Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật việt nam từ thực tiễn khu di tích làng cổ đường lâm, thị xã sơn tây, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THẾ TUẤN ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN KHU DI TÍCH QUỐC GIA LÀNG CỔ ĐƯỜNG LÂM, THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN CƯƠNG Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Cương Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Học viên Phan Thế Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái quát du lịch hoạt động kinh doanh du lịch 1.2 Hoạt động kinh doanh du lịch 1.3 Đặc điểm hoạt động kinh doanh du lịch 13 1.4 Điều kiện kinh doanh du lịch theo quy định pháp luật 14 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới nội dung quy định pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch 19 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 24 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật du lịch Việt Nam .24 2.2 Các quy định pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch 32 2.3 Thực tiễn áp dụng khu di tích quốc gia Làng cổ Đường Lâm .44 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI LÀNG CỔ ĐƯỜNG LÂM 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi 60 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch Việt Nam 64 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch áp dụng 65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO 68 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Xã hội ngày phát triển sống vật chất hay tinh thần ngày cải thiện nâng cao Khi người đến mức đủ ăn, đủ mặc, cải dư thừa nhu cầu du lịch nghỉ ngơi hưởng thụ thành lao động tất yếu Trong thập kỷ gần đây, du lịch Việt Nam ngày phát triển, lượng khách quốc tế đến khách du lịch nội địa ngày tăng Nhiều điểm đến nước du khách quốc tế yêu thích bình chọn Sản phẩm du lịch ngày nâng cao chất lượng tính cạnh tranh Cơ sở vật chất ngành du lịch bước đầu tư theo chiều sâu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh bước hoàn thiện khung pháp lý nhằm thúc đẩy du lịch bền vững Đường Lâm xã muời lăm xã, phường thuộc thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Đường Lâm nằm phía Tây Bắc thị xã Sơn Tây, cách trung tâm Thị xã Sơn Tây khoảng 3km, có vị trí giao thơng thuận lợi, vùng đất cổ, giàu truyền thống lịch sử yêu nước, mang đậm nét văn minh lúa nước sông Hồng Ngày 19/05/2006 Làng cổ Đường Lâm nhà nước trao tặng di tích lịch sử văn hóa Quốc gia Đường Lâm trở thành làng cổ Việt Nam Trong năm qua, cán nhân dân Đường Lâm có nhiều cố gắng vươn lên phát triển kinh tế, giới thiệu sản phẩm văn hóa truyền thống, phục vụ khách du lịch, thích nghi dần với phát triển kinh tế nông nghiệp, dịch vụ gắn với du lịch Giá trị di tích lịch sử văn hóa xếp hạng như: Đình Mơng Phụ, Cam Lâm, Đồi Giáp, Đơng Sàng, Cam Thịnh, Lăng Ngơ Quyền, chùa Mía, nhà thờ Thám hoa Giang Văn Minh, Văn Miếu… phát huy Đồng thời, sản phẩm truyền thống ni gà mía, nghề làm tương, làm chè kho, chè lam, sản xuất kẹo lạc, may trang phục cổ,… bước phát triển gắn với du lịch, dịch vụ Lãnh đạo cấp, ngành có nhiều quan tâm, đầu tư cho làng cổ Đường Lâm quy hoạch, đầu tư cở sở hạ tầng, tu bổ cơng trình văn hóa, phát triển sản xuất nơng nghiệp, sản xuất làng nghề Đồng thời hiệu công tác quản lý di tích làng cổ bước nâng cao tạo đồng thuận nhân dân chung sức xây dựng nông thôn Năm 2016, Làng cổ Đường Lâm đón 14 vạn khách, UBND Thành phố Hà Nội đưa vào danh sách ba làng du lịch quốc tế(làng cổ Đường Lâm – Sơn Tây; làng lụa Vạn Phúc; làng gốm Bát Tràng – Gia Lâm) Theo dự báo, khách đến với làng cổĐường Lâm ngày tăng Theo thống kê năm 2018 số lượng khách đến Đường Lâm 17 vạn khách Đây hội thách thức để cán bộ, nhân dân Đường Lâm gần xa doanh nghiệp khách vươn lên làm giàu kinh tế, văn hóa, phát huy truyền thống vùng đất cổ Vậy yêu cầu đặt điều kiện định làng cổ Đường Lâm khai thác kinh doanh cần tuân thủ nguyên tắc phù hợp điều kiện địa lý quy định địa phương Nhưng bên cạnh có nhiều thuận lợi hay bất cập từ thực tiễn quy định pháp luật, đến chưa có cơng trình nghiên cứu nên việc em nghiên cứu cần có giá trị Vậy, em chọn đề tài “Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn khu di tích làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội” làm nội dung nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kinh doanh dịch vụ du lịch ngành “Công nghiệp không khói” thể trị, văn hóa, xã hội Có thể nói khơng có ngành kinh tế rút ngắn nhanh khoảng cách chống tụt hậu kinh tế nước khu vực nhanh ngành du lịch Chính Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm trú phát triển ngành du lịch làm mũi nhọn Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ kinh doanh dịch vụ quản lý nhà nước du lịch, tạo môi trường pháp lý kinh doanh lành mạnh, đa dạng, mở cửa cho cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch Luật Du lịch năm 2005 hết hiệu lực thay Luật Du lịch năm 2017 với sửa đổi, bổ sung đáng kể, theo kịp với thay đổi thực tiễn hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Có nhiều tài liệu viết hoạt động, điều kiện kinh doanh phát triển du lịch như: - Luận văn phát triển du lịch làng nghề tỉnh Vĩnh Phúc tác giả Trần Thị Hồng Hạnh, bảo vệ năm 2014, cơng trình hồn thành trường Đại Học Khoa Học Xã Hội Nhân Văn - Luận văn quản lý phát triển làng nghề địa bàn thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Hải Hường, bảo vệ năm 2013, cơng trình hồn thành trường Đại Học Thương Mại - Luận văn phát triển du lịch tỉnh quốc tế tỉnh Gia Lai tác giả Nguyễn Đức Hoàng , bảo vệ năm 2013, cơng trình hồn thành Trường Đại Học Đà Nẵng Còn nhiều luận văn hay cơng trình nói điều kiện kinh doanh du lịch tỉnh khác nước chưa có cơng trình liên hệ thực tiễn khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, cơng trình đảm bảo tính có giá trị gia tăng 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Những nghiên cứu nhằm rõ thêm khía cạnh thực tiễn điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam, liên hệ thực tiễn khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khía cạnh lý luận pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh du lịch khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm - Phân tích đánh giá kết đạt làm rõ vấn đề bất cập từ thực tiễn áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch địa bàn xã Đường Lâm - Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch Việt Nam nói chung khu di tích quốc gia làng cổ nói riêng 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch theo pháp luật Việt Nam Đồng thời luận văn đánh giá, nhận xét thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch từ thực tiễn áp dụng khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm hạn chế, bất cập áp dụng 4.2 Phạm vi - Nghiên cứu từ năm 2015 tới - Không gian khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin phép biện chứng vật, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp luận vật biện chứng, thống kê, vấn số cán bộ, nhân dân làm công tác thực tiễn - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch Việt Nam; Tổng hợp văn pháp luật khác nhau, nhận định chun gia, cơng trình nghiên cứu trước đó, số liệu kinh doanh dịch vụ du lịch để đưa nhận định cần thiết - Phương pháp so sánh: So sánh quy định Luật Du lịch 2005 Luật Du lịch năm 2017 qua làm rõ điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch *Phỏng vấn số cán người dân làm cơng tác thực tế: Có nên bỏ hết ĐK kinh doanh khơng ĐK kinh doanh có cần thêm khơng Ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài góp phần làm thêm khía cạnh lý luận pháp luật tình hình thực tiễn địa phương việc áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Qua nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn địa phương thực tiễn áp dụng khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội Luận văn khó khăn, hạn chế việc tổ chức thực quy định điều kiện kinh doanh du lịch.Trên sở đề tài góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho việc đạo, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, phường trình hoạch định thực thi điều kiện kinh doanh du lịch cách có hiệu công phát triển KT-XH địa phương Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu luận văn chia làm chương gồm: Chương Những vấn đề lý luận điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễ áp dụng khu di tích Làng cổ Đường Lâm Chương Hồn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch giải pháp nâng cao hiệu hoạt động du lịch làng cổ Đường Lâm Nguyên nhân hạn chế áp dụng quy định pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch xã Đường Lâm: + Cơ chế, sách, pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch chưa đồng bộ, thiếu qn thiếu thơng thống Việc ban hành văn hướng dẫn thực Luật Du lịch chậm, chưa kịp thời, gây khó khăn cho hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa phương du lịch vốn ngành kinh tế tổng hợp, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch việc áp dụng quy định pháp luật trì trệ cá nhân nắm bắt nội dung quy định việc thực thực tế lại không đơn giản Sự phối kết hợp quản lý hoạt động du lịch quan chức tỉnh chưa thật chặt chẽ lại chưa phân định cách rõ ràng trách nhiệm lợi ích ngành, cấp cộng đồng dân cư quản lý hoạt động du lịch khu, điểm du lịch + Công tác đào tạo, nâng cao phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch hạn chế nhiều mặt, thiếu hệ thống Mối quan hệ sở đào tạo nghề du lịch doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển nguồn nhân lực chưa thống mang tính đối phó + Việc tra, kiểm tra doanh nghiệp kinh doanh du lịch nỏng lẻo mang tính hình thức Q trình tự tra, kiểm tra bộc lộ nhiều hạn chế, chưa tạo phối hợp nhịp nhàng quan chức năng, gây chồng chéo phiền hà cho doanh nghiệp Hiện làng cổ Đường Lâm chịu quản lý hình UBND xã Đường Lâm Ban Quản Ly di tích làng cổ Đường Lâm Thuộc UBND Thị xã Sơn Tây, ngồi có giúp đỡ số mặt khác cho việc bảo tồn tổ chức Jaica Nhật Bản, mẫu thuẫn đại hóa nâng cao mức sống bà việc bảo tồn , khôi phục nhà cổ tiến hành cách chồng chéo cấp dẫn đến ngày mâu thẫn nhân dân 56 việc bảo tơn tốn tốn giấy mực chưa có lời giải quyền cấp Tại Quy hoạch phát triển du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, thành phố Hà Nội tập trung phát triển cụm du lịch, làng cổ Đường Lâm nằm cụm Sơn Tây - Ba Vì Tại cụm này, thành phố phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ du lịch như: đường giao thông, hệ thống vui chơi, giải trí, phát triển nguồn nhân lực… thúc đẩy du lịch phát triển Ông Trịnh Xuân Tùng, Trưởng Phòng Quản lý lữ hành, Sở Du lịch Hà Nội cho biết, Sở thực nhiều chương trình hỗ trợ để nâng cao chất lượng điểm đến cho làng cổ Đường Lâm thực kết nối doanh nghiệp lữ hành với điểm đến làng cổ, tập huấn cho thuyết minh viên điểm, hỗ trợ tuyên truyền, quảng bá du lịch… Công tác hỗ trợ bước tạo hình ảnh đẹp cho làng cổ Trong vai trò quan có chức quản lý trực tiếp làng cổ Đường Lâm, ông Nguyễn Huy Khánh, Phó Chủ tịch UBND thị xã Sơn Tây cho biết: Từ đến năm 2020, thị xã Sơn Tây phê duyệt đưa vào triển khai thực đề án phát triển kinh tế nông nghiệp gắn với thương mại, dịch vụ làng cổ Đường Lâm, tạo sản phẩm phục vụ khách du lịch nhằm đem lại lợi ích kinh tế cho cộng đồng dân cư Thị xã xây dựng chế, sách để khuyến khích thành phần kinh tế, doanh nghiệp đầu tư phát triển loại hình dịch vụ du lịch nhằm khai thác hiệu giá trị di tích làng cổ Nhấn mạnh việc đa dạng hóa sản phẩm du lịch cho Đường Lâm, ông Nguyễn Huy Khánh khẳng định, thị xã Sơn Tây xây dựng tour tuyến du lịch khép kín địa bàn thị xã kết nối với vùng du lịch huyện Ba Vì, tỉnh Hòa Bình, Vĩnh Phúc, Phú Thọ; xây dựng mơi trường văn hóa hoạt động du lịch Hạ tầng du lịch làng cổ hệ thống biển bảng dẫn, hệ thống gian hàng lưu niệm trưng bày bán sản phẩm du lịch đặc trưng địa phương tính đến 57 Hiện tại, thị xã Sơn Tây tiến hành thủ tục đề nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích làng cổ theo hướng thu hẹp khu vực Di tích làng cổ Đường Lâm Đây sở để giảm thiểu bất cập công tác đầu tư, quản lý xây dựng, tạo điều kiện để người dân khu vực phát triển du lịch Tuy vậy, để lời giải vào thực tiễn hành trình nhiều khó khăn Hơn nữa, điều quan trọng lúc người dân cần quyền hỗ trợ phát triển du lịch từ dạy nghề, tập huấn kỹ đón khách, tạo sản phẩm du lịch… cách hiệu quả, để họ gắn bó với di tích, hào hứng làm du lịch đưa du lịch làng cổ Đường Lâm lên thành công Tiểu Kết chương Làng cổ Đường Lâm có vị trí thuận lợi cho phát triển du lịch nằm lòng thủ Hà Nội với địa hình đồi núi trung du đặc trưng vùng trung du Bắc Bộ, tài nguyên nhân văn vật thể phi vật thể mang đặc trưng vùng quê đồng sông Hồng cổ, du lịch Đường Lâm có bước phát mạnh mẽ theo thời gian Trong q trình phân tích nghiên cứu mơ hình du lịch làng cổ Đường Lâm tác giả sâu nghiên cưu thành tố bên mơ hình du lịch đại bất cập, vướng mắc cần phải khắc phục hoàn thiện Từ thực tế trạng mơ hình làng cổ Đường Lâm nhiều tồn vướng mắc cho hoạt động du lịch nói chúng chưa cân xứng với tiềm du lịch làng cổ, làng cổ Đường Lâm chưa có mơ hình phát triển du lịch hợp lý bền vững Việc áp dụng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch đạt nhiều kết quả, bên cạnh nhiều hạn chế Các nhà làm luật lường trước hết tất xảy đến đưa quy định áp dụng vào thực tiễn 58 Luật Du lịch năm 2017 đời bước ngoặt đóng vai trò quan trọng, văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh quan hệ xã hội, phát sinh lĩnh vực kinh doanh du lịch nói chung, kinh doanh dịch vụ lữ hành sở lưu trú nói riêng Từ kết nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú du lịch đặt yêu cầu nghiên cứu hoàn thiện kết hợp với việc áp dụng giải pháp để nâng cao hiệu thi hành 59 Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUA THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI LÀNG CỔ ĐƯỜNG LÂM 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi Trong bối cảnh phát triển du lịch Việt Nam có nhiều thay đổi, giai đoạn gần Du lịch giới khu vực châu Á Thái Bình Dương phát triển mạnh với trình phát triển kinh tế nhanh, hội nhập sâu rộng Việt Nam với giới khu vực ASEAN, tạo hội thách thức cho phát triển ngành du lịch Những đòi hỏi nguồn lực tăng trưởng thay đổi cấu trúc kinh tế Việt Nam đặt nhiệm vụ cho ngành du lịch để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, động lực quan trọng cho tăng trưởng đất nước thời gian trước mắt Những điều khẳng định chủ trương sách Đảng Nhà nước Việt Nam Bên cạnh đó, Luật Du lịch sau 10 năm thực thi bắt đầu bộc lộ điểm không phù hợp với thực tiễn hoạt động kinh doanh quản lý du lịch Việc hồn thiện thơng qua Luật Du lịch sửa đổi tạo hành lang pháp lý thuận lợi, phù hợp với quy mô, tốc độ phát triển hoạt động du lịch xu hội nhập đồng thời giúp tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch, đảm bảo quyền người dân hưởng thụ giá trị du lịch văn hóa, nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí lành mạnh, an tồn góp phần phát triển kinh tế nước, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành du lịch Việt Nam phát triển bền vững hội nhập với nước khu vực giới Vậy đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh dịch vụ du lịch Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh dịch vụ du lịch sở quán triệt sâu sắc đường lối đổi Đảng nhà nước xây dựng, hồn thiện pháp luật thời kì Sự kịp thời thể chế hóa đường lối, 60 sách đổi Đảng nhiệm vụ chìa khóa dẫn đến thành cơng cơng xây dựng, hồn thiện pháp luật Trong tình hình đất nước có phát triển mạnh mẽ hội nhập sâu rộng nay, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật có pháp luật điều kiện kinh doanh nói chung điều kiện kinh doanh du lịch nói riêng nhiệm vụ quan trọng, cấp bách q trình xây dựng, hồn thiện nhà nước pháp quyền Theo việc hồn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đổi chế xây dựng thực pháp luật, phát huy vai trò hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự dân chủ cơng dân Thứ hai, hồn thiện pháp luật điều kiện thủ tục thành lập doanh nghiệp đăng kí kinh doanh dựa sở nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, phong tục tập quán nước ta Chúng ta nhiều kinh nghiệm việc ban hành văn pháp luật hay xây dựng nội dung quy định Luật Du lịch Trong bối cảnh hội nhập kinh tế nay, phủ nhận kinh nghiệm học hỏi từ nước khu vực giới điều kiện kinh doanh rằng, thực tiễn cho thấy, kinh nghiệm có nguồn mang tính tham khảo, tài liệu để học tập, nghiên cứu khơng chép y ngun, máy móc tạo khập khiễng, bất cập việc áp dụng pháp luật Quá trình học hỏi, tham khảo kinh nghiệm lập pháp quốc gia Thế giới phải gắn với thực tiễn, xuất phát từ sống, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ, văn hóa tư pháp luật quốc gia truyền thống, tập quán sắc văn hóa tốt đẹp nước ta 61 Thứ ba, khắc phục tồn tại, bất cập thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh dịch vụ du lịch, đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh du lịch Hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ du lịch theo hướng cạnh tranh, bình đẳng, an tồn, đại, bảo vệ khách du lịch, bảo vệ lợi ích quốc gia bảo đảm an ninh trật tự, bảo vệ môi trường Các điều kiện phải quy định cụ thể qua nội dung liên quan đến nguyên tắc điều kiện kinh doanh du lịch, quy hoạch, quản lý phát triển du lịch, vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề liên quan khác Trong năm vừa qua, yêu cầu đổi luật pháp để phù hợp với nhu cầu phát triển sống mà khơng văn pháp luật đời lại thiếu tính thực tiễn, hiệu lực ngắn vấp phải phản đối nhân dân Bản thân tổ chức, cá nhân ln mong muốn có ổn định sách, pháp luật mà liên tục thay đổi dẫn đến trở ngại, khó khăn, làm tính kiên trì chủ thể tham gia vào thị trường kinh doanh thực tế, khơng có doanh nghiệp mong muốn hoạt động kinh doanh môi trường pháp lý ln biến động Vì vậy, xây dựng hồn thiện pháp luật điều kiện kinh dịch vụ du lịch phải tính đến tính khả thi, hiệu pháp luật cách tồn diện, đầy đủ; tránh tình trạng thiếu phối hợp, thiếu đồng bộ, thiếu nghiêm minh, tùy tiện việc xây dựng, thực pháp luật; đồng thời, đảm bảo tính phù hợp quy định pháp luật thực tiễn thị trường kinh doanh du lịch Song song với phát triển du lịch, việc quản lý hoạt động kinh doanh theo định hướng quy hoạch vấn đề đảm bảo an toàn cho du khách nhiệm vụ quan trọng yêu cầu hàng đầu đặt chương trình tham quan du lịch Sở Du lịch nên thường xuyên đạo doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch quan tâm tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đơn vị, tăng cường biện pháp để đảm bảo an toàn cho du khách, du thuyền sông nước 62 Các quan quản lý du lịch phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, triển khai thực Quy chế quản lý du lịch địa bàn Tổ chức tuyên truyền vận động cán bộ, quần chúng nhân dân, nâng cao nhận thức, tích cực tham gia phong trào ứng xử văn minh, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh môi trường, không tham gia tiếp tay cho hành vi xâm hại đến du khách khu, điểm tham quan du lịch Tăng cường phối hợp với ngành, địa phương có liên quan để làm tốt công tác tra, kiểm tra, chấn chỉnh xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch Đặc biệt, cần tăng cường công tác phối hợp với ban, ngành có liên quan để kiểm tra, giám sát hoạt động du lịch địa phương vào ngày nghỉ cuối tuần, ngày lễ bến tàu, điểm du lịch tập trung đông du khách; giải tình trạng cò mồi, tranh giành khách, ép giá, đeo bám, bán hàng không niêm yết giá, vệ sinh môi trường ô nhiễm Tiếp tục nâng cao vai trò quản lý quyền địa phương việc quản lý hoạt động du lịch địa bàn phân cấp quản lý Có biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa xử lý nghiêm hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch, gây phiền hà cho du khách, làm ảnh hưởng đến hình ảnh du lịch địa phương Xây dựng sản phẩm, dịch vụ du lịch có chất lượng, xây dựng chương trình tham quan du lịch với sản phẩm đặc trưng địa phương có chất lượng Niêm yết cơng khai giá bán hàng dịch vụ; nâng cao chất lượng phục vụ, trọng đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ, phong cách ứng xử, giao tiếp văn minh, mến khách cho đội ngũ nhân viên phục vụ, đội ngũ hướng dẫn viên du lịch Đồng thời phát huy vai trò Hiệp hội Du lịch, xây dựng mối liên kết, phối hợp đồng bộ, chặt chẽ doanh nghiệp cơng tác giữ gìn an ninh trật tự, bảo đảm an toàn cho du khách, chống chèo kéo, ép giá khách du lịch, thống giá chương trình tour nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm phục vụ, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, văn minh, góp phần phát triển ngành Du lịch 63 Ngồi nỗ lực ngành Văn hóa Thể thao Du lịch cần phối hợp, chung tay tích cực ngành, địa phương, doanh nghiệp cộng đồng để góp phần nâng cao cơng tác quản lý, thúc đẩy du lịch phát triển hướng xứng đáng điểm đến với sản phẩm du lịch mang nét đặc trưng, tiêu biểu tạo nên thương hiệu quốc gia Ngành du lịch Việt Nam phát triển nên nước ta học hỏi kinh nghiệm từ nước có du lịch phát triển Thái Lan với quy hoạch bền vững, kinh nghiệm phát triển kinh doanh lưu trú du lịch BaLi (Indonesia) , sở học hỏi kinh nghiệm Việt Nam khắc phục khó khăn mắc phải, đồng thời nâng cao khả cạnh tranh phát huy lợi riêng, vốn có Giúp ta khai thác mạnh điều kiện tự nhiên, truyền thống văn hóa đặc sắc, phát triển nhiều loại hình du lịch tiền đề thu hút khách du lịch nội địa nước 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch Việt Nam Hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa lưu trú nói riêng yêu cầu cấp thiết hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch Hoàn thiện pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh du lịch để khắc phục hạn chế, bất cập Cần bổ sung nguyên tắc du lịch có trách nhiệm vào Luật Du lịch Luật Du lịch nên ghi nhận nguyên tắc du lịch có trách nhiệm cách tiếp cận quản lý du lịch phát triển du lịch Bổ sung nguyên tắc “phát triển du lịch có trách nhiệm” vào Điều Luật Du lịch năm 2017 Du lịch có trách nhiệm giải vấn đề vướng mắc phát triển bảo tồn; phương thức phát triển bền vững với tính nhân văn sâu sắc, phát triển người nhằm đảm bảo cân đối yếu tố bên (cư dân địa phương), bên (du khách), bên trung gian (doanh nghiệp) 64 Về quyền nghĩa vụ kinh doanh dịch vụ du lịch cần chỉnh sửa theo hướng loại bỏ quy định mang tính chất chung chung, tun ngơn thay quy định mang tính chất pháp quy, cụ thể Cần phải xác định rõ quyền doanh nghiệp quy định đảm bảo đối tượng thực thực quan quản lý phải quản lý việc thực Luật Du lịch năm 2017 bắt buộc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa phải mua bảo hiểm cho khách du lịch lại không quy định cụ thể là thấp Theo thực tế áp dụng từ Quyết định số 06-TC/BH ngày 02/01/1993 mức bảo hiểm du lịch nước ta 10.000.000 đồng/vụ, Mức bảo hiểm thấp so với nước khác, chưa bảo đảm khắc phục hậu xảy du khách ln mong muốn quyền lợi bảo vệ, hưởng mức bảo hiểm lớn có rủi ro xảy ra, họ ưu tiên du lịch nước mà quyền lợi họ đảm bảo tốt Quy định góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi khách du lịch, tạo cạnh tranh lành mạnh với nước bạn 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch áp dụng Thứ nhất, cần tuyên truyền tới tổ chức triển khai thực quy định pháp luật hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, phát động phong trào ứng xử văn minh khu du lich Hoạt động tuyên truyền pháp luật cần tiến hành từ trình xây dựng đến ban hành văn pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải thường xuyên thơng tin đại chúng có hiệu thiết thực Thứ hai, thực biện pháp nghiệp vụ cần thiết để kiểm soát chất lượng dịch vụ, ý thức chấp hành pháp luật, minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thơng công nghệ 4.0 đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm cho doanh nghiệp tổ chức 65 Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch, coi nhiệm vụ thường xuyên địa phương nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Thứ tư, cần phải có chế đảm bảo thực điều kiện đăng kí kinh doanh dịch vụ du lịch hiểu Thời gian qua, khu du di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm dường chưa nhận thấy rõ vai trò trách nhiệm việc quản lý, giám sát hoạt động đăng ký kinh doanh lĩnh vực ngành nghề kinh doanh có điều kiện đặc biệt kinh doanh du lịch Có nhiều sở kinh doanh dịch vụ lưu trú chưa có giấy phép kinh doanh chưa đáp ứng đầy đủ điều kiện kinh doanh Tác giả thấy quyền địa phương cần tổ chức đội kiểm tra liên ngành rà soát, xử lý kịp thời hành vi vi phạm đảm bảo quyền lợi ích tổ chức, cá nhân Tiểu kết chương Tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch yêu cầu cấp thiết giai đoạn du lịch coi ngành kinh tế mũi nhọn góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế đất nước Luật Du lịch năm 2017 có hiệu lực, tạo mơi trường pháp lý minh bạch, rõ ràng, giúp ngành du lịch Việt Nam có bước phát triển Các quy định pháp luật cụ thể, rõ ràng tạo hành lang pháp lý an toàn cho chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch Luật Du lịch năm 2017 vào đời sống khoảng thời gian chưa dài có tác động tích cực đến phát triển du lịch Bên cạnh thành tựu ấy, pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch số hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện cho phù hợp thực tế, bảo đảm quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh khách du lịch 66 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu “Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt nam từ thực tiễn khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, Thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội” thấy pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch tương đối hoàn thiện điểm hạn chế, bất cập định Trong thời gian tới, để đảm bảo tuân thủ điều kiện kinh doanh du lịch khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, đảm bảo lợi ích người dân doanh nghiệp, quy định pháp luật có liên quan việc tổ chức thực thi cần giải pháp phù hợp nhằm phát huy khai thác lợi địa phương Trên sở khía cạnh lý luận điều kiện kinh doanh du lịch, đánh giá thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch nước ta hai mảng kinh doanh dịch vụ lữ hành lưu trú, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch giải pháp nâng cao hiệu thực thi Luật du lịch năm 2005 đạo luật chuyên ngành lĩnh vực du lịch Từ ban hành văn này, hoạt động du lịch Việt Nam có nhiều thay đổi theo chiều hướng đa dạng hóa, linh hoạt loại hình du lịch, xu hướng du lịch, cách thức lựa chọn sử dụng tour du lịch việc sử dụng toán điện tử hoạt động du lịch Luật du lịch năm 2017 (được Quốc hội thông qua ngày 19/06/2017 hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 thay cho Luật Du lịch năm 2005) tiếp tục có nhiều quy định tạo hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch Sự đời Luật du lich năm 2017 bước tạo đà cho đột phá ngành du lịch nước ta bên cạnh pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch lại khẳng định thêm tầm quan trọng phát triển kinh tế nước ta Việc triển khai tốt quy định đạo luật này, quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch góp phần thúc đẩy du lịch đất nước nói chung hoạt động du lịch làng cổ Đường Lâm ngày phát triển 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO Ban Bí thư TW Đảng (1994), Chỉ thị 46/CT/TW ngày 14/10/1994 Ban Bí thư TW Đảng Bộ tài (1993), Quyết định số 06-TC/BH việc ban hành quy tắc bảo hiểm khách du lịch; Chính phủ ( 2014), Nghị số 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ Chính phủ (2017), Nghị định 168/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 31/12/2017 hướng dẫn Luật Du lịch 2017 Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2015 hướng dẫn Luật Đầu tư Chính phủ (2016), Nghị định 96/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/07/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/11/2015 hướng dẫn Luật Đầu tư Chính phủ (2016), Nghị định 96/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/07/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Giáo trình Luật Du lịch; 10 Giáo trình Luật kinh tế; 11 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 12 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp 2014 13 Quốc hội (2014), Luật đầu tư 2014 14 Quốc hội (2015), Luật thương mại 2005 15 UBND thành phố Hà Nội (2013) Quyết đinh số 6634/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội 16 https://www.vietiso.com/info/lich-su-nganh-du-lich-viet-nam; truy cập ngày 15/2/2019 68 17 http://www.baodulich.net.vn/Du-lich-Viet-Nam-hanh-trinh-55-namthanh-lap-va-phat-trien-03-5688.html; truy cập ngày 18/2/2019 18 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Nghi-dinh-168-2017ND-CP-huong-dan-Luat-du-lich-356282.aspx; truy cập ngày 20/2/2019 19 https://vi.wikipedia.org/wiki/Du_l%E1%BB%8Bch, truy cập ngày 22/2/2019 69 ... đề tài Điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn khu di tích làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội làm nội dung nghiên cứu cho Luận văn Thạc sĩ Luật học... cạnh thực tiễn điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam, liên hệ thực tiễn khu di tích quốc gia làng cổ Đường Lâm, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp. .. lý luận điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh du lịch theo pháp luật Việt Nam qua thực tiễ áp dụng khu di tích Làng cổ Đường Lâm