Bảo hiểm thất nghiệp trong luật việc làm từ thực tiễn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH MINH BảO HIểM THấT NGHIệP TRONG LUậT VIệC LàM Từ THùC TIƠN TØNH QU¶NG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH MINH B¶O HIĨM THÊT NGHIƯP TRONG LUậT VIệC LàM Từ THựC TIễN TỉNH QUảNG NINH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Minh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề chung bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 10 1.2 Pháp bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2.2 N u n tắc điều chỉnh pháp luật ảo iểm t ất n iệp 13 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 17 1.3 Pháp luật số quốc gia giới bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3.1 Pháp luật Nhật Bản bảo hiểm thất nghiệp 24 1.3.2 Pháp luật Nam Phi bảo hiểm thất nghiệp 26 1.3.3 Pháp luật Canada bảo hiểm thất nghiệp 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 Chƣơng 2: TH C TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM VÀ TH C TIỄN TH C HIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Thực trạng quy định bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm 32 2.1.1 Đối tƣ n t am ia ảo iểm t ất n iệp 32 Điều kiện ƣởng tr cấp thất nghiệp 36 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp 39 Quỹ BHTN quản lý quỹ 53 Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 57 Giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp 59 Thực tiễn thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 59 Sơ lƣ c tình hình kinh tế - xã hội tình trạng thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 59 2.2.2 Thực tiễn thực BHTN tỉnh Quảng Ninh 63 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.2 2.2.1 Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG LUẬT VIỆC LÀM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TH C HIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 80 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện quy định bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 80 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm 83 3.2.1 Về đối tƣ ng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 83 3.2.2 Về thủ tục ƣởng bảo hiểm thất nghiệp 85 3.2.3 Về việc hỗ tr học nghề, tƣ vấn giới thiệu việc làm 86 3.2.4 Về Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 87 3.2.5 Về việc giải quyền l i c o n ƣời lao động 87 3.2.6 Về việc xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 88 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BLHS: Bộ luật hình ILO: Tổ chức lao động quốc tế LĐTBXH: Lao động - t ƣơn in xã ội NLĐ: N ƣời lao động NSDLĐ: N ƣời sử dụn lao động TCTN: Tr cấp thất nghiệp TNHS: Trách nhiệm hình DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tỷ lệ thất nghiệp phân theo thành thị nông thôn tỉnh Quản Nin qua năm, iai đoạn 2010 – 2014 (đơn vị: %) 62 Bảng 2.2 Tìn ìn t am ia BHTN tr n địa bàn tỉnh Quảng Ninh 63 Bảng 2.3 Tình hình biến động TCTN 67 Bảng 2.4 Tìn ìn lao độn đƣ c tƣ vấn giới thiệu việc làm 68 Bảng 2.5 Tìn ìn lao độn đan 70 Bảng 2.6 Tìn ìn t u c i BHTN tr n địa bàn tỉnh ƣởng TCTN tham gia hỗ tr học nghề 71 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ Trang Thống kê số n ƣời nộp hồ sơ ƣởng TCTN số n ƣời có địn ƣởn TCTN (n ƣời) 65 Số hiệu Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Tìn ìn lao độn ƣởn TCTN đƣ c hỗ tr học nghề 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tƣ ng kinh tế - xã hội mà ất quốc ia giới c n p ải đƣơn đầu Thất nghiệp c n tƣ ng khách quan đƣ c biểu n ƣ đặc trƣn vốn có kinh tế thị trƣờng Thất nghiệp có tác động lớn đến phát triển, ổn định kinh tế, trị xã hội quốc gia, thất nghiệp đẩ NLĐ vào tìn cảnh túng quẫn, lãng phí nguồn lực xã hội, ia tăn tỷ lệ tội phạm, nhữn n u n n ân khiến kinh tế bị đìn trệ Do đó, BHTN đƣ c xem n ƣ sách quan trọn àn đầu việc giải tình trạng thất nghiệp BHTN đƣ c xây dựng thực với mục đíc ù đắp phần thu nhập c o NLĐ bị việc làm, đồng thời tạo điều kiện để NLĐ có ội tìm iếm đƣ c việc làm thời gian sớm Việt Nam nƣớc thực sách pháp luật BHTN tƣơn đối muộn so với nhiều quốc gia khác giới Đến năm 2006, BHTN đƣ c qu định Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ năm 2009 Sau ơn năm t ực hiện, ản BHTN đáp ứn đƣ c phần yêu cầu đặt ra, đảm bảo ổn định sốn c o NLĐ ị việc Tiếp đến năm 2013, sau i xem xét tiếp thu ý kiến, N nƣớc c u ển phần BHTN từ Luật BHXH năm 2006 san qu định Luật việc làm năm 2013 T eo đó, BHTN mang tính chất chủ động việc bảo đảm việc làm, đời sống cho NLĐ t am ia BHTN mà ị việc làm n an c ón tìm đƣ c việc làm, trở lại thị trƣờn lao động Tuy nhiên kể từ thực theo Luật việc làm tới na , c ín sác BHTN c n ộc lộ thiếu sót, tồn khơng qu định pháp luật mà thực tiễn thực BHTN Điển hình bất cập đối tƣ n t am ia, điều kiện ƣởng, thủ tực thực hiện, hay hoạt động hỗ tr học nghề, tƣ vấn – giới thiệu việc làm Bên cạn đó, tìn trạng vi phạm pháp luật BHTN cịn xảy nhiều gây thiệt hại chủ yếu c o NLĐ Quảng Ninh tỉnh ven biển thuộc vùn Đôn Bắc Việt Nam, đầu tàu vùng kinh tế trọn điểm phía Bắc, hội tụ nhữn điều kiện thuận l i cho phát triển kinh tế - xã hội quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại óa đất nƣớc Quảng Ninh tập trung nhiều khu cơng nghiệp lớn, nhà máy xí nghiệp, vấn đề việc làm ln đƣ c quan tâm Tỉ lệ thất nghiệp đƣ c theo dõi sát theo từn năm để điều chỉnh quản lý chế độ BHTN Qua ơn năm t ực hiện, BHTN tr n địa bàn tỉn đáp ứn đƣ c nhu cầu ản NLĐ, NSDLĐ, p ù p với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần quan trọng trọng việc bảo đảm thu nhập NLĐ iúp ọ sớm tìm đƣ c việc làm trở lại Tuy nhiên, c ín sác tƣơn đối nên trình áp dụn t ực iện p áp luật BHTN Quản Nin c n n iều t iếu sót ạn c ế n ƣ qu định điều kiện tham gia, trình tự thủ tục, nhận thức NLĐ quyền l i đƣ c ƣởng i ƣởng TCTN; tình trạn NSDLĐ n đón BHTN Việc tìm biện pháp thích h p nhằm khắc phục tình trạn tr n điều cần thiết để BHTN p át u đƣ c vai tr ý n ĩa vốn có thực tiễn C ín vậ , tác iả lựa chọn đề tài “Bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm từ thực tiễn Tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn t ạc sỹ luật học cho với mục đíc tìm nhữn n u n n ân vƣớng mắc, tồn tron trìn áp ụn n ữn qu địn p áp luật BHTN qua óc n ìn tỉnh Quản Nin , từ đề xuất số kiến nghị hoàn thiện pháp luật BHTN nâng cao hiệu thực BHTN tỉnh Quảng Ninh nói riêng Việt Nam nói chung c o NLĐ, hành vi sách nhiễu â ó ăn trung tâm dịch vụ việc làm việc giải chế độ BHTN Bên cạn cần bổ sung chế tài hình hành vi vi phạm pháp luât BHTN Đâ t ực yêu cầu cấp thiết việc xử lý vi phạm thời điểm Tính chất vụ vi phạm BHTN vƣ t mức hành n càn ia tăn ó iểm soát, doanh nghiệp a NSDLĐ Việc qu định chế tài hình tăn sức nặn tín răn đe tới nhữn đối tƣ ng tham gia BHTN, góp phần giảm thiểu tình trạng n đón , trốn đón BHTN â n ững thiệt hại lớn mà NLĐ p ải chịu 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, kiện toàn nân cao lƣ n đội n cán ộ, công chức hoạt động BHTN Trong nhiều năm trở lai đâ , việc triển khai thực qu định pháp luật BHTN tỉnh Quảng Ninh gặp nhiều ó ăn, vƣớng mắc Một nhữn n u n n ân ản tình trạng hạn chế trìn độ chun mơn nghiệp vụ đội n cán ộ, nhân viên hoạt động BHTN Do vậ để công tác thực BHTN thực tiễn đạt đƣ c kết tốt, cần tập trung vào số giải pháp cụ thể sau: - Kiện toàn máy tổ chức máy quản lý cán bộ, việc chức công tác BHTN từ cấp tỉnh xuốn sở Giải pháp phải đƣ c thực t ôn qua ƣớc khác nhau, từ khâu tuyển dụn c o đến quy hoạch, xếp đội n cán ộ Các quan t ực BHTN tỉnh phải đặt tiêu chí cụ thể việc tuyển chọn, quy hoạch, xây dựn đội n cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu số lƣ n , c n n ƣ c ất lƣ ng Bên cạnh đó, t ực tác điều động, ln chuyển cán bộ, nhân viên nhằm phát huy hiệu việc sử dụng nguồn nhân lực 89 - Cần đẩy mạn ơn côn tác đào tạo, bồi ƣỡng nâng cao kiến thức, trìn độ chun mơn nghiệp vụ c o đội n cán ộ n àn Cơ quan t ực BHTN phải có kế hoạc , c ƣơn trìn cụ thể c o đội n cán ộ, cơng chức mình, từ lớp tập huấn nghiệp vụ nhằm phổ biến qu định pháp luật hay tổ chức buổi tọa đàm trao đổi kinh nghiệm công tác BHTN Không vậy, cán bộ, công chức phải tự ý thức đƣ c trách nhiệm mìn cơng việc đan làm Ln ln trau ồi học hỏi nâng cao trìn độ, chun mơn nghiệp vụ, kỹ năn n ề nghiệp ản n ƣ tƣ vấn, hỗ tr , giới thiệu việc làm c o NLĐ n ằm đáp ứng yêu cầu ngày cao chế độ BHTN Ngoài kiến thức chun mơn, họ c n phải ý tới tác phong làm việc, cách ứng xử với n ƣời xung quanh, c o đún mức, phù h p với văn óa sở, trán để xảy tình trạng hạch sách, gây khó dễ c o NLĐ tron trìn iải thủ tục BHTN Thứ hai, tăn cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHTN tới NLĐ NSDLĐ Từ thực tiễn thực BHTN tỉnh Quản Nin n ƣ iện nay, thấ trìn độ nhận thức hiểu biết nhữn qu định BHTN NLĐ NSDLĐ c n mức thấp, c ƣa đạt đƣ c mục đíc mà c ín sác nà mang lại Tình trạn NLĐ NSDLĐ t ực khôn đún qu định hay vi phạm pháp luật BHTN xả tƣơn đối nhiều, làm quyền l i ản họ Ngay từ lúc này, cần có biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật NLĐ NSDLĐ BHTN, cụ thể - Tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật tới từn NLĐ, NSDLĐ để giúp họ hiểu đƣ c rõ vấn đề cốt lõi, nội dung BHTN, n ƣ điều kiện để tham gia BHTN, mức đón , mức ƣởng BHTN hết làm rõ vai tr , ý n ĩa BHTN Đối với NLĐ, ơn để họ có n ìn “t iển cận” BHTN n ƣ công cụ hỗ tr mặt tài khơng may việc 90 làm mà phải giúp họ nhận rằn BHTN iúp NLĐ đảm bảo công việc ổn định, phù h p với trìn độ khả năn mìn C n NSDLĐ, t ì ọ phải có ý thức trách nhiệm NLĐ ằng cách thực đún n ững quy định pháp luât, tạo mơi trƣờng ổn địn iúp NLĐ u trì việc làm - Công tác tuyên truyền, phổ biến phải đƣ c tổ chức t ƣờng xuyên theo định k , i qu địn có t a đổi nhằm iúp NSDLĐ NLĐ nhanh chóng nắm bắt đƣ c Không vây, việc tuyên truyền phải đƣ c thực diện rộng, tới nhiều đối tƣ ng không NLĐ a NSDLĐ mà thành phần ác n ƣ sin vi n a ọc viên trƣờng nghề Hình thức tuyên truyền phải đa ạng, phong phú, từ việc phổ biến qua p ƣơn tiện thông tin truyền t ôn n ƣ áo, đài c o đến phát hành panô, tờ rời hay ấn phẩm li n quan đến BHTN Thứ ba, tăn cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật BHTN Đâ giải pháp quan trọng việc tổ chức thực BHTN tỉnh Quảng Ninh na Các quan có t ẩm quyền trực tiếp tra, kiểm tra trình thực pháp luật BHTN doanh nghiệp, đơn vị sử dụn lao động Thực tế sai phạm xảy ngày nhiều đơn vị sử dụn lao đôn , với nhiều hình thức khác gây thiệt hại lớn, ví dụ n ƣ tìn trạng n đón BHTN khơng ngừng gia tăn , a NSDLĐ â ó ễ c o NLĐ việc hoàn thành thủ tục ƣởng BHTN Việc tra, kiểm tra không nên diễn t ƣờn xu n, mà phải đột xuất bất ngờ để dễ dàng phát vƣớng mắc, vi phạm hay trục l i BHTN để kịp thời xử lý có hình thức xử phạt cho phù h p đồng thời đảm bảo quyền l i sẵn có cho nhữn n ƣời tham gia BHTN Tuy nhiên lực lƣ ng tra, kiểm tra tron lĩn vực BHTN tƣơn đối mỏng, có nhiều nơi tác t an tra ƣơn n ƣ 91 ơn triển khai đƣ c N ồi trìn độ chun mơn số cán hạn chế, c ƣa đáp ứn đƣơc n ững yêu cầu đặt Vì thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần phải có điều chỉnh, bổ sung thêm nhân lực c o côn tác nà , đồng thời tổ chức buổi tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ c n n ƣ chế độ đãi n ộ, điều kiện làm việc giúp họ có mơi trƣờng làm việc ổn định n tâm cơng tác Có quy chế xử lý nhanh chóng khiếu nại, tố cáo vi phạm tron lĩn vực BHTN Có thể thiết lập đƣờng dây liên lạc NLĐ với quan có thẩm quyền để giúp họ sớm phát vi phạm, góp phần đảm bảo quyền l i c o NLĐ Thứ tư, tăn cƣờng phối h p quan tron việc thực BHTN Hiện Quản Nin , BHTN đƣ c thực nhiều quan nhau, quan đảm nhiệm khâu, nôi un ri n ác N ƣ Sở LĐTBXH tỉnh chịu trách nhiệm công tác TCTN, trung tâm dịch vụ việc làm đảm nhiệm hoạt động hỗ tr dịch vụ việc làm a quan BHXH tỉnh quản lý quỹ BHTN Chỉ i quan nà cùn n au p ối kết h p cách chặt chẽ việc vận hành chế độ BHTN trơn tru có iệu Để thực tốt việc cần có phối h p khác nhau: - Tăn cƣờng phát huy mối quan hệ Trung tâm Dịch vụ việc làm quan BHXH tỉnh nhằm nâng cao hiệu giải chế độ BHTN, nhanh chóng, kịp thời giải quyền l i ản cho NLĐ - Nâng cao phối h p đơn vị Sở LĐTBXH tỉnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kiểm tra, giám sát thực sách BHTN - Tạo liên kết trung tâm dịch vụ việc làm doanh nghiệp tr n địa bàn tỉnh Quản Nin để n an c ón đáp ứng nhu cầu tìm việc NLĐ c n n ƣ n u cầu tìm lao động đơn vị sử dụn lao động 92 Thứ năm, nâng cao hiệu hoạt động hỗ tr học nghề - tƣ vấn giới thiệu việc trung tâm dịch vụ - việc làm Thực tế hoạt động hỗ tr học nghề tƣ vấn – giới thiệu việc làm cho NLĐ Quảng Ninh c ƣa đạt đƣ c nhiều kết n ƣ mon đ i Tỷ lệ n ƣời đƣ c ƣởng hoạt động so với chế độ TCTN cịn thấp ơn đán ể Một phần hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm, sở đào tạo nghề c ƣa cao, c ƣa đáp ứng hết yêu cầu đặt Do đó, để nâng cao chất lƣ ng hiệu hoạt động cần thực đồng giải pháp sau: - Nân cao năn lực đội n cán ộ, nhân viên trung tâm dịch vụ việc làm, hoạt độn tƣ vấn, cung cấp thông tin việc làm c o NLĐ, ƣớng dẫn họ làm thủ tục có liên quan Bên cạn đó, c n tăn cƣờng chất lƣ n đào tạo ngành nghề sở dạy nghề, thu hút nguồn giáo viên giảng dạy chất lƣ ng nhiều lĩn vực khác - Chú trọn đầu tƣ sở vật chất – kỹ thuật cho trung tâm dịch vụ việc làm, sở dạy nghề Mở rộng ngành nghề đào tạo, bổ sung thêm địa điểm tiếp nhận, tƣ vấn giới thiệu việc làm nơi c n ó ăn, ạn chế việc lại; phối h p với tổ chức có liên quan triển khai thơng tin nghề nghiệp việc làm tuyển dụn lao độn ; tăn cƣờng việc liên kết với doanh nghiệp, kết h p giải việc làm c o NLĐ tron gian ngắn 93 oảng thời - Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý, theo dõi hoạt động hỗ tr việc làm, tình hình biến độn lao độn Đâ biện pháp cần thiết tron điều kiện nay, mà số lƣ n n ƣời ƣởng chế độ BHTN n càn tăn ặp nhiều ó ăn tron việc quản lý Việc góp phần tiết kiệm thời ian, c i p í lại, đơn iản hóa thủ tục hành c ín , trán đƣ c phiền à, rƣờm rà, tiêu cực 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG Với bất k c ín sác t ì có mặt đƣ c mặt hạn chế BHTN c n ôn p ải ngoại lệ Sau ơn n iều năm thực hiện, sách BHTN ản đáp ứn đƣ c phần nguyện vọng NLĐ c ƣa i ị việc làm Song BHTN nhữn điểm bất cập p lý, từ qu định pháp luật c o đến trình thực qu định thực tiễn Chính vậ , tron c ƣơn 3, tác iả đƣa n ững kiến nghị, giải pháp mìn để ngày hồn thiện BHTN Việt Nam Về qu định pháp luật, tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung số nội dung quan trọng đối tƣ n t am ia BHTN n ƣ mở rộng việc áp dụng BHTN tới NLĐ nƣớc n oài a n ƣời giúp việc; hoạt động hỗ tr học nghề tƣ vấn giới thiệu việc làm, đâ n ững sách quan trọng việc giải tình trạng thất nghiệp song bị coi nhẹ Việt Nam Ngoài việc hoàn thiện quy định, tác giả c n đƣa iải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực BHTN tỉnh Quản Nin , nơi mà Các giải pháp tập trung vào vấn đề nâng cao nhận thức n ƣời lao động BHTN, cải thiện đội n cán ộ n ân vi n tron quan quản lý BHTN hay việc nâng cao chất lƣ ng công tác tra xử lý vi phạm pháp luật BHTN địa p ƣơn ƣớng tới mục đíc n càn Tất giải p áp đƣ c n u ồn t iện sách BHTN 95 KẾT LUẬN Đối với kinh tế đan p át triển, vấn đề thất nghiệp ln mối lo ngại àn đầu, gây hậu lớn không kinh tế mà trật tự xã hội Do đó, BHTN đời n ƣ công cụ hữu hiệu việc kìm hãm tình trạng thất nghiệp, giải quyền l i c ín đán c o NLĐ Tại Việt Nam, qua ơn năm t ực lần t a đổi luật, sách BHTN ần vào sốn , đáp ứng phần mon đ i NLĐ Tron kinh tế thị trƣờn n ƣ nƣớc ta BHTN ngày có vai trị vị trí quan trọn ơn Với nhữn điểm đƣ c qu định Luật Việc làm, BHTN đan ỗ tr tốt c o NLĐ tron việc chi trả TCTN, giúp họ có khoản tiền địn để ổn định sốn n an c ón tìm đƣ c cơng việc Bên cạn việc mở rộn đối tƣ n t am ia BHTN óp p ần thu hút ngày nhiều ơn NLĐ, NSDLĐ t am ia vào BHTN, từ tài quỹ BHTN c n đƣ c ổn địn tăn l n đán ả năn ể Thủ tục cho NLĐ ƣởng chế độ BHTN ngày h p lý phù h p Tuy vây, trình thực c ín sác BHTN c n ộc lộ nhữn điểm tồn tại, hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực Các công tác hỗ tr học nghề tƣ vấn giới thiệu việc làm c ƣa p át u iá trị cốt lõi mình, nhận thức NLĐ với nội dung cịn thấp Ngồi ra, việc n đón BHTN cịn xảy t ƣờng xuyên, khó giải gây nhiều ó ăn c o NLĐ Để pháp luật BHTN ngày hồn thiện thời gian tới N nƣớc cẩn phải có c ế đổi cụ thể Thứ nhất, tiếp tục xem xét sửa đổi, bổ sun qu định BHTN, nhữn qu định đối tƣ ng t am ia, điều kiện ƣởng, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật 96 BHTN Việc iúp môi trƣờn p áp lý tron lĩn vực BHTN đƣ c tăn l n, đáp ứng ngày tốt ơn qu ền l i bên tham gia, NLĐ T ứ ai, để nâng cao công tác thực BHTN tr n địa bàn tỉnh Quảng Ninh, quyền địa p ƣơn cần phải làm nhiều việc, từ nâng cao chất lƣ ng quản lý, cán nhân viên hoạt động BHTN hay nâng cao nhận thức NLĐ BHTN c o đến công tác tra, xử lý vi phạm BHTN tr n địa bàn tỉnh, doanh nghiệp nơi c n tồn nhiều vấn đề nhức nhối 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh (2016), áo cáo công tác năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2016, Quảng Ninh Bộ Lao động – T ƣơn in Xã ội (1988), Phụ lục dự thảo Pháp lệnh bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Bộ Lao động – T ƣơn in Xã ội (1994), Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế, Hà Nội Bộ Lao động – T ƣơn in Xã ội (1997), Báo cáo kết nghiên cứu dự án mơ hình sách để thực bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động – T ƣơn in Xã ội (2015), Thông tư số 28/2015/TT- LĐT XH ngày 31/7/2015 hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh (2014), Niên giám thống ê năm 2014, NXB Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 30/2016/NĐ-CP ngày 28/4/2016 quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 98 10 Đỗ Thị Dung (2012), “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 03 năm t ực Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (9) 11 Ngơ Thị Thu Hồi (2012), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An, Luận văn t ạc sĩ luật học, Hà Nội 12 ILO (1934), Công ước số 44 về bảo đảm tiền trợ cấp cho người thất nghiệp không tự nguyện 13 ILO (1952), Công ước số 102 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội 14 ILO (1988), Công ước số 168 xúc tiến việc làm bảo vệ chống thất nghiệp 15 Anh Linh (2001), “Bảo hiểm thất nghiệp số nƣớc”, Tạp chí Lao động Xã hội, (3) 16 Trịnh Thị Kim Ngọc (2014), “Thất nghiệp niên Việt Nam hệ lụy”, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam, (780) 17 Nguyễn Vinh Quang (2012), “Hệ thống bảo hình quốc gia hiểm thất nghiệp CHLB Đức”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (5) 18 Đỗ Văn Quân – Nguyễn Thị Dung (2009), “Quá trìn điều chỉnh pháp luật n ƣời lao động viêc việc làm việt nam”, Tạp chí bảo hiểm xã hội, (3B) 19 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm Xã hội, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động, Hà Nội 21 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm Xã hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 24 Tổng cục thống kê (2014), Niên giám thống ê năm 2014, NXB Thống kê, Hà Nội 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 77/2014/QĐ – TTg ngày 24/12/2014 quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 99 26 Lê Thị Hoài Thu (2005), Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Lê Thị Hoài Thu (2006), “Qu định bảo hiểm thất nghiệp Công ƣớc Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nƣớc giới”, Tạp chí nhà nước pháp luật, (6) 28 Trần Thị Cẩm Trang (2009), “Bảo hiểm thất nghiệp Mỹ”, Tạp chí châu Mỹ ngày nay, (11) 29 Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết 05 năm thực bảo hiểm thất nghiệp giải pháp thời gian tới, Quảng Ninh 30 Trƣờn Đại học Lao động – xã hội (2013), Giáo trình bảo hiểm xã hội, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015, Quảng Ninh 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Dự thảo công tác việc làm giai đoạn 2011 – 2015, Quảng Ninh 33 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển tiếng Việt, Nx Đà Nẵn , Đà Nẵng II Tài liệu tiếng Anh 34 International Labour Organization (2014), World of Work 2014: Developing with jobs 35 Japanese economy & labour series No.3 (1997), Employment Insurance Act, The Japan Institute of labour 36 U.S Social Security Administration (2014), Social Security Programs Throughout the World: Asia and the Pacific, SSA Publication No 13-11802 37 U.S Social Security Administration (2014), Social Security Programs Throughout the World: Europe, SSA Publication No 13-11801, http://www.tradingeconomics.com/south-africa/unemployment-rate 100 38 U.S Social Security Administration (2015), Social Security Programs Throughout the World: Africa, SSA Publication No 13-11802 39 U.S Social Security Administration (2015), Social Security Programs Throughout the World: The Americas, SSA Publication No 13-11801 III Tài liệu trang Web 40 http://www.qtv.vn/channel/5154/201412/quang-ninh-dat-co-cau-dan-sovang-2385248/ 41 http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/147856/viettel-mua-lai-70-co-phanxi-mang-cam-pha.html 42 http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201507/bao-hiem-that-nghiep-chonguoi-lao-dong-kho-khi-mo-rong-doi-tuong-tham-gia-2278017/ 43 http://www.baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201510/thuc-hien-chinh-sachbao-hiem-that-nghiep-nhung-chuyen-bien-tich-cuc-2287664/ 44 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20160530/quang-ninh-diem-mat-10doanh-nghiep-no-bhxh/1109956.html 45 http://nld.com.vn/cong-doan/76309-nguoi-nuoc-ngoai-lam-viec-tai-vietnam-2015012721271749.htm 101 PHỤ LỤC Phụ lục CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU HỖ TRỢ TƢ VẤN, GIỚI THIỆU VIỆC LÀM Kính gửi: Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Ninh Tên : sinh ngày / / Trìn độ đào tạo Ngành nghề đào tạo Công việc làm trƣớc việc làm Hiện cƣ trú tại: Số điện thoại liên lạc: Tôi đan ƣởng tr LĐTBXH n / / cấp thất nghiệp theo Quyết định số /QĐ- Giám đốc Sở Lao động - T ƣơn in Xã hội tỉnh Quảng Ninh; thời ian ƣởng tr cấp thất nghiệp …… t án (từ n / / đến ngày / / ) Tơi có nguyện vọn đƣ c tƣ vấn, giới thiệu việc làm trung tâm DVVL Quảng Ninh thời ian ƣởng TCTN Nguyện vọng công việc là: + Vị trí cơng việc: + Mức lƣơn tối thiểu: + Địa điểm làm việc: Đề nghị quý Trung tâm xem xét, hỗ tr côn tác TVGTVL c o tôi, để đƣ c tham gia buổi TVGTVL trung tâm./ NGƢỜI LÀM ĐƠN (Ký ghi rõ họ tên) Phục lục CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐỀ NGHỊ HỖ TRỢ HỌC NGHỀ Kính gửi: Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Ninh Tên là: sinh ngày / / Chỗ na : … ………………………………………… … Số điện thoại để liên hệ: Đan ƣởng tr cấp thất nghiệp theo Quyết định số /QĐ-LĐTBXH ngày / ./ Giám đốc Sở Lao động -T ƣơn in Xã hội tỉnh Quảng Ninh; thời ian ƣởng tr cấp thất nghiệp …… t án (từ ngày / / đến ngày / / ) Tơi có nguyện vọn t am ia óa đào tạo nghề …… ……với thời ian…… t án , ( t n sở dạy nghề, địa chỉ)…… Đề nghị quý Trung tâm xem xét, giải chế độ hỗ tr học nghề để đƣ c t am ia óa đào tạo nghề nêu trên./ Quảng Ninh, ngày tháng năm Ngƣời đề nghị (Ký, ghi rõ họ tên) ... số vấn đề chung bảo hiểm thất nghiệp pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Thực trạng qu định bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm thực tiễn thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh Chương 3:... qu định bảo hiểm thất nghiệp Luật Việc làm giải pháp nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Quảng Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP... CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề chung bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp