Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước tại việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH *** NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS HẠ THỊ THIỀU DAO TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 T - Nam TẮT LỜI CA ĐOAN ********** Tôi tên là: Nguyễn Thị Ng c Ánh Sinh ngày:27 tháng 10 n m1989 -T i:Tp H Chí Minh Quê quán: Tp H Chí Minh Hi n cơng tác t i: Cơng ty C ph n Xây d ng Cơng trình Giao thông 610 Là h c viên cao h c khóa 14 c Tơi xin cam :“ i h c Ngân hàng TP H Chí Minh u trúc doanh nghi ’’ c Vi Chuyên ngành Tài Ngân hàng – Mã s chuyên ngành 60 34 02 01 Ng i ng dẫn khoa h c: PGS.TS.H Thị Thi u Dao tài cơng trình nghiên c u c a riêng Các k t qu nghiên c u c l p riêng, không chép b t kỳ tài li toàn b n i dung b t kỳ c cơng b li u, ngu n trích dẫn lu c thích ngu n g c rõ ràng, minh b ch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhi m v l Thành ph H C c a M H c viên Nguyễn Thị Ng c Ánh LỜI CÁ ƠN c tiên, xin chân thành g i l i c n Ban giám hi u Quý i h c Ngân hàng thành ph H C th M n tâm truy t cho ki n th c quý báu th i gian qua Tôi xin g i l i c ắ ng dẫn khoa h c c a lu ị n tình giúp h th ng viên lý thuy t, ti p c n th c tiễn, nghiên c u khoa h c th c hi n hoàn thành lu n Bên c , xin chân thành c nghi n tình hỗ tr n nhữ i b n, nhữ ng ỡ su t th i gian h c t p nghiên c u Cu i cùng, tơi xin kính chúc Q th ph H Chí Minh d i s c khỏ cu c s ng M t l n xin chân thành c i h c Ngân hàng thành c nhi u thành công công vi c MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA TĨM TẮT LỜI CA ĐOAN LỜI CẢ ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TÁI VỀ CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái ni m doanh nghi c .1 a doanh nghi c .2 1.1.2.1 Doanh nghiệp nhà nướ à n h nh nhà nướ hành nh n h ệp nhà nướ 1.1.2.3 Doanh nghiệp nhà nướ h h ện 1.1.2.4 Doanh nghiệp nhà nướ 1.1.3 Phân lo i doanh nghi 1.1.3.1 Phân theo m ph n n nhà nướ n p n nhà nướ p nhà nướ c í hh ng 1.1.3.2 Phân loại theo quy mô hình th c doanh nghiệp 1.1.3.3 Phân loại theo cách th c t ch c qu n h n h ph n p n nh n h ệp 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.2.1Khái ni m tái c u trúc doanh nghi c ph n h nh n h ệp nhà nước nh ph n h ánh 1.2.2.3 Các nh n nh n h ệp nhà nướ h ệu qu c ph n hóa n n nh c ph n hóa 10 13 1.2.3.1 há n ệ h nh h n 13 h ện h hỉ n 15 n hệ nh n n h nhệ n 15 h n 16 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 16 1.3.1 Kinh nghi m tái c u trúc doanh nghi p Hàn Qu c 17 1.3.1.1 B i c nh h c nh n h ệp àn 17 1.3.1.2 Cá hính h hính ph Hàn Qu c 18 ước th c tái c u trúc doanh nghiệp àn 18 1.3.2 Kinh nghi m tái c u trúc doanh nghi p Trung Qu c .19 1.3.2.1 B i c nh h c nh n h ệp n 20 hính h á ước th c tái c u trúc doanh nghiệp 22 1.3.3 Bài h n c 21 t Nam 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 2: TH C TRẠNG TÁI CẤU TR C NƢỚC VIỆT NA 2.1 S OANH NGHIỆP NHÀ 26 PHÁT TRIỂN OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC QUA CÁC GIAI ĐOẠN 26 26 - 1990 27 - 2000 29 - 2010 32 - 2014 37 2.2 TH C TRẠNG TÁI CÂ VIỆT NA TR C OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI 39 40 n ph n h ệ h n n nh n h ệp nhà nướ 40 nh nh hư n n nh nh n h ệp ph n h ph n h 44 49 c 54 h h n 2.3 ĐÁNH GIÁ h n 54 n h h ện 56 nh hư n n h n 57 ẾT QUẢ ĐẠT ĐƢ C TÁI CẤU TR C OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TẠI VIỆT NA 59 59 h ph n h 60 n 61 ữ .62 ph n h h n 62 63 ữ ph n h h n .64 65 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TÁI CẤU TR C OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NA 68 3.1 CHIẾN Ƣ C VÀ ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN NHÀ NƢỚC VIỆT NA ĐẾN NĂ OANH NGHIỆP 2 68 C ị - 2020 68 3.1.1.1 Phát triển nhanh gắn li n với phát triển b n vững, xem phát triển b n vững yêu c u xuyên su t chi n Đ i mớ nh hướn phá ển 68 ồng b , phù h p v kinh t tr m c tiêu xây d n nước Việt Nam xã h i ch n hĩ bằn , ăn n , nước mạnh, dân ch , công nh 68 3.1.1.3 M r ng dân ch , phát huy t nh n nn ; nn i ch thể, nguồn l c ch y u m c tiêu c a s phát triển 69 ng s n xu t vớ 3.1.3.4 Phát triển mạnh mẽ l nh khoa học, công nghệ ngày cao 69 c l p, t ch n 3.1.1.5 Xây d ng n n kinh t àn n u kiện h i nh p qu c t ngày sâu r ng 70 C 3.2 NH ị 70 GIẢI PHÁP V NH TÁI CẤU TR C OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 72 3.2.1 V c ph n hóa 72 àn h ện hệ h n pháp h n h ph n h nh n h ệp nhà nướ 72 ểm cách ti p c n c ph n h n doanh nghiệp nhà nước 72 3.2.1.3 C ph n hoá doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn, t p àn nh t , t ng công ty 73 3.2.2 V thoái v n .74 3.2.3 V ho 3.3 NH ng giám sát, qu n lý 75 GIẢI PHÁP TỪ PH A OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 76 3.3.1 V c ph n hóa 77 3.3.2 V thoái v n .79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CPH : C ph n hóa CSIPs : C DNNN : Doanh nghi FDI : GDCK : Trung tâm giao dịch ch ng khoán GDP : T ng s n ph m qu c n i M&A : Mua bán sát nh p NHNN : Ngân hàng n c NSNN : Ngân sách nhà c SBIC : T ng công ty Công nghi p Tàu th y Vi t Nam SCIC : T TCT : T ng công ty : T TNHH : Trách nhi m hữu h n TSNN : Tài s TTCK : ị UPCoM WTO : C uv n c c ti c c c Sàn giao dịch ch ng khoán c niêm y t : T ch i Th gi i 73 ắn sáng su c hi n bi n pháp t o l p, kích ỡng, phát tri n y u t thị ng lo i bỏ hay ti p t c s hữu m trì DNNN ng th i, t o s i v i cán b ng yêu c ng u, CPH m v CPH không ph i ch k t thúc chuy n DNNN thành công ty c ph n, p c ph n, mà m t q trình.CPH cịn ti p diễn sau CPH bao g m c thoái v c, c i thi n qu n trị doanh nghi p, hi n i hoá công ty c ph n.D th c hi n ch công ty ph n h 3.2.1.3 m phát tri n doanh nghi p, m c tiêu CPH DNNN sau CPH nh n h ệp nhà nướ ô ớn, p àn nh , n công ty C i v i DNNN quy mô l ĩ h pv ng c quan tr ng, vi c CPH c n ph i có s l a ch ị u ki n c Vi c CPH không th th c hi n theo nhi t t th ng phát tri n kinh t c m CPH mà ph ng c ti n hành n phù h p v i k ho ch l trình gi m d n tỷ l v Hay nói cách khác, c n có nhữ ng dẫn c th tr ng CPH DNNN quy mô l n, TCT ho c c tri n khai th n ng nhữ ĩ c quan tr ng ắ C ữ ị ị ị ắ ĩ ị ỗ 74 3.2.2 Về thoái vốn c ch m t s nguyên tắ c không ịnh c th tỷ l % thoái v trái v i nguyên tắc thị y can thi ng th ch thị ng ng t i c ch hành x i tâm th c c, th c hi n quy n c c không ph i v c Không nên chuy n t c b ng quy ịnh có tính quy ph m pháp lu t có hi u l c chung ị ữ ắ ữ ắ ữC ữ ữ ữ ắ ẹ ĩ ĩ ị ữ ẽ ẽ ị c ỏ ị ịC ị ị ỏ 75 ẫ ữ ị ắ ị ỷ ữ ắ ữ ữ ị ữ ị ị ữ ẽ ẫ ị ữ ữ ị TTCK ẽ TTCK ị 3.2.3 Về hoạt đ ng giám sát, quản lý C ị ị ữ ữ ị ữ ữ 76 ữ ữ ỷ ị t C ỏ ị v ĩ ữ C ữ C ữ q 3.3 NH GIẢI PHÁP TỪ PH A OANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC ỗ ị 77 ữ C ị ữ C tha ẫ ữ ẽ ị 3.3.1 Về cổ phần hóa C ắ ữ ỡ ắ C ị C ị ị ữ 78 ch n c c c n nhìn t phía: t C ữ chính, nhữ m l c tài c s quan tâm phát tri có kh , thị i v ng, có kinh nghi C nh c u phát tri C m C chung vi c tham gia c c c c n c C cc n v chi trị doanh nghi p, c n t u c n có c n tìm ữ nhữ c, thị n, doanh C im ắ ng ng, công ngh , c n c i thi n qu n ng l c m i m phát tri n C ữ C ễ ị Nhìn t cách ti p c ng t t, ho c ti y ti CPH, nhữ ng có hi u qu , n C c c ẽ thối v n hành CPH Vì CPH è chuy n sang ch theo thông l ng hi s hữu, ch s hữ ng doanh nghi i c i thi n qu n trị doanh nghi p i sau CPH), tách b c doanh nghi p v i ch ng minh b ch, công khai è c qu cl c c ti p ho c phát hành thêm c phi u c CPH vẫ ng qu n trị t u hành b i h i i ch s hữ xuyên can thi p vào doanh nghi ng C C y nên c y CPH N u khơng CPH, dù có chuy n sang cơng ty TNHH m t thành viên theo Lu t Doanh nghi c ho c ch ng theo Lu t DNNN, c công ty hi i Kinh nghi m 79 n DNNN ho ng theo mơ hình cơng ty TNHH m t thành viên ị ị (t ty cho th -CP v chuy n DNNN sang lo i công u 3.3.2 Về thoái vốn ị C ị C ị ị ị ị ắ ị ị ỏ ỏ ữ ị ị ỏ ị ị ị c xem xét, ĩ mua l i kho C c s n xu t kinh doanh c a ĩ c, cơng ty 100% v c hi n bi ĩ h v c khác theo ch theo giá thị c b o hi m, ngân mà thối v n khơng thành cơng ịnh mv ị s sách k toán tr nd 80 ịnh Các c trích l C , DNNN có trách nhi m thông báo cho SCIC xem xét mua l i kho ĩ c c ch m t s nguyên tắ c không ịnh c th tỷ l % thoái v trái v i nguyên tắc thị y can thi ng th ch thị ng ng t i KẾT LUẬN CHƢƠNG D lý thuy ng tái c u trúc DNNN c h th ng hóa, th c tr ng v tình hình ho t Vi c k t qu c, h n ch nguyên nhân ị ng phát tri c chi a Chính ph Cùng v gi i pháp vi mơ t phía Chính ph Vi t Nam liê v C xu t phát t b n v t c xu t thoái ịnh pháp lý, c i cách DNNN th i gian t i gi i pháp u giúp cho s phát tri n toàn di n c a h th ng DNNN s phát tri n vững m nh c a n n kinh t Vi t Nam 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO ị ph n h n h ệp nhà nướ hành ph M Tp C àhệ hí h n nh ĩ,T nh M Á ’ h h h họ nh n h ệp nhà nướ CM ễ : ’ h h h họ nh CM n h ệp nhà nướ 65 ị h họ ’ h h nh n h ệp nhà nướ CM g 2010, Đ nh ôn hư n n nh n h ệp nhằ ph Đà n ph n h ắ ị ị C ữ : ạp hí hính ữ C ’ h n hính n ệ ị ’ : nh ệ n n nh nă nh n 82 ắ h nh n h ệp nhà n ệ C n nă ển nh ’ n hệ n n hàn ỳ ã ị ễ 10 11 n phá ôn ị ’ h h h họ nh CM n h ệp nhà nướ 57 ễ 12 ị ’ M h h h họ nh n h ệp nhà CM nướ : 13 ’ Kinh ạp hí nh há ển 5/2012) h n í h 14 C 15 hính nh n h ệp M ễ M - M ắ ’ nh phá ển 7/2013) ph n h 16 C ph n h 17 Ngô Kim Thanh 2013, n nh n h ệp nhà nướ ị nh n nh n h ệp ị 18 : ’ h n nh 83 19 Lee Kang Woo 2002, ạn nh nh n h ệp nhà nướ ĩ - 2000 C 20 n h n hệ nă ắp nh n h ệp nhà nướ p, hành ph M , phá ển n n hí C 21 n h n hệ nh nă n hành ph n - M , phá ển n n hí nh h n hệ hính h n n hàn h p, nh , Nh 24 hàn ắp ệ 23 CIEM 2013, h n n nh n h ệp nhà nướ 22 CIEM 2005, ệ ớ n h n h n n nh hữ nhà nướ 25 nh h nh nh, n hĩ C ị nh - ãh nh ệ hính nă 2001 - 2010 26 Ủ hể h h h h nh ĩ ô h –C f : “ CESifo Economic Studies, Vol 49 (3), pp 429 – 459 Hibou B (2004), Privatising the State, (1st edn) Hardcover 84 “ C : f f Working Paper Series, “ f No 2012/22 Truong Dong Loc,et al f f Economics of Transition, Vol 14(2), pp 349 – 389 nh n h ệp nhà nướ nhà nướ C ệ , [10/09/2015] ễ nh ị C n h ệp nhà nướ 012, họ n , [20/03/2015] C Đ n ành, ĩnh h , í nh n h ệp nhà nướ nh n h ệp nhà nướ C n , [15/09/2015] ph n h nh n ăn p ô hỉ nă , [2/10/2015] 85 pháp h nhằ , nhà nướ ọn p àn nh n ôn C , [23/05/2015] ĩ h nh n hể h p àn nh n h ệp nhà nướ , pháp C , [12/05/2015] ễ Th ph n h ng ch n h án p ph n n ọn h , [23/09/2015] ễ nhà nướ pháp ạnh nh n h ệp , [20/04/2015] C hành ph n nh nă , [16/06/2015] 10 B C 5, Các th i kỳ phát triển B ôn hư n , [20/06/2015] Đ 11 ện h hữ nhà nướ phư n h h h ện h nh n h ệp nhà nướ năn nh 86 n hệ hính h h ệ , [12/10/2015] 12 nh n h ệp ệ nă h ỉ , [14/06/2015] 13 n h n , [24/06/2015] 14 n h n , [24/06/2015] 15 n 2015, h n , [24/06/2015] 5, 16 ạn phá ển < - 2011 nh n h ệp ệ : f tabid=512&idmid=5&ItemID=13731>, [24/06/2015] 17 nă , 7, h ạn nh n h ệp , [24/06/2015] n 18 h n ắ , [24/06/2015] 19 nh n h ệp Nam àn , n à họ nh n h ệ h ệ , [12/03/2015] 87 20 h nh n h ệp nhà nướ , [12/03/2015] nh 21 h nh p n h n h ệ hành , [20/10/2015] 22 8, n n n , [ 20/10/2015] 23 OECD 2010, n h ệp ướn hà nướ n n ôn n nh , [20/04/2015] ... VỀ TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM ẽ 17 ỏ ẽ 1.3.1 Kinh nghiệm tái cấu trúc doanh nghiệp Hàn Quốc C t qu ng doanh nghi p v a nhỏ kinh doanh lỗ lên t i 4.000 - 5.000 doanh. .. LUẬN TÁI VỀ CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái ni m doanh nghi c .1 a doanh nghi c .2 1.1.2.1 Doanh nghiệp nhà. .. thành t Vi ng ữ tài: ? ?Tái cấu trúc doanh ịnh nghiên c nghiệp nhà nƣớc Việt Nam? ?? Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Tái c u trúc n n kinh t nói chung tái c u trúc doanh nghi (DNNN) nói