Mối quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong giải quyết vụ án hình sự : Luận văn ThS. Luật: 60 38 40

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TRUNG KIÊN MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TRUNG KIÊN MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONGGIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Cơ quan tiến hành tố tụng hình 1.2 Mối quan hệ quan tiến hành tố tụng 12 1.2.1 Vị trí, chức quan tiến hành tố tụng hình 12 1.2.2 Khái niệm mối quan hệ quan tiến hành tố tụng 19 1.2.3 Nội dung mối quan hệ quan tiến hành tố tụng 21 1.3 24 Một số nguyên tắc tác động đến mối quan hệ quan tiến hành tố tụng hình 1.3.1 Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 24 1.3.2 Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền công dân 25 1.3.3 Nguyên tắc xác định thật vụ án 26 1.3.4 Nguyên tắc cấp chịu đạo cấp hoạt động tố tụng hình 27 1.4 Mối quan hệ quan tiến hành tố tụng mơ hình tố tụng hình thẩm vấn mơ hình tố tụng hình tranh tụng 28 Chương 2: 33 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 2.1 Tổ chức, vị trí nhiệm vụ, quyền hạn quan tiến hành tố tụng hình theo quy định pháp luật Việt Nam 33 2.1.1 Cơ quan điều tra 33 2.1.2 Viện kiểm sát 37 2.1.3 Tòa án 40 2.2 Đặc điểm nội dung mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình theo quy định pháp luật Việt Nam 41 2.2.1 Đặc điểm, nội dung mối quan hệ Cơ quan điều tra với Viện kiểm sát 45 2.2.2 Đặc điểm nội dung mối quan hệ Cơ quan điều tra với Tòa án 61 2.2.3 Đặc điểm nội dung mối quan hệ Viện kiểm sát với Tòa án 67 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 74 HIỆU QUẢ THỰC THI MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng mối quan hệ quan tiến hành tố tụng hình giải vụ án hình 74 3.1.1 Thực trạng mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra 74 3.1.2 Thực trạng mối quan hệ Viện kiểm sát Tòa án 83 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình 88 3.2.1 Những vấn đề đặt cho mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình 88 3.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình 93 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp Việt Nam năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định nhiệm vụ mang tính chiến lược nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trước nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta triển khai nhiệm vụ cải cách tư pháp nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng công tác tư pháp phát triển chung đất nước Việc nâng cao trách nhiệm Nhà nước cơng dân; đảm bảo hiệu hoạt động tính độc lập quan tư pháp; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng dân… địi hỏi quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền công đổi nước ta Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 02/06/2005 "về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" nói lên tình hình cơng tác tư pháp năm vừa qua Trong năm vừa qua công tác tư pháp có nhiều thay đổi theo hướng tích cực; chất lượng hoạt động tư pháp nâng lên bước Tuy nhiên, kết bước đầu tập trung vào giải vấn đề xúc Công tác tư pháp bộc lộ nhiều hạn chế, đặc biệt hoạt động tư pháp hình sự, nơi mà hoạt động quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án) mang tính quyền lực nhà nước cao, nơi mà hoạt động liên quan lớn đến quyền, lợi ích cơng dân việc quy định rõ quyền hạn sở đó, xác định cụ thể trách nhiệm quan tiến hành tố tụng có ý nghĩa quan trọng, không việc nâng cao hiệu hoạt động tố tụng, mà việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đặc biệt quyền, lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo người tham gia tố tụng khác Từ điều phân tích cho thấy việc nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng đặc biệt mối quan hệ quan tiến hành tố tụng có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện pháp luật tố tụng hình nâng cao hiệu áp dụng qui định thực tiễn Để góp phần nâng cao hiệu mối quan hệ quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình sự, tơi chọn đề tài "Mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình sự" làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học với mong muốn nghiên cứu góp phần bổ sung lý luận khoa học cho công củng cố hoàn thiện mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giai đoạn Tình hình nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến vấn đề mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình sự, đáng ý số cơng trình sau: Cơng trình PGS,TS Đỗ Ngọc Quang "Mối quan hệ quan điều tra với quan tham gia tố tụng hình sự" (sách tham khảo), đề cập mối quan hệ Cơ quan điều tra với quan tiến hành tố tụng khác quan bổ trợ tư pháp tố tụng hình Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Tiến Sơn với đề tài "Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình Việt Nam", phân tích sở đặc trưng quan hệ chế định cụ thể mối quan hệ Viện kiểm sát Cơ quan điều tra xuất phát từ vai trò, chức Viện kiểm sát Cơ quan điều tra trình tiến hành hoạt động tố tụng hình Luận văn thạc sĩ luật học Hồng Ngô Văn với đề tài "Mối quan hệ quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra", đề cập, nghiên cứu, phân tích mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình Luận văn thạc sĩ luật học Ngô Hồng Sơn với đề tài "Mối quan hệ quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân trình điều tra bổ sung vụ án hình theo yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân", nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát trình điều tra bổ sung vụ án hình Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Vũ Văn Sơn với đề tài "Quan hệ phối hợp Cơ quan Cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát, Tòa án điều tra truy tố xét xử vụ án hình cấp huyện - tỉnh Hải Dương", phân tích lý luận quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng đưa số giải pháp nâng cao hiệu quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng cấp huyện Bài báo "Mối quan hệ tố tụng quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân", PGS.TS Nguyễn Đức Thuận đăng tạp chí Cảnh sát nhân dân, số 2/1998, phân tích số tồn quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ Bài báo "Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra trình điều tra vụ án hình sự", ThS Phạm Quang Luyện đăng Tạp chí Kiểm sát, số 12/2003, nghiên cứu phân tích hình thức thể mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát trình điều tra vụ án hình Từ cách thức tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác nhau, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện, phân tích sâu đưa giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ quan tiến hành tố tụng hình Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề mối quan hệ quan tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình vấn đề có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn trình cải cách tư pháp Phạm vi nghiên cứu mà đề tài đặt giới hạn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới: Mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình làm sáng tỏ khái niệm, mối quan hệ, mô hình tố tụng, lịch sử mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình từ kiến nghị đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng mối quan hệ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tịa án nhân dân giải vụ án hình Việt Nam Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ vấn đề mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Việt Nam - Làm rõ thực trạng yêu cầu mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Việt Nam, xác định phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng lý luận nhà nước pháp luật Qua nghiên cứu tài liệu thu thập luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp điều tra, khảo sát, thống kê, so sánh số phương pháp khác Những điểm ý nghĩa luận văn Đây đề tài chuyên khảo mà nghiên cứu dựa hiểu biết tri thức khoa học pháp lý, trình bày, phân tích đánh giá có hệ thống mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Lần đầu tiên, sở lý luận thực tiễn phân tích cách có hệ thống thực trạng yêu cầu mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Việt Nam Đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Những kết nghiên cứu luận văn tham khảo vận dụng bước vào trình nâng cao chất lượng công tác cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TW Bộ Chính trị Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Chương 2: Mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình theo quy định pháp luật Việt Nam Chương 3: Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ quan tiến hành tố tụng giải vụ án hình Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG TRONG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hoạt động tố tụng hình xử lý tội phạm hoạt động mang tính tất yếu nhà nước phải thực Thực chức nhà nước thiết lập quan để đảm nhiệm hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình Lúc đầu chức chưa tách khỏi máy công quyền chung, xã hội phát triển quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp tách bạch hoạt động tố tụng hình tách khỏi máy cai trị trở thành phận quyền tư pháp Tùy theo đặc điểm nước mà cách thức tổ chức quan tiến hành tố tụng quốc gia có khác biệt "Ở nơi nhà nước tổ chức theo nguyên tắc phân quyền quyền tư pháp hoạt động xét xử quan tư pháp Tòa án, quan công tố quan điều tra quan thuộc nhánh quyền hành pháp" [10, tr 77-86] Ngược lại, Việt Nam nước mà việc tổ chức quyền lực nhà nước theo nguyên tắc tập quyền hoạt động tư pháp có phạm vi rộng hơn, khơng có hoạt động xét xử mà cịn có hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố thi hành án Theo đó, quan tiến hành tố tụng bao gồm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Cơ quan thi hành án để đảm nhiệm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Hoạt động tư pháp tố tụng hình hoạt động quan tiến hành tố tụng thực hiện, mang tính quyền lực nhà nước, quy định pháp luật tố tụng hình trực tiếp liên quan đến trình giải vụ án hình Cho dù quan này, với nguyên tắc tổ chức 10 Cần có quy định cụ thể lý lịch bị can Bộ luật tố tụng hình Bất kỳ vụ án hình nào, sau khởi tố bị can phải lập lý lịch bị can Thông qua lý lịch bị can quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng nhận biết nhân thân, điều kiện hồn cảnh, q trình hoạt động bị can, mối quan hệ bị can tiền án, tiền nhằm làm rõ yếu tố chủ thể thực tội phạm (là bị can) xem có đủ tuổi chịu trách nhiệm hình hay khơng, xác định lực trách nhiệm hình để làm xử lý giải vụ án Vì việc lập xác minh lý lịch bị can bắt buộc có ý nghĩa quan trọng trình thụ lý giải vụ án hình sự, lý lịch bị can sở pháp lý để khởi tố bị can, để chứng minh bị can phạm tội quy định điều, khoản cụ thể Bộ luật hình nên đòi hỏi lập lý lịch bị can phải đảm bảo thu thập xác đầy đủ thơng tin bị can Tuy nhiên, trường hợp Cơ quan điều tra làm rõ lý lịch bị can, trường hợp bị can cố tình che giấu tung tích nhằm trốn tránh pháp luật, trường hợp bị can cư trú nhiều nơi khác nhau, trường hợp bị can người nước ngồi việc lập lý lịch bị can xác minh lý lịch bị can nào? Vì mong liên ngành trung ương có hướng dẫn để việc thực thống Để nâng cao trách nhiệm Điều tra viên việc lập kiểm tra, xác minh lý lịch bị can cần quy định rõ Bộ luật tố tụng hình sự, không thực nghĩa vi phạm thủ tục tố tụng hình Chúng tơi đề nghị sửa đổi khoản điều 126 Bộ luật tố tụng hình sau: Ngay sau khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải chụp ảnh, lập danh bản, lập lý lịch bị can đưa vào hồ sơ vụ án (đối với bị can bỏ trốn chụp ảnh lập danh sau bắt bị can) 100 Cần có quy định cụ thể Bộ luật tố tụng hình việc giám định Thực tiễn cho thấy, nhiều vụ án cố ý gây thương tích người bị hại từ chối giám định nên không xác định tỷ lệ thương tích làm xử lý, để áp dụng biện pháp khởi tố hay không khởi tố; gây khó khăn việc xử lý truy tố hay đình điều tra (nếu có truy tố Tòa án trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung) Hiện chưa có văn hướng dẫn cụ thể trường hợp tỷ lệ thương tích tạm thời có nơi sử dụng làm khởi tố, có nơi khơng cơng nhận, buộc phải chờ kết giám định xác định thương tích vĩnh viễn định khởi tố Trong trường hợp này, khơng áp dụng biện pháp ngăn chặn đối tượng bỏ trốn Đối với Bộ luật hình Hiện có số tội danh quy định Bộ luật hình 1999 chưa cụ thể, mà chưa có hướng dẫn quan có thẩm quyền dẫn đến lúng túng nhận thức đánh giá chứng cứ, xác định tội danh Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án trình thụ lý, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình Nếu nhận thức vận dụng không dẫn đến tình trạng bỏ sót lọt tội phạm làm oan người vơ tội Có vụ án, Cơ quan điều tra khẳng định thu thập đầy đủ chứng chứng minh tội phạm Viện kiểm sát, Tòa án lại cho chưa đủ, ngược lại, có ý kiến cho thiết cần có tài liệu này, tài liệu dẫn đến quan điểm đánh giá, kết luận khác Một số tội danh chưa có hướng dẫn cụ thể mức độ số lượng hàng phạm pháp cho loại mặt hàng cụ thể tội buôn bán hàng cấm (thuốc điếu, pháo nổ) dấu hiệu đặc trưng để kết luận hành vi chiếm đoạt tài sản tội lừa đảo, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản Trước coi việc khơng có khả tốn dấu hiệu chiếm đoạt hành vi 101 phạm vào tội lừa đảo hay lạm dụng tín nhiệm chưa phân biệt Hoặc tài sản bị chiếm dụng cần xác định bị chiếm đoạt hay nợ dây dưa Một hành vi cụ thể có tính chất gian dối việc tiêu thụ hàng hóa phạm tội lừa đảo, tội buôn bán hàng giả hay tội lừa dối khách hàng ? Đối với Bộ luật tố tụng hình Về việc lấy lời khai người bị tạm giữ hỏi cung bị can từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi cần có hướng dẫn cụ thể, trường hợp cần phải có mặt đại diện gia đình theo điều 306 Bộ luật tố tụng hình lấy lời khai người bị tạm giữ (từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi) hỏi cung bị can từ (đủ 14 tuổi đến 16 tuổi) Đối với Tòa án để đảm bảo cho hoạt động xét xử giữ vai trò trọng tâm, đảm bảo nguyên tắc xét xử độc lập chi tuân theo pháp luật, góp phần nâng cao hiệu việc thực chức xét xử, tác giả đề xuất số ý kiến sau đây: Một là, sửa lại Điều 16 Bộ luật tố tụng hình theo hướng thực chức xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật nhận hồ sơ vụ án Viện kiểm sát chuyển sang tiến hành nghiên cứu hồ sơ, đợi đến xét xử Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật Quy định pháp luật tố tụng hình hành cho phép tòa án độc lập xét xử hẹp, hạn chế phạm độc lập Thẩm phán, Hội thẩm không phù hợp với giới hạn chức xét xử Mặt khác, đến xét xử Thẩm phán Hộ thẩm phải tuân theo pháp luật điều chưa hợp lý Hai là, sửa lại Điều 196 Bộ luật tố tụng hình giới hạn xét xử sơ thẩm theo hướng cho phép tòa án độc lập tuân theo pháp luật trình thực chức xét xử, tự định chịu trách nhiệm định mình, Viện kiểm sát truy tố bị can, bị cáo 102 hành vi mà theo đánh giá Cơ quan điều tra Viện kiểm sát bị can, bị cáo thực hiện, tòa án người định cuối tội danh, khung mức hình phạt Trong trường hợp không đồng ý với án định Tòa án, Viện kiểm sát định kháng nghị yêu cầu tòa án cấp xét xử lại theo thủ tục phúc thẩm Ba là, Bộ luật tố tụng hình quy định việc xét xử phúc thẩm nhiều nội dung chưa đầy đủ hợp lý cần nghiên cứu để sửa đổi bổ sung cho phù hợp Theo tác giả cần sửa đổi, bổ sung vấn đề sau đây: - Cần bổ sung vào Bộ luật tố tụng hình kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm để đảm bảo thống nhất, hạn chế việc kháng cáo, kháng nghị tùy tiện, thiếu cứ, khắc phục tình trạng ỷ lại vào cấp phúc thẩm "xét xử sơ thẩm xét xử sơ sơ" cịn có cấp phúc thẩm để khắc phục có sai sót, đảm bảo việc giải vụ án không bị kéo dài tốn kém, án định tòa án chậm có hiệu lực, quyền lợi lợi ích hợp pháp người có liên quan khơng bảo vệ kịp thời - Cần bổ sung vào Bộ luật tố tụng hình trường hợp xem "vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng" làm sở cho Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm, cấp giám đốc thẩm, tái thẩm thực quyền hạn mình, đảm bảo cho pháp luật áp dụng thống nhất, hạn chế tùy tiện tòa án thực chức xét xử, khắc phục tình trạng tòa phúc thẩm hủy án, định sơ thẩm yêu cầu điều tra xét xử lại không thuyết phục Viện kiểm sát Tòa án cấp dưới, dẫn đến bất điều tra đồng không cần thiết - Tùy tính chất phúc thẩm khác với tính chất xét xử sơ thẩm quy định pháp luật tố tụng hình cấp phúc thẩm cần phải có phân biệt so với quy định cấp sơ thẩm có phân hóa vụ án tính chất phức tạp, với vụ án có tính chất đơn giản để có quy định phù hợp 103 - Đổi tổ chức hoạt động quan tiến hành tố tụng hình + Đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Với yêu cầu, quan điểm có tính chất đạo nêu trên, theo tác giả Luận văn cần đổi tổ chức hoạt động máy Cơ quan điều tra theo hướng sau: Trước mắt, thực mơ hình tổ chức Cơ quan điều tra theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 Tuy nhiên, lâu dài cần tổ chức lại Cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, thống đạo hoạt động điều tra Pháp luật tố tụng hình nêu quy định có ba Cơ quan điều tra thuộc ba ngành, là: Cơ quan điều tra Công an, Cơ quan điều tra Bộ quốc phòng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trên sở đó, có điều kiện cho phép thành lập Cơ quan điều tra thống trực thuộc Chính phủ Cơ quan công tố Cơ quan điều tra thuộc lực lượng Cơng an nhân dân gồm có: Cơ quan cảnh sát điều tra Cơ quan an ninh điều tra Bộ Công an; Cơ quan điều tra Công an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ở cấp tỉnh nhập Cơ quan an ninh điều tra Cảnh sát điều tra thành quan điều tra); Cơ quan điều tra Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghiên cứu thu hẹp máy Cơ quan điều tra quân đội phù hợp với thẩm quyền điều chỉnh Tòa án quân theo hướng quân đội có hai cấp Cơ quan điều tra: Cơ quan điều tra hình sự, Cơ quan an ninh điều tra Bộ Quốc phòng Cơ quan điều tra hình sự, Cơ quan an ninh điều tra quân khu tương đương Ở Ngành kiểm sát tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao để điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp 104 Về quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra: không nên để tồn quan với tư cách quan bán điều tra tố tụng quy định Bộ luật tố tụng hình Pháp lệnh tổ chức điều tra hình Vì quan quản lý nhà nước, vốn tồn nhiều lĩnh vực khác Và hoạt động quản lý phát hành vi có dấu hiệu phạm tội quan phải báo cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền để định việc khởi tố điều tra Các quan khác có trách nhiệm phối hợp theo đạo Cơ quan điều tra chuyên trách Viện kiểm sát Nguyên tắc Cơ quan điều tra đạo quan khác liên quan đến hoạt động điều tra áp dụng quan hệ Cơ quan điều tra với Cơ quan trinh sát, Điều tra viên với Trinh sát viên Cần lưu ý rằng, mơ hình tổ chức Cơ quan điều tra hiểu Điều tra viên Trinh sát viên quan Tịa án đó, mặt phải làm tốt cơng tác phịng ngừa; mặt khác phận điều tra phải làm tốt công tác điều tra tội phạm Tác giả luận văn cho rằng: lâu dài hòa nhập theo kiểu Cơ quan điều tra vừa có Điều tra viên, vừa có Trinh sát viên + Đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Kế hoạch số 05-KH/CCTP Ban đạo cải cách tư pháp trung ương triển khai thực Nghị số 49-NQ/TW rõ nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân từ đến năm 2020 tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ mà Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị đề là: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Nâng cao chất lượng công tố kiểm sát 105 viên phiên tòa, bảo đảm tranh tụng với luật sư, người bào chữa người tham gia tố tụng khác Để thực nhiệm vụ này, từ đến năm 2020, Viện kiểm sát nhân dân cấp phải tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức máy, cán Viện kiểm sát nhân dân cấp theo lộ trình cải cách tư pháp Các nội dung cụ thể là: Kiện toàn tổ chức máy đơn vị thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp, đảm bảo thống nhất, đồng hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ Trên sở thành lập số đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cần xem xét, lựa chọn để triển khai thành lập đơn vị tương ứng cấp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh thành lập thêm hai phòng nghiệp vụ là: Phòng thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm án tham nhũng Phòng thực hành quyền công tố kiểm sát xét xử sơ thẩm án ma túy Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán kiểm sát sạch, vững mạnh Năng cao chất lượng công tác tuyển chọn, qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Tiếp tục thực công tác luân chuyển, điều động cán theo chủ trương Đảng, tăng cường kiểm sát viên có lực cho Viện kiểm sát nhân dân địa phương Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng tố viên đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Viện cơng tố tiến trình cải cách tư pháp hội nhập quốc tế Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nâng cao lực điều tra, kỹ cơng tố, trình độ ngoại ngữ tin học Công tố viên thời gian tới phải đào tạo bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ điều tra tội phạm hồn thành nhiệm vụ công tố đạo điều tra, tăng cường tranh tụng phiên tòa 106 Nghiên cứu đổi sở đào tạo, bồi dưỡng công tố viên đủ lực để giảng dạy nghiên cứu kỹ công tố, phương pháp điều tra tội phạm, thống kê hình nghiên cứu tội phạm học Nghiên cứu đổi sách tiền lương chế độ đãi ngộ cho ngũ cán bộ, công tố viên Lương chế độ đãi ngộ phải phù hợp với đặc thù hoạt động công tố bối cảnh chung phát triển kinh tế, có tính đến khả phát triển kinh tế địa phương Nghiên cứu chế khen thưởng bổ nhiệm trước thời hạn cơng tố viên có sáng kiến, có thành tích xuất sắc cơng tác + Đổi tổ chức hoạt động quan Tòa án Chúng ta thừa nhận việc tổ chức máy có ảnh hưởng tích cực tiêu cực kết hoạt động quan, tổ chức Vì vậy, máy tổ chức Tòa án thiết kế nội dung quan trọng cải cách mà Đảng Nhà nước ta xác định: trung tâm, đóng vai trị định việc cải cách Cải cách tổ chức máy Tòa án kéo theo việc thay đổi tổ chức máy Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát… Vì vậy, việc cải cách cần phải nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện, đồng bộ, có luận khoa học phải xuất phát từ thực tiễn sinh động, từ kinh nghiệm lịch sử, tham khảo kinh nghiệm nước, sở tiếp thu có chọn lọc điểm tích cực, phù hợp với đặc điểm đặc thù Việt Nam, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp công dân Thực tiễn tổ chức thực chức xét xử thời gian qua cho thấy việc thiết kế máy tổ chức Tịa án gắn với đơn vị hành có điểm tích cực thuận lợi: đảm bảo phối hợp nhịp nhàng quan tư pháp việc thực chức tố tụng hình sự, đảm bảo lãnh đạo toàn diện tổ chức Đảng giám sát chặt chẽ nhân dân thuận lợi mà thơng qua hoạt động xét xử, Tịa án 107 bảo vệ có hiệu pháp chế xã hội chủ nghĩa, chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, kịp thời xử lý thích đáng hành vi phạm tội, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội - điều kiện thuận lợi để phát triển đất nước Tuy nhiên, việc thiết kế máy tổ chức Tòa án theo đơn vị nguyên tắc hành chưa tính đến tính chất đặc thù chức xét xử hoạt động Tòa án Trong điều kiện khó tiếp tục trì nghịch lý mà cần phải có thay đổi Theo tác giả, mơ hình tổ chức Tịa án phải thay đổi từ việc tổ chức theo đơn vị nguyên tắc hành sang mơ hình tổ chức theo thẩm quyền xét xử, Tịa án bố trí theo nhu cầu vùng tinh thần định hướng Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp Theo đó, Tịa án tổ chức theo bốn cấp: Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm, Tòa án thượng thẩm Tòa án nhân dân tối cao Tổ chức máy theo mơ hình đảm bảo độc lập tuân theo pháp luật Tòa án thực chức xét xử; khơng gắn với đơn vị hành nên khắc phục can thiệp địa phương vào việc thực chức xét xử can thiệp mang tính hành Tịa án cấp Tòa án cấp dưới, việc tổ chức Tịa án vào đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội vùng, vào lượng án số lượng Thẩm phán phân bổ xác định lại thẩm quyền xét xử hợp lý cho cấp Tòa án đảm bảo cân đối số lượng cơng việc cấp Tịa án, chấm dứt tình trạng tồn đọng án cục bộ… 108 KẾT LUẬN Quan hệ quan tiến hành tố tụng, mối quan hệ vừa mang tính phối hợp vừa mang tính chế ước lẫn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình nâng cao hiệu trình giải vụ án hình sự, đảm bảo hoạt động tố tụng hình thực pháp luật, đạt kết cao tránh oan sai, sót lọt tội phạm, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, Tòa án nhiều nguyên nhân khác nhau, thực tế có lúc, có nơi, quan hệ Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Tịa án cịn gặp khó khăn, vướng mắc, làm giảm hiệu trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, số vụ án phải kéo dài, phải trả hồ sơ điều tra bổ sung, có trường hợp phải đình điều tra khơng đủ yếu tố cấu thành tội phạm Trong thời gian nghiên cứu khơng dài, q trình khảo sát viết luận văn gặp nhiều khó khăn tận tình giúp đỡ người hướng dẫn khoa học, nhà khoa học, cán nghiên cứu, cán lãnh đạo, cán hoạt động thực tiễn đồng nghiệp quan chức năng, với nỗ lực cố gắng thân để hoàn thành Nội dung nghiên cứu luận văn vấn đề phức tạp, mang tính nhạy cảm, cần tiếp tục hoàn thiện Luận văn rõ ưu điểm, nhược điểm, khó khăn bất cập quan hệ quan tiến hành tố tụng hình hoạt động điều tra, truy tố xét xử vụ án hình để từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quan hệ như: hoàn thiện số văn điều chỉnh mối quan hệ Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Tòa án hoạt động tố tụng hình sự; tiếp tục đề nghị sửa đổi bổ sung số quy định pháp luật tập trung vào số chế định có nhiều tranh luận cụ thể, số quy định Bộ luật tố tụng hình sự; đề xuất đổi tổ chức 109 hoạt động quan tiến hành tố tụng qua góp phần thực cách có hiệu hoạt động giải vụ án hình Tác giả hy vọng luận văn góp phần bổ sung hồn thiện lý luận quan hệ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình đặc biệt cung cấp thêm luận nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình quan hệ Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Tịa án hoạt động tố tụng hình Do điều kiện khả nghiên cứu hạn chế, nên tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận đóng góp xây dựng nhà khoa học bạn đọc 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1985), Một số luật lệ cần thiết cho công tác công an bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, Hà Nội Lê Cảm (2001) "Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố", Hội thảo khoa học: Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát tình hình mới, Ủy ban Pháp luật Quốc hội tổ chức ngày 2/4, Thành phố Hồ Chí Minh Lê Cảm (2002), "Cải cách hệ thống Tòa án giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam", Tòa án nhân dân, (11) Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm Nguyễn Ngọc Chí (Đồng chủ biên) (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2008), "Đảm bảo vô tư người tiến hành tố tụng, người phiên dịch, người giám định tố tụng hình sự", Nhà nước pháp luật, (8) Nguyễn Ngọc Chí (2010), Giáo trình Tịa án hình quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ nhiệm đề tài) (2012), Đổi tổ chức hoạt động quan tiến hành tố tụng trước yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (Chủ biên) (2012), Tòa án Việt Nam bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 53/CT Bộ Chính trị số cơng việc cấp bách quan Tư pháp năm 2000, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Học viện An ninh nhân dân (1999), Giáo trình Điều tra hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1998), Giáo trình Luật tổ chức Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng chứng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Đỗ Ngọc Quang (2000) Mối quan hệ Cơ quan điều tra với quan tham gia tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học Bộ luật hình (phần tội phạm), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 112 25 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 32 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 33 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 35 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 36 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Nguyễn Hồng Thao (2000), Tịa án cơng lý quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập (1945 - 1974), Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (1979), Hệ thống hóa luật lệ hình sự, tập (1975 - 1978), Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 01/2000/NQ-HĐTP ngày 04/8 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định phần chung Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 41 Tịa án nhân dân tối cao (2003), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế, hành chính, lao động tố tụng, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 113 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 45 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2003, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Các văn hướng dẫn áp dụng pháp luật tố tụng hình tố tụng dân sự, (Lưu hành nội bộ), Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2004, Hà Nội 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2005, Hà Nội 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2006, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07/9 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 52 Viện Ngơn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 53 50 năm Công an nhân dân Việt Nam xây dựng, chiến đấu trưởng thành (1995), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 114