Hoàn thiện pháp luật về hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân

MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình vẽ, đồ thị MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 18 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 18 1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi 26 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 34 2.1 Quan niệm pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 34 2.2 Phƣơng hƣớng, tiêu chí yếu tố ảnh hƣởng đến hoàn thiện pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân .51 2.3 Pháp luật hoạt động giám sát quan dân cử địa phƣơng số nƣớc giá trị vận dụng vào thực tiễn Việt Nam 66 CHƢƠNG QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 73 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 73 3.2 Thực trạng pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 80 3.3 Những vấn đề bất cập trình thực thi pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 107 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 133 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 133 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 148 KẾT LUẬN 170 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 174 TÀI LIỆU THAM KHẢO 175 PHỤ LỤC 186 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT  HĐND: Hội đồng nhân dân  MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam  TAND: Tòa án nhân dân  TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao  TT HĐND: Thƣờng trực Hội đồng nhân dân  UBHC: Ủy ban hành  UBND: Ủy ban nhân dân  UBTVQH: Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội  VKSND: Viện kiểm sát nhân dân  VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Phụ lục Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành cấp tỉnh khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng 179 Phụ lục 2.Mơ hình tổ chức quyền đơn vị hành thành phố trực thuộc trung ƣơng không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng 180 Phục lục Đánh giá hoạt động giám sát HĐND 181 Phụ lục Trình độ cán TT HĐND nhiệm kỳ 2004-2011 182 Phục lục Cơ cấu đại biểu HĐND ngƣời Đảng nhiệm kỳ 2004-2011 183 Phụ lục Thống kê số Đoàn giám sát HĐND 184 Phục lục Số lƣợng chất vấn đại biểu HĐND 185 Phục lục Tỷ lệ tham khảo ý kiến nguyên nhân ảnh hƣởng đến hoạt động chất vấn 186 Phục lục Thống kê giám sát cảu HĐND trƣớc sau thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng……187 MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Vấn đề cải cách máy Nhà nƣớc, cải cách hệ thống hành Nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trở thành vấn đề cấp bách trọng yếu đất nƣớc công đổi toàn diện Đảng khởi xƣớng lãnh đạo, lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc chƣa theo kịp yêu cầu nghiệp đổi nói chung Từ sau năm 1986, chuyển sang đổi mới, yếu máy nhà nƣớc bộc lộ rõ: cồng kềnh, quan liêu, hiệu lực Mặc dù năm 1992, với đời Hiến pháp 1992 thay Hiến pháp 1980 (bản hiến pháp kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp), Bộ máy nhà nƣớc ta có bƣớc chuyển đổi đáng kể, với việc giảm trách nhiệm tập thể, tăng trách nhiệm cá nhân, điển hình khơng cịn tồn Hội đồng nhà nƣớc, Hội đồng Bộ trƣởng mà thay vào thiết chế Chủ tịch nƣớc, Thủ tƣớng Chính phủ, Chính phủ Nhƣng với việc chuyển sang chế thị trƣờng, tình trạng tham nhũng tăng lên làm nhức nhối xã hội, nhu cầu phải tiếp tục đổi máy nhà nƣớc đƣợc đặt Có thể nói, với Hiến pháp 1992, tiến hành đổi cấp Trung ƣơng để hình thành quan lập pháp (cơ quan đại diện nhân dân), hành pháp (Chính phủ), tƣ pháp (TAND VKSND) tƣơng đối phù hợp nay, yêu cầu đổi tổ chức hoạt động cấp địa phƣơng đƣợc đặt Nhìn chung, lý luận phân chia quyền lực thƣờng đề cập tới việc phân chia quyền lực cấp trung ƣơng quyền lập pháp, hành pháp tƣ pháp, đó, ngƣời ta thƣờng đề cập nhiều tới việc đổi máy nhà nƣớc cấp Đối với máy nhà nƣớc địa phƣơng có nghiên cứu chun sâu đổi máy, chức năng, nhiệm vụ, thƣờng vào cải cách đơn giản chấp nhận tồn vốn có gồm HĐND quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng UBND quan chấp hành HĐND Thời gian gần đây, đổi bắt đầu có bƣớc biến chuyển nhà nƣớc ta thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng Tuy nhiên, mặt lý luận thực tiễn, việc thí điểm cịn nhiều điểm cần phải xem xét kỹ lƣỡng, đánh giá cẩn trọng, trƣớc đƣợc luật hóa để áp dụng tồn quốc Nhà nƣớc ta chuyển từ thời kỳ tổ chức tập trung, bao cấp (ở dân chủ bị hạn hẹp) sang xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, đó, giá trị dân chủ đƣợc nhận thức lại, mở rộng thực thi thực tế Việc chuyển đổi đƣợc tiến hành theo trình tự, khơng thay đổi tổ chức máy mà tƣ tƣởng ngƣời, hệ tƣ tƣởng xã hội Chính vậy, sau gần 20 năm thực Hiến pháp 1992, đến nay, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nƣớc có vận động thay đổi theo chiều hƣớng thực dân chủ rộng rãi thực chất nhà nƣớc pháp quyền xét cho cùng, dân chủ tức quyền lực thuộc nhân dân Ngƣời ta chia phƣơng pháp sử dụng, thực dân chủ là: dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, việc sử dụng phải có kết hợp hình thức để phù hợp với điều kiện cụ thể nƣớc thời điểm lịch sử Khi nói đến thực hình thức dân chủ đại diện ngƣời ta thƣờng nói tới quan đại diện nhân dân bầu Quốc hội, Nghị viện, HĐND, Hội đồng địa phƣơng … tùy theo cách gọi cách thức tổ chức quốc gia Tổ chức quy định quyền HĐND có quyền định quyền giám sát nằm chuyển động chung tổ chức nhà nƣớc Quyền giám sát HĐND khơng ngừng thay đổi theo hƣớng tích cực, để ngƣời dân thơng qua quan đại diện thực đƣợc quyền dân chủ địa phƣơng Đảng Nhà nƣớc ln đề cao vị trí, vai trò chức giám sát HĐND, giai đoạn đổi mới, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, xu dân chủ đƣợc phát huy Nghị Đại hội đảng lần thứ X khẳng định “phát huy vai trò giám sát HĐND”, bên cạnh đề định hƣớng “tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo”, có chức giám sát HĐND ba cấp cần đƣợc phân định cho hợp lý Cụ thể hóa nghị Đảng, Hiến pháp 1992 xác định vị trí HĐND “cơ quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Nghị Quốc hội số 51/2001/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Hiếp pháp 1992 lần xác định nguyên tắc Nhà nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam “là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI ban hành Luật tổ chức HĐND UBND (năm 2003), đó, điểm có riêng chƣơng quy định hoạt động giám sát HĐND Tiếp theo đó, UBTVQH có Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02 tháng năm 2005 ban hành Quy chế hoạt động HĐND với nhiều quy định hƣớng dẫn hoạt động giám sát HĐND Hiện nay, nƣớc ta tiến hành cải cách máy Nhà nƣớc theo định hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân, tăng cƣờng hiệu quản lý đất nƣớc pháp luật Nghị số 17/NQ-TW ngày 01/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc đề phƣơng hƣớng: “Thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường Qua thí điểm tổng kết, đánh giá xem xét để có chủ trương sửa đổi, bổ sung Hiến pháp tổ chức quyền địa phương cho phù hợp” Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ban hành Nghị số 26/2008/QH12 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng; Nghị số 25/2008/QH12 việc kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004-2009 HĐND UBND cấp Trên sở đó, UBTVQH ban hành Nghị số 724/2009/UBTVQH12 danh sách huyện, quận, phƣờng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng; Nghị số 725/2009/UBTVQH12 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phƣờng nơi không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng Có thể thấy vị trí vai trò HĐND trở nên quan trọng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nƣớc nhân dân, nhân dân nhân dân Hoạt động giám sát HĐND cấp thời gian qua có đổi mới, đƣợc coi trọng hơn, tồn diện có tiến bộ, song chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mong đợi ngƣời dân Lần hoạt động giám sát HĐND đƣợc tập hợp quy định thành chƣơng riêng Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005, góp phần giúp HĐND cấp thực tốt chức giám sát Thực tiễn hoạt động Quốc hội cho thấy quy định hoạt động giám sát Quốc hội nằm rải rác nhiều văn khác nhƣ Luật tổ chức Quốc hội, quy chế hoạt động UBTVQH, HĐDT Uỷ ban Quốc hội, Đồn ĐBQH hoạt động giám sát Quốc hội chƣa đạt hiệu cao, thiếu đồng hệ thống luật pháp Tuy nhiên, sau Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 hoạt động giám sát Quốc hội có bƣớc tiến đáng kể, dần đƣợc nâng cao hiệu lực hiệu Nhƣ vậy, thấy quy phạm hoạt động giám sát có ảnh hƣởng mạnh mẽ tới việc thực thi, hiệu quả, hiệu lực Quốc hội nhƣ HĐND Tuy có đổi mặt luật pháp nhƣng thực tế hoạt động giám sát HĐND chƣa thực có đƣợc hiệu quả, đáp ứng đƣợc nguyện vọng nhân dân Nguyên nhân quy định pháp luật chƣa thực hợp lý, đầy đủ đảm bảo cho quyền giám sát HĐND đƣợc thực hiện; tổ chức máy nhà nƣớc, chất lƣợng đại biểu HĐND mối quan hệ lãnh đạo Đảng với HĐND vấn đề bất cập Dƣới góc độ luật pháp, chế pháp lý hoạt động giám sát HĐND yếu tố bản, then chốt để HĐND thực tốt quyền Nhận thức đƣợc vấn đề với việc đổi tổ chức HĐND, UBND nói chung, thời gian tới, Quốc hội dự kiến sửa Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND, Luật bầu cử đại biểu HĐND, theo đó, UBTVQH ban hành Quy chế hoạt động HĐND Xuất phát từ lý trên, luận án thuộc chuyên ngành luật, tác giả chọn đề tài "Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân", có nghiên cứu mơ hình cải cách máy nhà nƣớc địa phƣơng không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng làm Luận án Tiến sỹ luật học, chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Đây đề tài cấp bách, có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần trực tiếp vào việc đổi nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nƣớc nói chung hiệu hoạt động HĐND nói riêng điều kiện đổi nƣớc ta, đón đầu cho việc sửa đổi luật quyền địa phƣơng thời gian tới Đối tƣợng giới hạn nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án bao gồm: - Những vấn đề chung, vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật hoạt động giám sát HĐND nhƣ đối tƣợng điều chỉnh, phƣơng pháp điều chỉnh, chủ thể tiến hành giám sát … - Những vấn đề quyền lực HĐND, quyền lực TT HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND hoạt động giám sát - Những vấn đề cách thức, hình thức HĐND tiến hành giám sát trình tự, thủ tục để HĐND thực hình thức giám sát - Những vấn đề trách nhiệm đối tƣợng bị giám sát Giới hạn nghiên cứu luận án là: - Luận án không sâu nghiên cứu chế định cụ thể liên quan đến đổi tổ chức hoạt động HĐND nói chung mà tập trung nghiên cứu đổi quy định pháp luật giám sát HĐND Nhƣ vậy, vấn đề tổ chức máy ảnh hƣởng tới hoạt động giám sát HĐND nhƣ đƣợc đề cập, nghiên cứu Luận án thông qua việc phân tích, tổng hợp nội dung liên quan Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND nhƣ Quy chế hoạt động HĐND, Nghị Quốc hội, UBTVQH thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng quy định giám sát HĐND tổ chức thí điểm theo mơ hình để từ đƣa kiến giải hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát HĐND Những quy phạm pháp luật nghiên cứu chủ yếu quy phạm thực định, quy phạm có hiệu lực thi hành - Bên cạnh việc đánh giá hệ thống pháp luật giám sát HĐND, Luận án dùng quy định pháp luật để soi rọi hoạt động thực tiễn hoạt động giám 59 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1958), Luật tổ chức quyền địa phương 60 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp 61 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1983), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 62 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 63 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 64 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 65 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 66 Phƣơng Thảo (2009 (?)), “Hội đồng nhân dân chuyên nghiệp hơn, dân chủ hơn”, Trang web Đại biểu nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, http://www.dbnd.hochiminhcity.gov.vn/nghiencuu-traodoi/thamluandieutran 67 Vũ Thƣ (2009), “Dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam nay”, Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn nay, số vấn đề lý luận thực tiễn 68 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2007), “Chất lƣợng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng”, Kỷ yếu Hội nghị TT HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực tồn quốc, Ban Cơng tác đại biểu, tr.212-216 69 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2010), Báo cáo Kết thực thí điểm nâng cao chất lượng hoạt động hoạt động giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, số 222/BC-HĐND ngày 21/6/2010, Đồng Nai 70 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định thành lập Đồn giám sát tình hình thực Nghị Hội đồng nhân dân thành phố nhiệm vụ kinh tế - xã hội nhiệm vụ trọng tâm thành phố, xúc nhân dân, cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân thành phố quan tâm, số 09/QĐ-HĐND ngày 14/4/2009, Hà Nội 71 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2009), Quyết định thành lập Đoàn giám sát hiệu đầu tư phát triển kinh tế biển địa bàn tỉnh, số 04/QĐ-HĐND ngày 17/3/2009, Ninh Thuận 72 Thƣờng trực Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên (2007), “Chất lƣợng hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp phân tích dƣới góc độ cấu thành phần đại biểu Hội đồng nhân dân, cấu tổ chức quan Hội đồng nhân dân , văn phòng giúp việc Hội đồng nhân dân – Thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu Hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực tồn quốc, Ban Cơng tác đại biểu 73 Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum (2008), Báo cáo Công tác xét xử năm 2008 phương hướng nhiệm vụ năm 2009 ngành Tòa án nhân dân tỉnh Kon Tum, số 68/BC-TA ngày 31/10/2008 74 Tòa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên – Huế (2008), Báo cáo Kết công tác năm 2008 phương hướng cơng tác năm 2009 ngành Tịa án nhân dân tỉnh Thừa Thiên – Huế, số 2511/BC-TA ngày 20/11/2008 75 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Tổ chức quyền thời kỳ phong kiến Việt Nam, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 76 Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 77 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (1990), Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 78 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (1996), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 79 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 80 Ủy ban Pháp luật (2003), Báo cáo thẩm tra Dự án luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (sửa đổi), số 196/UBPL, Hà Nội 81 Ủy ban Pháp luật, Bộ Tƣ pháp, Hội nhập Châu Âu bang Hassen, Cộng hòa Liên bang Đức (2010), Luật Hessen, NXB Thời đại 82 Văn phòng Quốc hội – Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử (2008), Đại biểu Hội đồng nhân dân điều cần biết, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 Văn phịng Quốc hội - Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử (2006), Cơ quan lập pháp hoạt động giám sát, Hà Nội 84 Văn phòng Quốc hội (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 85 Văn phòng Quốc hội (2000), Kỷ yếu hội thảo Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp thành phố Hải Phòng 2123/6/2000, Hà Nội 86 Văn phòng Quốc hội (1998), Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 87 Văn phịng Quốc hội (2003), Kỷ yếu hội nghị tồn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 88 Văn phòng Quốc hội (dự án VIE/98/H01 UNDP tài trợ) - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (Khoa Nhà nƣớc – Pháp luật) (2000), Báo cáo tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Việt Nam, Hà Nội 89 Viện Ngôn ngữ học (1995), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng-Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 90 Viện khoa học tổ chức nhà nƣớc – Bộ Nội vụ (2003), Báo cáo tóm tắt kết điều tra thực trạng cán Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 1999-2004, Hà Nội 91 N.M Voskresenskaia, N.B.Davletshina (2008), Chế độ dân chủ, nhà nước xã hội, NXB Tri Thức, Hà Nội 92 Vụ Hoạt động đại biểu dân cử - Văn phòng Quốc hội (2003), Báo cáo khoa học Đề tài đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, Hà Nội 93 Trịnh Thị Xuyến (2007), Kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam – vấn đề giải pháp, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 94 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 95 Nguyễn Văn Yểu - GS.TS Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh 96 Walter J.Oleszek (1996), Congressional Procedures and the Policy Process, A Divison of Congressional Quarterly Inc Washington, D.C 97 Ministry of Government Administratrion And Home Affairs Republic of Korea, Local Autonomy Act PHỤ LỤC PHỤ LỤC MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH KHÔNG TỔ CHỨC HĐND HUYỆN, PHƢỜNG UBND TỈNH UBND HUYỆN UBND TX, TP UBND XÃ, T.TRẤN UBND PHƢỜNG HĐND TỈNH HĐND THỊ XÃ, TP HĐND XÃ, T.TRẤN Ban xem xét VBQPPL TAND, VKSND HUYỆN TAND, VKSND TX, TP PHỤ LỤC MƠ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRƢNG ƢƠNG KHƠNG TỔ CHỨC HĐND HUYỆN, QUẬN, PHƢỜNG UBND THÀNH PHỐ UBND HUYỆN, QUẬN UBND THỊ XÃ UBND XÃ UBND PHƢỜNG HĐND THÀNH PHỐ HĐND THỊ XÃ HĐND XÃ TAND, VKSND THÀNH PHỐ TAND, VKSND HUYỆN, QUẬN TAND, VKSND THỊ XÃ PHỤ LỤC ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND Số liệu Báo cáo Tóm tắt kết điều tra thực trạng cán Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 1999-2004 (thời điểm điều tra 01/5/2003) Viện khoa học tổ chức Nhà nƣớc thuộc Bộ Nội vụ PHỤ LỤC TRÌNH ĐỘ CÁN BỘ TT HĐND NHIỆM KỲ 2004-2011 Trình độ chun mơn cán HĐND cấp tỉnh nhiệm kỳ 2004-2011 Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Trình độ chuyên môn TT HĐND cấp huyện nhiệm kỳ 2004-2011 75.14% Trên ĐH 11.72% 5.29% 2.45% ĐH Cao đẳng Trung cấp 5.40% Khơng có đào tạo chun mơn Trình độ TT HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2004-2011 42.85% 37.41% 11.26% 0.01% 0.12% Tiến sỹ Thạc sĩ Đại học 8.35% Cao đẳng Trung cấp Chưa đào tạo Số liệu Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND năm 2006 (thời điểm lấy số liệu năm 2004) PHỤ LỤC CƠ CẤU ĐB HĐND LÀ NGƢỜI NGOÀI ĐẢNG NHIỆM KỲ 2004-2011 Cơ cấu đại biểu HĐND cấp tỉnh đầu nhiệm kỳ 2004-2009 Đại biểu không Đảng viên, 13% Đại biểu Đảng viên, 87% Cơ cấu đại biểu HĐND cấp huyện đầu nhiệm kỳ 2004-2009 Đại biểu không Đảng viên 12% Đại biểu Đảng viên 88% Cơ cấu đại biểu HĐND cấp xã đầu nhiệm kỳ 2004-2009 Đại biểu không Đảng viên 23% Đại biểu Đảng viên 77% * Số liệu thống kê Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND Ban Công tác đại biểu, 2007, tr.317 PHỤ LỤC THỐNG KÊ VỀ SỐ ĐOÀN GIÁM SÁT CỦA HĐND Số Đoàn Giám sát HĐND cấp tỉnh 2005-2009 3560 3540 3520 3500 3480 3460 3440 3420 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Số Đoàn Giám sát HĐND cấp huyện 2005-2009 7900 7800 7700 7600 7500 7400 7300 7200 7100 7000 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Số Đoàn giám sát HĐND cấp xã 2005-2009 14200 14000 13800 13600 13400 13200 13000 12800 12600 12400 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Số liệu thống kê Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND Ban Công tác đại biểu, 2010, tr.331-363 PHỤ LỤC SỐ LƢỢNG CHẤT VẤN CỦA ĐẠI BIỂU HĐND Số chất vấn ĐB HĐND cấp tỉnh 2005-2009 1080 1060 1040 1020 1000 980 960 940 920 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Số chất vấn ĐB HĐND cấp huyện 2005-2009 3380 3360 3340 3320 3300 3280 3260 3240 3220 3200 3180 3160 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Số chất vấn ĐB HĐND cấp xã 2005-2009 33900 33800 33700 33600 33500 33400 33300 33200 33100 33000 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Số liệu thống kê Kỷ yếu Hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động HĐND UBND Ban Công tác đại biểu, 2010, tr.331-363 Nhiệm kỳ HĐND 2004-2011 năm 2004, thời điểm lấy số liệu tổng kết vào năm 2010, vậy, số liệu thống kê năm HĐND năm 2004 2010 khơng đầy đủ Vì vậy, đánh giá từ 2005-2009 PHỤ LỤC TỶ LỆ THAM KHẢO Ý KIẾN VỀ NGUYÊN NHÂN ẢNH HƢỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN Tỷ lệ (%) 60 50 40 30 Tỷ lệ (%) 20 10 Ngại mối quan Thiếu thông Người trả lời đại biểu hệ tin chất vấn chưa HĐND chưa đáp ứng yêu có kỹ cầu đặt câu hỏi Do chế Do thời gian pháp lý chất vấn ngắn Số liệu đƣợc lấy Hội nghị tập huấn cho đại biểu HĐND tỉnh huyện tỉnh Nam Định ngày 21-22/5/2008 Trung tâm bồi dƣỡng đại biểu dân cử - Ban Công tác đại biểu PHỤ LỤC THỐNG KẾ CÁC CUỘC GIÁM SÁT CỦA HĐND TRƢỚC VÀ SAU KHI THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM KHƠNG TỔ CHỨC HĐND HUYỆN, QUẬN, PHƢỜNG Nội dung 2008 2009 Số giám sát 166 176 Số lƣợng kiến nghị 414 429 Số giám sát 91 105 Số lƣợng kiến nghị 364 575 Số giám sát 1016 1254 Số lƣợng kiến nghị 1284 1345 Số giám sát 157 156 Số lƣợng kiến nghị 253 226 Giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND cấp tỉnh huyện Giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND Thành phố quận Giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND Thành phố phƣờng Giám sát Thƣờng trực HĐND, Ban HĐND tỉnh, thành phố, thị xã phƣờng Phụ lục XI-a, Báo cáo số 149/BC-CP ngày 18 tháng 10 năm 2010 Chính phủ tổng kết bƣớc thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phƣờng ... PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 133 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 133 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám. .. pháp luật - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 2.1 Quan niệm pháp luật. .. việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Chƣơng Quá trình hình thành, phát triển thực trạng pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Chƣơng Quan điểm giải pháp hoàn