Bài viết tập trung bình luận, phân tích các vướng mắc và đề xuất hoàn thiện pháp luật đặt ra trong vụ án, bao gồm: (i) quyền khởi kiện; (ii) thời hiệu khởi kiện vụ án liên quan đến yêu cầu thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp và (iii) Căn cứ thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT BÌNH LUẬN ÁN: QUYỀN KHỞI KIỆN, THỜI HIỆU, CĂN CỨ THU HỒI GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐÃ CẤP Nguyễn Thuỳ Trang* Võ Văn Bình** * TS LS Đồn Luật sư TP Hà Nội * Thẩm phán, Phó Chánh án Tồ án nhân dân tỉnh Gia Lai Thơng tin viết: Từ khóa: quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lịch sử viết: Nhận : 27/05/2019 Biên tập : 02/06/2019 Duyệt : 08/06/2019 Tóm tắt: Trong thực tiễn, để giải vụ án dân sự, cần phải nghiên cứu tổng thể vấn đề pháp lý liên quan, từ pháp luật tố tụng đến pháp luật nội dung Vụ án phân chia di sản thừa kế ví dụ Bài viết tập trung bình luận, phân tích vướng mắc đề xuất hoàn thiện pháp luật đặt vụ án, bao gồm: (i) quyền khởi kiện; (ii) thời hiệu khởi kiện vụ án liên quan đến yêu cầu thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp (iii) Căn thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp Article Infomation: Keywords: Rights to sue, statute of limitations for initiation of a lawsuit, the granted LURC Article History: Received : 27 May 2019 Edited : 02 Jun 2019 Approved : 08 Jun 2019 Abstract In practice, to solve a civil case, it is required to review the overall legal issues related, from procedural law to content law The inheritance division case below is an example This article is to focus on commenting, analyzing the obstacles and improving relevent legal principles mentioned in the case below: (i) rights to sue; (ii) statute of limitations for initiation of a lawsuit and (iii) Conditions for the revocation of the Land use right certificate (LURC) has been granted Tóm tắt nội dung vụ án Ngày 8/7/1993, ông K cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) số 00070 diện tích 258 m2 đất vườn 225 m2 đất Ngày 5/9/2002, Ông K làm đơn xin tặng cho quyền sử dụng đất (SDĐ) hai đất cho ông A (là trai ông K) Sau đo đạc, lập Biên xác định ranh giới Biên 44 Số 18(394) T9/2019 xét duyệt hồ sơ đăng ký đất đai, quan nhà nước có thẩm quyền xác định ơng A có đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ Ngày 29/7/2003, Ủy ban nhân dân (UBND) huyện T cấp GCN QSDĐ cho ơng A Tính đến thời điểm cấp GCN QSDĐ cho ông K năm 1993 cấp GCN QSDĐ cho ông A năm 2003 theo văn tặng cho quyền SDĐ, khơng có phát sinh tranh chấp THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Ngày 24/4/2017, bà B (chị gái cha khác mẹ ông K) khởi kiện yêu cầu Tòa án thu hồi hủy GCN QSDĐ cấp cho ông A (năm 2003) yêu cầu chia di sản thừa kế hai đất nêu Theo bà B, hai đất di sản thừa kế ông X (bố đẻ ông K bà B để lại) Theo hồ sơ vụ án, ông X chết từ năm 1979 Bà B không cung cấp giấy tờ chứng minh quyền SDĐ tài sản ông X ngoại trừ văn hoà giải địa phương ơng K bà B có dịng chữ “nguồn gốc đất cha ơng để lại” UBND xã có văn xác nhận dòng chữ ghi lại vào lời khai bên Hồ sơ địa địa phương liên quan đến hai đất nêu khơng có tên ơng X Vấn đề pháp lý đặt vụ án 2.1 Quyền khởi kiện theo pháp luật tố tụng dân (TTDS) Điều 186 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định quyền khởi kiện vụ án “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án (sau gọi chung người khởi kiện) Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình” Khoản Điều 189 Bộ luật TTDS năm 2015 “Kèm theo đơn khởi kiện phải có tài liệu, chứng chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Trường hợp lý khách quan mà người khởi kiện nộp đầy đủ tài liệu, chứng kèm theo đơn khởi kiện họ phải nộp tài liệu, chứng có để chứng minh quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện bị xâm phạm Người khởi kiện bổ sung giao nộp bổ sung tài liệu, chứng khác theo yêu cầu Tòa án trình giải vụ án” Về chứng cứ, khoản Điều 91 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định: “1 Đương có u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phải thu thập, cung cấp, giao nộp cho Tòa án tài liệu, chứng để chứng minh cho yêu cầu có hợp pháp” Căn quy định trên, quyền khởi kiện nguyên đơn phải đảm bảo điều kiện bản: (i) Quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm tranh chấp Đối với điều kiện (i), người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện khơng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cho quan, cá nhân mà làm đại diện1, trừ số trường hợp đặc biệt pháp luật quy định2 Đồng thời, quyền, lợi ích bị xâm phạm tranh chấp phải “hợp pháp” Tuy nhiên, pháp luật TTDS chưa hướng dẫn cụ thể “hợp pháp” để Tịa án vào tiếp tục thụ lý vụ án trả lại đơn khởi kiện; (ii) Tranh chấp chưa giải án định có hiệu lực pháp luật, trừ trường hợp luật có quy định khác; (iii) Người khởi kiện phải cung cấp chứng chứng minh cho việc giả thiết quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm yêu cầu có hợp pháp Trong vụ án nêu, tập trung vào điều kiện (i) Trong đơn khởi kiện, bà B yêu cầu phân chia di sản thừa kế Tuy nhiên, vào chứng Tòa án thu thập, xác minh từ UBND xã huyện, tài liệu khác bà B cung cấp, khơng có tài liệu ghi nhận quyền SDĐ tài sản ông X ông X quản lý, sử dụng, trừ Biên hòa giải UBND xã H tổ chức có ghi lời khai bên có câu “nguồn gốc đất cha ơng để lại” Đối với quyền SDĐ, tính hợp pháp nguồn gốc đất xác định sở hồ sơ địa chính, đăng ký xác nhận địa phương và/ định giao đất, cho thuê đất, cơng nhận quyền SDĐ quan nhà nước có thẩm quyền Do vậy, lời khai bên Biên hòa giải nêu cần kết hợp với chứng khác theo quy định pháp luật đất đai có sở pháp lý Điểm a khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP Điểm b, khoản Điều Nghị số 04/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán - Tòa án nhân dân tối cao Số 18(394) T9/2019 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Một để xác định “quyền khởi kiện” nguyên đơn yêu cầu Tòa án bảo vệ “quyền, lợi ích hợp pháp” Do vậy, q trình xem xét vụ án, Tòa án cần phải thu thập, đánh giá toàn chứng để xác định yêu cầu khởi kiện có đảm bảo điều kiện “hợp pháp” hay không Trong vụ án dẫn, bà B yêu cầu phân chia di sản thừa kế toàn chứng hồ sơ vụ án hai mảnh đất di sản thừa kế Nếu không chứng minh quyền SDĐ di sản thừa kế, yêu cầu khởi kiện phân chia di sản thừa kế bà B liệu có vi phạm điều kiện “hợp pháp”? Theo chúng tôi, chứng minh yếu tố “hợp pháp” yêu cầu khởi kiện nguyên đơn, yêu cầu phản tố bị đơn,… điều kiện cần thiết để Tòa án tiếp tục giải vụ án theo thủ tục chung trả lại đơn khởi kiện theo quy định khoản Điều 192 Bộ luật TTDS năm 2015 “1 Thẩm phán trả lại đơn khởi kiện trường hợp sau đây: a) Người khởi kiện khơng có quyền khởi kiện theo quy định Điều 186 Điều 187 Bộ luật khơng có đủ lực hành vi TTDS” Để tránh trường hợp đương lợi dụng “quyền khởi kiện” để đưa yêu cầu khởi kiện khơng có cứ, cần có hướng dẫn “quyền khởi kiện” theo hướng Tòa án trả lại đơn khởi kiện khơng có chứng chứng minh yêu cầu khởi kiện có hợp pháp Ví dụ, di sản thừa kế quyền SDĐ, phải có giấy tờ chứng minh quyền SDĐ tài sản người chết Nếu khơng có chứng chứng minh quyền SDĐ tài sản người chết, khơng có sở để xác định quyền SDĐ di sản thừa kế Trường hợp này, cho rằng, cần Điều 186 điểm a, khoản Điều 192 Bộ luật TTDS năm 2015 để trả lại đơn khởi kiện Đồng thời, pháp luật TTDS cần hướng dẫn “quyền, lợi ích hợp pháp mình” sở kết hợp quy định điểm a khoản Điều Nghị số 04/2017/NQHĐTP Hội đồng Thẩm phán - Tòa án 46 Số 18(394) T9/2019 nhân dân tối cao (TANDTC) xác lập quyền sở hữu quyền khác theo quy định pháp luật dân sự, pháp luật đất đai, pháp luật kinh doanh bất động sản, ngành luật khác có liên quan để ngăn chặn tình trạng lạm dụng “quyền khởi kiện” nhằm xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác, biến chủ sở hữu tài sản người có quyền lợi hợp pháp trở thành bị đơn dân từ đơn khởi kiện khơng có pháp luật 2.2 Xác định thời hiệu khởi kiện theo quy định pháp luật TTDS tố tụng hành (TTHC) Trong vụ án tồn loại thời hiệu khởi kiện: (1) Thời hiệu khởi kiện giải việc phân chia di sản thừa kế Điều 623 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: “1 Thời hiệu để người thừa kế yêu cầu chia di sản 30 năm bất động sản, 10 năm động sản, hết thời hạn di sản thuộc người quản lý di sản đó” Bên cạnh đó, Phần Giải đáp 01/GĐ-TANDTC năm 2018 TANDTC quy định, trường hợp thừa kế mở trước ngày 10/9/1990 thời hiệu khởi kiện chia di sản thừa kế bất động sản thực theo quy định Điều 36 Pháp lệnh Thừa kế năm 1990 hướng dẫn Nghị số 02/HĐTP ngày 19/10/1990 Hội đồng Thẩm phán - TANDTC hướng dẫn áp dụng số quy định Pháp lệnh Thừa kế, cụ thể là: thời hiệu khởi kiện tính từ ngày 10/9/1990 Căn quy định trên, tính đến thời điểm bà B nộp Đơn khởi kiện (24/4/2017), yêu cầu chia di sản thừa kế thời hiệu khởi kiện Tuy nhiên, bên cạnh yêu cầu khởi kiện phân chia di sản thừa kế, bà B yêu cầu thu hồi hủy GCN QSDĐ cấp Vì vậy, vụ án cần phải xem xét đồng thời thời hiệu khởi kiện theo quy định pháp luật dân thời hiệu khởi kiện định hành (2) Thời hiệu khởi kiện định hành GCN QSDĐ THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Đối với thời hiệu khởi kiện định hành GCN QSDĐ, có hai cách giải thích: Cách giải thích thứ nhất, thời hiệu khởi kiện yêu cầu Tòa án thu hồi hủy GCN QSDĐ 01 (một) năm kể từ ngày nhận biết định hành chính3 Ngày 19/9/2016, Chánh án TANDTC có Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC giải đáp số vấn đề TTHC, TTDS; có giải thích: “GCN QSDĐ định hành Như vậy, quan có thẩm quyền cấp GCN QSDĐ cho chủ thể đó, mà đương vụ án dân cho việc cấp giấy khơng quy định, ảnh hưởng đến quyền lợi ích họ họ có quyền u cầu Tịa án hủy GCN QSDĐ vụ án dân theo Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015” Khoản khoản Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015 quy định: “1 Khi giải vụ việc dân sự, Tịa án có quyền hủy định cá biệt trái pháp luật quan, tổ chức, người có thẩm quyền xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ việc dân mà Tịa án có nhiệm vụ giải quyết; Quyết định cá biệt quy định khoản Điều định ban hành vấn đề cụ thể áp dụng lần đối tượng cụ thể Trường hợp vụ việc dân có liên quan đến định phải Tịa án xem xét vụ việc dân đó” Về thời hiệu khởi kiện định hành chính, Điều Thơng tư liên tịch (TTLT) số 01/2014/TTLT- TANDTC-VKSNDTC-BTP TANDTC, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tư pháp (TTLT 01/2014) hướng dẫn thi hành Điều 32a Bộ luật TTDS sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật TTDS ngày 06/01/2014 quy định: “không áp dụng thời hiệu quy định pháp luật TTHC xem xét yêu cầu hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật”4 Cơ sở pháp lý cách giải thích thứ nhất: Khoản Điều 154 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) năm 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016) quy định “VBQPPL hết hiệu lực VBQPPL quy định chi tiết thi hành văn đồng thời hết hiệu lực” Theo quy định trên, Bộ luật TTDS năm 2004, sửa đổi, bổ sung năm 2011 hết hiệu lực thi hành TTLT 01/2014 đồng thời hết hiệu lực Vì vậy, kể từ thời điểm Bộ luật TTDS năm 2015 có hiệu lực thi hành khơng thể áp dụng Điều TTLT 01/2014 để xác định “không áp dụng thời hiệu quy định pháp luật TTHC xem xét yêu cầu hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật”5 Điều có nghĩa, với đời Luật Ban hành VBQPPL năm 2015, Luật TTHC năm 2015, Bộ luật TTDS năm 2015, cần phải xác định khởi hiệu khởi kiện định hành theo quy định điểm a, khoản 2, Điều 116 Luật TTHC năm 2015 Cách giải thích thứ hai: Không áp dụng thời hiệu khởi kiện yêu cầu hủy GCN QSDĐ Trước Bộ luật TTDS năm 2015 có hiệu lực việc giải u cầu hủy GCN QSDĐ Tịa án hai cấp khơng xem xét đến việc cịn thời hiệu hay khơng theo quy định Điều TTLT số 01/2014 Cơ sở pháp lý cách giải thích thứ hai: GCN QSDĐ định hành chính, thuộc đối tượng điều chỉnh pháp luật hành TTHC Tuy nhiên, GCN QSDĐ không đứng độc lập mà chứng thư pháp lý xác nhận quyền người SDĐ điều kiện để quyền SDĐ trở thành đối tượng giao Điểm a, khoản Điều 116, Luật TTHC năm 2015 Tham khảo: http://vkscantho.vn/vkscantho/index.php/news/Trao-doi-nghiep-vu/ Co-ap-dung-thoi-hieu-yeu-cau-huy-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-hay-khong-1179/ Tham khảo: http://vkscantho.vn/vkscantho/index.php/news/Trao-doi-nghiep-vu/ Co-ap-dung-thoi-hieu-yeu-cau-huy-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-hay-khong-1179/ Số 18(394) T9/2019 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT dịch dân Xét phương diện dân sự, GCN QSDĐ không đơn định hành mà cịn tài sản người SDĐ Đó tài sản gắn với thơng tin đất cụ thể phải đảm bảo điều kiện để cấp theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Khi bị thu hồi GCN QSDĐ hậu pháp lý kéo theo quyền người SDĐ bị chấm dứt GCN QSDĐ sở để xác định người SDĐ hợp pháp gắn với tài sản quyền SDĐ Do vậy, xét yếu tố tài sản, giá trị GCN QSD không tờ giấy dạng vật lý đơn mà gắn bó mật thiết với giá trị quyền SDĐ Do vậy, yêu cầu thu hồi GCN QSDĐ đồng thời liên quan đến định hành chính, quyền sở hữu tranh chấp quyền SDĐ Nếu xét phương diện hành chính, thời hiệu khởi kiện 01 (một) năm Nhưng thời hiệu khởi kiện yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu, trừ trường hợp BLDS năm 2015, luật khác có liên quan có quy định khác tranh chấp quyền SDĐ thuộc trường hợp không áp dụng thời hiệu khởi kiện theo quy định pháp luật dân sự6 Do vậy, cần tách bạch hai loại thời hiệu khởi kiện liên quan đến yêu cầu hủy GCN QSDĐ theo hướng: (1) Thời hiệu khởi kiện định hành theo quy định pháp luật TTHC áp dụng vụ án hành chính; (2) Trường hợp giải vụ án dân có liên quan đến yêu cầu hủy GCN QSDĐ, cần phải xem xét thời hiệu khởi kiện theo thủ tục TTDS pháp luật dân yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu, tranh chấp quyền SDĐ Mặt khác, chất Điều TTLT số 01/2014 nhằm giải xung đột pháp luật việc xác định thời hiệu khởi kiện yêu cầu hủy GCN QSDĐ pháp luật TTHC pháp luật TTDS Hiện nay, Bộ luật TTDS 2015 có hiệu lực, nhiên chưa có văn hướng dẫn thay Điều TTLLT số 01/2014 Chúng tơi đồng thuận với cách giải thích thứ hai Đồng thời, để đảm bảo quyền 48 Khoản 1, khoản Điều 155 Bộ luật Dân năm 2015 Số 18(394) T9/2019 lợi cho người SDĐ, đương vụ án dân sự, tính tuân thủ trách nhiệm quan nhà nước trình cấp, hủy GCN QSDĐ, cho rằng, cần ban hành văn hướng dẫn thời hiệu khởi kiện liên quan đến yêu cầu hủy GCN QSDĐ cấp theo hướng “Thời hiệu khởi kiện yêu cầu hủy GCN QSDĐ vụ án hành 01 năm theo quy định điểm a, khoản Điều 116 Luật TTHC năm 2015 Không áp dụng thời hiệu khởi kiện yêu cầu hủy GCN QSDĐ giải vụ án theo thủ tục TTDS quy định khoản khoản Điều 34 Bộ luật TTDS năm 2015” Trong thời gian chưa có văn hướng dẫn, Tịa án cần ban hành văn giải đáp pháp luật theo hướng tiếp tục áp dụng Điều TTLT số 01/2014 giải yêu cầu hủy GCN QSDĐ vụ án dân 2.3 Điều kiện thu hồi GCN QSDĐ cấp 2.3.1 Bình luận điều kiện cấp GCN QSDĐ cho ông K ông A Theo điểm d, khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận cấp trường hợp “Giấy chứng nhận không thẩm quyền, không đối tượng SDĐ, khơng diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích SDĐ thời hạn SDĐ nguồn gốc SDĐ theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền SDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” Căn quy định trên, cho rằng: (1) Về thẩm quyền: Khoản 2, Điều 36 Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, năm 2001) quy định “ UBND cấp huyện, quận, thị xã, TP thuộc tỉnh cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân” Căn quy định trên, GCN QSDĐ cấp cho ông A UBND huyện T cấp thẩm quyền theo quy định pháp luật THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT (2) Về nguồn gốc SDĐ: GCN QSDĐ UBND huyện T cấp theo Quyết định số 960/QĐ-UBND ngày 29/7/2003 sở “Đơn xin cho quyền sở hữu nhà quyền SDĐ” ngày 5/9/2002 ơng K (Đơn có xác nhận UBND xã H) Ông K người SDĐ hợp pháp đất ghi nhận GCN QSDĐ 00070 ngày 8/7/1993, cụ thể: (i) Tại thời điểm tặng cho (ngày 5/9/2002), ông K UBND huyện T cấp GCN QSDĐ số 00070/ QSDĐ/CA/12 ngày 8/7/1993; (ii) Về nguồn gốc đất theo GCN QSDĐ số 00070/QSDĐ/CA/12 ngày 8/7/1993 UBND huyện T cấp cho ông K: Căn hồ sơ địa chính, ơng K người trực tiếp quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài đất có thơng tin ghi GCN QSDĐ cấp Đồng thời, ông K người thực đầy đủ nghĩa vụ tài trình SDĐ, đáp ứng đầy đủ điều kiện để cấp GCN QSDĐ Trong trình quản lý, SDĐ, ông K ông A thực nghiêm túc, đầy đủ nghĩa vụ người SDĐ (được thể qua chứng bị đơn nộp Tòa án biên lai nộp thuế đất; biên hòa giải tranh chấp xác định mốc ranh giới năm 2016 ) Trước thời điểm ông K cấp GCN QSĐ nêu trên, khơng có tài liệu chứng minh quyền SDĐ đất nêu ông X hay người khác, đồng thời hồ sơ địa UBND xã khơng có tài liệu thể nguồn gốc đất hai đất Bên cạnh đó, Đơn xin xác nhận bà B ngày 15/11/2016 gửi UBND xã H bà Trưởng thôn, xã H, huyện T, thành phố H, bên xác nhận ông X sinh năm 1914 năm 1979 Theo thơng tin nêu trên, có ba vấn đề làm sáng tỏ: Một là, ơng X khơng có tên văn bản, hồ sơ địa liên quan đến đất nêu Do vậy, việc bà B khẳng định đất di sản thừa kế bố đẻ - tức ông X khơng có sở pháp lý; Hai là, ơng X từ năm 1979 thời điểm năm 1979, đất chưa cấp GCN QSDĐ hay ghi vào sổ địa quyền địa phương Điều chứng minh ông K người quản lý, sử dụng ổn định thực nghĩa vụ người SDĐ thời điểm cấp GCNQSDĐ (ngày 8/7/1993) Có nghĩa, ơng K người pháp luật ghi nhận người SDĐ hợp pháp hai đất nêu trên; Ba là, suốt trình SDĐ, kê khai, đăng ký làm GCN QSDĐ cho ơng K ơng A, khơng có tranh chấp hay đơn khiếu nại, khiếu kiện đất đai Từ lý trên, có sở để xác định việc cấp GCN QSDĐ cho ông K có nguồn gốc từ việc SDĐ ổn định, lâu dài, có cơng tơn tạo, tu bổ đất đai tuân thủ đầy đủ nghĩa vụ đất đai đất nêu ông X khơng có mối liên hệ với đất nêu (3) Về điều kiện thủ tục tặng cho quyền SDĐ: Ông K thực quy định pháp luật, hai đất cấp GCN QSDĐ, văn tặng cho quyền SDĐ có xác nhận UBND xã H Ơng A nhận tặng cho quyền SDĐ thời điểm ngày 5/9/2002 Mặc dù Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001) không quy định việc tặng cho quyền SDĐ, nhiên, theo quy định Khoản Điều 11 Nghị định số 84/2007/ NĐ-CP điểm c, khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2003, pháp luật thừa nhận giao dịch tặng cho quyền SDĐ trước ngày 01/7/2004 Cụ thể: Khoản Điều 11 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP việc cấp GCN QSDĐ, thu hồi đất, thực quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai quy định trường hợp cấp Giấy chứng nhận trường hợp chuyển quyền SDĐ chưa thực thủ tục chuyển quyền theo quy định: “Trường hợp người SDĐ nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, nhận tặng cho quyền SDĐ nhà gắn liền với quyền Số 18(394) T9/2019 49 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT SDĐ (sau gọi người nhận chuyển quyền) trước ngày 01/7/2004 mà chưa cấp Giấy chứng nhận có giấy tờ việc chuyển quyền SDĐ có chữ ký bên chuyển quyền (khơng có xác nhận quan có thẩm quyền việc chuyển quyền) khơng phải thực thủ tục chuyển quyền SDĐ, người nhận chuyển quyền nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận theo quy định khoản Điều 135 khoản Điều 136 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP” Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 quy định trường hợp cấp GCN QSDĐ: “1 Hộ gia đình, cá nhân SDĐ ổn định, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ sau cấp GCN QSDĐ khơng phải nộp tiền SDĐ: c) Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền SDĐ tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất” (4) Về trình tự, thủ tục thơng báo cơng khai trước cấp GCN QSDĐ UBND huyện T cấp theo Quyết định số 960/QĐUBND ngày 29/7/2003 Trước tiến hành cấp GCN QSDĐ cho ông A, Hội đồng đăng ký đất đai UBND xã H tiến hành kiểm tra, xác định ranh giới đất theo trạng SDĐ (được thể Biên xác định ranh giới đất ngày 31/10/2002, Sơ đồ đất) Việc tiến hành đo đạc, lập sơ đồ đất, Biên xác định ranh giới đất UBND xã tiến hành đo đạc cơng khai, có xác nhận chủ SDĐ liền kề Trên sở kết đo đạc, xác định ranh giới, mốc giới trạng SDĐ thực tế thời điểm đo đạc, UBND xã H lập Biên xét duyệt đơn đăng ký đất đai ông A ngày 21/11/2002 Trong Biên xác định: “Hiện trạng SDĐ ổn định khơng có tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai” Đồng thời, UBND xã H Thông báo số 16/TB-UB ngày 15/6/2003 việc công khai hồ sơ đăng ký đất đai Biên ngày 26/6/2003 việc thông báo công khai kết xét duyệt đơn xin đăng ký quyền SDĐ, nêu rõ “Thời gian công khai hồ sơ 10 ngày (kể từ ngày 15/6/2003 50 Số 18(394) T9/2019 đến ngày 26/6/2003) Trong thời gian trên, UBND xã, thị trấn tiếp nhận (khơng) đơn khiếu nại người SDĐ, thẩm tra, giải (không) đơn” Như vậy, suốt thời gian tiến hành đo đạc, xác định ranh giới, mốc giới đất, thông báo công khai hồ sơ đăng ký, khơng có khiếu nại, tranh chấp liên quan đến việc cấp GCN QSDĐ cho ông A (5) Về việc thực nghĩa vụ tài người SDĐ Nhà nước Trong q trình SDĐ, ơng K ơng A thực đầy đủ nghĩa vụ tài người SDĐ Nhà nước Điều chứng minh qua văn bản, Tờ trình UBND xã H trường hợp đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, cụ thể: Trong Tờ trình số 16/TT-UB UBND xã H gửi UBND huyện T việc đề nghị cấp GCN QSDĐ ngày 30/6/2003 có liệt kê danh sách 34 trường hợp đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ, danh sách có tên ơng A đất có đặc điểm ghi nhận theo Biên đăng ký, sơ đồ đất nêu Trên sở Tờ trình số 16/ TT-UB, Phịng Địa nhà đất thị, UBND huyện T, thành phố H có Tờ trình số 148/ĐC-NĐ&ĐT ngày 18/7/2003 đề nghị UBND huyện T cấp GCN QSDĐ cho 34 trường hợp đủ điều kiện cấp GCN QSDĐ Ngày 29/1/2003, UBND huyện T ban hành Quyết định số 960/QĐ-UBND việc cấp GCN QSDĐ cho 34 trường hợp nêu trên, danh sách cấp có ơng A Để hồn tất thủ tục cấp GCN QSDĐ, bên cạnh việc tuân thủ trình tự, thủ tục, hồ sơ điều kiện chuyển quyền theo quy định pháp luật, người SDĐ phải hoàn tất nghĩa vụ tài đất đai Theo hồ sơ địa cấp, ơng K ông A thực đầy đủ nghĩa vụ tài đất nêu suốt trình SDĐ 2.3.2 Một số lưu ý Từ phân tích (1), (2), (3), (4) (5) mục 2.3.1, có số lưu ý điều THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT kiện thu hồi GCN QSDĐ cấp vụ án sau: (i) Cần phải xác định có hay khơng vi phạm thẩm quyền cấp GCN QSDĐ (ii) Xác định nguồn gốc đất Cần xem xét đồng thời 03 điều kiện: (1) Quyền SDĐ di sản thừa kế: đánh giá toàn diện chứng chứng minh quyền SDĐ di sản thừa kế theo quy định pháp luật TTDS, dân sự, đất đai pháp luật khác có liên quan; (2) GCN QSDĐ cấp sở người SDĐ ổn định, lâu dài, có cơng sức việc tơn tạo, đảm bảo giá trị, thực đầy đủ nghĩa vụ người SDĐ khơng có tranh chấp quyền SDĐ tính đến thời điểm cấp GCN QSDĐ; (3) Cơ sở pháp lý việc tặng cho quyền SDĐ Trong vụ án trên, đương yêu cầu thu hồi GCN QSDĐ cấp cho ơng A (có nguồn gốc từ văn tặng cho quyền SDĐ), để giải tồn diện vụ án, Tịa án cần phải xem xét đồng thời 03 điều kiện Nếu đáp ứng điều kiện (1), khơng xem xét đến điều kiện thứ (2), (3) có sở để thu hồi GCN QSDĐ với lý “không đối tượng SDĐ”, ơng K khơng phải người thừa kế mảnh đất ông X để lại Nếu không đáp ứng điều kiện (1), cần phải xem xét tiếp điều kiện thứ (2) coi cấp đối tượng có đủ chứng chứng minh thời điểm cấp GCN QSDĐ, ông K đáp ứng đầy đủ điều kiện Trường hợp đáp ứng điều kiện (2), phải tiếp tục xét đến điều kiện (3) Các giao dịch tặng cho quyền SDĐ thời điểm Luật Đất đai năm 1993 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001) có hiệu lực khơng pháp luật công nhận Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn tặng cho quyền SDĐ trước thời điểm Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thừa nhận giá trị pháp lý việc tặng cho quyền SDĐ thời kỳ Do vậy, việc xác định giá trị hiệu lực giao dịch liên quan đến quyền SDĐ không quy định thời điểm xác lập giao dịch mà cần phải có đối chiếu với quy định pháp luật hành Cụ thể, thời điểm xác lập, giao dịch khơng đảm bảo điều kiện có hiệu lực theo quy định pháp luật, lại pháp luật hành thừa nhận giao dịch xác lập thời điểm hợp pháp Trường hợp có đầy đủ chứng chứng minh việc cấp GCN QSDĐ đáp ứng đồng thời điều kiện (2) điều kiện (3), có sở để kết luận việc cấp GCN QSDĐ cho ông K ông A đối tượng (iii) Tranh chấp quyền SDĐ Thứ nhất, việc xác định tranh chấp quyền SDĐ có phải sở pháp lý để thu hồi GCN QSDĐ cấp? Theo pháp luật đất đai, điều kiện “quyền SDĐ khơng có tranh chấp” áp dụng với người SDĐ thực chuyển quyền SDĐ Còn việc cấp GCN QSDĐ, pháp luật quy định số trường hợp định phải tuân thủ điều kiện (khoản 2, khoản Điều 100, Điều 101 Luật Đất đai năm 2013…) Như vậy, hiểu, pháp luật quy định “quyền SDĐ khơng có tranh chấp” điều kiện cấp GCN QSDĐ, xem xét điều kiện thu hồi, cần phải xác minh thời điểm cấp GCN QSDĐ có phát sinh tranh chấp hay không Việc cấp GCN QSDĐ bị coi vi phạm trình tự, thủ tục vi phạm điều kiện Thứ hai, thời điểm phát sinh tranh chấp Trong trường hợp xem xét điều kiện “tranh chấp quyền SDĐ” việc xác định thời điểm có ý nghĩa quan trọng Ví dụ, việc cấp GCN QSDĐ, cần giới hạn đến thời điểm hồn tất việc cấp GCN QSĐ Nếu tranh chấp phát sinh sau thời điểm này, khơng bị coi vi phạm điều kiện “tranh chấp quyền SDĐ” cấp GCN QSDĐ (iv) Nghĩa vụ quản lý, tôn tạo, quản lý tài với đất đai Trong giải tranh chấp liên quan đến quyền SDĐ chưa cấp GCN QSDĐ, việc xác định nghĩa vụ có ý nghĩa quan trọng đảm bảo quyền lợi Số 18(394) T9/2019 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cho người quản lý, SDĐ ổn định, lâu dài tuân thủ nghĩa vụ với đất đai, đặc biệt bối cảnh diễn biến giá trị quyền SDĐ có biến động điều kiện kinh tế thị trường, vị trí địa lý, quy hoạch… Do vậy, cần đưa nội dung điều kiện ưu tiên xem xét cấp GCN QSDĐ lần đầu người SDĐ ổn định, lâu dài chưa cấp GCN QSDĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật Dân năm 2015 Bộ luật TTDS năm 2015 Luật TTHC năm 2015 Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Giải đáp số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 TANDTC giải đáp số vấn đề TTHC, TTDS Giải đáp số 01/GĐ-TANDTC ngày 05/01/2018 TANDTC Http://vkscantho.vn/vkscantho/index.php/news/Trao-doi-nghiep-vu/Co-ap-dung-thoi-hieu-yeu-cau-huygiay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-hay-khong-1179/ HOẠT ĐỘNG CỦA NỮ ĐẠI BIỂU (Tiếp theo trang 37) Thực tế cho thấy, thực tiễn sống môi trường sinh động, nguồn nguyên liệu đa dạng, phong phú đại biểu Quốc hội Do đó, phải có chế để đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu nói riêng khắp miền đất nước nhằm nắm bắt tâm tư nguyện vọng nhân dân Từ giúp họ có ý kiến sắc sảo; làm đại biểu phải biết: nhiều, nghe nhiều, nói nhiều viết nhiều Thứ hai, điều kiện tái cử đại biểu nữ cần mở rộng theo hướng ưu tiên Thực tế cho thấy, đại biểu Quốc hội nói chung nữ đại biểu nói riêng thường hoạt động sắc sảo, sôi nổi, chất lượng hoạt động từ nhiệm kỳ thứ hai trở Ví dụ, đại biểu Trần Thị Hoa Ry người trẻ Quốc hội khóa X, để có hình ảnh nữ đại biểu tranh luận, chất vấn “tới cùng” nghị trường phải đến nhiệm kỳ thứ hai trở Đại biểu H’Luộc Nơr Tơr (Đăk Lăk), Huỳnh Thị Hường (Quảng Nam), Nguyễn Thị Vân Lan (thành phố Đà Nẵng)… sắc sảo nghị trường phải từ nhiệm kỳ thứ hai 52 Số 18(394) T9/2019 Thứ ba, lĩnh trị lực thực hành điều kiện tiên chất lượng hoạt động nữ đại biểu Quốc hội Là đại biểu Quốc hội, dù Đảng viên hay người Đảng phải tu dưỡng, rèn luyện cho lĩnh trị vững vàng đủ sức nắm vững chủ trương đường lối Đảng, đồng thời phải có đủ lực để biến chủ trương đường lối thành sách pháp luật Nhà nước Nói làm tiêu chí chung cán bộ, Đảng viên đồng thời tiêu chí đại biểu Quốc hội Bởi vì, trở thành đại biểu Quốc hội hành động đại biểu định uy tín đại biểu Tóm lại, làm đại biểu Quốc hội khơng khó mà khơng dễ, khơng có trường đào tạo, khơng có thầy huấn luyện phải làm, cịn làm tốt hay khơng, trịn trách nhiệm hay khơng, xứng đáng với lịng tin nhân dân hay không phụ thuộc vào phấn đấu thân đại biểu Do đó, muốn nâng cao chất lượng hoạt động nữ đại biểu vào hệ thống cần nhận đáp lại từ phía thân nữ đại biểu Quốc hội ... năm 2013, Nhà nước thu hồi Giấy chứng nhận cấp trường hợp ? ?Giấy chứng nhận không thẩm quyền, không đối tượng SDĐ, khơng diện tích đất, khơng đủ điều kiện cấp, khơng mục đích SDĐ thời hạn SDĐ nguồn... luật đất đai, trừ trường hợp người cấp Giấy chứng nhận thực chuyển quyền SDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai” Căn quy định trên, cho rằng: (1) Về thẩm quyền: ... cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai quy định trường hợp cấp Giấy chứng nhận trường hợp chuyển quyền SDĐ chưa thực thủ tục chuyển quyền theo quy định: “Trường hợp người SDĐ nhận chuyển