Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BÌNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH BÌNH QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Hữu Nghị LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phịng q thầy, q Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến thầy PGS.TS Phạm Hữu Nghị, người trực tiếp hướng dẫn luận văn cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, cán bộ, cơng chức, viên chức phịng Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Nam, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thanh Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế về: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! Tác giả luận văn Phạm Thanh Bình MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .7 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.3 Các yếu tố chi phối pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 1.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 23 1.5 Pháp luật số quốc gia giới quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gợi mở cho Việt Nam 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 31 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam 44 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 66 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND KH KHSDĐ NSNN QH QHSDĐ : Hội đồng nhân dân : Quy hoạch sử dụng đất : Kế hoạch sử dụng đất : Ngân sách nhà nước : Quy hoạch : Kế hoạch QH, KHSDĐ : Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tài sản thiêng liêng quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, có vai trị quan trọng góp phần vào cơng xây dựng, phát triển đất nước Ngày nay, trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh chóng, ảnh hưởng biến đổi khí hậu; đồng thời, với áp lực tạo nguồn thu cho NSNN, nhu cầu SDĐ để ở, xây dựng sở hạ tầng ngày tăng làm cho đất đai dần suy thoái, khan hiếm, cân đối cấu loại đất, ảnh hưởng đến an ninh lương thực, bất ổn trị, xã hội Trước tình trạng đó, vấn đề đặt phải tạo hài hòa quan hệ đất đai, giải pháp quan trọng góp phần bình ổn mối quan hệ xã hội, muốn làm cần đề biện pháp quản lý, phân bổ, sử dụng tài nguyên đất cách chặt chẽ, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo đất đai sử dụng tiết kiệm, hợp lý, vừa phục vụ lợi ích trước mắt, đảm bảo hiệu sử dụng lâu dài; đó, biện pháp quan trọng quản lý, SDĐ cách có QH, KH Cơng tác QH, KHSDĐ Nhà nước ta thức quy định Luật Đất đai 1987, đến qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm tạo hành lang pháp lý để điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến đất đai Bên cạnh kết đạt được, công tác QH, KHSDĐ bộc lộ hạn chế định, như: QHSDĐ chồng chéo, chưa phù hợp với QH tổng thể, QH ngành khác; chất lượng chưa đáp ứng u cầu, mang tính hình thức chưa theo kịp so với tình hình SDĐ; dự báo thiếu tầm nhìn chiến lược dài hạn, phải điều chỉnh nhiều lần, QH thường sau thực tiễn, tình trạng QH “treo” diễn phổ biến [22, tr.02]; tiến độ lập, phê duyệt thực KHSDĐ năm cấp huyện cịn chậm, tính khả thi khơng cao Ngun nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng pháp luật QH, KHSDĐ chưa quy định cụ thể, thiếu quán, chưa khoa học; kỷ cương, kỷ luật khâu lập, phê duyệt, tổ chức thực quản lý QH, KHSDĐ chưa nghiêm; buông lỏng quản lý, nơn nóng chạy theo lợi ích kinh tế số địa phương làm rối loạn tình hình SDĐ để lại nhiều hệ lụy môi trường, bất ổn xã hội Để có phương án QH, KHSDĐ phù hợp với tình hình thực tế, khả thi trình lập, phê duyệt, tổ chức thực quản lý QH, KHSDĐ phải thực chặt chẽ, khoa học, cơng khai, minh bạch, có Nhà nước đảm bảo vai trò quản lý thống nhất, lựa chọn phương án SDĐ đạt hiệu tối ưu, tiếp tục khẳng định quyền định đoạt đất đai, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, nhân dân nhà đầu tư, đảm bảo quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tỉnh Quảng Nam địa phương nằm vùng trọng điểm phát triển kinh tế, văn hóa, du lịch khu vực Miền Trung – Tây Nguyên, với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, sách ưu đãi, thu hút đầu tư thơng thống nên năm gần tình hình kinh tế - xã hội Quảng Nam có chuyển biến tích cực, đời sống người dân ngày nâng lên, sở hạ tầng đầu tư đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh cịn đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, như: nạn nhiễm mơi trường, phá rừng, khai thác khống sản trái phép, đặc biệt nỗi cộm vấn đề tiêu cực liên quan đến quản lý, SDĐ Việc nghiên cứu, đánh giá cách hệ thống toàn diện quy định pháp luật QH, KHSDĐ phương diện lý luận lẫn thực tiễn tỉnh Quảng Nam tham chiếu với Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, Luật Quy hoạch 2017, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 (Luật Sửa đổi) quy định khác có liên quan cần thiết, nhằm nêu lên kết đạt được, tồn tại, bất cập nguyên nhân; đồng thời, đưa giải pháp, kiến nghị để tháo gỡ, góp phần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao nhận thức pháp luật lĩnh vực đất đai nói chung cơng tác QH, KHSDĐ nói riêng Với lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài QH, KHSDĐ có tầm ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng, vậy, vấn đề quan tâm toàn xã hội, thu hút nhiều học giả, chuyên gia nghiên cứu nhiều khía cạnh Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, báo nghiên cứu vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến là: - PGS TS Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2008 - TS Nguyễn Đình Bồng, “Cơng tác quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai”, tham luận hội thảo, Hà Nội, 2012 - Nguyễn Thảo, “Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất số nước giới”, 2013 - Lê Thị Phúc, “Pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 - ThS Lê Thị Phúc, “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn Thừa Thiên Huế”, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 - Nguyễn Thị Phương Thảo, “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật, Học viện khoa học xã hội, 2016 Mỗi cơng trình nghiên cứu nêu có nhìn nhận pháp luật QH, KHSDĐ góc độ khác nhau, nhìn chung chủ yếu tập trung đánh giá khái quát thực trạng, đề cập số vấn đề khó khăn, bất cập dựa sở Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013, từ đề giải pháp khắc phục Trên sở kế thừa nội dung nghiên cứu cơng trình khoa học nói trên; đồng thời, qua kết giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh Quảng Nam chấp hành pháp luật lập, tổ chức thực quản lý QH, KHSDĐ số dự án quy mô lớn địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 – 2017 báo cáo sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh, luận văn sâu tìm hiểu thực trạng chấp hành pháp luật lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện; công tác quản lý, giám sát QH, KHSDĐ tỉnh Quảng Nam cách có hệ thống, toàn diện đề xuất giải vấn đề tồn khía cạnh lý luận thực tiễn đặt tham chiếu với Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, Luật Quy hoạch, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 văn hướng dẫn liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật QH, KHSDĐ, từ đó, đề xuất số định hướng, giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật QH, KHSDĐ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định cụ thể sau: Một là, nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận QH, KHSDĐ; Hai là, nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận pháp luật QH, KHSDĐ; Ba là, nghiên cứu, phân tích có hệ thống quy định pháp luật hành QH, KHSDĐ Bốn là, nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật QH, KHSDĐ tỉnh Quảng Nam Qua đó, đánh giá ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân Năm là, đề xuất định hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật QH, KHSDĐ nâng cao hiệu thi hành pháp luật vê QH, KHSDĐ từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu gồm nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật QH, KHSDĐ - Các quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng, hồn thiện pháp luật đất đai nói chung cơng tác QH, KHSDĐ nói riêng vực biên giới đất liền, biên giới biển, khu vực đất gắn liền với mặt nước biển cho thuê đất có thời hạn, khơng giao đất lâu dài - Giám sát chặt chẽ việc chấp hành pháp luật thực QH, KHSDĐ, việc điều chỉnh QH chi tiết 1/500 dự án thực nghĩa vụ tài đất đai nhằm đảm bảo quản lý, SDĐ tiết kiệm, hiệu 3.3.4.2 Đối với UBND tỉnh - Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ công tác lập QH, KHSDĐ có tính chiến lược, bám sát định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, khớp nối với QH ngành, vùng Đồng thời, đổi quy trình lập, điều chỉnh QH nông thôn đảm bảo đồng bộ, gắn kết chặt chẽ với QHSDĐ - Tổ chức công bố công khai QH, KHSDĐ, công khai việc điều chỉnh QH chi tiết dự án (nếu có) nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, đơn vị cộng đồng dân cư giám sát, kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm công tác quản lý đất đai, làm kiểm soát việc thực nghĩa vụ tài đất đai - Rà soát QH ngành, lĩnh vực, đồ án QHSDĐ có để điều chỉnh, bổ sung kịp thời; khắc phục vấn đề có liên quan việc chồng lấn QH - Chỉ đạo tham mưu trình HĐND tỉnh thông qua danh mục dự án thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ theo thẩm quyền, đảm bảo thông tin theo quy định, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu đất lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng - Chỉ đạo thực nghiêm quy định pháp luật lập, thẩm định KHSDĐ năm; kịp thời phê duyệt KHSDĐ cấp huyện; thực đồng giải pháp nâng cao tỷ lệ thực KHSDĐ năm sau phê duyệt - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ quản lý, giải thủ tục hành đất đai Đẩy nhanh tiến độ xây dựng hồ sơ địa sở liệu số quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ - Thường xuyên đạo kiểm tra, tra giám sát việc quản lý, SDĐ theo QH, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, kinh doanh bất động sản, vi phạm cam kết tiến độ thực dự án Có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn tượng đầu cơ, chuyển nhượng quyền SDĐ trái pháp luật, không giao đất cho chủ đầu tư không đảm bảo điều kiện theo quy định Điều 58, Luật Đất đai 2013 3.3.4.3 Đối với HĐND, UBND cấp huyện - UBND cấp huyện dự kiến KH vốn đầu tư công danh mục dự án sử dụng vốn ngân sách cần thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ trình HĐND cấp huyện thông qua kỳ họp thường lệ năm trước để có sở tổng hợp, báo cáo HĐND tỉnh xem xét, thông qua - Tăng cường giám sát công tác lập, tổ chức quản lý QH, KHSDĐ địa bàn, việc điều chỉnh QH chi tiết 1/500 dự án, trình tự thủ tục thẩm định, phê duyệt KHSDĐ hàng năm cấp huyện theo quy định Khoản 4, Điều 9, Nghị định 43/2014/NĐ-CP 3.3.5 Kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chuyên môn đạo đức đội ngũ cán bộ, cơng chức Đội ngũ CBCC lực lượng nịng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng QH, KHSDĐ Việc kiện toàn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc phận "một cửa" phịng, ban chun mơn cần thiết, tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ, kỹ giao tiếp, văn hóa ứng xử Nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi hiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Tiểu kết chương Qua nghiên cứu quy định pháp luật QH, KHSDĐ thực tiễn thực tỉnh Quảng nam đạt số kết sau: Thứ nhất, tác giả nêu lên số phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật QH, KHSDĐ, đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất đai thời gian đến, cụ thể: phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước; góp phần ổn định tình hình trị, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh; đảm bảo an sinh xã hội; đồng thời, có mối quan hệ chặt chẽ với hoàn thiện tổng thể pháp luật đất đai lĩnh vực khác có liên quan; đảm bảo quỹ đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc; đặc biệt, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ; tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Thứ hai, từ định hướng nêu trên, tác giả đề xuất giải pháp để tiếp tục hoàn thiện pháp luật QH, KHSDĐ tiến hành rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật QH, KHSDĐ nhằm thống nhất, phù hợp với quy định hành; đề xuất đổi nguyên tắc lập; hệ thống; nội dung lập; kỳ QH, KHSDĐ; quy định trách nhiệm, tổ chức lấy ý kiến, điều chỉnh, công bố công khai thực QH, KHSDĐ Thứ ba, từ thực trạng xây dựng, thực QH, KHSDĐ tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh điều kiện thực tế địa phương, tác giả đề xuất giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm đảm bảo công tác QH, KHSDĐ thực nghiêm túc, chất lượng, nâng cao hiệu lực hiệu quả, cụ thể: tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền triển khai thực hiện, quản lý, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật QH, KHSDĐ; giải pháp kinh tế - tài chính; giải pháp nâng cao ý thức pháp luật người dân; tăng cường vai trò trách nhiệm hệ thống quyền địa phương cấp; kiện tồn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức KẾT LUẬN QH, KHSDĐ có vai trị quan trọng việc thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, điều phối quỹ đất, đảm bảo cho đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao Pháp luật QH, KHSDĐ khơng có ý nghĩa to lớn công tác quản lý SDĐ mà cịn nhu cầu mang tính khách quan cấp thiết, đảm bảo mặt pháp lý để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, quan trọng để quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, thu hồi đất chuyển mục đích SDĐ phù hợp với quỹ đất có, tiềm đất đai nhu cầu SDĐ ngành, lĩnh vực, địa phương, qua góp phần hạn chế hành vi vi phạm QH, KHSDĐ thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ tùy tiện, lấn chiếm đất đai trái phép, tranh chấp đất đai Tuy nhiên, công tác QH, KHSDĐ bộc lộ nhiều bất cập, thiếu tầm nhìn chiến lược dự báo, tính khả thi thực tế chưa cao, điều chỉnh QH, KH tùy tiện, đặc nhiều vấn đề gây xúc cho cộng đồng, dư luận Thực thi pháp luật QH, KHSDĐ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Nam đặc biệt trọng, quan tâm lãnh đạo, đạo Các ngành chức liên quan, địa phương đưa nhiều giải pháp để tổ chức thực Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu thực thi pháp luật QH, KHSDĐ tỉnh Quảng Nam thời gian đến, luận văn phân tích đánh giá lý luận pháp luật QH, KHSDĐ theo Luật Quy hoạch; Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch số 35/2018/QH14 có so sánh, đối chiếu với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Quảng Nam nhằm nhận diện số bất cập pháp luật, yếu kém, tồn tại, nguyên nhân việc thực Trên sở đó, luận văn đưa định hướng hồn thiện pháp luật, giải pháp hoàn thiện pháp luật QH, KHSDĐ giải pháp nâng cao hiệu thực thi chế định pháp luật tỉnh Quảng Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị 19-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 157/BC- HĐND ngày 04/12/2017 danh mục dự án cần thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng năm 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông báo số 75/TB-BTNMT ngày 25/4/2017 kết thẩm định điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Quảng Nam Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 10 Chính phủ (2006), Nghị 29/2006/NQ-CP ngày 09/11/2006 xét duyệt Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam thời kỳ 1999 – 2010; điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam thời kỳ 2005 – 2010 11 Chính phủ (2013), Nghị số 74/NQ-CP ngày 13/6/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Nam 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 13 Đại học luật Hà Nội (2008), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 HĐND tỉnh Quảng Nam (2012), Nghị số 44/2012/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh Quảng Nam 15 HĐND tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 - 2020) 16 Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam (2016), Thông báo số 172/TB-HĐTĐ ngày 8/4/2016 kết thẩm định kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Núi Thành 17 Hội đồng thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Nam (2017), Thông báo số 102/TB-HĐTĐ ngày 16/3/2017 kết thẩm định kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thị xã Điện Bàn 18 GS Nguyễn Lan (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 19 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Nam (2016), Báo cáo số 266/BC-STNMT ngày 31/5/2016 quy trình lập, tổ chức thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh 20 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Nam (2018), Báo cáo số 364/BC-STNMT ngày 30/5/2018 chấp hành quy định pháp luật lập, tổ chức thực quản lý QH, KHSDĐ số dự án quy mô lớn địa bàn tỉnh 21 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Nam (2018), Công văn số 133/STNMT- QLDĐ ngày 24/01/2018 việc trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 22 Nguyễn Thị Phương Thảo (2016), Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tiễn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Khoa luật, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 23 Chu Văn Thỉnh (2007), Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước ta 10 năm qua, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học quy hoạch đất, ngày 24/8/2007, Hà Nội 24 PGS TS Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, tài liệu soạn thảo theo FAO 25 Trung tâm Từ điển học (2007), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 ThS Lê Thị Phúc (2014), Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn Thừa Thiên Huế, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13/8/2004 phê duyệt phương án chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 148/2005/QĐ-TTg ngày 17/6/2015 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 30 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1874/2014/QĐ-TTg ngày 23/10/2014 quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 31 Trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 32 Trung tâm Từ điển học (2009), Từ điển Tiếng Việt 2009, NXB Đà Nẵng 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học Xây dựng (2006), Giáo trình Quy hoạch Tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Nxb Xây dựng, Hà Nội 35 Trường Đại học Nơng nghiệp I Hà Nội (2008), Giáo trình quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 36 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 1545/QĐ-UBND ngày 16/5/2018 phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 37 UBND huyện Thăng Bình (2018), Báo cáo số 103/BC-UBND ngày 27/4/2018 chấp hành quy định pháp luật lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số dự án quy mô lớn địa bàn huyện 38 UBND huyện Núi Thành (2018), Báo cáo sổ 112/BC-UBND ngày 24/5/2018 chấp hành quy định pháp luật lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số dự án quy mô lớn địa bàn huyện 39 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Tờ trình 6572/TTr-UBND ngày 27/11/2017 đề nghị Chính phủ phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh Quảng Nam 40 UBND huyện Núi Thành (2016), Báo cáo số 258/BC-UBND ngày 07/12/2016 việc kiểm tra theo đơn kiến nghị ơng Phạm Phú Khương đại diện Tổ đồn kết số liên quan đến việc bồi thường, giải phóng mặt dự án Khu dân cư đường ĐT 617 41 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Kế hoạch số 24/KH-UBND ngày 18/3/2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015) 42 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 10/9/2014 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016 – 2020 Các trang web 43 http://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-y-nghia-cua-su-dung-dat-dai-va-khai-niem-quy- hoach-su-dung-dat-dai/57f22a1b 44 http://voer.edu.vn/m/tinh-chat-muc-tieu-pham-vi-con-nguoi-quy-hoach-su- dung-dat-dai/b551a352 45 file:///C:/Users/Administrator/Downloads/trongtruong_so29a_13%20(2).pdf 46 http://www.vjol.info/index.php/khxhvn/article/viewFile/23610/20187 47 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-ve-quy-hoach-ke-hoach- su-dung-dat-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-292217/ 48 http://kinhtevadubao.vn/chi-tiet/213-1361-nang-cao-chat-luong-lap-va-tham- dinh-quy-hoach.html 49 https://luathoangphi.vn/tham-quyen-quyet-dinh-phe-duyet-quy-hoach-ke- hoach-su-dung-dat/ PHỤ LỤC Phụ lục Kết thực tiêu đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Loại đất Kết thực tiêu Diện tích So sánh quy hoạch Diện tích Tăng (+), Tỷ lệ (ha) duyệt (%) giảm (-) (ha) (2) (3) (4)=(3)-(2) (5)=(3)/(2)*100 857.627 891.811,41 34.184,41 103,99 53.097 60.836,01 7.739,01 114,58 47.604 114.764,72 67.160,72 241,08 327.700 309.150,82 -18.549,18 94,34 133.780 129.850,55 -3.929,45 97,06 258.442 230.075,28 -28.366,72 89,02 8,69 8,69 2.500 3.667,30 1.167,30 146,69 103.390 91.430,66 -11.959,34 88,43 5.390 4.723,16 -666,84 87,63 2.285 2.249,95 -35,05 98,47 4.409 1.611,79 -2.797,21 36,56 1.393 825,72 -567,28 59,28 (1) Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất làm muối Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất cụm công nghiệp Đất sử dụng cho hoạt 2.055 1.064,67 -990,33 51,81 động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng 38.639 29.086,85 -9.552,15 75,28 Đất có di tích lịch sử 400 717,90 317,90 179,48 văn hóa Đất đô thị 3.523 4.115,28 592,28 116,81 Đất bãi thải, xử lý chất 150 110,29 -39,71 73,53 thải Đất xây dựng trụ sở 574 367,66 -206,34 64,05 quan Đất sở tơn giáo, tín 311 336,56 25,56 108,22 ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, 4.472 6.661,54 2.189,54 148,96 nhà hỏa táng (Nguồn: Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 2020)) Phụ lục Kết thực tiêu diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 TT (1) 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Loại đất (2) Tổng số: Đất nơng nghiệp Đất trồng lâu năm Đất rừng phịng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất phi nông nghiệp Đất xây dựng trụ sở Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khống sản Đất di tích danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất phát triển hạ tầng Chỉ tiêu quy hoạch duyệt (ha) (3) 72.160 68.782 23.710 18.755 4.233 17.632 3.378 36 193 163 Kết thực đến Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) (4) 103.985,06 99.203,57 53.650,22 7.471,35 2.804,81 16.260,14 4.781,49 4,99 79,97 4,26 219,81 (5) 144,10 144,23 226,28 39,84 66,26 92,22 141,55 13,86 41,44 142 134,85 26 30,34 116,69 44,89 26,4 1.496,33 330 142 1.088,88 766,82 2.578 1.675,07 64,98 (Nguồn: Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 2020)) Phụ lục Kết thực tiêu chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 TT Loại đất (1) (2) Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Chuyển đổi nội đất nông nghiệp Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác Đất rừng đặc dụng chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nơng nghiệp khác Đất rừng phịng hộ chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 Chỉ tiêu quy hoạch duyệt (ha) (3) Kết thực đến năm 2015 Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) (4) (5) 10.477 6.395,54 61,04 2.171,40 1.721,86 339,9 79,89 3.090,78 1.145,97 734,52 808,68 834,76 25,81 2.695,03 216,55 33,83 46,97 245,59 32,31 87,2 18,9 122,00 36.560,92 29.967,97 122,00 30.514,88 25.012,20 - 745,70 - 5.300,34 (Nguồn: Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 2020)) Phụ lục Kết thực tiêu đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp theo kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) Loại đất (1) Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất làm muối Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất phi nông nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Đất cụm công nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khống sản Đất phát triển hạ tầng Đất có di tích lịch sử văn hóa Đất thị Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất xây dựng trụ sở quan Đất sở tôn giáo, tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Diện tích kế hoạch duyệt (ha) (2) 802.866 53.435 39.068 321.379 132.169 253.867 Kết thực Diện tích (ha) (3) So sánh Tăng (+), giảm (-) (4)=(3)-(2) Tỷ lệ (%) (5)=(3)/(2)*100 88.945,41 7.401,01 75.696,72 -12.228,18 -2.318,45 -23.791,72 8,69 719,30 -6.864,34 -538,84 -35,05 -1.359,21 -253,28 111,08 113,85 293,76 96,20 98,25 90,63 2.948 98.295 5.262 2.285 2.971 1.079 891.811,41 60.836,01 114.764,72 309.150,82 129.850,55 230.075,28 8,69 3.667,30 91.430,66 4.723,16 2.249,95 1.611,79 825,72 1.880 1.064,67 -815,33 56,63 32.372 29.086,85 -3.285,15 89,85 321 717,90 396,90 223,64 3.149 4.115,28 966,28 130,69 121 110,29 -10,71 91,15 506 367,66 -138,34 72,66 308 336,56 28,56 109,27 4.856 6.661,54 1.805,54 137,18 124,40 93,02 89,76 98,47 54,25 76,53 (Nguồn: Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 2020)) Phụ lục Kết thực tiêu chuyển đất chưa sử dụng vào sử dụng theo kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) TT (1) 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Loại đất (2) Tổng số: Đất nông nghiệp Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất phi nông nghiệp Đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất di tích danh thắng Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất phát triển hạ tầng Chỉ tiêu kế hoạch duyệt (ha) (3) 46.018 43.900 14.534 11.729 2.725 11.816 2.118 Kết thực đến Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) (4) (5) 103.985,06 225,97 99.203,57 225,98 53.650,22 369,14 7.471,35 63,70 2.804,81 102,93 16.260,14 137,61 4.781,49 225,75 26 4,99 19,19 120 126 79,97 4,26 219,81 66,64 213 174,45 16 30,34 189,63 44,89 26,40 4.489 528 106 1.088,88 1.027,25 1.644 1.675,07 101,89 (Nguồn: Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 2020)) Phụ lục Kết thực tiêu chuyển mục đích sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) TT (1) 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2.1 2.2 2.3 Loại đất (2) Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản Chuyển đổi nội đất nông nghiệp Đất rừng sản xuất chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác Đất rừng đặc dụng chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác Đất rừng phịng hộ chuyển sang đất sản xuất nơng nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối đất nông nghiệp khác Chỉ tiêu kế hoạch duyệt (ha) (3) Kết thực đến Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) (4) (5) 6.642 6.359,54 96,29 1.166 1.040 272 80 3.090 1.146 734,52 808,68 834,76 25,81 2.695,03 216,55 62,99 77,76 306,90 32,26 87,22 18,90 62 36.560,92 58.969,23 62 30.514,88 49.217,55 - 745,70 - - 5.300,34 - (Nguồn: Nghị số 18/2016/NQ-HĐND ngày 19/7/2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016 2020)) ... QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. .. quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.3 Các yếu tố chi phối pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 22 1.4 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam