Sự tham gia của người dân vào xây dựng nông thôn mới tại huyện xuân lộc, đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ĐÀO DUY NGỌC SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TP Hồ Chí Minh, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH CHƢƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT ĐÀO DUY NGỌC SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh, năm 2015 -i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tiến hành khảo sát, tham khảo tài liệu viết Các đoạn trích dẫn, số liệu sử dụng luận văn đƣợc trích nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2015 Ngƣời thực Đào Duy Ngọc - ii - LỜI CẢM ƠN Xin cảm ơn ngƣời xây dựng nên Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright để tơi có mơi trƣờng tuyệt vời cho học tập trải nghiệm Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Phạm Duy Nghĩa kiến thức truyền thụ lời khun bổ ích để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô, anh chị cơng tác Trƣờng Fulbright hết lịng hỗ trợ, giúp đỡ thời gian học tập trƣờng Tôi xin cám ơn đến anh Võ Thanh Duy MPP5, anh Nguyễn Xuân Tuân MPP5 hƣớng dẫn, hỗ trợ tài liệu nghiên cứu đƣa lời khuyên, chỉnh sửa lỗi để hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến cán bộ, chuyên viên Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Đồng Nai, UBND huyện Xn Lộc, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Xuân Lộc, UBND xã ngƣời dân xã giúp đỡ tận tình việc trả lời vấn cung cấp thơng tin cho việc hồn thành khóa luận - iii - TĨM TẮT Chƣơng trình Nơng thơn (NTM) đƣợc thực triển khai quy mô rộng lớn từ trung ƣơng đến địa phƣơng huy động hệ thống trị tham gia Mặc dù có thành cơng định nhƣ tình Xn Lộc địa phƣơng nƣớc đƣợc thủ tƣớng phủ ký định cơng nhận danh hiệu huyện nông thôn Tuy nhiên thực tế có tồn làm ảnh hƣởng đến chất lượng tính bền vững chƣơng trình Một điểm quan trọng tham gia cộng đồng hoạt động xây dựng NTM, nhà nƣớc nên có vai trị hỗ trợ, động lực để ngƣời dân tham gia cách tự nguyện Tuy nhiên thực trạng tham gia ngƣời khảo sát nghiên cứu huyện Xuân Lộc cho thấy ngƣời dân đƣợc thơng tin chƣơng trình NTM cịn thấp, thông tin dừng lại mức hiệu, kêu gọi Các hoạt động đƣợc quy định cần có tham gia ngƣời dân nhƣ: quy hoạch, chọn việc ƣu tiên làm trƣớc… đƣợc tham vấn ý kiến ngƣời dân, ngƣời dân hầu nhƣ biết bắt đầu xây dựng đƣa xuống họp dân, họp địa phƣơng cần kêu gọi đóng góp Mức độ tham gia ngƣời dân theo thang đo “biết, bàn, làm, kiểm tra” có chiều hƣớng giảm dần, hoạt động liên quan trực tiếp tới đời sống ngƣời dân họ phải đóng góp chi phí để xây dựng ngƣời dân tham gia cách chủ động tích cực Qua khảo sát, nói thành cơng chƣơng trình xây dựng NTM huyện Xuân Lộc dựa số tiêu chí đạt đƣợc (19/19 tiêu chí) mà khơng đến từ tham gia ngƣời dân Nguyên nhân thành cơng nằm ngun nhân khác nằm phạm vi nghiên cứu Để cải thiện tham gia ngƣời dân vào hoạt động xây dựng NTM, ngƣời viết đƣa số kiến nghị: (1) có quy định thống tham gia ngƣời dân địa phƣơng; (2) địa phƣơng nhận khoản ngân sách nhƣ nhau, ngƣời dân địa phƣơng định thực cơng việc trƣớc phù hợp với nguồn lực mình; (3) thực biện pháp truyền thơng thống lớp học vai trò quan trọng việc tham gia từ cộng đồng; (4) công khai, minh bạch hoạt động NTM từ việc lên quy hoạch, lên kế hoạch thực tài hoạt động; (5) ngƣời dân phải có quyền tự công việc địa phƣơng - iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC HÌNH VẼ .vi DANH MỤC HỘP vii TỪ KHÓA vii CHƢƠNG TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH .1 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tƣợng nghiên cứu 1.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5 Cấu trúc dự kiến đề tài CHƢƠNG GIỚI THIỆU VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NTM 2.1 Giới thiệu sách xây dựng NTM 2.2 Chƣơng trình NTM Đồng Nai 2.3 Vai trò ngƣời dân việc xây dựng NTM CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 10 3.1 Các lý thuyết tham gia ngƣời dân .10 3.2 Kinh nghiệm nƣớc 13 3.3 Các nghiên cứu tham gia ngƣời dân vào lĩnh vực 15 CHƢƠNG NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN XUÂN LỘC, ĐỒNG NAI .17 4.1 Quá trình thực chƣơng trình NTM huyện Xuân Lộc 17 -v- 4.2 Thực trạng tham g 4.2.1 Thông tin Chín 4.2.2 Ngƣời dân tham 4.2.3 Ngƣời dân tham 4.2.4 Ngƣời dân th NTM 33 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.2 Khuyến nghị sách 5.3 Hạn chế nghiên cứu định hƣớng cho nghiên cứu TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Phụ lục 1: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Xuân Lộc Phụ lục 2: Chọn điểm nghiên cứu phƣơng pháp thu thập số liệu Phụ lục 3: Phiếu khảo sát ý kiến ngƣời dân Phụ lục 4: Kết khảo sát ý kiến ngƣời dân Phụ lục 5: Danh sách ngƣời đƣợc vấn Phụ lục 6: Các tiêu chí NTM huyện Xuân Lộc so với Bộ tiêu chí quốc gia Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai NTM - vi - DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Việt BTGTU Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy CLB NSC Câu lạc suất cao GTNT Giao thông Nông thôn HU Huyện ủy KH Kế hoạch NTM Nông thôn OVOP One Village One Product Oxfam Oxford Committee for Famine Relief QĐ Quyết định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTg Thủ tƣớng TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bộ máy đạo điều hành Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM .7 Hình 3.1 Các mức độ tham gia ngƣời dân 11 Hình 3.2 Thang đo tham gia ngƣời dân 12 Hình 4.1 Tỷ lệ ngƣời dân biết thông tin xây dựng NTM 20 Hình 4.2 Tỷ lệ ngƣời dân biết chƣơng trình NTM 21 Hình 4.3 Tỷ lệ khảo sát ngƣời dân đƣợc thông báo vấn đề việc xây dựng NTM 22 Hình 4.4 Tỷ lệ khảo sát mức độ ngƣời dân cần đƣợc tham gia xây dựng NTM 23 Hình 4.5 Tỷ lệ khảo sát yếu tố định cho việc lập kế hoạch cho hoạt động xây dựng NTM 24 Hình 4.6 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia vào việc lập kế hoạch phát triển nơng thơn 25 Hình 4.7 Sự tham gia định vai trò việc đƣa mức đóng góp việc xây dựng NTM 25 Hình 4.8 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia vào hoạt động xây dựng NTM 26 - vii - Hình 4.9 Tỷ lệ khảo sát hình thức đóng góp xây dựng NTM .27 Hình 4.10 Tỷ lệ ngƣời dân tham gia giám sát hoạt động xã 34 Hình 4.11 Lý ngƣời dân không tham gia hoạt động giám sát .35 Hình 4.12 Đánh giá quyền xã có tạo điều kiện cho ngƣời dân tham gia kiểm tra, giám sát 36 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Trƣờng hợp huyện Nhơn Trạch thành lập Tổ tƣ vấn hỗ trợ xã địa bàn huyện thực cơng trình giao thông nông thôn 29 Hộp 4.2 Mơ hình Câu lạc Năng suất cao Liên hiệp Câu lạc Năng suất cao huyện Xuân Lộc 31 Hộp 4.3 Mơ hình chuyển đổi cấu điều huyện Xuân Lộc 33 TỪ KHĨA Nơng thơn mới, Sự tham gia ngƣời dân -1- CHƢƠNG TỔNG QUAN VÀ CÁC VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Qua năm kể từ có chủ trƣơng năm thực xây dựng nông thôn (NTM), NTM đƣợc thực 9.025 xã toàn quốc (Thanh Duy, 2014) Theo báo cáo sơ kết năm thực Chƣơng trình xây dựng NTM, số xã đạt chuẩn NTM 19/19 tiêu chí 185 xã, 622 xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí, tƣơng ứng với 2,05% 6,9% số xã tham gia chƣơng trình.1 Nhìn chung hoạt động NTM chủ yếu thông qua tuyên truyền thực tế xây dựng NTM địa phƣơng lại khơng nhƣ đƣợc quyền báo cáo Ngƣời dân thƣờng biết đến khái niệm NTM chƣa thực hiểu chủ động hoạt động, chủ yếu chờ có chủ trƣơng, hỗ trợ nhà nƣớc để thực Ngày thực quy hoạch, lập đề án vai trò ngƣời dân tham gia đƣợc ý đa phần ngƣời dân lại không hiểu biết quy hoạch (Thiên Hƣơng, Thanh Xuân, 2014) Tại huyện Xuân Lộc tỉnh Đồng Nai, từ vùng đất nghèo nàn, lạc hậu, mang đầy thƣơng tích bom đạn chiến tranh huyện nghèo tỉnh, nhƣng sau gần 40 năm xây dựng phát triển, đến Xuân Lộc huyện có kinh tế - văn hóa - xã hội phát triển.2 Trong năm thực NTM, Xuân Lộc huy động gần 14.000 hộ dân hiến 700.000 m2 đất, với gần 200.000 lƣợt ngày công thực cơng trình xây dựng NTM Theo báo cáo huyện Xuân Lộc công tác xây dựng NTM giai đoạn 2009-2014 huyện có 13/14 xã đạt chuẩn NTM, đạt 92,86% (UBND huyện Xuân Lộc, 2014) Vào ngày 24/1/2015, huyện Xuân Lộc thị xã Long Khánh tỉnh Đồng Nai đƣợc thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng trao danh hiệu Nông thôn mới, hai huyện nƣớc đạt đƣợc danh hiệu (Thành Chung, Nhật Bắc, 2015) Có thể thấy NTM huyện Xuân Lộc mơ hình tốt để địa phƣơng khác thực Tuy nhiên theo điều tra Dƣ luận xã hội công tác tuyên truyền NTM thực theo Kế hoạch số 223 - KH/BTGTU ngày 06/5/2013 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2013 cho thấy hình thức tuyên truyền, tƣ vấn tiếp nhận 1Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng dự đạo Hội nghị sơ kết năm thực chƣơng trình ngày 16/5/2014 2Thơng tin thêm huyện Xuân Lộc Phụ lục Chƣa tham gia -59- Câu 10: Nguyên nhân ông/bà tham gia vào việc lập kế hoạch Lãnh đạo xã/ấp cử Đƣợc ngƣời dân xã/ấp cử Muốn biết thông tin cho cá nhân Vì phát triển chung Khác Câu 11: Tỷ lệ người dân cho họp hoạt động phát triển nơng thơn có đưa bàn bạc, thảo luận cơng khai Có Khơng Câu 12: Nguyên nhân người dân chưa tham gia Không quan tâm Khơng có thời gian Khơng đƣợc lựa chọn Khác Câu 13: Các mức độ người dân cần tham gia xây dựng NTM Ngƣời dân cần đƣợc thơng báo Ngƣời dân cần đƣợc mời đóng góp ý kiến Ngƣời dân cần phải tham gia vào việc định Ngƣời dân không cần phải tham gia Câu 14: Yếu tố định cho việc lập kế hoạch cho hoạt động xây dựng NTM Kế hoạch xã Kế hoạch huyện/tỉnh Kế hoạch trung ƣơng Nhu cầu nguyện vọng ngƣời dân -60- Câu 15: Chính quyền xã mời dân đóng góp ý kiến trước đưa định vấn đề Quy hoạch xây dựng NTM Đề án xây dựng NTM Lựa chọn việc nên làm trƣớc xây dựng NTM Câu 16: Chủ trương mức đóng góp (tiền, đất cơng lao động) nhân dân Dân bàn dân Dân bàn nhƣng không định Dân khơng bàn, quyền định Không rõ Câu 17: Tỷ lệ người dân tham gia vào hoạt động xây dựng NTM Có tham gia Khơng tham gia nhƣng quan tâm Không tham gia Không quan tâm Câu 18: Tỷ lệ người dân tham gia giám sát hoạt động xã Có Khơng Câu 20: Lý người dân không tham gia hoạt động giám sát Thơn có ban giám sát Đã có ban giám sát từ bên ngồi Khơng quan tâm -61- Câu 21: Đánh giá cách giám sát hiệu Ngƣời dân tự tham gia giám sát Thuê giám sát từ bên ngồi Thành lập ban giám sát Khơng quan tâm Khơng rõ Câu 22: Đánh giá quyền thơn/xã có tạo điều kiện cho người dân tham gia kiểm tra, giám sát Ngƣời dân đƣợc kiểm tra giám sát thông qua Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng Ngƣời dân đƣợc trực tiếp giám sát thông qua quyền kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Không tạo điều kiện cho ngƣời dân giám sát Không rõ Câu 23: Tỷ lệ người dân tham gia vào hoạt động nghiệm thu Có Khơng Câu 24: Đối tượng người dân cho tham gia vào hoạt động nghiệm thu UBND huyện, xã Toàn thể ngƣời dân Đại diện số hộ Không rõ Câu 25: Ý kiến cần thực để thúc đẩy tham gia người dân xây dựng NTM Nên thơng báo sách NTM để ngƣời dân tham gia Tiếp thu tơn trọng ý kiến ngƣời dân Lãnh đạo phải nói đơi với làm Tăng cƣờng giám sát ngƣời dân hoạt động xây dựng NTM Ý kiến khác -62- Phụ lục 5: Danh sách ngƣời đƣợc vấn STT Tên Ông Nguyễn Hữu Định Bà Nguyễn Thanh Hƣơn Ơng Trần Sơn Kim ơng Vũ Quang Minh Ông Trƣơng Văn Mỹ Bà Lệ Quyên Ông Ba Quýnh Ông Phan Thanh Xứng -63- Phụ lục 6: Các tiêu chí NTM huyện Xuân Lộc so với Bộ tiêu chí quốc gia Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai NTM (Nguồn: Văn số 192/BC-BCĐ-VPĐP ban hành ngày 3/12/2014 Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa bàn tỉnh Đồng Nai) I QUY HOẠCH STT Tên Tiêu chí Quy hoạch thực quy hoạch II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Giao thông -64- Thủy lợi Điện Trƣờng học Cơ sở vật chất văn hóa Chợ nơng thơn Bƣu điện Nhà dân cƣ III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT 10 Thu nhập 11 Hộ nghèo 12 Tỷ lệ lao động có việc -65- làm thƣờng xun Hình thức tổ 13 chức sản xuất IV VĂN HÓA - XÃ HỘI - MÔI TRƢỜNG 14 Giáo dục 15 Y tế 16 Văn hóa 17 Mơi trƣờng -66- V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 18 Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh -67- 19 * Ghi chú: - Bộ tiêu chí tỉnh Đồng Nai: có 19 tiêu chí, 54 tiểu tiêu chí - Bộ tiêu chí Trung ƣơng: có 19 tiêu chí, 39 tiểu tiêu chí An ninh trật tự xã hội ... giao thông nông thôn Một điểm sáng sách xây dựng NTM huyện Xuân Lộc thực gần nhƣ toàn diện tiêu xây dựng đƣờng giao thông nông thôn địa bàn huyện Trong năm thực sách NTM, huyện Xuân Lộc xây dựng. .. thuyết tham gia ngƣời dân .10 3.2 Kinh nghiệm nƣớc 13 3.3 Các nghiên cứu tham gia ngƣời dân vào lĩnh vực 15 CHƢƠNG NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN... họ tham gia Do đó, vai trị tham gia ngƣời dân mức độ tham gia đến đâu định mức độ thành công bền vững chƣơng trình -17- CHƢƠNG NGHIÊN CỨU VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO XÂY DỰNG NTM TẠI HUYỆN