Một số bất cập của pháp luật về giá và đề xuất hoàn thiện

Từ khi Luật Giá có hiệu lực vào ngày 01/01/2013, Chính phủ, Bộ Tài chính và các Bộ có liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật này. Bài viết trình bày tổng quan pháp luật về giá, một số bất cập của pháp luật hiện hành về giá, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giá.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT MỘT SỐ BẤT CẬP CỦA PHÁP LUẬT VỀ GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN Trần Vũ Hải* ThS Đào Ánh Tuyết** * TS Trường Đại học Luật Hà Nội ** TS Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: pháp luật giá, quản lý nhà nước giá, định giá, thẩm định giá, thẩm định giá Nhà nước, Quỹ bình ổn giá Lịch sử viết: Nhận : 25/05/2018 Biên tập : 07/06/2018 Duyệt : 14/06/2018 Tóm tắt: Từ Luật Giá có hiệu lực vào ngày 01/01/2013, Chính phủ, Bộ Tài Bộ có liên quan ban hành nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Các văn luật tạo thành hệ thống pháp luật giá tương đối đa dạng, phức tạp Mặc dù quan thẩm quyền có nhiều cố gắng hồn thiện, nhiên, hệ thống pháp luật giá nhiều bất cập cần nhận diện tìm giải pháp hoàn thiện để tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật Article Infomation: Keywords: law on prices; governmental management on price; pricing; valuation; valuation by governmental entity; price stabilization fund Article History: Received : 25 May 2018 Edited : 07 Jun 2018 Approved : 14 Jun 2018 Abstract Since the Law on Price entered into enforcement on 01 January 2013, the Government, the Ministry of Finance and other relevant ministries have issued a series of documents for detailed regulations and guideliens for the enforcement of this law The legal documents have established a legal system of prices, which is relatively diverse, complex Although the competent entities have made great efforts to improve, however, the legal system on prices still has several inadequacies that need to be identified and to find a proper solution to enhance the effectiveness of the regulations Tổng quan pháp luật giá cổ đại thời hoàng đế Diocletian La Mã kỷ thứ trước Công nguyên1 Sự can thiệp vào lĩnh vực giá Nhà nước cho phổ biến lịch sử nước Quản lý nhà nước giá ghi nhận qua trình lịch sử hàng ngàn năm, với chứng Ai Cập Indrani Thuraisingham, “Price Control and Monitoring in Developing Countries”, www.consumersinternational.org, 2010, truy cập ngày 15/4/2018 Số 15(367) T8/2018 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT phương Tây, điều thường lý giải lý trị, mà Chính phủ lợi từ việc điều chỉnh giá theo xu hướng giảm (sự ủng hộ từ cử tri dân chúng) tăng giá (sự ủng hộ từ nhà vận động hành lang công ty)2 Sự can thiệp vào giá, thông qua ban hành thực thi quy định điều chỉnh giá ghi nhận từ sớm nhiều quốc gia giới nhằm mục đích điều tiết kinh tế, góp phần ổn định thị trường trị Ví dụ Anh, Nhà nước can thiệp vào việc điều chỉnh giá bán buôn bán lẻ mặt hàng rượu, bánh mỳ số loại lương thực thiết yếu3 Tại Pháp, điều chỉnh giá ghi nhận mặt hàng thực phẩm giá mặt hàng có gia tăng khơng kiểm sốt, hay Mỹ, việc kiểm soát giá lượng thực suốt giai đoạn Chiến tranh giới lần thứ II4 Theo quan điểm phổ biến nay, lý để Nhà nước quản lý giá hàng hóa dịch vụ thị trường nhằm trì khả chi trả cho mặt hàng thực phẩm hàng hóa thiết yếu để hạn chế gánh nặng chi phí thời điểm khó khăn5 Quy định quan quản lý ban hành điều chỉnh giá giai đoạn đầu thường nhắm đến số mặt hàng thiết yếu và/hoặc mục tiêu điều tiết tạm thời Tại Việt Nam, từ thời kỳ đầu đổi mới, “Chiến lược ổn định phát triển 52 kinh tế - xã hội đến năm 2000” thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (năm 1991) xác định mục đích quản lý giá phù hợp với quan niệm quốc tế: “Tiếp tục xoá bỏ chế tập trung quan liêu bao cấp, hình thành đồng vận hành có hiệu chế thị trường có quản lý Nhà nước… Giá cả, tỷ giá hối đoái, lãi suất tín dụng hình thành theo chế thị trường Nhà nước dùng biện pháp kinh tế chủ yếu để tác động đến cung cầu thị trường, ổn định giá cả, định giá số sản phẩm thuộc diện độc quyền thiết yếu, có sách bảo hiểm giá cho số nơng sản hàng xuất khẩu… Khi giá biến động lớn, Nhà nước bù đắp kịp thời thoả đáng cho người hưởng lương trợ cấp cố định”6 Đến nay, có nhiều quốc gia ban hành luật điều chỉnh lĩnh vực giá, ví dụ Luật Giá Phillipines năm 1994, Luật Quản lý giá Trung Quốc năm 1998, Luật Quản lý giá Malaysia năm 1946, Luật Định giá chống độc quyền Thái Lan năm 1979, Luật Quản lý giá Singapore năm 1985, Luật Quản lý giá Slovenia năm 1999, Luật Kiểm soát giá lượng năm 1942 Hoa Kỳ v.v Một số đạo luật giá thực thời điểm định, nhiên, đa số đạo luật thi hành với sửa đổi, bổ sung phù hợp giai đoạn lịch sử cụ thể Có thể khẳng định, kinh Fiona M.Scott Morton, “The Problems of Price Controls”, https://www.cato.org/publications/commentary/problems-price-controls, truy cập ngày 8/8/2017 Robert L.Schuettinger and Eamonn F Butler, “Forty Centuries of Wage and Price Controls, How not to fight inflation”,1979, trang 29 Fiona M.Scott Morton, dẫn Indrani Thuraisingham, dẫn Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 1991, tr.148 Số 15(367) T8/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tế thị trường, kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, vai trò Nhà nước quan trọng lĩnh vực giá nhằm đảm bảo phát triển hài hòa, hạn chế tác động tiêu cực trình tự cạnh tranh chủ thể kinh doanh Trong gần 30 năm đổi mới, Việt Nam chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN dẫn đến chế quản lý thị trường nói chung quản lý giá nói riêng có đổi thay bản, từ chỗ Nhà nước chủ thể định hầu hết mức giá phân phối thức đến chỗ thị trường nơi hình thành giá thông qua giao dịch dân sự, ngoại trừ số hàng hịa, dịch vụ định Nhà nước định giá Điều có nghĩa, thay Nhà nước “quyết định giá” kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, Nhà nước “quản lý giá” nhằm đảm bảo giá vận hành theo chế thị trường, đồng thời bảo vệ lợi ích đáng chủ thể tham gia, bảo vệ lợi ích tồn dân Nhà nước Từ Luật Giá có hiệu lực vào ngày 01/01/2013 để thay Pháp lệnh Giá, Chính phủ, Bộ Tài Bộ có liên quan ban hành nhiều văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 177/2013/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 149/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá, Nghị định số 89/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật Giá thẩm định giá, Nghị định số 109/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, lệ phí, hóa đơn; Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP quy định giá đất; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Thông tư số 56/2014/TT-BTC, Thông tư số 233/2016/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 177/2013/NĐ-CP, Thông tư số 38/2014/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 89/2013/ NĐ-CP, Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất nhiều văn khác Ngoài Luật Giá văn hướng dẫn thi hành, pháp luật giá đề cập đến nhiều luật, pháp lệnh, nghị định thông tư lĩnh vực khác, đặc biệt lĩnh vực pháp luật kinh tế pháp luật doanh nghiệp, thương mại, tài chính, đất đai, tài nguyên, môi trường, cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng… Như vậy, khẳng định, pháp luật giá tổng thể quy định pháp luật điều chỉnh lĩnh vực giá, với nguồn Luật Giá văn pháp luật có liên quan, bao gồm văn pháp luật lĩnh vực cụ thể Với hệ thống quy định tương đối đa dạng, phức tạp, nên có gắng hồn thiện, hệ thống pháp luật giá nhiều bất cập cần nhận diện tìm giải pháp hồn thiện để tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật Một số bất cập pháp luật hành giá Thứ nhất, cịn có nhiều văn luật điều chỉnh giá, dẫn đến việc xác định rõ ràng trật tự ưu tiên áp dụng không dễ dàng Như nêu, văn chuyên biệt Luật Giá pháp luật giá cịn Số 15(367) T8/2018 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT bao gồm nhiều quy định giá văn thuộc lĩnh vực khác Ví dụ, Luật Đất đai, Luật Kinh doanh bất động sản nhiều văn luật khác quy định rằng, luật điều chỉnh giá lĩnh vực thuộc đối tượng điều chỉnh mà không quy định áp dụng pháp luật khác (trong có Luật Giá) Một trường hợp khác, Luật Giá Nghị định số 89/2013/NĐCP yêu cầu thẩm định viên giá phải ban hành chứng thư thẩm định giá thẩm định giá bất động sản, Nghị định số 44/2014/ NĐ-CP lại yêu cầu thẩm định viên tư vấn xác định giá đất phải ban hành chứng thư định giá đất, chất hai loại hình dịch vụ Để cụ thể hóa quy định Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành mẫu chứng thư định giá đất7 không đồng với mẫu chứng thư thẩm định giá bất động sản8 Bộ Tài quy định Chẳng hạn, yêu cầu chứng thư thẩm định giá thẩm định viên phải ghi mã số thẻ thẩm định viên, mẫu chứng thư định giá đất khơng bắt buộc phải ghi, dẫn đến khơng ghi phù hợp với pháp luật định giá đất trái với pháp luật thẩm định giá Thứ hai, tồn tình trạng chồng chéo thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giá địa phương trung ương, Bộ, ngành trung ương với Luật Giá quy định, Chính phủ thống quản lý nhà nước lĩnh vực giá phạm vi nước; Bộ Tài chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giá; Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước giá lĩnh vực pháp luật quy định; Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giá địa phương9 Tuy nhiên, thực tế, có nhiều văn điều chỉnh nên việc xác định thẩm quyền quản lý khơng dễ dàng Ví dụ, việc quản lý giá khám bệnh, chữa bệnh theo quy định Luật Giá Nghị định số 177/2013/NĐ-CP (được sửa đổi Nghị định số 149/2016/NĐ-CP), việc quy định giá khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Y tế theo quy định pháp luật khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế10 Trong đó, Luật Khám bệnh, chữa bệnh lại quy định, Bộ trưởng Bộ Tài phối hợp với Bộ trưởng Bộ Y tế quy định khung giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh Căn vào khung giá, Bộ trưởng Bộ Y tế quy định giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc Bộ Y tế Bộ khác; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước thuộc phạm vi quản lý địa phương theo đề nghị UBND cấp11 Như vậy, trung ương có chồng chéo thẩm quyền Bộ Tài Ban hành kèm theo Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 dẫn Ban hành kèm theo Thông tư số 28/2015/TT-BTC ngày 06/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành tiêu chuẩn thẩm định giá số 05, 06 07 Luật Giá, Điều 10 Nghị định số 177/2013/NĐ-CP dẫn, Điều khoản điểm đ 11 Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2009, Điều khoản 54 Số 15(367) T8/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Bộ Y tế quy định giá dịch vụ khám, chữa bệnh; địa phương có chồng chéo Hội đồng nhân dân UBND Thứ ba, tồn tình trạng kiện pháp lý lại định nghĩa thuật ngữ khác nhau, dẫn đến phức tạp quản lý hướng dẫn thực Hiện nay, hoạt động “thẩm định giá” theo quy định Luật Giá hoạt động “tư vấn xác định giá đất” theo quy định Luật Đất đai xem hai hoạt động khác Tuy nhiên, thực chất hai hoạt động có chất Theo định nghĩa Luật Giá, thẩm định giá việc quan, tổ chức có chức thẩm định giá xác định giá trị tiền loại tài sản theo quy định Bộ luật Dân (BLDS) phù hợp với giá thị trường địa điểm, thời điểm định, phục vụ cho mục đích định theo tiêu chuẩn thẩm định giá12, đó, Luật Đất đai không xác định rõ khái niệm “tư vấn xác định giá đất”, nguyên tắc tư vấn, phương pháp xác định giá đất điều kiện định giá viên gần hoàn toàn trùng với nguyên tắc, phương pháp thẩm định giá điều kiện thẩm định viên giá13 Tương tự vậy, BLDS Bộ luật Tố tụng hình (TTHS) sử dụng thuật ngữ “định giá” chất lại “thẩm định giá” Điều 306 BLDS quy định “Bên bảo đảm bên nhận bảo đảm có quyền thỏa thuận giá tài sản bảo đảm định giá thông qua tổ chức định giá tài sản xử lý tài sản bảo đảm” “Việc định giá tài sản bảo đảm phải bảo đảm khách quan, phù hợp với giá thị trường” Như vậy, việc định giá tổ chức thứ ba người sở hữu tài sản khơng thuộc diện Nhà nước định giá phải hiểu chất hoạt động thẩm định giá Điều 215 Điều 69 Bộ luật TTHS quy định “Khi cần xác định giá tài sản để giải vụ án hình sự, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng văn yêu cầu định giá tài sản” “Người định giá tài sản người có kiến thức chun mơn lĩnh vực giá, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng yêu cầu định giá tài sản theo quy định pháp luật” Sau thời gian dài có nhiều vướng mắc chưa có khung pháp lý cụ thể, nay, việc định giá tài sản TTHS vừa quy định rõ Nghị định số 38/2018/NĐ-CP14 Nếu coi việc định giá tài sản TTHS chất định giá Nhà nước thực khơng phù hợp với quy định Điều 19 Luật Giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá nhóm loại hàng hóa, dịch vụ quy định Điều 19 khơng có trường hợp định giá tài sản TTHS Thứ tư, quy định pháp luật giá nhiều bất cập dẫn đến việc điều hành Quỹ bình ổn giá xăng dầu chưa hiệu Hiện nay, doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu nước nắm giữ Quỹ bình ổn giá khơng phải quan quản lý nhà nước, dẫn đến việc dư luận hoài 12 Luật Giá, Điều khoản 15 13 Cụ thể Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Thông tư số 36/2016/TT-BTNMT dẫn 14 Nghị định số 38/2018/NĐ-CP ngày 07/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết việc thành lập hoạt động Hội đồng định giá tài sản; trình tự, thủ tục định giá tài sản TTHS Số 15(367) T8/2018 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT nghi tính minh bạch sử dụng quản lý Quỹ doanh nghiệp thời gian qua Theo ý kiến số chuyên gia, có tượng muốn xả Quỹ bình ổn doanh nghiệp kêu lỗ, đến hết năm tài lại cơng bố lãi lớn để tăng giá trị cổ phiếu15 Xét mặt chất, việc trích lập Quỹ bình ổn giá xăng dầu từ giá bán lẻ xăng dầu, sau xả quỹ để giữ giá xăng không tăng cách người tiêu dùng tự bình ổn giá xăng dầu, khơng phát huy vai trò Nhà nước doanh nghiệp Bên cạnh đó, doanh nghiệp đầu mối hưởng lợi từ nguồn quỹ bình ổn giá xăng dầu giống vốn tín dụng mà khơng phải trả lãi, chế quản lý quỹ chi phí đầu vào doanh nghiệp chưa thực minh bạch Chính vậy, vai trị bình ổn giá Quỹ thời gian gần tỏ mờ nhạt có nhiều ý kiến đề xuất nên bỏ mơ hình quỹ này16 Rút kinh nghiệm từ mơ hình Quỹ bình ổn giá xăng dầu, Quỹ bình ổn giá điện bán lẻ Bộ Công thương đề xuất thành lập vào năm 2016 không nhận đồng tình từ Chính phủ17 Thứ năm, cịn số bất cập điều chỉnh hoạt động thẩm định giá Nhà nước dẫn đến việc lạm dụng công cụ này, ảnh hưởng đến thị trường thẩm định giá Theo quy định Luật Giá, thẩm định giá Nhà nước thực trường hợp gồm: 1) Mua, bán, lý, cho thuê tài sản nhà nước thuê tài sản phục vụ hoạt động quan nhà 15 16 17 18 19 56 nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; 2) Không thuê doanh nghiệp thẩm định giá; 3) Mua, bán tài sản thuộc bí mật nhà nước; 4) Mua, bán tài sản nhà nước có giá trị lớn mà sau thuê doanh nghiệp thẩm định giá, quan người có thẩm quyền phê duyệt thấy cần thiết phải có ý kiến thẩm định quan nhà nước có thẩm quyền18 Khi xây dựng chế định thẩm định giá Nhà nước, Ban soạn thảo Luật Giá giải thích, cần đến thẩm định giá Nhà nước để đáp ứng hai mục tiêu chính: là, trường hợp khơng nên để thẩm định giá cho doanh nghiệp thực yếu tố bí mật tầm quan trọng tài sản cần thẩm định; hai là, doanh nghiệp thẩm định giá khơng có nhu cầu thực (ví dụ tài sản giá trị nhỏ, chi phí thẩm định lớn) cần Nhà nước phải đứng người thực hiện19 Tuy nhiên, với quy định trên, phạm vi sử dụng thẩm định giá Nhà nước rộng với tài sản nhà nước, bao trùm toàn loại tài sản công thuộc diện Nhà nước quản lý, đồng thời thẩm định giá Nhà nước thẩm định tài sản thuộc sở hữu cá nhân, tổ chức khác Nhà nước thuê mua, điều hoàn toàn ngược lại với thẩm định giá thơng thường chủ thể có nhu cầu thẩm định giá bắt buộc phải chủ sở hữu tài sản thẩm định giá Tuy nhiên, Nghị định số 89/2013/NĐ-CP, trường hợp “không thuê doanh nghiệp http://www.antv.gov.vn/tin-tuc/kinh-te/bat-cap-trong-quan-ly-kinh-doanh-xang-dau-210022.html http://cafef.vn/nen-bo-quy-binh-on-gia-xang-dau-20161122141843218.chn http://www.thesaigontimes.vn/147589/Chinh-phu-khong-cho-phep-lap-Quy-binh-on-gia-dien.html Luật Giá, Điều 44 Tờ trình dự thảo Luật Giá, Nguồn: duthaoonline.quochoi.gov.vn Số 15(367) T8/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT thẩm định giá” cần hiểu áp dụng tài sản nhà nước, với tài sản chủ sở hữu khác lý mà Ban soạn thảo dùng để thuyết phục xây dựng chế định thẩm định giá Nhà nước20 Ngoài ra, số nội dung quy định Hội đồng thẩm định giá Nhà nước (sau gọi tắt Hội đồng) nhiều hạn chế chất lượng lẫn phương thức thực Về chất lượng, yêu cầu pháp luật Hội đồng cần có tối thiểu thành viên qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá theo quy định Bộ Tài có tốt nghiệp cao đẳng, đại học, sau đại học chuyên ngành vật giá, thẩm định giá21, lại thẩm định tài sản có giá trị lớn mà doanh nghiệp thẩm định giá thẩm định22 (trong người thẩm định doanh nghiệp bắt buộc phải 02 thẩm định viên giá cấp chứng thông qua kỳ thi thẻ thẩm định viên xem khó nay) Trong đó, Hội đồng lại làm việc tập thể định theo đa số, không phụ thuộc vào trách nhiệm kiến thức chuyên môn thành viên23 Sẽ dấu hỏi lớn Hội đồng có thành viên đào tạo lại thuộc nhóm thiểu số nghị, pháp luật cho phép thành viên khơng đồng ý có quyền bảo lưu ý kiến biên bản, không tác động đến định Hội đồng Mặt 20 21 22 23 24 khác, Hội đồng có quyền thuê thẩm định giá tài sản mà thẩm định giá để có thêm thơng tin24, điều cho thấy việc thành lập Hội đồng thẩm định giá trường hợp không cần thiết Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giá Để hồn thiện pháp luật giá, chúng tơi cho rằng: Một là, cần thống nguyên tắc áp dụng pháp luật giá Luật Giá xem văn pháp luật chuyên ngành lĩnh vực giá Các loại giá cụ thể cần quy định dựa (và phù hợp với) Luật Giá Việc tồn lúc nhiều văn luật điều chỉnh loại giá cụ thể nhu cầu thực tế, cần thống nguyên tắc áp dụng để ban hành văn pháp luật phối hợp quản lý cho có hiệu Hai là, cần phân định cụ thể thẩm quyền quản lý giá theo hướng hạn chế việc “chia cắt” cách học Việc phân định thẩm quyền cần xác định rõ hoạt động lĩnh vực giá, theo đó, Trung ương quan chủ trì Bộ Tài (trừ số lĩnh vực đặc biệt), địa phương, UBND cấp tỉnh thực quyền hạn cụ thể theo luật (chứ văn luật), đồng thời đảm bảo không can thiệp vào giá hàng hóa, dịch vụ (trừ giá dịch vụ cơng, bảng giá đất giá đất cụ thể theo quy định Nghị định 89/2013/NĐ-CP, Điều 23 khoản điểm b Nghị định 89/2013/NĐ-CP, Điều 28 khoản Nghị định 89/2013/NĐ-CP, Điều 23 khoản điểm d Nghị định số 89/2013/NĐ-CP, Điều 28 khoản Nghị định số 89/2013/NĐ-CP, Điều 29 khoản điểm b Số 15(367) T8/2018 57 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT pháp luật nằm khung giá quan có thẩm quyền quy định) Việc hạn chế quyền hạn địa phương điều hành giá góp phần đảm bảo mặt giá nước, hạn chế tình trạng khác biệt giá địa phương dẫn đến sai lệch hoạt động đầu tư tiêu dùng Ba là, cần thống cách tiếp cận hoạt động thẩm định giá lĩnh vực cụ thể, thay gọi “định giá” “tư vấn xác định giá” Như phân tích, tư vấn xác định giá đất thẩm định giá quyền sử dụng đất Việc xác định nội hàm hình thức dịch vụ đảm bảo cho việc áp dụng chuẩn mực (tiêu chuẩn) thẩm định giá vào hoạt động thẩm định giá quyền sử dụng đất cách khoa học, tránh việc có nhiều văn pháp luật điều chỉnh loại hình dịch vụ dẫn đến khó áp dụng Đối với Bộ luật Dân (Điều 306) Bộ luật Tố tụng hình (Điều 215 69), trình hướng dẫn giải thích quan nhà nước có thẩm quyền nên xác định khái niệm “định giá” nhiều trường hợp cần hiểu “thẩm định giá”, đồng thời lâu dài sửa đổi, bổ sung văn cần định danh “thẩm định giá” Bốn là, cần nghiên cứu thay đổi chế thành lập, quản lý điều hành Quỹ bình ổn giá xăng dầu theo định hướng sau: i) Quỹ Bình ổn giá xăng dầu cần thành lập tập trung, có tư cách pháp nhân máy quản lý riêng, giao cho Bộ Tài quản lý; ii) Việc trích lập Quỹ bình ổn phải theo nguyên tắc nhiều bên tham gia, doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu, doanh nghiệp bán lẻ xăng 58 Số 15(367) T8/2018 dầu người tiêu dùng đóng góp theo tỷ lệ định; iii) Việc điều hành Quỹ bình ổn phải có tham gia quan đại diện bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; iv) Nguồn thu nhàn rỗi Quỹ đầu tư an toàn gửi tổ chức tín dụng, mua trái phiếu cho doanh nghiệp xăng dầu vay theo nguyên tắc có hồn trả gốc lãi Năm là, cần sửa đổi, bổ sung quy định thẩm định giá Nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động hiệu Trước hết, cần sửa đổi khoản Điều 44 Luật Giá để đảm bảo việc thẩm định giá trước tiên dành cho doanh nghiệp thẩm định giá, tổ chức thẩm định giá nước phép hoạt động Việt Nam Chỉ trường hợp khơng th doanh nghiệp thẩm định giá sử dụng đến thẩm định giá Nhà nước Đồng thời, hướng dẫn phạm vi khoản Điều 44, tức trường hợp tài sản tổ chức, cá nhân có nhu cầu thẩm định khơng thể thuê doanh nghiệp thẩm định giá quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm tiến hành thẩm định giá tổ chức, cá nhân có yêu cầu xem dịch vụ công Đối với Hội đồng thẩm định giá Nhà nước, cần xác định cụ thể trường hợp thành lập Hội đồng, quy định tiêu chuẩn cao thành viên Hội đồng Trong trường hợp có thành viên đào tạo kiến thức thẩm định giá lại không thuộc nhóm đa số, kết thẩm định giá khơng thông qua Chủ tịch Hội đồng phải báo cáo với quan có thẩm quyền thành lập Hội đồng để xử lý■ ... thống pháp luật giá cịn nhiều bất cập cần nhận diện tìm giải pháp hoàn thiện để tăng cường hiệu điều chỉnh pháp luật Một số bất cập pháp luật hành giá Thứ nhất, cịn có nhiều văn luật điều chỉnh giá, ... phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất nhiều văn khác Ngoài Luật Giá văn hướng dẫn thi hành, pháp luật giá đề cập đến nhiều luật, pháp. .. áp dụng pháp luật giá Luật Giá xem văn pháp luật chuyên ngành lĩnh vực giá Các loại giá cụ thể cần quy định dựa (và phù hợp với) Luật Giá Việc tồn lúc nhiều văn luật điều chỉnh loại giá cụ thể