Những căn cứ không được khởi tố vụ án hình sự theo luật tố tụng hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN DUY PHNG không khởi tố vụ án h×nh sù theo lt tè tơng h×nh sù viƯt nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh §¾k L¾k) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRN DUY PHNG không khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình việt nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s v tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH TIẾN VIỆT HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn kế thừa từ tác giả khác trích dẫn đầy đủ Tác giả luận văn Trần Duy Phương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT PHÁP LÝ CỦA NHỮNG CĂN CỨ KHƠNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm khơng khởi tố vụ án hình 1.1.2 Bản chất pháp lý khơng khởi tố vụ án hình 11 1.2 PHÂN BIỆT NHỮNG CĂN CỨ KHƠNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VỚI NHỮNG KHÁI NIỆM CĨ LIÊN QUAN KHÁC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 12 1.2.1 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với khởi tố vụ án hình 12 1.2.2 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với chế định miễn trách nhiệm hình 16 1.2.3 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với loại trừ trách nhiệm hình 17 1.2.4 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với với trường hợp khơng xử lý hình 19 1.3 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ SAU CÁCH MẠNG THÁNG TÁM NĂM 1945 ĐẾN NAY 20 1.3.1 Giai đoạn từ Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ - Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 20 1.3.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 đến 26 1.4 NHỮNG CĂN CỨ KHƠNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 30 1.4.1 Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga 30 1.4.2 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa 33 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHƠNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 36 2.1.1 Trường hợp khơng có việc phạm tội 37 2.1.2 Trường hợp hành vi không cấu thành tội phạm 38 2.1.3 Trường hợp người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình 39 2.1.4 Trường hợp người mà hành vi phạm tội họ có án định đình vụ án có hiệu lực pháp luật 43 2.1.5 Trường hợp hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình 43 2.1.6 Trường hợp tội phạm đại xá 47 2.1.7 Trường hợp người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chết, trừ trường hợp cần tái thẩm người khác 48 2.2 CÁC QUY ĐỊNH KHÁC CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 48 2.3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 52 2.3.1 Tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… địa bàn tỉnh Đắk Lắk 52 2.3.2 Thực tiễn áp dụng chế định khơng khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Đắk Lắk 54 2.3.3 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 56 Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHƠNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 65 3.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHƠNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 65 3.1.1 Về phương diện thực tiễn 65 3.1.2 Về phương diện lý luận 67 3.1.3 Về phương diện lập pháp 70 3.2 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 73 3.2.1 Nhận xét, đánh giá 73 3.2.2 Nội dung hoàn thiện 74 3.3 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 88 3.3.1 Về chun mơn, nghiệp vụ 88 3.3.2 Về tổ chức, cán 91 3.3.3 Về tham gia quan, tổ chức 97 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1: Sự hình thành phát triển nhân cách người Trang 41 Bảng 2.2: So sánh độ tuổi chịu trách nhiệm hình số nước 42 Bảng 2.3: Phân bố dân số địa bàn huyện thành phố Buôn Ma Thuột số thị trấn, huyện lỵ tỉnh Đắk Lắk 53 Bảng 2.4: Tổng hợp số vụ án đưa khởi tố số vụ án không đưa khởi tố địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta xác định phương hướng trọng tâm công cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là: …Hoàn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hồn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người… [2] Do vậy, nhiệm vụ ngành, cấp giai đoạn tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho công đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội coi nhiệm vụ cấp bách Nhà nước ta, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật luôn công cụ quan trọng để Nhà nước thực quản lý toàn xã hội, đồng thời pháp luật công cụ để củng cố bảo vệ tồn Nhà nước Điều đặc biệt quyền người, quyền công dân coi trọng bảo đảm đề cập Chương II Hiến pháp năm 2013 Mọi hoạt động Nhà nước, cá nhân ngược lại với lợi ích hợp pháp người, xâm phạm tới quyền công dân Hiến pháp pháp luật quy định phải bị lên án bị xử lý nghiêm khắc Ngoài ra, Đảng ta khẳng định: Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tơn trọng bảo vệ quyền người Hồn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp [11, tr.80] Những khơng khởi tố vụ án hình quy định quan trọng pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chính thế, việc áp dụng đắn xác quy phạm quy định góp phần nâng cao hiệu của việc thực quy định luật tố tụng hình sự, đấu tranh phịng chống tội phạm có hiệu quả, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ vững quyền tự công dân pháp luật tố tụng hình Đặc biệt, hồn thiện quy định định cịn góp phần thực có hiệu Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Những khơng khởi tố vụ án hình vấn đề rộng lớn phức tạp Cho đến nay, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề này, nhiều vấn đề chưa thống lẽ chưa sâu vào chất nó, chưa nghiên cứu cách toàn diện riêng điều luật cụ thể điều luật có liên quan hay áp dụng thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vấn đề Hiện nay, địa bàn nước nói chung, địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng, quan tiến hành tố tụng cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc áp dụng quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình Việt Nam khơng khởi tố vụ án hình khái niệm, nội dung, để không khởi tố vụ án hình sự, v.v Theo đó, tượng oan, sai hay bỏ lọt tội phạm, nhầm lẫn thuộc thẩm quyền tố tụng giải vụ án cụ thể nên quy định cho người tiến hành tố tụng Đặc biệt, việc hoàn thiện nhiệm vụ, quyền hạn người tiến hành điều tra, xác minh Bộ luật tố tụng hình có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, bảo đảm cho trình điều tra, xác minh tiến hành cơng minh, xác, nâng cao hiệu hoạt động điều tra, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân nói chung, người tham gia tố tụng nói riêng q trình điều tra Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng hình sự; tăng quyền hạn, trách nhiệm cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, để tiến hành hoạt động điều tra chủ động, khách quan, hiệu dám tự chịu trách nhiệm định mình; Hai là, đảm bảo quyền hạn phải đôi với trách nhiệm hoạt động điều tra, kiểm sát người tiến hành điều tra, kiểm sát Không để xảy tình trạng quyền hạn người, cịn trách nhiệm lại thuộc người khác tình trạng quyền hạn quy định cụ thể trách nhiệm chung chung Chỉ quyền hạn liền với trách nhiệm người tiến hành điều tra thận trọng thực nhiệm vụ xác minh, điều tra từ ban đầu, góp phần xử lý vụ án đắn, khách quan Mặt khác, giao cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, thẩm quyền nâng cao trách nhiệm họ điều tra, truy tố; tránh tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy việc định khởi tố hay không khởi tố Và định khởi tố bị can phải ghi rõ tội danh, điều khoản luật áp dụng bị can, nhằm mục đích bảo đảm tính khách quan trình điều tra, xét xử Đây vấn đề mang tính nguyên tắc Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 khẳng định “Phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp hoạt động tố tụng tư pháp theo hướng tăng quyền trách nhiệm cho Điều tra viên, 94 Kiểm sát viên Thẩm phán để họ chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi định tố tụng mình” Đồng thời, điều luật cần bổ sung thêm khoản Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Chánh án, Phó Chánh án Tịa án, Thẩm phán “Có trách nhiệm bảo đảm cho người tham gia tố tụng thực quyền tố tụng theo quy định pháp luật” cụ thể hóa trách nhiệm giai đoạn tố tụng cụ thể Đặc biệt, chưa quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng mà đề cập liên quan chủ yếu tập trung người lãnh đạo quan tiến hành tố tụng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Chánh án, Phó Chánh án Tịa án, trách nhiệm lại khơng gắn với hoạt động tố tụng trực tiếp hoạt động điều tra ban đầu chế độ trách nhiệm không rõ ràng Cần quy định rõ hậu tố tụng trách nhiệm việc vi phạm quy định quyền hạn, trách nhiệm quan, người tiến hành tố tụng Mọi trường hợp không thực thực không quyền hạn, trách nhiệm quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, phải coi vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng hình phải khắc phục biện pháp tố tụng, có hoạt động tiến hành điều tra, xác minh ban đầu Bộ luật tố tụng hình quy định giao cho Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng Viện kiểm sát quyền hạn thay đổi hủy bỏ định khơng có trái pháp luật cấp (Điều 34, Điều 36) Như vậy, theo quy định điều luật định khơng có đồng thời trái pháp luật bị thay đổi hủy bỏ Hơn nữa, định có thiếu cứ, có trái pháp luật hay khơng 95 Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng Viện kiểm sát xác định theo đánh giá chủ quan mình; việc thay đổi, hủy bỏ định khơng có trái pháp luật hồn toàn Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng Viện kiểm sát tùy nghi định Rõ ràng, quy định Bộ luật tố tụng hình thiếu hợp lý Việc quy định khơng khởi tố vụ án hình khởi tố vụ án hình thể quyền bình đẳng việc đưa chứng cứ, yêu cầu xác minh hành vi phạm tội Nếu khơng thực quy định bình đẳng dẫn tới việc bỏ lọt tội phạm xác minh khơng người, tội Cùng với đó, cần bổ sung vào Chương XXII Bộ luật hình điều luật quy định tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng hoạt động tư pháp Bởi vì, Bộ luật hình có tội thiếu trách nhiệm để người bị giam, giữ trốn (Điều 301); thiếu trách nhiệm truy tố oan, sai, xét xử oan sai… chưa quy định; cịn áp dụng Điều 285 Bộ luật hình để xử lý hành vi thiếu trách nhiệm khơng thật hợp lý Đồng thời, cần phải mạnh dạn truy cứu trách nhiệm hình trường hợp thiếu trách nhiệm truy cứu trách nhiệm hình oan người khơng có tội gây hậu nghiêm trọng nâng cao trách nhiệm người tiến hành tố tụng việc bảo đảm quyền người Việc truy cứu trách nhiệm hình trường hợp có tính giáo dục, răn đe, phịng ngừa lớn Đặc biệt người không đủ lực đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động tư pháp, có vi phạm nghiêm trọng quyền người khơng nên giao tiếp tục thực trách nhiệm, quyền hạn tố tụng đặt ra; Tăng cường công tác tra, giải tin báo tội phạm, kịp thời bổ sung, nâng chất, kiện toàn tổ chức, biên chế đội ngũ cán làm công tác 96 3.3.3 Về tham gia quan, tổ chức Theo Điều 110 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, chủ thể có thẩm quyền điều tra khởi tố hay không khởi tố vụ án hình để định khởi tố vụ án hình gồm: Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Cần hoàn thiện chế định quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo hướng mở rộng diện quan này, quan Hải quan, Kiểm lâm, Biên phòng, Cảnh sát biển, quan khác Cơng an nhân dân, Qn đội nhân dân cho quan Thuế vụ, Quản lý thị trường có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra tố tụng, cần thu hẹp thẩm quyền quan theo tinh thần cải cách tư pháp tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu sau chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra chuyên trách tiếp tục điều tra để thực chủ trương thu gọn đầu mối Cơ quan điều tra khơng bó tay lực lượng chủ động phát hiện, đấu tranh chống tội phạm 3.3.3.1 Về thẩm quyền Viện Kiểm sát Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân bao gồm thực hành quyền công tố kiểm sát Viện kiểm sát quan đầu mối tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; lẽ, Viện kiểm sát quan giữ quyền công tố nên cần phải nắm đầu vào tội phạm để đảm bảo hành vi phạm pháp phải phát xử lý kịp thời Cần quy định quan, tổ chức, Tòa án, Cơ quan điều tra nhận tin báo, tố giác tội phạm phải thông báo cho Viện kiểm sát văn Viện kiểm sát trực tiếp tiến hành xác minh tin báo, tố giác tội phạm đề yêu cầu giải tin báo, tố giác tội phạm chuyển cho Cơ quan điều tra tiến hành xác minh Trong trình Cơ quan điều tra giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát phải có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 97 Ngay từ giai đoạn giải tố giác, tin báo tội phạm quan có thẩm quyền tiến hành số hoạt động xác minh, điều tra lấy lời khai, khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi áp dụng số biện pháp hạn chế quyền người, quyền công dân như: bắt, tạm giữ người trường hợp khẩn cấp, phạm tội tang; gia hạn tạm giữ, thu giữ, tạm giữ đồ vật, tài liệu Kết giám sát thời gian qua cho thấy giai đoạn xảy trường hợp cung, dùng nhục hình dẫn đến chết người, oan, sai; việc giải tố giác, tin báo tội phạm tiềm ẩn nguy bỏ lọt tội phạm Những hoạt động tiến hành trước khởi tố vụ án, quy định Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố từ khởi tố vụ án từ khởi tố bị can khơng ràng buộc trách nhiệm Viện kiểm sát, không đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm Do đó, cần quy định thời điểm thực hành quyền công tố từ giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát có thẩm quyền kiểm sát việc tiếp nhận giải tin báo, tố giác tội phạm quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra Việc kiểm sát phân loại, xử lý tin báo, tố giác tội phạm phải thực từ cấp phường, xã, thị trấn, nhằm hạn chế việc bỏ lọt tội phạm từ sở Ngồi ra, cịn có số quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra tiến hành hoạt động xác minh tố giác, tin báo tội phạm không thuộc đối tượng kiểm sát Viện kiểm sát Như vậy, khó khăn cho Viện kiểm sát việc nắm tin báo, tố giác tội phạm kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Cần có chế phối hợp để Viện kiểm sát Cơ quan điều tra tiến hành kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Cơng an phường có quy định Bộ luật tố tụng hình Theo Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLT: Sau tiếp nhận, Cơ quan 98 điều tra phải tiến hành phân loại, xác minh sơ ban đầu Nếu xác định thơng tin tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, thuộc thẩm quyền giải quan thời hạn 03 ngày làm việc, Thủ trưởng Cơ quan điều tra phải định phân công giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố gửi đến Viện kiểm sát cấp để kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo quy định pháp luật Đối với tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố sau tiếp nhận rõ dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra Quyết định khởi tố vụ án hình thực theo quy định Khoản Điều 104 Bộ luật tố tụng hình sự, khơng phải Quyết định phân công giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm thuộc quyền hạn điều tra quan khẩn trương tiến hành kiểm tra, xác minh, Quyết định khởi tố không khởi tố vụ án hình sự; đồng thời, phải thơng báo văn cho Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra quan Trường hợp Quyết định khởi tố vụ án hình thực theo Khoản Điều 104 Bộ luật tố tụng hình Các quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra sau tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm thuộc trách nhiệm giải mình, thơng báo cho Viện kiểm sát Quyết định phân công Điều tra viên, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra Trường hợp sau giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, quan tiến hành giải Quyết định không khởi tố vụ án hình 99 xác định có hành vi vi phạm pháp luật khác xảy thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ Viện kiểm sát có văn đồng ý kết giải theo quy định Khoản Điều 13 Thông tư liên tịch này, quan tiến hành giải hồ sơ để lưu chuyển hồ sơ, tài liệu (bản chính) có liên quan đến quan có thẩm quyền để xử lý 3.3.3.2 Thẩm quyền quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Cơ quan có thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra, Viện Kiểm Sát, Bộ đội biên phòng, Hải quan kiểm lâm, Lực lượng cảnh sát biển quan khác công an nhân dân, quân đội nhân dân tiến số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm Theo quy định Điều 110, Điều 111 Bộ luật tố tụng hình Điều 1, 2, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Pháp lệnh tổ chức điều tra 2004 quan khác có thẩm quyền khởi tố vụ án hình bao gồm: đơn vị Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm, lực lượng cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, quân đội nhân dân Đây điều so với Bộ luật Tố tụng hình năm 1988 quy định hoàn toàn phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm kịp thời phát xác, nhanh chóng người phạm tội Cơ quan điều tra có thẩm quyền điều tra tố tụng hình bao gồm: Cơ quan điều tra Công an nhân dân, Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân, Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thẩm quyền điều tra quan khác nhau, Cơ quan điều tra cấp có thẩm quyền điều tra vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền Tồ án cấp Khoản 2, Điều 110, Bộ luật Tố tụng hình quy định rõ thẩm quyền Cơ quan điều tra: Cơ quan có thẩm quyền điều tra vụ án hình mà tội phạm xảy địa phận Trong trường hợp khơng xác 100 định địa bàn địa điểm xảy tội phạm việc điều tra thuộc thẩm quyền Cơ quan nơi phát tội phạm, nơi bị can cư trú bị bắt Điều 13 Bộ luật Tố tụng hình quy định: Khi phát có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để xác định tội phạm xử lý người phạm tội Không khởi tố vụ án ngồi trình tự Bộ luật quy định Quy định chưa đầy đủ lẽ Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án cịn số quan khác có trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình theo quy định Bộ luật Khoản 1, Điều 104 Bộ luật Tố tụng hình quy định: Khi xác định có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra phải định khởi tố vụ án hình Thủ trưởng đơn vị Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển Thủ trưởng quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định khởi tố vụ án trường hợp quy định Điều 111 Bộ luật này… Như vậy, Điều 13 bỏ quên trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình số quan khác quy định Điều 104, Điều 109 Điều 111 Bộ luật Không vậy, Luật quy định đối tượng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra; nhiên, thực tế Công an phường tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm tiến hành xác minh thấy có dấu hiệu tội phạm báo cáo Cơ quan 101 điều tra xử lý theo thẩm quyền cịn khơng họ xử lý hành Như vậy, khe hở quy định việc điều tra, xác minh ban đầu nhằm xác minh khởi tố hay không khởi tố vụ án Bên cạnh đó, tổ chức đơn vị điều tra chuyên trách nhóm tội phạm hệ thống Cơ quan điều tra chuyên sâu thời gian tới nhằm đáp ứng tốt yêu cầu đấu tranh chống tội phạm điều kiện phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, tăng cường hội nhập quốc tế đất nước Hiện nay, Bộ luật hành quy định Cơ quan điều tra Công an nhân dân, Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, chưa phân cấp điều tra cụ thể cho Cơ quan điều tra địa phương, chưa bảo đảm tính đồng điều tra, truy tố, xét xử nhằm đẩy nhanh tiến độ giải vụ án 102 KẾT LUẬN Từ vấn đề lý luận nghiên cứu Chương 1, phân tích đánh giá thực trạng Chương 2, sở làm sáng tỏ hạn chế, bất cập pháp luật tố tụng hình thực tiễn áp dụng nguyên nhân bất cập, hạn chế Chương 3, cho phép đưa kiến nghị hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình giải pháp nâng cao hiệu chế định không khởi tố tố tụng hình Mục tiêu của việc hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình kiến nghị đưa nhằm bảo đảm quyền người người Bộ luật Tố tụng hình nâng cao mục tiêu xét xử tội phạm người, tội, tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm án oan, sai cách tồn diện, hệ thống Trong số đó, giải pháp quan trọng là: tăng cường hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tố tụng hình sự; nâng cao trình độ, lực, nhận thức người tiến hành tố tụng; hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan, người tiến hành tố tụng việc vấn đề xác khởi tố tố tụng hình nói chung, với khơng khởi tố hình nói riêng Bảo đảm khởi tố khơng khởi tố vụ án hình vấn đề vụ án hình lại chưa nghiên cứu kỹ Đây vấn đề khó quan trọng lý luận thực tiễn, nên học viên định chọn đề tài: “Những khơng khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Với khả có hạn, học viên cố gắng nghiên cứu đạt số kết khiêm tốn sau đây: Luận văn góp phần làm rõ thêm nhiều vấn đề lý luận khơng khởi Luật tố tụng hình sự; làm rõ điểm chung đòi hỏi đặc thù không khởi tố theo quy định tố tụng hình Luận văn phân tích có hệ thống quy định 103 Bộ luật tố tụng hình đánh giá đầy đủ, toàn diện thực tiễn quy định Tố tụng hình Việt Nam, từ tìm hạn chế, bất cập khơng khởi tố tố tụng hình ngun nhân bất cập, hạn chế; luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khơng khởi tố vụ án Bảo đảm yêu cầu không khởi tố minh bạch nhiệm vụ mục đích quan trọng tố tụng hình Trong tố tụng hình sự, việc điều tra ban đầu yếu tố trọng tâm, nhằm tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm, xét xử người tội Bộ luật tố tụng hình 2003 sở pháp lý quan trọng cho hoạt động tố tụng đấu tranh phòng chống tội phạm Trong năm qua, hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm thực nhìn chung có hiệu quả; quy định Bộ luật Tố tụng hình chấp hành nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên, từ góc độ bảo đảm quyền người hoạt động tố tụng hình năm qua cịn hạn chế: tình trạng bắt, tạm giữ, tạm giam trái pháp luật, truy cứu trách nhiệm hình oan, sai xảy nhiều; quy định Bộ luật tố tụng hình cịn bị vi phạm nghiêm trọng… Nguyên nhân hạn chế do: bất cập Bộ luật tố tụng hình sự; ý thức, trình độ, lực người tiến hành tố tụng; chế độ trách nhiệm người tiến hành tố tụng chưa rõ ràng Việc phân tích thực trạng pháp luật, nghiên cứu thực tiễn điều tra tìm bất cập nguyên nhân chúng sở khoa học, thực tiễn quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động điều tra, xác minh ban đầu với khơng khởi tố hình theo pháp luật Việt Nam 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo thi hành Bộ luật hình (2000), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Bộ luật hình năm 1999, Nhà in Bộ Công an, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội C Mác - Ph Ăngghen (1978), Toàn tập, Tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng”, Tạp chí Luật học, (02), tr.24 Lê Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Cảm (chủ biên) (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), (tái năm 2007), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (1997), “Chế định miễn trách nhiệm hình luật hình Việt Nam”, Tạp chí Khoa học (KHXH), (4) Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2014), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Công an tỉnh Đắk Lắk (2010 - 2014), Báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ công tác, Đắk Lắk 10 Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (2012), Quyết định Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc việc sửa đổi Luật Tố tụng Hình nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Lệnh Chủ tịch nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa số 55, thơng qua phiên họp thứ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc lần thứ 11 ngày 14/3/2012 Quyết định có hiệu lực từ ngày 1/1/2013 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 105 12 Trần Văn Độ (2003), Chương - Trách nhiệm hình sự, Trong sách: Giáo trình luật hình Việt Nam, (tái bản), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Phạm Minh Hạc (1992), Tâm lý học, Nxb Giáo dục, Hà Nội 14 Hoàng Duy Hiệp (2014), “Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình khơng khởi tố vụ án hình sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (269), tr.25 15 Nguyễn Ngọc Hòa (2004), Cấu thành tội phạm - Lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Lê Văn Luật (2006), “Bàn chế định miễn trách nhiệm hình quy định Điều 25 Bộ luật hình sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (3) 17 Nguyễn Tuyết Mai (2013), “Quy định pháp luật hình Việt Nam chế định loại trừ trách nhiệm hình sự, miễn trách nhiệm hình số khuyến nghị hoàn thiện”, Kỷ yếu Tọa đàm khoa học Bộ Tư pháp Ủy ban nhân quyền Úc đồng tổ chức, Hà Nội 18 Đỗ Mười (1995), “Xây dựng Nhà nước pháp quyền nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị”, Thông tin Khoa học pháp lý, (12) 19 Neal Hazel (2008), So sánh quốc gia tư pháp người chưa thành niên, Ủy ban Tư pháp thiếu niên Anh xứ Wales-YJB, www.yjb.gov.uk, Nguyễn Chí Công dịch, tác giả cập nhật đến năm 2012 20 Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa (2001), Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Hoàng Phê (chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 22 Hoàng Phê (chủ biên) (2006), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, (tái lần thứ mười hai), Nxb Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học 23 Đỗ Ngọc Quang (1997), Trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 - Phần chung, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 106 25 Quốc hội (1988), Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2001), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1988, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2002), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2007), Luật Đặc xá, (ngày 21/11), Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Tư pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Dự thảo Bộ luật tố tụng hình năm 2003, (dự thảo tháng 3/2015) 33 Hồ Sĩ Sơn (2009), Nguyên tắc nhân đạo luật hình Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 34 Lê Thị Sơn (1997), “Trách nhiệm hình miễn trách nhiệm hình sự”, Tạp chí Luật học, (5) 35 Lê Thị Sơn (2001), Chương I - Trách nhiệm hình sự, Trong sách: Trách nhiệm hình hình phạt, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 36 Kiều Đình Thụ (1998), Tìm hiểu luật hình Việt Nam, Nxb Đồng Nai 37 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2010 - 2014), Báo cáo liên ngành quan tiến hành tố tụng tỉnh Đắk Lắk năm 2010 đến 2014, Đắk Lắk 39 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Tập hệ thống hóa luật lệ hình sự, Tập I, Hà Nội 107 40 Tòa án nhân dân tối cao (1990), Các văn hình sự, dân tố tụng, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (1992), Các văn hình sự, dân sự, tố tụng dân sự, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Bộ luật hình Liên bang Nga, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (chủ biên) (1993), Mơ hình lý luận Bộ luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 45 Đào Trí Úc (chủ biên) (1994), Những vấn đề lý luận việc đổi pháp luật hình giai đoạn nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 46 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2010 - 2014), Báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ công tác, Đắk Lắk 48 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (tài liệu dịch) (2014), Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa liên bang Nga, Hà Nội 49 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (tài liệu dịch) (2014), Bộ luật tố tụng hình Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, Hà Nội 50 Trịnh Tiến Việt (2013), Pháp luật hình Việt Nam miễn trách nhiệm hình thực tiễn áp dụng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 51 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Vụ Pháp luật hình - Hành chính, Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo đánh giá quy định Bộ luật hình liên quan đến người chưa thành niên thực tiễn thi hành, Nxb Tư pháp, Hà Nội 53 Http://www.daklak.gov.vn, web thức tỉnh Đắk Lắk 108