Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn khu di tích làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THẾ TUẤN ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN KHU DI TÍCH QUỐC GIA LÀNG CỔ ĐƯỜNG LÂM, THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Cương Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Phan Thế Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái quát du lịch hoạt động kinh doanh du lịch .7 1.2 Hoạt động kinh doanh du lịch 1.3 Đặc điểm hoạt động kinh doanh du lịch 13 1.4 Điều kiện kinh doanh du lịch theo quy định pháp luật 14 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới nội dung quy định pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM .24 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật du lịch Việt Nam 24 2.2 Các quy định pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch 32 2.3 Thực tiễn áp dụng khu di tích quốc gia Làng cổ Đường Lâm 44 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI LÀNG CỔ ĐƯỜNG LÂM 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi 60 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch Việt Nam 64 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch áp dụng .65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã hội ngày phát triển sống vật chất hay tinh thần ngày cải thiện nâng cao Khi người đến mức đủ ăn, đủ mặc, cải dư thừa nhu cầu du lịch nghỉ ngơi hưởng thụ thành lao động tất yếu Trong thập kỷ gần đây, du lịch Việt Nam ngày phát triển, lượng khách quốc tế đến khách du lịch nội địa ngày tăng Nhiều điểm đến nước du khách quốc tế yêu thích bình chọn Sản phẩm du lịch ngày nâng cao chất lượng tính cạnh tranh Cơ sở vật chất ngành du lịch bước đầu tư theo chiều sâu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh bước hoàn thiện khung pháp lý nhằm thúc đẩy du lịch bền vững Đường Lâm xã muời lăm xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Đường Lâm nằm phía Tây Bắc thị xã Sơn Tây, cách trung tâm Thị xã Sơn Tây khoảng 3km, có vị trí giao thơng thuận lợi, vùng đất cổ, giàu truyền thống lịch sử yêu nước, mang đậm nét văn minh lúa nước sông Hồng Ngày 19/05/2006 Làng cổ Đường Lâm nhà nước trao tặng di tích lịch sử văn hóa Quốc gia Đường Lâm trở thành làng cổ Việt Nam Trong năm qua, cán nhân dân Đường Lâm có nhiều cố gắng vươn lên phát triển kinh tế, giới thiệu sản phẩm văn hóa truyền thống, phục vụ khách du lịch, thích nghi dần với phát triển kinh tế nông nghiệp, dịch vụ gắn với du lịch Giá trị di tích lịch sử văn hóa xếp hạng như: Đình Mơng Phụ, Cam Lâm, Đồi Giáp, Đơng Sàng, Cam Thịnh, Lăng Ngơ Quyền, chùa Mía, nhà thờ Thám hoa Giang Văn Minh, Văn Miếu… phát huy Đồng thời, sản phẩm truyền thống ni gà mía, nghề làm tương, làm chè kho, chè lam, sản xuất kẹo lạc, may trang phục cổ,… bước phát triển gắn với du lịch, dịch vụ Lãnh đạo cấp, ngành có nhiều quan tâm, đầu tư cho làng cổ Đường Lâm quy hoạch, đầu tư cở sở hạ tầng, tu bổ cơng trình văn hóa, phát triển sản xuất nơng nghiệp, sản xuất làng nghề Đồng thời hiệu công tác quản lý di tích làng cổ bước nâng cao tạo đồng thuận nhân dân chung sức xây dựng nông thôn Năm 2016, Làng cổ Đường Lâm đón 14 vạn khách, UBND Thành phố Hà Nội đưa vào danh sách ba làng du lịch quốc tế(làng cổ Đường Lâm – Sơn Tây; làng lụa Vạn Phúc; làng gốm Bát Tràng – Gia Lâm) Theo dự báo, khách đến với làng cổĐường Lâm ngày tăng Theo thống kê năm 2018 số lượng khách đến Đường Lâm 17 vạn khách Đây hội thách thức để cán bộ, nhân dân Đường Lâm gần xa doanh nghiệp khách vươn lên làm giàu kinh tế, văn hóa, phát huy truyền thống vùng đất cổ Vậy yêu cầu đặt điều kiện định làng cổ Đường Lâm khai thác kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc phù hợp điều kiện địa lý quy định địa phương Nhưng bên cạnh có nhiều thuận lợi hay bất cập từ thực tiễn quy định pháp luật, đến chưa có cơng trình nghiên cứu nên việc em nghiên cứu cần có giá trị Vậy, em chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn khu di tích làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kinh doanh dịch vụ du lịch ngành “Công nghiệp khơng khói” thể trị, văn hóa, xã hội Có thể nói khơng có ngành kinh tế rút ngắn nhanh khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nước khu vực nhanh ngành du lịch Chính Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm trú phát triển ngành du lịch làm mũi nhọn Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, tạo môi trường pháp lý kinh doanh lành mạnh, đa dạng, mở cửa cho cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch Luật Du lịch năm 2005 hết hiệu lực thay Luật Du lịch năm 2017 với sửa đổi, bổ sung đáng kể, theo kịp với thay đổi thực tiễn hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Có nhiều tài liệu viết hoạt động, điều kiện kinh doanh phát triển du lịch như: - Luận văn phát triển du lịch làng nghề tỉnh Vĩnh Phúc tác giả Trần Thị Hồng Hạnh, bảo vệ năm 2014, cơng trình hồn thành trường Đại Học Khoa Học Xã Hội Nhân Văn - Luận văn quản lý phát triển làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Hải Hường, bảo vệ năm 2013, cơng trình hồn thành trường Đại Học Thương Mại - Luận văn phát triển du lịch tỉnh quốc tế tỉnh Gia Lai tác giả Nguyễn Đức Hoàng , bảo vệ năm 2013, cơng trình hồn thành Trường Đại Học Đà Nẵng - Cịn nhiều luận văn hay cơng trình nói điều kiện kinh doanh du lịch tỉnh khác nước chưa có cơng trình liên hệ thực tiễn khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, cơng trình đảm bảo tính có giá trị gia tăng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Những nghiên cứu nhằm rõ thêm khía cạnh thực tiễn điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam, liên hệ thực tiễn khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khía cạnh lý luận pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh du lịch khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm - Phân tích đánh giá kết đạt làm rõ vấn đề bất cập từ thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch địa bàn xã Đường Lâm - Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch Việt Nam nói chung khu di tích quốc gia làng cổ nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam Đồng thời luận văn đánh giá, nhận xét thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch từ thực tiễn áp dụng khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm hạn chế, bất cập áp dụng 4.2 Phạm vi - Nghiên cứu từ năm 2015 tới - Khơng gian khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin phép biện chứng vật, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp luận vật biện chứng, thống kê, vấn số cán bộ, nhân dân làm công tác thực tiễn - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam; Tổng hợp văn pháp luật khác nhau, nhận định chun gia, cơng trình nghiên cứu trước đó, số liệu kinh doanh dịch vụ du lịch để đưa nhận định cần thiết - Phương pháp so sánh: So sánh quy định Luật Du lịch 2005 Luật Du lịch năm 2017 qua làm rõ điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch *Phỏng vấn số cán người dân làm công tác thực tế: Nguyễn Văn Liên ( trưởng thôn, vấn ngày 1/5/2018 xã Đường Lâm Có làm hạn Có có chế cho người nhiều thủ tục dân có nhu cấu không cần kinh doanh thiết Phan Thị Thao ( Hộ kinh doanh, vấn ngày 1/5/2018 xã Đường Lâm) Có nên bỏ hết ĐK kinh doanh khơng ĐK kinh doanh có cần thêm khơng Khơng khơng Nguyễn Tiến Dũng (Cán Văn phòng UBND xã Đường Lâm, vấn ngày 1/5/2018 xã Đường Lâm) có khơng Cao Văn Vân (nghệ nhân văn ca cổ truyền, vấn ngày 1/5/2018 xã Đường Lâm) khơng Có ĐK kinh doanh làng cổ đặc thù riêng nên có đk riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài góp phần làm thêm khía cạnh lý luận pháp luật tình hình thực tiễn địa phương việc áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn địa phương thực tiễn áp dụng khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Luận văn khó khăn, hạn chế việc tổ chức thực quy định điều kiện kinh doanh du lịch.Trên sở đề tài góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho việc đạo, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, phường trình hoạch định thực thi điều kiện kinh doanh du lịch cách có hiệu công phát triển KT-XH địa phương Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu luận văn chia làm chương gồm: Chương Những vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễ áp dụng khu di tích Làng cổ Đường Lâm Chương Hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch giải pháp nâng cao hiệu hoạt động du lịch làng cổ Đường Lâm Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KINH DOANH DU LỊCH 1.1 Khái quát du lịch hoạt động kinh doanh du lịch Du lịch hiểu để vui chơi, giải trí việc thực chuyến khỏi nơi cư trú, có tiêu tiền, thường có lưu trú qua đêm có trở Mục đích chuyến giải trí, nghỉ dưỡng, thăm thân nhân, hay nhằm mục đích kinh doanh Tổ chức du lịch giới (WTO) năm 1995 đưa định nghĩa: “Du lịch hoạt động người liên quan đến việc dịch chuyển tạm thời người đến điểm đến bên ngồi nơi mà họ sống làm việc thường xuyên cho mục đích giải trí,và mục đích khác’’ Luật Du lịch Việt Nam (2005) định nghĩa:“Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định”.Định nghĩa kế thừa với số bổ sung khoản Điều Luật Du lịch năm 2017 sau: ‘ Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác.’ Qua hai khái niệm hiểu, người có nhu cầu du lịch để khám phá, tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng,…tại điểm đến du lịch nơi cư trú khách du lịch Trong luận văn, tác giả sử dụng định nghĩa “du lịch” theo Luật Du lịch năm 2017 để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Trên bất cập về du lịch làng cổ Đường Lâm bên cạnh cịn vấn đề di tích xây dựng , để đáp ứng nhu cầu người dân nhu cầu nghỉ lưu tru cảu khách hay nhu cầu ăn uống đảm bảo mở rộng diện tích vấn đề xây dựng theo quy chuẩn vấn đề nhức nhối người dân cấp quản lý theo quy hoạch theo đinh số 6634/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị làng cổ Đường Lâm việc theo định việc xây dựng xây dựng nhà cao không 7.5m tương đương 1,5 tầng mà nhu cầu sinh hoạt ngày tăng số hộ gia đình tăng theo mà diện tích đất thi giữ ngun bên cạnh cịn khoảng lùi theo định tốn địi hỏi nhà chức trách hay quản lý có biện pháp khắc phục hay giải nhu cầu cấp thiết cho người dân Danh sách hộ dân xây dựng vi phạm di tích làng cổ Đường Lâm năm 2010 STT Họ Tên Đỗ Văn Xuyến Phan Văn Kê Nguyễn Văn Sĩ Phan thị Nghiêm Địa Hiện trạng cơng trình Thơn Mơng Phụ Cơng trình xd tầng, lợp mái tơn Thơn Đồi Giáp Cơng trình xd tầng , mái tơn, vị trí xd cách đường 5m Thơn Đơng Sàng XD Tầng 3, lợp tơn chống nóng Thơn Mơng Phụ Cơng trình xd tầng (nhà cấp ) lợp tôn Theo quy hoạch Được xây dựng sàn chiều cao