơng thường cơng suất skimmer khoảng 50 - 60 mVgiờ thích hợp Trường hợp cổ phun trào skimmer phái có cơng suất tối thiêu 200 mVgiờ • Kinh nghiệm thực tế cho thấy hiệu suất sư dụng skimmer đế thu hồi dầu tốt nhât khoang 16 giờ/ ngày có tính đên trở ngại thời gian chuyển tai dầu thu hồi, Thiết bi• chứa dầu tam thời/ túi chứa dầu • • Bồn chứa cổ định tàu chi có hạn thiết bị chứa tạm thời cân thiẻt chúng cân phải dễ sử dụntì ca điêu kiện biên động • Dung tích cua túi từ 100 - 250 m ' tiện lợi Mồi tàu thu gom dầu cân có túi 82 b Thiết bị vù hoạt dộng ứng cửu cửa sơng/ ven biến Nhiệm vụ• hoạt động • • • П • Làm thay đôi hướng trôi cua dầu đên khu vực hy sinh đê thu gom, sử dụng phao quây làm lệch hướng phao sư dụng cho vùng bờ nội triều ♦ Bao vệ cưa sông, nguồn nhạy cám loại phao, chất hấp phụ thu hồi có thê Tàu ứng cứu • Tàu sư dụng cho hoạt động khu vực cứa sông/ ven biên phai có mớn nước nơng có thê cập bờ tốt Tàu nên có thiết bị phan hồi siêu âm đê dị độ sâu phía trước tàu • Tàu ứng cứu nên có sàn tàu phăng (tai trọng tối thiêu 15 tấn) cần câu đè bốc dờ skimmer thiết bị khác có trọng lượng tối thiêu 1,5 bán kính hoạt động từ - 10 m Tàu phai có khả thực việc giám sát hậu cần Khu vực biên lặng gần bờ, tốc độ trung bình tối thiêu đạt 10 m/s ♦ Trường hợp vùng nước nông, cần thuyền nho chạy đệm khơng khí đê phục vụ việc quan trẳc hay cần nối phao quây với thiết bị bờ Phao quây ♦ Cần chịu biển động, phần phao nên khoáng 60 cm, khơng < 50 cm Dài khống 300 - 350 m, có thê chia thành nhiều đoạn ngăn ♦ Phần nôi cua phao làm lệch hướng trôi dạt dầu, quây đóng cửa sơng, bao vệ bờ biến nho phao quét dầu cao tối thiểu 30 cm Phao nối có thê loại mặt cat ngang dạng trịn bơm khơng khí vào hay loại phao qy rào (fence boom) có thân đặc (tốt dịng chay mạnh) • Phao gan vật liệu hấp phụ dầu tiện cho việc thu hồi dầu có độ nhớt thấp GO, DO dầu thai từ tàu, xưởng, kho, công cụ bảo vệ tốt nhât cho khu vực rừng ngập mặn, hồ tôm cá 83 Máy hút dầu (Skim m er), bom • Skimmer nhẹ, linh hoạt hữu hiệu nhât loại “Oil Mops" (dâu bám vào sợi dây thu hôi) Loại Mops đứng (hoạt động theo phương đứng) thích hợp cho tàu nho hay sư dụng câu cang, loại Mops ngang (hoạt động theo phương ngang) sứ dụng đê hút dâu trẻ bài/bờ biên Công suât cua skimmer tương ứng khoang 50 nrVgiờ Bơm nên chọn loại có thẻ chuyến dời dề dàng sư dụng cho hoạt động bờ • Weir Skim m er nho hiệu qua với tràn dâu gần bờ, đặc biệt dầu/nhũ tương có độ nhớt cao Thiết bi• chứa dầu tam thời/ túi chứa dầu • • Kha chứa dầu thu hồi bị hạn chế hoạt động ứng cứu vùng nước nơne, tàu lớn phái đậu xa trường -> túi chứa tạm thời cần thiết Tàu thu gom dài 20 m cần - túi dầu loại 25 m \ c Thiết bị hoạt động ứng cứu sơng Nhiệm vụ• hoạt đ ộ• n gо • • ‘ Trên sơng dòng chảy thường > m/s -> việc quây phao phải làm giảm vận tốc dịng chay vng góc với thành phao cách qy phao xiên góc với dịng chảy chuyền hướng dầu trơi vào vùng nước tình (dịng chảy nhị hơn) gần bờ sơng Tàu ứng cứu • Có thê sứ dụng loại tàu thu gom dài 20 m hay tàu tương tự có tầm hoạt động tốt Khả chứa dầu thu hồi cua tàu khơng quan trọng dầu/ nhũ tương thường thu hồi bờ sơng Phao qy • Có loại phao đặc biệt thiết kế đê sư dụng sông “ Phao quây sông” (“river boom ” ) Loại có thêm phận “dây căng phụ” giừ cho phao vị trí sợi dây căng đinh đáv phao Phai quây phao ngang sơng theo góc thích hợp đê tránh gấp khúc tránh rị rỉ dầu phao 84 ♦ Thành cơng cua hoạt động làm lệch hướng dâu sông việc căng “dây căng phụ” cách hiệu qua Chúng thực từ bên sông sang bên sông góc lệch cua phao quây vấn đê cần quan tâm bề rộng sông lớn M áv hút dầu (Skimmer), bom ♦ Skimmer đặc biệt sử dụng phao quây sông “hydrdynamic circus" hoạt động phá nhàn tạo Chúng chi sử dụng sóng nho Túi dựng dầu có thê gan chung với skimmer ♦ Các loại skimmer nho khác có thê sử dụng đê thu hồi dầu vị trí thu hồi tạo bơi phao quây bờ sông tùy kha tiếp cận từ bờ Thiẽt bị chứa dầu tạm thời/ túi chứa dầu ♦ Có thê dùng chung với thiết bị ứng cứu bờ d Thiết bị hoạt động ứng cứu đường bờ/ bờ Nh iệ• m vụ• hoạt động • • о ♦ Phương pháp làm bờ biển thích hợp cho khu vực bờ thủ công (sử dụng sức người phương tiện thô sơ) so với phương pháp làm sử dụng máy móc học khả tiếp cận bờ biến khó khăn Thu cơng phương pháp làm nhẹ nhàng với bờ biên khơng gây thêm tác động mơi trường ngồi tác động dầu gây Tuy nhiên, phương pháp khơng loại trừ sư dụng thiết bị khí nhẹ phao quây, bơm/skimmer, thiết bị thu hôi tách dầu chân không hay xe kéo thiết bị làm vận chuyên đến trường ♦ Chưa có phương pháp chứng tỏ hiệu làm rừng ngập mặn, nên chúng cần bảo vệ quây phao Rừng ngập mặn bị ô nhiễm, dùng nước phun nhẹ đế đầy dầu hay dùng vật liệu hấp thụ dầu tốt ♦ BCĐUCK C nên đánh giá khả tiếp cận bờ từ đất liền từ biển cua phương tiện vận chuvển để chọn xác phương pháp thiết bị thích hợp cho hoạt động ứng cứu bờ Vận chuyển ♦ Dâu vật liệu lần dâu thu gom nên chứa thành gói (bao, thùng, Ơ, c h ậ u , ) mà người có thê mang vác việc tiếp cận 85 trường khó khăn Thường, nên chọn thiêt bị cho tơi đa người có thê manii vác hay có bánh xe đê kéo băng tay dùng máy kéo nhỏ, nhẹ ♦ Trên đât việc vận chuyên phạm vi lớn dược thực băng xe tai, m á\ kéo rờ mooc Trên biên, thiết bị có thê vận chuyên băng tàu thu gom dài 20 m Dâu thu hôi túi chứa tạm, có thê kéo băng lưới ta chồ nước sâu kéo lên tàu cung ứng, xà lan, ♦ Phương tiện vận chuyên có thê huy động từ quan hay thuê mướn, nên có xe tai đa đế phục vụ ứng cứu tức thời Phao quây vật liệu hấp phụ dầu ♦ Phai giừ dầu gần sát bờ, tránh lan trai tiếp sang khu vực chưa bị ô nhiễm, đặc biệt phai quây phao nước biên vồ vào bờ (sứ dụng phao dùng cho ứng cứu gân bờ) ♦ Phao ngập triều (inter-tidal boom) phần làm phồng bàng khơng khí, phần chìm dạng ống làm phồng nước, phao đặt bãi biên vùng nước ngập triều, phần chìm phồng nước làm phao bám chặt xuống đất Triều lên, phần nâng phao lên hoạt động loại phao thông thường khác ♦ Vật liệu hấp phụ dầu làm thành dạng phao quây (thường đựng túi lưới) rât tiện ích làm bờ biên (nên loại có kha nâng, phân huy sinh học) Dụ ng cụ thu gom/skimer, bơm ♦ Việc làm bờ biến bàng thu công nặng kéo dài -ỳ thiết bị khí sê giúp nhanh dề dàng hơn; hệ thống thu gom, tách dầu chân không, bơm (đặc biệt dùng đê phun xịt nước) máy rửa cao áp Bờ biên có đá cân thiêt bị chơi rửa quay thủy lực, với bãi cát có thê sứ dụng loại skimmer băng tai (belt skimmer) đẻ thu gom dầu bề mặt ♦ Tách dâu chân không (vacuum hopper) hiệu qua cao hoạt động làm bờ biên 86 Thiết bi• chứa dầu tam thịi • ♦ Vận chun dung dịch thu gom bờ biên gặp khó khăn xe bơn khơng vào tới trường, sè cần thùng chứa nơi có thê gấp lại dược Dặt chúng bờ biên đè chứa dung dịch thai, sau kéo biên thuy triều cao ♦ Chất thai nhiễm dầu đặc nặng -> sư dụng túi nhựa hay thùng dầu Vật liệu hấp phụ dầu sư dụng có thê bo vào túi lớn chuyên dụng, kéo biên bàng lưới nước ♦ Vận chuyên gặp trơ ngại -> lò đốt di động đổt chất thai nhiềm dầu nên xem xét Tuy nhiên, cân kiêm tra trước mức độ thái khí độc đốt có phù hợp mức cho phép cua Luật BVM T không? Vê sinh ♦ Nếu lượng dầu tràn lớn -> có tham gia cùa nhiều người -> cần nhà vệ sinh di động đê tẳm, rưa, thay quần áo, e Tẩy rửa thiết bị ♦ Ket thúc hoạt động ứng cứu, thiết bị cân lau chùi tây rửa (đặc biệt phao quây, skimmer máy bơm) -> ý thu gom dầu/nhũ tương nước nhiễm dầu phát sinh ♦ Vị trí thích hợp cho cơng tác có thê khu vực bãi đặt bồn chứa cua PTSC ♦ Việc tẩy rửa dề dàng có phương tiện: (máy rim phao quây, trống quần phao rời thiết bị rua nước, máy tách dầu/nước) Làm đ ò n g bò’ xử lý dầu thu hồi Trong trình làm cần phai cân nhắc lựa chọn yếu tố sau: ♦ Hiệu suất làm cao, hạn chế việc xử lý, vận chuyên chứa chất thai thu hồi; ♦ Tiến trình làm khơne gây thêm vấn đề sức khỏe, an tồn mơi trường; ♦ Phương pháp lựa chọn phai tuân thu tiêu chuân quy định Việt Nam 87 P h n g p h p làm có thê p d ụ n g b ao gô m : ♦ Cơ học (loại ho dâu vật nhiêm dâu khoi môi trường , phun rua áp lực tháp/cao đôi với bờ hiên không dùng nước đê phun пса): ♦ Phân huy sinh học; ♦ Làm tự nhiên Có ba giai đoạn cho hoạt động làm đương bờ: Giai đoạn : Dọn váng dầu mép nước lớp dâu bám lên bờ Giai đoạn 2: Tây rửa bờ biên ô nhiễm nhẹ dọn lần cuối Ngoài ra, còn: ♦ Phai xây dựng kho chứa tạm thời đế chứa sử dụng thu hồi có phương tiện vận chuyển để giai tỏa nhừng vật chất thu hồi ♦ Cần nhiều trang bị bao hộ lao động (ùng cao su, găng tav ảo khốc chong dầu, kính bao vệ mat , ) Xử lý dầu thu hồi vật nhiễm dầu Một sổ kỳ thuật thường sử dụng để xử lý dầu thu hồi sau: ♦ Xử lý bàng thiết bị tách, lọc dầu tái sư dụng; ♦ Chôn đất liền; ♦ Đốt bỏ; ♦ Rải đường; ♦ Dùng làm nguvên liệu sản xuất chất đốt Bất phương pháp xử lý áp dụng phaituân thu pháp luật hành C u n g ứng hậu cần Ưng cứu tràn dâu cân phai hồ trợ lớn vềhậu cần {cung cấp thiết bị nhân lực cho việc kiêm sốt ứng cíeu): 88 C c p h n g tiệ n c u n g ứ n g Hoạt động ứng cứu tràn dầu phai có sơ hạ tâng đẽ cung ứng hậu cân, đam hao người, thiêt bị, thực phâm, nước loại vật liệu đt}u có thẻ cư đên khoi nơi xay tràn dâu Dịch vụ cunư ứns vật liệu о С7 • • ĩ • Danh sách công ty, đơn vị có thê cung cấp dịch vụ vật liệu cung ứng tiên hành hoạt động ứng cứu nên chuân bị trước đê có thê liên hệ huy động cần thiết bô sung cho гщиоп đà sư dụng trinh ứng cứu Ngoài ra: ♦ Thời gian ứng cứu kéo dài -> phai sap xêp cung cấp lương thực, quần áo, chồ tạm thời, dịch vụ у tế, Mọi dịch vụ phải ghi nhận rõ ràng, xác đê quan lý đòi bồi thường sau 89 TÀI LIÊU T H A M KHẢO 1) PGS I S Vù Văn Phát - Trường Dại học kH TN Hà Nội - Biên kinh tế biên Việt Nam: Quá khứ, tương lai (Đe tài VNH 3.TB 5.411); 2) TS Nguyền Xuân Thu, PGS TS Bùi Tất Thẳng: Phát triên kinh tế Biên Việt Nam - Thực trạniỉ & thách thức (Báo điện tứ ĐCSVN 15/12/2010); 3) Viện dâu khí VN - Trung tâm an tồn mơi trường dâu khí: “Nghiên cứu điều tra tơng hợp vùng biên Cà Mau xây dựng kế hoạch ứng phó tràn dầu cho tinh Cà Mau.” Tháng 3/2010; 4) PM WORLD TODAY - EDITORIAL - JULY 2010 David L Pells Managing Editor, Deepwater Horizon: Lessons from the Recent BP Project Failure and Environmental Disaster in the G ulf o f Mexico - Pari I PM WORLD TODAY - EDITORIAL - JULY 2010; 5) US Environmental Protection Agency-Spill Prevention, Control, and Countermeasure (SPCC) Rule 2008; 6) Taylor, H., 2003 Oil Spill Response Planning in Developing Countries In Proceedings International Oil Spill Conference, American Petroleum Institute, Publication No I 4730 B, Washington, DC, p.497-501; 7) 2008 International Oil Spill Conference ( l o s e 2008) - Asessment o f Oil Spill Response Capabilities: A Proposal International Guide for Oil Spill Response Planning and Readness Asessement-Technical Report IOSC2009 ... cổ tràn dầu biên, ven biên cấp trung ương địa phương? ?? đề xuất nội dung xây dựng tông thê kê hoạch ứng phó S C T D biên ven biên câp Trung ương Địa phương Việt Nam với nội dung: M ục đích kế hoạch. .. Mexico • Đấy mạnh việc xây dựng kế hoạch úng cứu tràn dầu chi tiết cho địa phương 38 Do địa phương, dặc biệt địa phương có nguy cư tràn dâu cao, cân phai tự xây dựng kê hoạch ứng phó cụ thê chi tiêt,... III XÂY DỤNG KẾ H OẠ CH T Ô N G T H E ỦNG P H Ó s ụ C Ó TRÀN DÀU TRÊN BIÊN VÀ VEN BIÊN Ở C Á P T R U N G ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG II 1.1 Mục đích cấp kế hoạch ứng phó tràn dầu Mục tiêu cua kè hoạch ứng