Tổ chức cơ quan soạn thảo các dự án luật nhìn từ kinh nghiệm một số nước

Xuất phát từ quan điểm khác nhau về mối quan hệ giữa việc hoạch định chính sách và chuyển hóa chính sách thành các quy phạm pháp luật, ở các nước trên thế giới có hai mô hình tổ chức cơ quan soạn thảo các dự án luật là cơ quan soạn thảo độc lập và cơ quan soạn thảo kết hợp. Mỗi cơ quan có những ưu điểm và hạn chế nhất định, phù hợp với truyền thống xây dựng pháp luật ở các quốc gia.

KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË TỔ CHỨC CƠ QUAN SOẠN THẢO CÁC DỰ ÁN LUẬT NHÌN TỪ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC1 Hồng Minh Hiếu* * TS Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: quan soạn thảo; quy trình lập pháp; dự án luật; xây dựng pháp luật; chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; hoạch định sách; kỹ thuật soạn thảo Lịch sử viết: Nhận : 28/10/2018 Biên tập : 15/11/2018 Duyệt : 21/11/2018 Article Infomation: Keywords: the drafting agency; legislation process; law project; law development; plan of law and ordinance development; policy making; drafting techniques Article History: Received : 28 Oct 2018 Edited : 15 Nov 2018 Approved : 21 Nov 2018 Tóm tắt: Xuất phát từ quan điểm khác mối quan hệ việc hoạch định sách chuyển hóa sách thành quy phạm pháp luật, nước giới có hai mơ hình tổ chức quan soạn thảo dự án luật quan soạn thảo độc lập quan soạn thảo kết hợp Mỗi quan có ưu điểm hạn chế định, phù hợp với truyền thống xây dựng pháp luật quốc gia Abstract Based on different perspectives on the relationship between policy development and policy transformation into the legal regulations, there are two models for law drafting arrangements, one is the independent drafting agency and the other is the combined drafting agency Each model of law drafting agency has certain advantages and disadvantages, in line with the traditional manner of the country’s law drafting Tại Hội nghị chuyên đề công tác xây dựng pháp luật năm 2018 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức vào tháng 8/2018, có nhiều câu hỏi đặt xung quanh công tác soạn thảo dự án luật nước ta Trước tình trạng hệ thống pháp luật thiếu ổn định, chất lượng dự thảo luật chưa cao, có đại biểu cho rằng, cần phải xem lại Bài viết sử dụng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ: “Tổ chức quan soạn thảo Dự án Luật số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam” 56 Số 22(374) T11/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË cách soạn thảo luật nay, cần phải nâng cao tính chuyên nghiệp xây dựng luật2 Đây vấn đề khơng mới, chí, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu nêu hội nghị, “căn bệnh kinh niên” công tác lập pháp3 Để giải tồn này, có nhiều đề xuất, kiến nghị khác Trong có đề xuất, kiến nghị tập trung vào việc cải tiến, đổi cách thức tổ chức quan soạn thảo dự án luật Phát biểu Hội nghị nói trên, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân bày tỏ băn khoăn hiệu mơ hình giao cho vụ pháp chế chủ trì soạn thảo dự án luật4 Đề xuất nhiều chuyên gia nghiên cứu chia sẻ Đã có ý kiến đề nghị cần giao dự án luật cho quan soạn thảo độc lập thể dự thảo5, chí có ý kiến mang tính đổi mạnh mẽ cần tổ chức “đấu thầu công khai quyền soạn luật” để tổ chức, cá nhân (như trường đại học luật, công ty luật, viện nghiên cứu khoa học pháp lý ) có hội tham gia xây dựng, soạn thảo dự án luật6 Trên thực tế, vấn đề liên quan đến cơng tác soạn thảo luật khơng mang tính thời Việt Nam mà quan tâm, nghiên cứu nhiều nước giới Trước tình trạng lạm phát văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) vào giai đoạn năm 1990, nhiều tổ chức quốc tế nhiều nước giới có nỗ lực để nâng cao chất lượng dự thảo VBQPPL Chẳng hạn, Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế (OECD) có dự án nghiên cứu lớn để nâng cao chất lượng dự thảo VBQPPL nước thành viên7 Mơ hình quan soạn thảo dự án luật nước giới Ở nước, có điểm khác biệt định, có hai mơ hình việc tổ chức quan soạn thảo dự án luật mơ hình quan soạn thảo kết hợp mơ hình quan soạn thảo độc lập Sự khác biệt cách thức tổ chức hai quan quan điểm mối quan hệ việc hoạch định sách việc chuyển hóa sách thành quy phạm pháp luật8 hợp 1.1 Mơ hình quan soạn thảo kết Đây mơ hình phổ biến nước theo hệ thống pháp luật châu Âu lục địa Mô hình quan soạn thảo kết hợp cách thức tổ chức mà quan soạn thảo luật vừa thực việc hoạch định sách vừa chuyển hóa nội dung sách thành quy phạm pháp luật dự thảo văn Cách hiểu quan soạn thảo theo cách tiếp cận tương đối phổ biến nước Nguyễn Lê, ‘Có nước làm luật theo kiểu không’, Thời báo Kinh tế Việt Nam, 18/7/2018 H.Vũ, ‘Siết chặt kỷ luật, kỷ cương xây dựng luật’, Đại đoàn kết, 18/7/2018 Nguyễn Lê, Dẫn Nguyễn Văn Thuận, ‘Về mơ hình quan giúp cơng tác xây dựng luật, pháp lệnh’, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 1/2001 Lê Nết, ‘Xây luật xây dựng luật’, Thời báo Kinh tế Sài Gòn, 31/8/2014 Từ năm 1997, OECD có dự án lớn để thúc đẩy việc nâng cao chất lượng dự án văn quy phạm pháp luật nước thành viên, ví dụ chương trình Better Regulation in Europe: Xem: OECD, Better Regulation in Europe – Progress and Trends, www.oecd.org Edward Donelan, ‘Legislative Drafting – civil and common law approaches compared’, OECD Sigma Papers,www oecd.org/mena/governance/41725083.ppt Số 22(374) T11/2018 57 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË châu Âu lục địa Thơng thường, quan soạn thảo Chính phủ Trong q trình thực nhiệm vụ mình, quan phát tồn đời sống kinh tế - xã hội để giải khó khăn này, họ thường đề xuất ban hành sửa đổi pháp luật hành Để chuyển tải nội dung sách thành VBQPPL, thường trực tiếp thể ý tưởng sách hình thức VBQPPL Đây cách thức soạn thảo mang tính truyền thống với quan niệm cho rằng, phân tách cách triệt để nội dung sách với cách thức thể chúng Những người đề xuất nội dung sách hiểu cách sâu sắc nội dung sách để thể xác chúng VBQPPL Hơn nữa, việc giao cho quan thực việc hoạch định sách chuyển tải chúng hình thức VBQPPL giúp cho tiến trình soạn thảo diễn cách nhanh chóng hơn, khơng thời gian cho q trình phối hợp thực phận hoạch định sách phận soạn thảo văn Tuy nhiên, thực tế, để làm tốt công tác soạn thảo VBQPPL, quan soạn thảo theo mơ hình cần có chun gia có chun mơn cao để tiến hành chuyển hóa nội dung sách thành ngôn ngữ pháp luật Điều xuất phát từ yêu cầu công tác soạn thảo Đơn giản người hoạch định sách khơng có chun ngành luật, khơng thể ý muốn, mục đích sách thành hệ thống quy phạm chặt chẽ mà VBQPPL đòi hỏi Điều trở nên khắt khe nước có hệ thống pháp luật châu Âu lục địa, nơi mà tính chặt chẽ, tính quy phạm thể VBQPPL đề cao Chính vậy, Cộng hòa Pháp, soạn thảo văn luật thường giao việc thể văn dự thảo luật cuối cho chuyên viên có chuyên môn soạn thảo luật thể sau nội dung sách đề xuất Chính phủ thơng qua Một đặc điểm bật cách thức tổ chức soạn thảo dự án luật theo mơ hình là, dự thảo trải qua trình thẩm định chặt chẽ nội dung sách lẫn cách thức thể trước trình Quốc hội Chẳng hạn, Cộng hòa Pháp, việc thẩm định dự án luật giao cho Hội đồng Nhà nước (Conseil d’État) Cơ quan có quyền thẩm định nội dung sách lẫn hình thức ngơn ngữ thể hiện, tính súc tích, rõ ràng xác dự thảo theo quy trình chặt chẽ9 Tương tự, Cộng hòa liên bang Đức, dự thảo luật thẩm định Bộ Tư pháp10, Hàn Quốc vai trò Bộ Pháp chế11 Nhật Bản Cục Pháp chế nội các12 Tuy nhiên, khác với Cộng hòa Pháp, việc thẩm định nước tập trung vào việc bảo đảm tính hợp hiến, tính thống dự thảo với hệ thống pháp luật sau hình thức thể văn dự thảo Còn việc Bernard Ducamin and William Dale, The Role of the Conseil d’Etat in Drafting Legislation, The International and Comparative Law Quarterly, Vol.30 No (Oct.1981), pp 882 – 901 10 OECD, Better Regulation in Europe: Germany, 2010 11 Ministry of Government Legislation, http://www.moleg.go.kr/english/ 12 Văn phòng Quốc hội, Giới thiệu Nghị viện Nhật Bản máy giúp việc, (NXB Hồng Đức, 2017), tr 93-97 58 Số 22(374) T11/2018 KINH NGHIÏåM QËC TÏË thẩm định sâu mặt sách lại giao cho số quan khác Chẳng hạn, Hàn Quốc, để xem xét, đánh giá chất lượng việc hoạch định sách, báo cáo đánh giá tác động dự thảo luật phải gửi đến Ủy ban Cải cách thể chế để thẩm định13 Ở Cộng hòa Liên bang Đức, để giám sát việc thực đánh giá tác động dự thảo văn tính tốn chi phí tn thủ dự thảo luật, có hai thiết chế thành lập Phòng Chất lượng văn (Better Regulation Unit) thuộc Văn phòng Thủ tướng Hội đồng Giám sát văn quốc gia (NRCC) Trong đó, Hội đồng Giám sát văn quốc gia có vai trị quan trọng việc đánh giá tác động kinh tế (chi phí tuân thủ) mà dự thảo tạo ra14 Ngồi ra, việc soạn thảo phân công cho nhiều khác thực nên để thống việc thể văn bản, Chính phủ nước thường ban hành văn hướng dẫn quy cách, hình thức, mẫu văn để áp dụng tồn hệ thống Thậm chí, để phục vụ cho công tác soạn thảo theo dõi tiến độ dự thảo, số nước cịn ứng dụng mạnh mẽ ứng dụng cơng nghệ thơng tin15 1.2 Mơ hình quan soạn thảo độc lập Ở nước theo truyền thống pháp luật Anh, mơ hình tổ chức quan soạn thảo phổ biến mơ hình quan soạn thảo độc lập Xuất phát từ quan niệm hoạt động soạn thảo luật theo nghĩa hẹp, quan soạn thảo dự án luật hiểu quan chuyên trách, có chức chuyển hóa, hay “dịch” nội dung sách mà hoạch định thành dự thảo VBQPPL Ở đây, phân biệt hai công đoạn: hoạch định sách chuyển hóa sách thành quy phạm thể cách rõ ràng Theo đó, cơng việc hoạch định nội dung sách giao cho thuộc Chính phủ hết, quan trực tiếp thi hành sách, hiểu vướng mắc đời sống kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, việc chuyển hóa nội dung sách thành dự thảo VBQPPL lại giao cho phận chuyên môn độc lập thực Ở nước khác nhau, phận trực thuộc quan khác Chẳng hạn Anh, Văn phòng Cố vấn Nghị viện quan thuộc Văn phòng Nội các; Canada, quan Cục Pháp chế thuộc Bộ Tư pháp; Singapore Vụ Pháp chế thuộc Văn phòng Tổng Chưởng lý Những quan có vị trí độc lập, khơng phải chịu tác động mặt trị q trình thực cơng việc mình, có trách nhiệm có mối quan hệ chặt chẽ với cá nhân có thẩm quyền hoạch định sách việc bảo đảm thể cách xác nội dung sách dự thảo luật Mối quan hệ thường ví mối quan hệ nhà cung cấp dịch vụ - người trực tiếp soạn thảo luật khách hàng - người có nhiệm vụ hoạch định sách Chẳng hạn, một nghị sĩ có sáng kiến luật trao đổi, phối hợp quan soạn thảo ý tưởng Trên sở ý tưởng sáng kiến đó, nhà soạn thảo 13 OECD, Regulatory Policy in Korea: Towards Better Regulation, OECD Publishing, Paris, 2017 14 The National Regulatory Control Council, https://www.normenkontrollrat.bund.de 15 Ví dụ hệ thống hệ thống S.O.L.O.N (Système d’Organisation en Ligne des Opérations Normatives – Hệ thống lập pháp trực tuyến) Cộng hòa Pháp; Hệ thống hướng dẫn soạn thảo điện tử (eNorm) CHLB Đức Số 22(374) T11/2018 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË luật phải tiến hành tìm hiểu, xác định, hình thành nội dung quy phạm cụ thể sau thể chúng thành dự thảo VBQPPL16 Như đề cập, mô hình quan soạn thảo độc lập có nguồn gốc nước Anh từ kỷ thứ 19 Lịch sử ghi lại trước năm 1869, dự án luật trình Nghị viện Anh thuộc Chính phủ tự tổ chức soạn thảo Tuy nhiên, số lượng văn ngày lớn, việc có quan soạn thảo gây lãng phí khơng bảo đảm thống việc soạn thảo văn Việc trình dự thảo theo hình thức khác làm cho Chính phủ khó kiểm tra chất lượng dự thảo, việc kiểm tra việc sử dụng ngân sách đưa vào giải pháp lập pháp Đến năm 1869, Bộ Tài đề xuất giải pháp xây dựng quan soạn thảo văn độc lập trực thuộc Bộ Tài để soạn thảo dự thảo cho Chính phủ Việc đặt quan Bộ Tài vào lúc giúp cho việc kết nối cơng việc Chính phủ trở nên dễ dàng Với tính chất ưu việt phương án này, ngày 8/2/1869, Văn phòng Cố vấn Nghị viện thành lập Ngay từ thời gian đầu, để tránh việc Chính phủ cảm thấy bị hạn chế quyền lực, Văn phòng Cố vấn Nghị viện xác định rõ vai trò tập trung vào việc thể nội dung sách thành ngơn ngữ pháp lý mà không can thiệp vào nội dung sách hoạch định17 Từ năm 1869 nay, Văn phòng Cố vấn Nghị viện giữ nguyên tắc làm việc quan luân chuyển trực thuộc nhiều quan khác Cho đến nay, Văn phòng Cố vấn Nghị viện trực thuộc Văn phòng Nội Về cách thức tổ chức công việc, nhà soạn thảo luật chuyên nghiệp mang tên “luật sư nghị viện” công chức Nhiệm vụ “soạn thảo” hiểu “dịch” sách thành quy phạm pháp luật cách rõ ràng, có hiệu lực dễ hiểu Nói cách khác, việc biến ngơn ngữ sách thành ngơn ngữ pháp lý Trong quy trình soạn thảo luật, nội dung dự án luật Chính phủ thơng qua, chủ trì soạn thảo luật có trách nhiệm xây dựng “bản hướng dẫn soạn thảo dự án luật”, nêu rõ nội dung sách dự kiến đưa vào dự án luật Trên sở “Hướng dẫn soạn thảo dự án luật” này, nhà soạn thảo luật chuyên nghiệp Văn phòng Cố vấn Nghị viện có trách nhiệm “dịch” nội dung, định hướng mang tính nguyên tắc thành quy phạm (tức thực việc “quy phạm hóa” sách) dự thảo luật Trong q trình chuyển hóa nội dung sách thành dự thảo luật, chuyên gia soạn thảo Văn phòng Cố vấn Nghị viện phải làm việc chặt chẽ với chuyên gia đến từ dựa nguyên tắc phối hợp Để bảo đảm mối quan hệ làm việc này, Văn phòng Cố vấn Nghị viện soạn thảo Hướng dẫn làm việc để làm sở cho 16 Ann Seidman, Robert B Seidaman, Nalin Abeyesekere, Soạn thảo luật pháp tiến xã hội dân chủ: Sổ tay cho Nhà soạn thảo, (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003), tr 24 17 T K Viswanathan, Legislative Drafting: Shaping the Law for the New Millennium Indian Law Institute 2007 (Chapter III: Origin of the Office of the Parliamentary Counsel in England) 60 Số 22(374) T11/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË việc phối hợp quan18 Đặc biệt, trình xây dựng dự thảo văn luật, Văn phòng Cố vấn Nghị viện giữ nguyên tắc không tham gia tranh luận nội dung dự thảo Đây nguyên tắc mang tính truyền thống Tuy nhiên, hướng dẫn sách đơi chưa đầy đủ chưa phù hợp, thống với sách pháp luật nên không tránh khỏi việc chuyên gia soạn thảo tham gia vào việc trao đổi, thảo luận nội dung sách19 Những học kinh nghiệm Qua nghiên cứu mơ hình quan soạn thảo dự thảo luật nước giới, rút số nội dung sau nghiên cứu, tiếp thu để tiếp tục cải tiến, đổi quy trình lập pháp nước ta: Thứ nhất, cần tiếp tục nghiên cứu, đổi quy trình lập pháp Quốc hội, cần hướng tới việc tách biệt cơng đoạn hoạch định sách chuyển hóa sách thành quy phạm pháp luật Ở nước ta nay, theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, trình soạn thảo luật có tách bạch định hai cơng đoạn Ví dụ, giai đoạn Chính phủ, xây dựng Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nội dung sách Chính phủ thơng qua trước sau dự án luật đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội bộ, ngành tiến hành soạn thảo Tuy nhiên, thực tế, nội dung sách hình thành trình xây dựng Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thường sơ sài Đồng thời, Chính phủ chưa dành nhiều thời gian để thảo luận cách kỹ việc xem xét, định nội dung sách Trong Hội nghị chuyên đề công tác xây dựng pháp luật năm 2018, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Nguyễn Hịa Bình nhận định phiên họp buổi mà Chính phủ thảo luận, cho ý kiến sáu dự án luật chắn chất lượng cao được20 Tương tự, giai đoạn thảo luận phiên họp toàn thể Quốc hội, theo quy định hành, Quốc hội biểu vấn đề lớn, mang tính sách để làm sở cho việc tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Tuy nhiên, vấn đề mang tính lựa chọn, chưa có tính ngun tắc, bắt buộc Vì vậy, tính chất việc thảo luận dự án kỳ họp xem xét lần thứ thảo luận kỳ họp xem xét lần thứ hai gần tương tự nhau, khơng có khác biệt mục đích thảo luận giá trị phiên họp Thứ hai, nghiên cứu xây dựng mơ hình quan soạn thảo phù hợp với điều kiện bối cảnh nước ta Hiện nay, cách thức soạn thảo dự án luật nước ta thực theo mơ hình quan soạn thảo kết hợp Các bộ, ngành giao có trách nhiệm vừa hoạch định sách, vừa chuyển hóa nội dung sách thành dự thảo VBQPPL Tuy nhiên, phân tích phần trên, chất lượng dự thảo luật đạo luật Quốc hội thơng qua cịn nhiều hạn chế Để giải vấn đề này, có đề xuất việc cần nghiên cứu xây dựng mơ hình quan soạn 18 Office of the Parlamentary Counsel, Working with The OPC, 2011 19 Edward C Page, Their Word Is Law: Parliamentary Counsel and Creative Policy Analystic, Sweet and Maxell, Issue4, 2009 20 Nguyễn Lê, Dẫn trên, thích Số 22(374) T11/2018 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË thảo độc lập tương tự mơ hình Anh, Canada Singapore21 Tuy nhiên, việc tổ chức mơ hình quan soạn thảo độc lập chuyện dễ dàng Trước hết, việc xây dựng quan soạn thảo tạo thêm đầu mối cấu tổ chức máy Hơn nữa, thực tế trình thành lập chấp nhận quan tương đối khó khăn Trong lịch sử, việc đến thành lập Văn phòng Cố vấn lập pháp Vương quốc Anh trình kéo dài nhiều thập kỷ với thay đổi nhận thức mà trong cam kết cần phải bảo đảm Văn phòng Cố vấn lập pháp khơng can thiệp vào q trình hoạch định sách bộ, ngành Kinh nghiệm Ban Công tác lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội nước ta năm 2000 cho thấy thách thức việc thành lập quan soạn thảo dự án luật độc lập Chỉ sau 01 nhiệm kỳ tồn tại, lý quan trọng để dẫn đến việc giải thể Ban Công tác lập pháp khơng có phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn Ban Công tác lập pháp với nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Bên cạnh đó, việc thực theo mơ hình địi hỏi phải thay đổi quy trình soạn thảo quy trình lập pháp Đó việc phải có tách biệt hoàn toàn chủ thể hoạch định sách chủ thể chuyển hóa nội dung sách thành quy phạm pháp luật Đồng thời, phải thiết lập thói quen tuân thủ nguyên tắc phối hợp mối quan hệ làm việc quan hoạch định sách quan soạn thảo Do vậy, theo chúng tơi, giải pháp trì mơ hình soạn thảo kết hợp có nhiều thuận lợi Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng dự thảo, cần có chuẩn hóa lại quy trình cách thức làm việc, cách thức soạn thảo Trong đó, cần nghiên cứu tách biệt cách rõ ràng giai đoạn hoạch định sách giai đoạn soạn thảo văn nâng cao vai trò, chất lượng hoạt động thẩm định dự thảo văn sau bộ, ngành hoàn thành Đặc biệt, cần xem xét lại việc thành lập Ban soạn thảo quy định Thực tế cho thấy việc thành lập Ban soạn thảo với nhiều thành phần đến từ quan khác lãng phí thời gian nguồn lực Nếu cho mục đích hoạt động để có tiếng nói bên liên quan có lẽ không hiệu thành viên tham gia Ban soạn thảo khơng đại diện cho tiếng nói chung quan Hơn nữa, việc tham khảo ý kiến quan có liên quan thực cách thức thơng qua hình thức trao đổi ý kiến Vì vậy, cần nghiên cứu để giao trực tiếp cho Bộ chuyên ngành thực công việc soạn thảo văn mà không thiết phải thành lập Ban soạn thảo riêng cho đạo luật Việc có hình thành nên dự thảo luật hay khơng chất lượng dự thảo có tốt hay không phụ thuộc trực tiếp vào trách nhiệm chuyên ngành giao nhiệm vụ soạn thảo văn Thứ ba, xây dựng chế kiểm soát chất lượng soạn thảo Đi với việc trì mơ hình quan soạn thảo kết hợp, cần nghiên cứu, học 21 Xem thêm: Nguyễn Đức Lam, ‘Các bước làm luật: người ta’, Hội thảo Viện Chính sách pháp luật phát triển quy trình lập pháp, 2007 62 Số 22(374) T11/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË tập kinh nghiệm nước việc xây dựng chế kiểm soát chất lượng dự thảo Theo Luật Ban hành VBQPPL hành, Bộ Tư pháp quan có chức thẩm định dự thảo đề xuất Như nhận thấy vai trị thẩm định Bộ Tư pháp lớn Tuy nhiên, nội dung thẩm định quy trình thẩm định cịn có hạn chế định mà tồn lớn tình trạng bộ, ngành “cài cắm” quy định có lợi cho bộ, ngành dự án luật22 Với kinh nghiệm nước việc tổ chức quan soạn thảo rút số nội dung sau để tăng cường việc kiểm soát chất lượng soạn thảo: Trước hết, việc thẩm định chất lượng báo cáo đánh giá tác động dự thảo luật cần thiết nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo Hiện nay, có thực trạng phổ biến báo cáo đánh giá tác động dự thảo luật thường thực sau q trình hoạch định sách với cách làm sơ sài, qua loa, nhằm bảo đảm đủ điều kiện hồ sơ dự án luật chưa thực sở để xây dựng hoạch định sách Điều làm vơ hiệu vai trò báo cáo đánh giá tác động Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy, việc kiểm tra chất lượng báo cáo đánh giá tác động điều kiện cần thiết để xem xét đề xuất sách dự kiến quy định dự thảo Có nước Hàn Quốc, CHLB Đức thành lập riêng quan để thực hoạt động Bên cạnh thẩm định báo cáo đánh giá tác động, việc thẩm định dự án luật đề xuất cần phải tập trung làm rõ cần thiết ban hành sách Kinh nghiệm lập pháp nước cho thấy, việc xây dựng pháp luật thực mà giải pháp thay khác giải tồn đời sống kinh tế - xã hội Đây giải pháp quan trọng để tránh tượng tương đối phổ biến nước “lạm phát VBQPPL” Ở nước ta, tình trạng bắt đầu manh nha tồn tại23 Cùng với việc thẩm định tập trung quan việc xin ý kiến quan hữu quan công chúng dự án luật biện pháp hữu hiệu để giảm thiểu sai sót góp phần xây dựng nội dung sách lập pháp phù hợp Hiện nay, việc tổ chức tham vấn ý kiến công chúng dự thảo luật nước ta cịn mang nặng tính hình thức Việc đăng tải dự thảo trang thông tin điện tử mà cách đăng tải lấy ý kiến phù hợp khơng thu ý kiến góp ý có chất lượng Thứ tư, tổ chức hướng dẫn, tập huấn kỹ soạn thảo văn Một hạn chế bật, dễ nhận thấy việc trì mơ hình quan soạn thảo kết hợp cách thức thể hiện, kỹ thuật thể văn bộ, ngành thường không thống nhất, chất lượng khơng đồng Để hạn chế tình trạng này, việc xây dựng tài liệu hướng dẫn soạn thảo có vai trị quan trọng Mặc dù tài liệu gọi chung tài liệu hướng dẫn thực tế chúng có tính bắt buộc, gần 22 Đức Minh, ‘Vẫn tư soạn dự luật có lợi cho bộ, ngành đề xuất’, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, 13/9/2018 23 Minh Chiến, ‘Cứ vướng mắc lại sửa luật’, Báo Người Lao động, 13/9/2018 Số 22(374) T11/2018 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË quy phạm để áp dụng thống Thực tế tài liệu hướng dẫn cịn bao hàm hướng dẫn trình tự, thủ tục cách tiến hành kỹ thuật soạn thảo văn hướng dẫn cách lập báo cáo đánh giá tác động, hướng dẫn cách làm việc chuyên viên bộ, ngành với chuyên gia phận thẩm định chung trình xây dựng dự thảo Bên cạnh tài liệu hướng dẫn, nước, quan thẩm định dự thảo thường tổ chức lớp tập huấn, buổi trao đổi kinh nghiệm để chuyên gia soạn thảo bộ, ngành chia sẻ giúp trao đổi, xử lý vướng mắc q trình soạn thảo Ngồi ra, kinh nghiệm nước cho thấy, việc soạn thảo VBQPPL ứng dụng công nghệ thông tin để vừa tăng tính xác, kịp thời đặc biệt chia sẻ thông tin giai đoạn quy trình soạn thảo Ví dụ điển hình hệ thống hỗ trợ soạn thảo dự thảo văn luật Cộng hòa Pháp (S.O.LO.N) Với việc sử dụng hệ thống này, chủ thể có liên quan đến dự thảo chủ động theo dõi tiến trình phát triển dự thảo để chủ động tiếp cận thông tin, cho ý kiến Bên cạnh đó, hệ thống hỗ trợ soạn thảo văn giúp cho việc thống định dạng soạn thảo dự thảo luật, chẳng hạn cách trình bày văn bản, tiêu đề v.v Đồng thời, hệ thống cịn có chức cung cấp gợi ý sử dụng thuật ngữ, từ ngữ pháp lý, bảo đảm tính thống việc sử dụng thuật ngữ với Hiến pháp hệ thống VBQPPL, giúp cho người soạn thảo thể quy phạm pháp lý cách dễ dàng hơn■ CHỦ THỂ QUAN HỆ PHÁP LUẬT (Tiếp theo trang 13) vào tham gia tố tụng với tư cách người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan yêu cầu xem nhẹ - Trong trường hợp người xác lập, thực giao dịch trình bày với quan tài phán hành vi khơng phải hành vi lợi ích cá nhân mà thực hành vi tổ chức, lợi ích tổ chức khơng xuất trình tài liệu chứng minh, khơng bên cung cấp hành vi nhân danh tổ chức, thực lợi ích tổ chức phải xác định hành vi đó, giao dịch cá nhân, cá nhân chịu trách nhiệm Đối với trường hợp thành viên khơng có quyền đại diện mà xác lập, thực giao dịch dân nhân danh thành viên khác hộ gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân người đại diện xác lập, thực vượt phạm vi 64 Số 22(374) T11/2018 đại diện quy định Điều 104 BLDS, cần quy định để xem xét, giải - Việc xác định thành viên tổ hợp tác dựa hợp đồng hợp tác có chứng thực quan có thẩm quyền quy chế tổ chức, hoạt động tổ hợp tác để xác định thành viên - Khi tranh chấp đưa đến quan tài phán (gồm tịa án, trọng tài) quan tài phán phải xem xét, quan hệ dân tổ chức khơng có tư cách pháp nhân xác lập, thực phải xác định chủ thể quan hệ dân tổ chức Tùy thuộc diễn biến quan hệ pháp luật bị tranh chấp để xác định địa vị pháp lý tổ chức tư cách pháp nhân thành viên tổ chức nguyên đơn hay bị đơn quan hệ tố tụng■ ... có hai mơ hình việc tổ chức quan soạn thảo dự án luật mơ hình quan soạn thảo kết hợp mơ hình quan soạn thảo độc lập Sự khác biệt cách thức tổ chức hai quan quan điểm mối quan hệ việc hoạch định... trình soạn thảo luật, nội dung dự án luật Chính phủ thơng qua, chủ trì soạn thảo luật có trách nhiệm xây dựng “bản hướng dẫn soạn thảo dự án luật? ??, nêu rõ nội dung sách dự kiến đưa vào dự án luật. .. hình quan soạn thảo độc lập Ở nước theo truyền thống pháp luật Anh, mơ hình tổ chức quan soạn thảo phổ biến mơ hình quan soạn thảo độc lập Xuất phát từ quan niệm hoạt động soạn thảo luật theo