Phương pháp kinh tế - luật trong phân tích chính sách lập pháp

Bài viết phân tích hiệu lực, chi phí, hiệu quả, trật tự ưu tiên của các phương pháp điều chỉnh mà nhà nước có thể sử dụng; các nguyên tắc cơ bản cần phải tuân thủ trong thiết kế bộ máy nhà nước, lựa chọn lãnh đạo, tuyển dụng công chức, thu thuế… nhằm đạt được hiệu quả tối ưu dưới góc nhìn kinh tế - luật.

CHĐNH SẤCH PHƯƠNG PHÁP KINH TẾ - LUẬT TRONG PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH LẬP PHÁP Võ Trí Hảo* * PGS TS Khoa Luật, Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: quyền tự nhiên, xã hội hóa, phương pháp điều chỉnh, hiệu pháp luật Lịch sử viết: Nhận : 28/05/2018 Biên tập : 21/07/2018 Duyệt : 01/08/2018 Tóm tắt: Bài viết phân tích hiệu lực, chi phí, hiệu quả, trật tự ưu tiên phương pháp điều chỉnh mà nhà nước sử dụng; nguyên tắc cần phải tuân thủ thiết kế máy nhà nước, lựa chọn lãnh đạo, tuyển dụng công chức, thu thuế… nhằm đạt hiệu tối ưu góc nhìn kinh tế - luật Article Infomation: Abstract Keywords: natural rights, privatization, (legal dealing) method, effectiveness of law This article provides the analysis of strengths, costs, benefits, priorities of each method for which the government may apply; and also the principles should be followed for stablishment of state apparatus, leadership selection, employment of civil servants, tax collection etc in order to receive the optimal option under the view of economics jurisprudence Article History: Received : 28 May 2018 Edited : 21 Jul 2018 Approved : 01 Aug 2018 Lựa chọn bên thứ ba để góp quyền tự Mỗi cá nhân góp quyền tự cho có mưu cầu, toan tính thể nhà đầu tư tài chính; họ áp dụng nguyên tắc “trứng không để giỏ”; họ đa dạng hố “kênh đầu tư góp vốn”, để phân tán rủi ro thu “lợi ích đặc thù”, mà kênh khác khơng có Ví dụ, đa số nhân loại đến tuổi 36 Số 16(368) T8/2018 trưởng thành, chấp nhận hy sinh tự trạng thái độc thân, mang hầu hết cải tự để đầu tư vào hợp đồng quan trọng đời - contract of marriage - tức hôn nhân chế độ vợ chồng; quan hệ hợp đồng mà bên (thường phụ nữ) xem “đầu tư”, bên (thường đàn ông) quan niệm “tiêu dùng” với quy trình thẩm định đối tác (tìm hiểu yêu đương), đặt cọc giao kết hợp CHĐNH SẤCH đồng (ăn hỏi), ký kết hợp đồng với nghi thức chứng thực đăng ký giao dịch bảo đảm ủy ban nhân dân xã, phường với lễ công bố long trọng Cũng giống nhà đầu tư tài chính, có nhiều đam mê sở thích, có nhiều “vốn” họ đầu tư đa dạng; cá nhân không góp tự cho nhà nước, cho gia đình mà họ cịn tham gia xây dựng, tạo lập gia nhập hợp đồng mẫu có sẵn quan, tổ chức, hợp đồng thành văn, bất thành văn với tên gọi đa dạng từ điều lệ, hiến chương, nội quy, quy chế… Người mê sinh vật cảnh gia nhập hội cảnh, người muốn chia sẻ cảm xúc gia nhập câu lạc thơ, người muốn bảo vệ lợi ích nhóm hội viên gia nhập hội bất động sản, hội taxi…1 Mỗi cá nhân tham gia vào quan hệ hợp đồng, gia nhập “cộng đồng” họ phải góp quyền tự đó, để đổi lại lợi ích Vì vậy, có nhiều quyền tự tự nhiên sinh bị hạn chế luật pháp; mà tự nguyện trao quyền hành xử cho bên thứ ba đó; sau gia nhập hội hội viên phần quyền tự tư hữu tương ứng với phần hội phí Cũng thị trường chứng khốn, cơng ty nhận quan tâm nhà đầu tư nhiều công ty mạnh nhất; tổ chức giành hy sinh (góp tự do) nhiều nhóm người xuất sắc xã hội tổ chức trở nên mạnh Nhà nước ứng cử viên số hai lý chính: (a) Là tổ chức có số lượng thành viên đơng quốc gia; (b) Có tính độc quyền; trừ thay đổi quốc tịch, thành viên quốc gia khơng có tổ chức tương đương thay để lựa chọn Tuy nhiên, đông chưa hẳn mạnh; nhà nước đơi đứng vị trí số hai sức mạnh quyền lực, “cổ đông quyền lực” dồn vốn cho tổ chức khác khéo léo kiểm sốt nhà nước Điều có nghĩa, quyền lực nhà nước luôn phải phân tích mối tương quan, chuyển hố qua lại loại quyền lực khác; thân nhà nước phải “cạnh tranh” với loại tổ chức khác xã hội Ở Việt Nam, song song với trình đổi trình chuyển giao trở lại chức cung cấp số loại dịch vụ công cho tổ chức phi nhà nước, từ việc khó thấy chấn hưng Phật giáo đến việc dễ thấy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, BOT, trường học tư, bệnh viện tư… Và đặc biệt gần đây, cạnh tranh diễn lĩnh vực vốn xem độc quyền nhà nước bất khả tranh dịch vụ công chứng, dịch vụ cung cấp công lý, dịch vụ thi hành án Sự linh hoạt cho thấy, văn phịng cơng chứng tư nhân, trung tâm trọng tài thương mại, thừa phát lại… góp phần giảm gánh nặng ngân sách, thuế khố cho người dân, bước nâng cao chất lượng phục vụ, đặc biệt dịch vụ công chứng tư nhân Ở chiều ngược lại, quy tắc xã hội (social norm) không đủ sức mạnh, hiệu để ngăn chặn bội tín, giảm bớt tranh chấp, nhà nước cần can dự, loại bỏ quy tắc trái ngược lợi ích cơng cộng tảo hơn, nối nịi, gán giá trị pháp lý cho quy tắc xã hội, quy tắc hụi, họ, để đạo đức xã hội hỗ trợ từ phía nhà Cổ đơng/người tham gia góp vốn vào doanh nghiệp có hai loại loại: doanh nghiệp thương mại doanh nghiệp xã hội; doanh nghiệp xã hội chia làm hai loại: doanh nghiệp xã hội trá hình & doanh nghiệp xã hội chân phát triển bền vững mơi trường, cộng đồng, xã hội Số 16(368) T8/2018 37 CHÑNH SẤCH nước để vận hành tốt Năm 2018, Việt Nam có ý kiến đề xuất chuyển giao ngược công việc phát triển hạ tầng giao thơng từ mơ hình BOT trở mơ hình đầu tư ngân sách nhà nước, ví dụ linh hoạt, chuyển đổi qua lại khu vực cơng khu vực tư Dưới góc nhìn này, việc góp quyền tự cá nhân cho bên thứ ba hành xử giống danh mục “đầu tư”; cá nhân cần bảo đảm quyền lựa chọn mà theo họ tối ưu hoá số lượng quyền phải từ bỏ lợi ích thu lại tương ứng; tối ưu hoá diễn hệ thống tạo nhiều hội lựa chọn song song cho người dân, từ tạo cạnh tranh, áp lực đổi toàn hệ thống2; để giảm bớt gánh nặng ngân sách, giảm bớt rủi ro bội tín, ngun tắc “gần trước, xa sau” cần tơn trọng, để bảo đảm người dân có quyền lựa chọn tổ chức gần họ nhất, họ tin tưởng để trao quyền, tổ chức khơng đáp ứng kỳ vọng, việc góp quyền đẩy lên cấp kế tiếp, lên tổ chức có quy mơ lớn hơn; hay nói cách khác, nhà nưóc nên lựa chọn sau thị trường xã hội thất bại; chuyển giao từ khu vực tư nhân, từ xã hội sang nhà nước tính cạnh tranh suy giảm Tối ưu hoá lựa chọn phương pháp điều chỉnh Đối với phần tự mà đa số thành viên trưởng thành cộng đồng quốc gia biểu uỷ quyền cho nhà nước thực nhà nước có nhiều phương pháp khác để hồn thành phần cơng việc uỷ nhiệm Dưới góc nhìn luật học phương pháp phân chia làm năm loại3 đánh giá dựa vào khả 38 mang lại hiệu lực nhanh hay chậm, yếu hay mạnh, từ phương pháp: (a) quy định mẫu, gán giá trị pháp lý; (b) phương pháp khuyến khích phần thưởng lợi ích; (c) phương pháp nhà nước trực tiếp thực hiện; (d) phương pháp hành chính; (d) phương pháp hình Dưới góc nhìn kinh tế, việc đánh giá năm phương pháp dựa vào chi phí thực hiện, tác động lên tồn kinh tế hiệu kinh tế, để từ bàn câu chuyện tối ưu hố sử dụng phương pháp a) Phương pháp quy định mẫu, gán giá trị pháp lý tìm thấy quy định hợp đồng Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 Việt Nam Thay đưa quy tắc bắt buộc, BLDS nhiều chỗ đưa quy tắc mẫu kèm theo cụm từ: “trừ bên có thoả thuận khác” bên lựa chọn; bên lựa chọn áp dụng không áp dụng; bên không tuỳ biến hay nêu rõ lựa chọn hợp đồng quy tắc mẫu trở thành quy tắc bắt buộc Trong trường hợp này, hiệu tối ưu hoá việc sử dụng “vốn góp” (quyền tự do) thể khía cạnh sau đây: Thứ nhất, bảo đảm tơn trọng quyền sáng tạo mơ hình hợp tác hai bên hợp đồng, tôn trọng quyền tự hợp đồng, coi trí tuệ “quần chúng” thơng minh trí tuệ công chức soạn luật; Thứ hai, tôn trọng đa dạng trước thực tiễn so với hiểu biết hạn hẹp công chức soạn luật; tôn trọng quyền hiến định “công dân làm tất khơng cấm”; Thứ ba, giảm bớt thời gian đàm phán bên, Hiện Điều Khoản Nghị định 45/2010/NĐ-CP, loại bỏ quyền lựa chọn, đa dạng cạnh tranh, hạn chế hội đời hội cũ hoạt động không tốt, cách đặt điều kiện thành lập hội mới: “không trùng lặp tên gọi lĩnh vực hoạt động với hội thành lập hợp pháp trước địa bàn lãnh thổ” Các giáo trình luật học thường gọi “phương pháp điều chỉnh” chia làm ba loại Số 16(368) T8/2018 CHĐNH SẤCH cách đưa khn mẫu; bên đàm phán chi tiết từ đầu, mà đàm phán nội dung tuỳ biến Điều cho phép cắt giảm thời gian chi phí đàm phán, chi phí kinh doanh; thúc đẩy số lượng giao dịch thành công tăng lên; thúc đẩy thịnh vượng xã hội; Thứ tư, khác với Incoterm - áp dụng hai bên lựa chọn - quy tắc mẫu BLDS năm 2015 áp dụng bên tuỳ biến hay khơng tuỳ biến b) Phương pháp khuyến khích lợi ích: Với phương pháp này, nhà nước khơng cịn dừng lại vai trị “người lính gác đêm” nữa, mà can dự vào việc điều tiết hành vi chủ thể; thuế khơng cịn đơn cơng cụ tạo nguồn thu ni máy; mà cịn đóng vai trị điều tiết kinh tế Chi phí áp dụng phương pháp số tiền chi trực tiếp từ ngân sách số tiền mà ngân sách bị hụt giảm thuế tương ứng So với phương pháp quy định mẫu, gán giá trị pháp lý, chi phí phương pháp tăng lên, rủi ro bị lạm dụng từ hai phía tăng lên Việc trao quyền sở hữu, quyền khai thác, sử dụng tài nguyên công đất đai, vùng biển, vùng trời… cho chủ thể tư nhân ưu đãi thu hút đầu tư xếp vào nhóm phương pháp c) Phương pháp nhà nước trực tiếp thực Đối với số công việc không phát sinh lợi nhuận, tư nhân không muốn làm; quy mô lớn, vượt khả chủ thể tư nhân quốc gia, ví dụ kỷ 21, Công ty Space X tỷ phú Elonmusk đưa người lên vũ trụ được; thập niên 60 kỷ 20, nhà nước Hoa Kỳ phải trực tiếp đứng làm; việc giao cho tư nhân làm dẫn tới độc quyền tự nhiên lãng phí nguồn lực dân tộc, ví dụ xây dựng mạng lưới truyền tải điện quốc gia; lý an ninh, quốc phịng đặc biệt, nhà nước trực tiếp thực công việc yêu cầu nhân dân trả thuế, phí cho việc cung cấp hàng hố cơng cộng đặc biệt Về phương diện kinh tế, đằng người dân phải bỏ tiền mua hàng hố cơng cộng đặc biệt này, từ nhà cung cấp tư nhân, từ nhà nước Vì chi phí khoảng chênh lệch (chi phí hội) chi phí mà người dân phải bỏ mua hàng hoá chất lượng tương đương từ nhà nước so với mua từ khu vực tư nhân (nếu khu vực có khả cung cấp)4 Nếu hiệu số dương nhân dân có lãi; âm nhân dân lỗ cần chuyển giao ngược bán phần toàn phần khu vực tư nhân (nếu có thể), giống q trình xã hội hóa làm với giáo dục, y tế, cơng chứng d) Phương pháp hành Đối với vấn đề mà phương pháp khuyến khích không phát huy tác dụng, xã hội cần quy tắc để tránh xung đột, nhà nước ban hành quy tắc xử bắt buộc, tạo nghĩa vụ pháp lý cho chủ thể Ví dụ quy tắc giao thơng, việc trao quyền tuỳ biến cho bên không thể, nên nhà nước ban hành quy tắc xử bắt buộc, tạo nghĩa vụ pháp lý cho chủ thể Và để bảo đảm chủ thể tuân thủ quy tắc xử nhà nước đặt chế tài Nhóm chế tài làm cho đối tượng vi phạm bị thiệt hại tài sản, quyền Quốc phịng ln nhà nước cung cấp, cấu phần quân trang, quân dụng, vũ khí khơng thiết phải nhà nước mà cơng ty tư nhân, ví dụ Lockheet Martin, Boeing, cung cấp; dịch vụ quốc phòng mua bán phần từ nước ngồi, ví dụ Nhật Bản, Hàn Quốc “mua” dịch vụ từ Hoa Kỳ thơng qua hiệp ước phịng thủ chung Số 16(368) T8/2018 39 CHĐNH SẤCH tự do, khơng bao gồm hạn chế tự thân thể hay tự tính mạng, gọi chế tài hành Phương pháp có ưu điểm có hiệu lực nhanh; bảo đảm sức mạnh cưỡng chế nhà nước - điều tạo khác biệt với quy tắc đạo đức Để áp dụng chế tài hành chính, thu tiền xử phạt vi phạm hành chính, ngân sách nhiều cho đội ngũ công chức tham gia vào tra, kiểm tra, cấp phép xử lý vi phạm hành Đó chưa phí lớn mà nhân dân phải trả sử dụng phương pháp hành chính; chi phí lớn mà họ phải chịu đựng tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng phát sinh từ phương pháp hành chính5 Nếu ví von, sử dụng phương pháp hành giống sử dụng kháng sinh, buộc phải sử dụng để nhanh chóng chấm dứt đau đầu, chi phí mua kháng sinh đắt đỏ, kèm theo phản ứng phụ tiêu cực đ) Phương pháp hình hóa hành vi mà xã hội cần ngăn cấm Phương pháp áp dụng phương pháp hành khơng đủ ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội Phương pháp có khuynh hướng tính chất với phương pháp hành chính, với nhiều điểm khác biệt Nhưng khác biệt lớn mặt kinh tế nằm chi phí áp dụng Thứ nhất, để buộc người chịu trách nhiệm hình cách thận trọng, tránh oan sai, quy trình phức tạp nhiều so với áp dụng trách nhiệm hành Bắt đầu từ khởi tố vụ án, khởi tố bị can, phê chuẩn kiểm sát hoạt động điều tra; lập cáo trạng; xét xử hai cấp với tham gia luật sư Thứ hai, thi hành định xử phạt hành thường thu tiền xử phạt, thi hành án hình sự, 40 trừ án tử hình, người đóng thuế lại phải tiếp tục chi khoản tiền lớn để xây dựng trì hệ thống nhà tù Thứ ba, việc người bị hạn chế tự cá nhân, cách ly khỏi mơi trường bên ngồi, đặc biệt tội phạm kinh tế, loại bỏ khả đóng góp kinh tế họ gây số tác động tiêu cực lên thành viên gia đình họ; suy cho loại chi phí mà xã hội phải hy sinh Thứ tư, sau mãn hạn tù, nhà nước phải tiếp tục chi thêm chi phí giúp họ tái hịa nhập cộng đồng; thành cơng, vịng quay chi phí dừng lại loại chi phí thứ tư Thứ năm, nhà tù khơng thành công việc giáo dục nhân phẩm, xã hội không thành công việc giúp người mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội; việc tái phạm người mãn hạn tù giống vi khuẩn kháng thuốc Xã hội lại phải trả giá theo chu trình mới, với giá cao nhiều So với phương pháp hành chính, trách nhiệm hình kháng sinh liều cao, đắt tiền mua bị kháng thuốc “hết cách chữa” Bởi vậy, việc định có hình hóa hay khơng hành vi nguy hiểm cho xã hội phải định Quốc hội/Nghị viện, khơng tác động ghê gớm đến tự cá nhân, mà phương diện chi phí (kinh tế) mà xã hội phải trả áp dụng phương pháp Để hạn chế bớt chi phí cho phương pháp hình sự, pháp luật hình số quốc gia cho phép chuyển đổi qua lại việc nộp tiền hạn chế tự cá nhân hành vi tội phạm mang tính chất vụ lợi; kẻ phạm tội tìm kiếm lợi ích kinh tế cần đánh vào lợi ích kinh tế đủ, đối tượng khơng cịn khả kinh tế phải đánh vào tự cá nhân Ví dụ Hảo, Võ Trí (2014) Chi phí lệnh cấm from http://www.thesaigontimes.vn/121342/Chi-phi-cua-lenh-cam html Số 16(368) T8/2018 CHĐNH SẤCH năm 2017, Saudi Arabia áp dụng sách nộp lại tiền có nguồn gốc bất minh để đổi lấy tự thu hồi trở 107 tỷ USD cho ngân sách sau ba tháng triển khai chiến dịch chống tham nhũng6 Như vậy, xét phương diện kinh tế, việc dịch chuyển từ phương pháp có hiệu lực chậm, yếu sang phương pháp có hiệu lực nhanh, mạnh kéo theo chi phí xã hội tăng lên theo cấp số nhân Bởi vậy, để đạt hiệu tối ưu thận trọng cần thiết nguyên tắc dùng thuốc kháng sinh, quan làm luật cần phải chứng minh cho nhân dân phương pháp mạnh khơng cịn phát huy tác dụng; tránh tùy tiện áp dụng phương pháp hành chính, hình thiếu kiểm sốt Tối ưu hóa mơ hình quản trị nhà nước Nhân dân góp tự cho nhà nước giống cổ đơng góp vốn vào cơng ty cổ phần, cổ đơng có quyền kỳ vọng máy quản trị giúp “kiếm lời” chia lại cho “Lời” dịch vụ cơng chất lượng cao hơn, giá rẻ quốc gia láng giềng, đo phúc lợi xã hội dịch vụ giáo dục, y tế, giao thông, môi trường, an ninh… Gần đây, người dân số quốc gia Thụy Sĩ, Hà Lan, Singapore Nhà nước chia cho người từ 500 - 2500 USD/ tháng, mà khơng cần phải làm thêm Để có “lời” lớn ngày hơm nay, quốc gia phải trải qua hàng chục năm miệt mài tối ưu hóa việc quản trị quốc gia, tiết kiệm chi ngân sách, tăng cường đầu tư ngân sách hiệu quả, kiểm sốt bội tín, kiểm sốt tham nhũng, thất trì hịa bình, ổn định tôn trọng tự cá nhân tối đa Họ giải thành công ba vấn đề lớn sau đây: Thứ nhất, bảo vệ quyền “cổ đông thiểu số” thiết chế độc lập: Tạo dựng niềm tin nhóm “cổ đơng thiểu số” - tộc người, nhóm có niềm tin tơn giáo khác đa số, nhóm bị dễ bị tổn thương xã hội - nhóm “cổ đông đa số” - tộc người chiếm số đơng, nhóm có niềm tin tơn giáo trùng với số đơng, nhóm giàu có, nhóm có ảnh hưởng truyền thơng lớn, nhóm kiểm sốt trị quốc gia Để tạo dựng niềm tin rằng, nhóm “cổ đông đa số” dùng nguyên tắc số đông để phủ quyền nhóm “cổ đơng thiểu số”; khơng thể dùng trị để bắt nạt nhóm “cổ đơng thiểu số”, dân tộc thiết lập thể chế bảo vệ vững quyền nhóm cổ đơng thiểu số việc quy định Hiến pháp quyền người, quyền cơng dân – quyền mà nhóm “cổ đơng đa số” khơng thể dùng số đơng nghị viện để thay đổi hay tước đoạt; thiết kế nên chế tài phán hiến pháp nhân danh công lý phán cách khách quan, công hành vi dùng quyền lực số đông, thông qua quan nhà nước, để xâm hại đến quyền tự nhóm “cổ đơng thiểu số”7; đồng thời ngăn chặn q khích tâm lý đám đông; ngăn chặn tùy tiện trị gia dân túy8 Thỏa thuận bảo quyền Điệp, Thăng (2018), Saudi Arabia tuyên bố thu hồi số tiền 400 tỷ Riyal, tương đương 107 tỷ USD, từ nghi phạm bị bắt giữ chiến dịch chống tham nhũng gây chấn động diễn nước này, VnEconomy Bởi nhóm đa số lúc khơng cịn nhu cầu giữ quyền này; mà ngược lại lúc quyền hiến định trở thành rào cản, ngăn bước họ thực tham vọng nhóm thiểu số Minh, B (2017) Tòa án phúc thẩm Mỹ ngày 25/5 từ chối lập lại sắc lệnh hạn chế nhập cảnh Tổng thống Donald Trump công dân từ quốc gia có phần đơng dân số người theo đạo Hồi Trong phán coi địn pháp lý giáng vào ơng Trump, tịa phúc thẩm gọi sắc lệnh ông phân biệt đối xử VnEconomy Số 16(368) T8/2018 41 CHĐNH SẤCH nhóm “cổ đơng thiểu số” văn hóa (written down) theo tiến trình dân chủ hóa nhân loại, từ Magna Carta 1215 Anh Quốc, Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen 1789 Pháp, Bill of Rights 1789 Hoa Kỳ trở thành điều khoản tiêu chuẩn cho tất hiến pháp thành văn tên gọi “quyền người, quyền cơng dân” Sau thảm họa diệt chủng, phát xít, điều khoản tồn cầu hóa điều ước quốc tế ICCPR 1966 ICESCR 1966 Liên hiệp quốc Việc soạn ra, thông qua cam kết tơn trọng quyền nhóm “cổ đơng thiểu số” khơng khó, việc thiết kế hệ thống thể chế thực thi điều khoản khó nhiều: thiết kế quan nhà nước thể đứng máy nhà nước, đứng phía nhân dân để kiểm sốt lạm quyền nhà nước; đứng phía cơng lý, khơng phụ thuộc áp lực số đơng9 để “độc lập xét xử” - tịa án Thứ hai, quản trị kiểm sốt đa lớp, phịng ngừa rủi ro bội tín: Tạo dựng kiểm sốt “cổ đông” máy quản trị, điều hành cách thiết lập lớp kiểm soát (layers) Lớp thứ nhất, nghị viện Cử tri bầu nghị viện/quốc hội có nét tương đồng với việc bầu “hội đồng quản trị” với bốn chức năng: (a) lập pháp; (b) tuyển chọn nhân lãnh đạo cho phận khác; (c) giám sát nhân lãnh đạo phận khác giám sát việc sử dụng ngân sách; (d) định vấn đề quan trọng Bản thân lớp bao gồm hai lớp nhỏ, chia thành hạ viện thượng viện10 Đây lớp kiểm sốt thứ nhất, đóng vai trị việc kiểm sốt bội tín phận thực thi (excecutive) hay cịn gọi hành pháp11 Lớp kiểm sốt thứ có nhược điểm khép kín nội quan nhà nước; không cho phép cơng dân chủ động khởi xướng quy trình kiểm sốt Lớp thứ hai, tịa án lớp cho phép công dân thông qua quyền khởi kiện vụ án hành chính; khởi kiện vụ án hiến pháp để chống lại hành vi lạm quyền quan hành pháp, quan lập pháp, hành vi cá biệt hay văn quy phạm pháp luật Tịa án khơng nắm giữ sức mạnh “túi tiền thiên hạ” nghị viện; không nắm giữ “thanh gươm thiên hạ” hành pháp, mà nắm giữ “trí khơn thiên hạ” Để cho quan nắm giữ “trí khơn thiên hạ” đủ sức kiểm soát “túi tiền thiên hạ” “thanh gươm thiên hạ” khơng quay trở lại “chém bừa” vào dân, tịa án cần trao quyền xét xử lại hành vi lạm quyền quan nhà nước thông qua tài phán hành chính, tài phán hiến pháp, không dừng lại việc xét xử vụ án hình sự, dân Lớp thứ ba, trưng cầu ý dân Đối với vấn đề hoàn toàn mới, vấn đề mang tính chất trị, cư dân - với tư cách cổ đông - không tin tưởng nghị viện - với tư cách hội đồng quản trị - yêu cầu triệu tập “đại hội cổ đông” để trực tiếp định vấn đề liên quan vận mệnh đất nước Nếu chuyên gia luật tư gọi việc triệu tập “đại hội cổ đơng” chun gia luật cơng cố làm cho vẻ khác biệt cách gọi “trưng cầu ý dân” hay phúc Bằng chế độ nhiệm kỳ suốt đời; lương có tăng, khơng giảm; thuyên chuyển thẩm phán đồng ý 10 Để hạn chế bớt việc ban hành luật cách tùy tiện thơng thường, dự luật sau hạ viện thông qua chuyển lên thượng viện xem xét lại lần Xem thêm: Hảo, Võ Trí (2015) Làm luật: quy trình định sản phẩm, Thời báo Kinh tế Sài Gòn 11 Hành vi bội tín xuất phát từ quan nào; nhiều nhất, thường xuyên xuất phát từ hành pháp 42 Số 16(368) T8/2018 CHĐNH SẤCH toàn dân Dù tên gọi khác nhau, chất không thay đổi: đồng chủ sở hữu (tiền bạc hay quyền lực) trực tiếp hành xử, không thông qua người đại diện Bởi vậy, ln phải bảo đảm yêu cầu sau: a) Hiệu lực cao nhất: Quyết định người chủ có hiệu lực cao nhất, phủ hành vi người đại diện12 b) Bảo đảm quyền chủ động khởi xướng: Khi hội đủ chữ ký nhóm cổ đơng định trưng cầu ý dân bắt buộc phải tổ chức, giống việc triệu tập Đại hội đồng cổ đông bất thường; bị tước quyền này, ủy quyền trở thành “ủy quyền định đoạt” quyền sở hữu thực tế c) Những nội dung bắt buộc phải thông qua trưng cầu dân ý hay Đại hội đồng cổ đông: Để tránh việc người đại diện câu kết với bên ngoài, ký thỏa thuận bất lợi với bên - ví dụ điều ước quốc tế sáp nhập, chia tách lãnh thổ, tự tiện định vấn đề liên quan vận mệnh quốc gia, hiến pháp - với tư cách Điều lệ siêu công ty - Luật Trưng cầu Ý dân quy định danh mục nội dung nghị viện không phép tự định, mà bắt buộc định thông qua trưng cầu dân ý, đồng thời đặt tiêu chí xác định việc phát sinh tương lai, chưa rõ việc gì, xem “liên quan vận mệnh quốc gia” Để cho ba lớp kiểm soát hoạt động độc lập, phát huy tác dụng bọc lót lẫn nhau, nguyên tắc bất khả kiêm máy nhà nước phải áp dụng Thứ ba, đề xuất “phương án khai thác tài nguyên công, cung ứng dịch vụ công” gắn liền với “đấu thầu” trọn gói nhân thực thi Để thuyết phục cư dân, cổ đơng có “lời” góp quyền tự cho nhà nước, trị gia phải trình phương án khai thác, tối ưu hóa phần quyền, nguồn lực mà nhân dân trao cho nhà nước, chẳng khác CEO phải trình phương án kinh doanh trước kỳ Đại hội đồng cổ đông Một ý tưởng tốt khơng có người thực thi trở nên vơ nghĩa; người cấp chót vót, đạo đức sáng ngời khơng có kế hoạch, sách vơ dụng13 Bởi vậy, vạch ý tưởng, lên kế hoạch không gắn với nguồn lực tài chính, nhân sai lầm; sai lầm sau chọn người xong, nghĩ việc, nghĩ “ghế” Bởi vậy, thay cấm, việc vận động tranh cử cần khuyến khích luật hóa Để thực ý tưởng lớn, cần cho phép ứng viên liên danh với tranh cử, thể liên danh đấu thầu cung ứng dịch vụ công; điểm yếu kế hoạch bị loại bỏ thông qua công đối thủ Hay nói cách khác, cạnh tranh động lực cần thiết cho phát triển việc tìm kế hoạch hoàn hảo nhất, người thực phù hợp nhất, chi phí (thuế, phí) hợp lý Hiệu cuối linh hoạt Tạo hóa sinh người vốn bình đẳng, tự Nhưng mang tự cá nhân góp vào nhiều nơi, có nhà nước Khi thỏa thuận “đầu tư” quyền tự cho nhà nước, nhận lại gì? Đó hàng hóa cơng cộng đặc biệt theo nghĩa rộng, bao gồm từ giao thông, an ninh, giáo dục, y tế, an sinh xã 12 Chỉ quan hệ nội bộ; cịn quan hệ bên ngồi, hành vi người đại diện theo ủy quyền hợp lệ phát sinh hiệu lực pháp lý người đại diện Và người đại diện phải tuân thủ nguyên tắc Pacta sunt servanda 13 Hảo, Võ Trí (2018) Ngẫm tài, đức, cấp, Thời báo Kinh tế Sài Gòn Số 16(368) T8/2018 43 CHĐNH SẤCH hội, trật tự, giá trị đạo đức tốt đẹp (theo quan niệm quốc gia tương ứng) Để có hàng hóa dịch vụ bất kỳ, người dân phải mua từ khu vực tư nhân khu vực nhà nước; dù cách người dân tiền Sự khác biệt nằm chỗ, mua từ khu vực tư nhân, có tồn cạnh tranh, người dân có quyền đàm phán rộng hơn, đàm phán trực tiếp trả tiền trực tiếp, ví dụ thuê cơng ty bảo vệ tư nhân để bảo vệ tính mạng tự tài sản mình; mua từ nhà nước, người dân có lựa chọn phải thỏa thuận thông qua người đại diện quan dân cử phải trả tiền gián tiếp thông qua thuế, phí, để nhà nước tuyển dụng lực lượng cảnh sát hướng tới mục đích tương tự Dưới góc nhìn kinh tế, người dân tiền người dân quan tâm nhiều đến tổng số tiền tổng số lợi ích nhận lại, mà việc tách bạch thành trả trực tiếp hay trả gián tiếp qua thuế phí Vì vậy, người dân quan tâm nhiều tới hệ số tổng chi/ tổng lợi ích, cho họ nhận dịch vụ tốt nhất, với chi phí thấp Do đó, cần phải bảo đảm linh hoạt chuyển đổi qua lại hai khu vực công tư việc cung cấp dịch vụ cơng, khơng nên cứng nhắc việc định phải tư nhân cung cấp; việc định phải nhà nước cung cấp, mà không xuất phát từ hiệu hệ số tổng chi/ tổng lợi ích mà người dân đạt được; phân tích hiệu phải xuất phát từ lợi ích người dân; nhà nước số cơng cụ giúp người dân đạt lợi ích; nhà nước khơng có lợi ích tự thân hay nói cách khác, khơng có lợi ích nhà nước không xuất phát gắn liền với nhân dân; lợi ích nhà nước tự thân, ví dụ nhu cầu quản lý nhà nước, mà không lý giải nhu cầu, lợi ích tương ứng nhân dân, lợi ích ngụy biện, lợi ích nhóm thân hữu 44 Số 16(368) T8/2018 Kết luận Một sách, đạo luật đạt hiệu tối ưu, đạt hệ số Tổng chi, tổng tự hy sinh/ Tổng dịch vụ, phúc lợi, hàng hóa cơng cộng cao địi hỏi sách phải đồng thời đạt hiệu Tối ưu – Max f(Social welfare) = Tối ưu Chủ thể đứng tiếp nhận việc góp quyền tự - Max f(p) + Tối ưu phương pháp điều chỉnh - Max f(m) + Tối ưu mơ hình quản trị - Max f(s) + Tối ưu chi phí tài Max f(f), dân tộc đạt thịnh vượng Ngược lại, sách ý chí lãnh tụ cảm tính đám đơng dân túy, rơi vào trạng thái hiệu thấp nhất: Min f(S) =Min f(p) + Min f(m) + Min f(s) + Min f(f), lúc dân tộc gặp tai họa Phương pháp nêu không cho phép xác định chi tiết, cụ thể, đạo luật nào, quy tắc xử luật pháp pháp hóa/ phi luật pháp hóa, trả cho quy tắc xã hội khác điều chỉnh giúp cộng đồng cụ thể, thời điểm cụ thể, sẽ có đóng góp sau: Thứ nhất, chưa giúp lượng hóa thành số cụ thể - chừng chưa thống thang điểm quyền tự do, lợi ích phi vật chất - lại dễ dàng giúp cho người tham gia tranh luận so sánh lựa chọn sách, lựa chọn sách khác Lúc việc chứng minh lựa chọn sách tối ưu giống với việc chứng minh bất đẳng thức tốn học, rằng: hệ số tương quan chi phí (cost) lợi ích đạt (benefit) lớn hệ số phương án thuộc đối tượng so sánh Ít nhất, giúp cho tranh luận diễn hệ quy chiếu; tránh tình trạng A bảo cam nhà B chua, cịn B sức chứng minh khế nhà B CHĐNH SẤCH Thứ hai, thành công hay thất bại quốc gia thể chế; thể chế gồm nhiều yếu tố cấu thành; việc giải thích cắt khúc phiến diện khơng tìm lời giải Phương pháp nêu trên, việc góp quyền tự nguyên thủy… đến phân tích hiệu sử dụng đồng ngân sách Hy vọng tránh bỏ sót giai đoạn, yếu tố quan trọng; đồng thời gợi mở cách tiếp cận linh hoạt, mà khơng bó hẹp việc tìm kiếm giải pháp khu vực công Thứ ba, làm rõ chất, vai trò “nhà nước dân, dân, dân”, nhà nước phúc lợi chung thay nhà nước cai trị; nhà nước cảm tính, ý chí theo ý muốn chủ quan nhóm nhỏ người cai trị Thứ tư, sách cơng thực tế đạt trạng thái tuyệt đối, mà dao động hai đường cong (đường cong thịnh vượng & đường cong đói nghèo); nhiệm vụ thảo luận sách, đạo luật nắn đường cong thực tế cho tiệm cận đường cong thịnh vượng tốt■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Điệp, Thăng 2018 Saudi Arabia tuyên bố thu hồi số tiền 400 tỷ Riyal, tương đương 107 tỷ USD, từ nghi phạm bị bắt giữ chiến dịch chống tham nhũng gây chấn động diễn nước này, VnEconomy, 31/1/2018 Dương, Đặng 2018, 27/1/2018 Vận tải Đồng sông Cửu Long: cần đột phá sách từ Bộ Giao thơng vận tải, from http://www.thesaigontimes.vn/268286/Van-taio-DBSCL-can-dot-pha-ve-chinh-sach-tu-Bo-GTVT.html Hảo, Võ Trí 2014, 18/10/2014 Chi phí lệnh cấm, from http://www.thesaigontimes vn/121342/Chi-phi-cua-lenh-cam.html Hảo, Võ Trí 2015, 06/11/2015 Làm luật: quy trình định sản phẩm, from http:// www.thesaigontimes.vn/137978/Lam-luat-quy-trinh-quyet-dinh-san-pham.html Hảo, Võ Trí 2018, 19/3/2018 Ngẫm tài, đức, cấp, from http://www.thesaigontimes vn/270072/Ngam-ve-tai-duc-bang-cap.html Loan, Đào 2017 Khách sạn không tự gắn công bố chất lượng, Thời báo Kinh tế Sài Gịn Minh, Bình 2017 Tịa án phúc thẩm Mỹ ngày 25/5 từ chối lập lại sắc lệnh hạn chế nhập cảnh Tổng thống Donald Trump công dân từ quốc gia có phần đơng dân số người theo đạo Hồi Trong phán coi địn pháp lý giáng vào ơng Trump, Tịa phúc thẩm gọi sắc lệnh ông phân biệt đối xử, VnEconomy, 26/5/2017 Văn Bông, Nguyễn 1966 Luật Hiến pháp Chính trị học, Tủ sách Đại học, Saigon Như, Khánh 2017 Hệ từ can thiệp thị trường, Thời báo Kinh tế Sài Gịn, 15/10/2017 10 Quỳnh, Châu Như 2015 “Nóng” tranh luận mũ bảo hiểm dành riêng cho phụ nữ người dân tộc, Dân Trí 11 Trang, Đ 2012 Ơng Đặng Hùng Võ nộp đơn rút khỏi danh sách tự ứng cử, Tuổi Trẻ 12 Yến, Hải 2012 Tục xăm kỳ quái tộc săn đầu người, VTC Số 16(368) T8/2018 45 ... (c) phương pháp nhà nước trực tiếp thực hiện; (d) phương pháp hành chính; (d) phương pháp hình Dưới góc nhìn kinh tế, việc đánh giá năm phương pháp dựa vào chi phí thực hiện, tác động lên toàn kinh. .. tải Đồng sơng Cửu Long: cần đột phá sách từ Bộ Giao thông vận tải, from http://www.thesaigontimes.vn/268286/Van-taio-DBSCL-can-dot-pha-ve-chinh-sach-tu-Bo-GTVT.html Hảo, Võ Trí 2014, 18/10/2014... http://www.thesaigontimes vn/121342/Chi-phi-cua-lenh-cam.html Hảo, Võ Trí 2015, 06/11/2015 Làm luật: quy trình định sản phẩm, from http:// www.thesaigontimes.vn/137978/Lam-luat-quy-trinh-quyet-dinh-san-pham.html Hảo,