Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành tại thành phố Hà Nội) : Luận văn ThS. Luật: 60 38 50

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Luận văn cao học: Nguyễn Duy Thạch Người hướng dẫn: TS.Nguyễn Quang Tuyến Hà Nội 2007 MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đúng Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ương khóa IX khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản suất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền SDĐ hàng hóa đặc biệt” Sau 20 năm thực đổi mới, chuyển từ kinh tế tập trung, quan liêu, kế hoạch hóa cao độ sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN, đất nước ta đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt: Kinh tế phát triển; trị ổn định, quốc phịng, an ninh tăng cường; chủ động, tích cực hội nhập quốc tế Thành tựu công đổi đất nước có phần đóng góp khơng nhỏ mảng pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người SDĐ Nhà nước thu hồi đất nói riêng (sau gọi chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất); lẽ, đất đai xác định yếu tố mang tính chất “đầu vào” trình sản xuất, kinh doanh, thương mại dịch vụ Các doanh nghiệp tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh triển khai thực dự án đầu tư không tiếp cận vấn đề đất đai Tuy nhiên, quỹ đất công giao cho người SDĐ sử dụng ổn định lâu dài; vậy, để giải “bài toán” đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội khơng thể tránh khỏi việc Nhà nước thu hồi đất người SDĐ có bồi thường Hơn nữa, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác nước ta có hạn; đó, với phát triển động nhanh chóng kinh tế thị trường nhu cầu SDĐ cho phát triển ngày tăng, áp -1- lực việc giải hài hịa lợi ích người SDĐ, lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư vấn đề nhậy cảm mang tính thời Nhận thức rõ vấn đề này, Nhà nước ta khơng ngừng sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, tạo sở pháp lý để giải mâu thuẫn lợi ích bên quan hệ thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế thi hành quy định bộc lộ nhiều khó khăn, phức tạp: Nhà nước, người SDĐ, nhà đầu tư dường chưa tìm “tiếng nói” chung lợi ích; người bị thu hồi đất đưa đòi hỏi bồi thường vượt khả đáp ứng Nhà nước; chưa giải tốt vấn đề đảm bảo công ăn, việc làm cho người bị đất sản xuất.v.v Đây nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đông người, vượt cấp đất đai trở ngại không nhỏ ảnh hưởng đến tăng trưởng bền vững kinh tế Để phát huy thành tựu to lớn công đổi tiếp tục đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu “dân giầu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh” việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất đề xuất giải pháp hoàn thiện việc làm cần thiết Hà Nội với vị trí địa, trị đặc biệt quan trọng, Thủ nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; phát triển lớn mạnh Hà Nội có ý nghĩa quan trọng tác động lớn đến phát triển chung đất nước Nhận thức vinh dự to lớn trách nhiệm nặng nề này, Đảng nhân dân Thủ đô Hà Nội không ngừng nỗ lực phấn đấu xây dựng Thủ đô phát triển mặt, với phương châm “Hà Nội nước, nước Hà Nội” Để giải nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển, thời gian năm (2000-2006), Thành phố Hà Nội thực bồi thường, giải phóng mặt 1.867 dự án, với số diện tích đất thu hồi 5.901ha, liên quan đến 162.231 hộ gia đình bố trí tái định cư cho 12.013 hộ đến nơi [21, tr.15] -2- Theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Thành phố Hà Nội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, hàng năm Thành phố Hà Nội phải thu hồi 1.500 đến 2.000 đất để triển khai thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Với khối lượng diện tích đất phải thu hồi lớn năm tới, cơng tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội nặng nề; không mang ý nghĩa đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển Thủ đô mà cịn tác động lớn đến đời sống hàng nghìn hộ gia đình Nếu TP Hà Nội khơng có chuẩn bị đồng chế, sách hợp lý, không xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết, thích hợp vấn đề thu hồi đất dễ trở thành “điểm nóng”, tiềm ẩn nguy gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Xuất phát từ nhận thức cách tiếp cận vấn đề trên, lựa chọn đề tài: “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội)” để nghiên cứu làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Luật học, với mong muốn đóng góp “một tiếng nói” vào q trình xây dựng chế, sách, thực thi có hiệu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội II Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm đạt mục đích sau đây: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng dựng hệ thống pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Tìm hiểu khái niệm đặc điểm riêng bồi thường Nhà nước thu hồi đất so với trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại, trách nhiệm bồi thường vật chất lĩnh vực pháp luật lao động, trách nhiệm bồi thường lĩnh vực pháp luật tố tụng hình sự; - Đánh giá, bình luận pháp luật hành bồi thường Nhà nước -3- thu hồi đất nói chung quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội nói riêng; - Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội; hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn này; - Xác lập định hướng đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng (Qua thực tiễn thi hành địa bàn Thành phố Hà Nội) Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; - Nghiên cứu hệ thống pháp luật thực định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung quy định TP Hà Nội bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng; - Nghiên cứu thực trạng thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất (Qua thực tiễn thi hành địa bàn Thành phố Hà Nội) Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp rộng lớn đề tài, luận văn tham vọng sâu nghiên cứu, lý giải cách có hệ thống, cặn kẽ, thấu đáo tồn diện nội dung pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trong khn khổ có hạn luận văn thạc sỹ luật học, luận văn sâu nghiên cứu quy định bồi thường, hỗ trợ đất tài sản; hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất Những nội dung khác pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, tác giả hy vọng sâu, tìm hiểu cơng trình -4- nghiên cứu Về thời gian, luận văn nghiên cứu quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất ban hành từ năm 1987 đến nay; với lý do, mốc thời gian Quốc hội ban hành đạo luật đất đai nước ta: Luật Đất đai năm 1987, đề cập đến vấn đề bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất III Phương pháp nghiên cứu Để đạt yêu cầu mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ Chủ nghĩa Mác - Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; - Quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước Pháp quyền XHCN điều kiện kinh tế thị trường; Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp phân tích, so sánh luật học; phương pháp đánh giá, bình luận, diễn giải, quy nạp; phương pháp thống kê, điều tra xã hội học.v.v IV Những kết nghiên cứu luận văn Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất chế định pháp luật đất đai Do tính chất phức tạp, nhậy cảm phạm vi tác động nhiều phương diện đến nhiều chủ thể khác xã hội, nên mảng pháp luật thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu giới luật học nước ta Thời gian vừa qua có số cơng trình, sách báo pháp lý nghiên cứu pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất góc độ lý luận thực tiễn; tiêu biểu cơng trình nghiên cứu tác giả: Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Luận văn Thạc sỹ -5- luật học Trịnh Thị Hằng Nga - năm 1999; Bàn giá đất bồi thường Nên cao hay thấp? tác giả Đặng Anh Qn - Tạp chí Tài ngun Mơi trường số 8, tháng 8/2005; Thực tế đáng giật - Giá đền bù cho việc thu hồi đất nông nghiệp rẻ mạt tác giả Hưng Bình - Báo Đầu tư số 118, ngày 03/10/2005; Dự án khu đô thị Nam Thăng Long (CIPUTRA): Từ bất thường đền bù GPMB nhóm phóng viên thời - Báo Pháp luật Việt Nam số 285, ngày 29/11/2005; Nơng dân góp vốn bằng…đất - Giải pháp đột phá đền bù giải tỏa tác giả Hoàng Lộc - Thời báo Kinh tế Việt Nam số 253, ngày 21/12/2005; Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Luận văn thạc sỹ luật học Nguyễn Vinh Diện - năm 2006…Các cơng trình góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu khía cạnh mức độ khác nhau, dừng lại việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nói chung nước ta địa phương cụ thể; chưa có cơng trình nghiên cứu sâu tìm hiểu, đánh giá cách có hệ thống, tồn diện thực trạng thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thủ đô Hà Nội, nơi phải giải toán thu hồi đất cho nhu cầu đầu tư phát triển mở rộng Thủ cho tương xứng với tầm vóc Thủ đô nước Việt Nam với dân số 100 triệu, trẻ trung phát triển động tương lai Nghiên cứu đề tài này, luận văn có đóng góp mặt khoa học khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện sở lý luận thực tiễn việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất; làm rõ đặc điểm chất việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất so với việc bồi thường trách nhiệm pháp lý khác như: trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng pháp luật dân sự; trách -6- nhiệm bồi thường oan, sai hành vi quan tố tụng gây pháp luật hình sự; đánh giá ý nghĩa, tác động việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất.v.v Thứ hai, sâu phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc thực thi mảng pháp luật địa bàn TP Hà Nội; sở tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quy định hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất, bất cập chế, sách thực thi mảng pháp luật địa bàn TP Hà Nội; Thứ ba, đề xuất định hướng giải pháp cụ thể để góp phần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung hồn thiện chế, sách thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn TP Hà Nội nói riêng V Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục bao gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành Thành phố Hà Nội) Chương 3: Định hướng giải pháp góp phần tiếp tục hồn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất -7- Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Đường lối, sách Đảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp Đất yếu tố quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Hơn nữa, góc độ trị - pháp lý, đất đai lãnh thổ quốc gia gắn liền với chủ quyền quốc gia Trong pháp luật quốc tế, có khái niệm quốc gia mà thiếu yếu tố đất đai - lãnh thổ quốc gia Đối với nước nông nghiệp nước ta, đất đai lại có vai trị tầm quan trọng đặc biệt Nhận thức sâu sắc vấn đề này, từ thành lập, Đảng Cộng sản Việt Nam quan tâm đến vấn đề đất đai Đất đai ghi nhận cương lĩnh, văn kiện Đảng xác định yếu tố thiếu để tập hợp, đoàn kết, giác ngộ tầng lớp -8- quần chúng nhân dân theo Đảng làm cách mạng giải phóng dân tộc Trong Luận cương Chính trị năm 1930, Đảng ta xác định: coi “thổ địa Cách mạng” (Cách mạng ruộng đất) với Cách mạng tư sản dân quyền hai nhiệm vụ quan trọng Cách mạng Việt Nam, với nhiệm vụ cụ thể là: “đánh đổ đế quốc chủ nghĩa, phong kiến, địa chủ, làm cho người cày có ruộng” [4, tr 94] Như vậy, từ thành lập chưa giành quyền, Đảng ta luôn coi trọng bảo vệ quyền lợi đất đai cho người dân nói chung người nơng dân nói riêng Quan điểm thực cách quán Cách mạng Việt Nam bước sang giai đoạn mới: giai đoạn phát triển kinh tế, kiến thiết đất nước Ngày 13/1/1981, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị 100/CT-TƯ “Cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm người lao động HTX nơng nghiệp” với nội dung quan trọng tổ chức tốt việc giao diện tích ruộng đất cho đội sản xuất, cho nhóm người lao động; diện tích giao khốn cho người lao động phân bố hợp lý ổn định vài năm để xã viên n tâm thâm canh diện tích Chính sách khoán giao đất sử dụng ổn định bước đầu động viên nông dân hăng hái lao động, sản xuất “bước đầu trình xác lập địa vị làm chủ ruộng đất thực người lao động” [56, tr 53] Tiếp đó, cơng đổi tồn diện đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đảng năm 1986 khởi xướng làm thay đổi nội dung sách, pháp luật đất đai Đất đai từ chỗ tập thể hợp tác xã, đơn vị, tổ chức Nhà nước quản lý bước giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Sự thay đổi tư Đảng lĩnh vực đất đai đánh dấu kiện: Ngày 5/4/1988, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 10-NQ/TƯ đổi quản lý kinh tế nông nghiệp, khẳng định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông nghiệp giao khoán ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ nông dân -9- Như vậy, theo quy định pháp luật hành, Tổ chức làm nhiệm vụ BT,GPMB gồm có đơn vị là: Hội đồng BT,HT&TĐC cấp huyện Tổ chức phát triển quỹ đất Triển khai thực quy định này, TP Hà Nội thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để thực thu hồi đất theo QH,KHSDĐ phê duyệt Tuy nhiên, thực tế, Hà Nội địa phương khác, chế thu hồi đất theo QH,KHSDĐ chưa thực rộng rãi, chủ yếu thực chế thu hồi đất theo dự án Khi thực thu hồi đất theo dự án, Tổ chức làm nhiệm vụ BT,GPMB Hội đồng BT,HT&TĐC cấp huyện Theo quy định Khoản 1, Điều 51, NĐ 84/2007/NĐ-CP, Hội đồng BT,HT&TĐC chịu trách nhiệm lập phương án tổng thể nộp cho quan Tài để thẩm định Trường hợp quan có chủ trương thu hồi đất chấp thuận địa điểm đầu tư UBND cấp huyện quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định phịng Tài cấp huyện Hội đồng BT,HT&TĐC cấp huyện lãnh đạo UBND cấp huyện làm Chủ tịch, đại diện quan Tài làm Phó Chủ tịch Hội đồng sau lập phương án tổng thể lại chuyển cho Phịng Tài cấp huyện thẩm định để trình UBND cấp phê duyệt Quy định không thực phù hợp thẩm quyền trách nhiệm việc thực bước để thu hồi đất BT,GPMB, cần phải xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp 3.3.6 Kiến nghị chế tổ chức thực pháp luật BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Để sách, pháp luật Nhà nước vào sống, nhân dân đồng thuận có vai trị khơng nhỏ việc tổ chức thực quy định pháp luật Đối với sách, pháp luật BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất việc tổ chức thực lại có vai đặc biệt trị đặc biệt quan trọng để áp dụng thành công quy định Nhà nước BT,HT&TĐC - 116 - Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp, nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu nại BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất quan có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch việc thu hồi đất bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất nên không nhận đồng thuận người dân khơng phải sách bồi thường; nhiều nơi, quan Nhà nước không thực quy đinh pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, GPMB, tái định cư, nên dẫn đến nghi ngờ công nội nhân dân triển khai cơng tác bồi thường, GPMB Chính vậy, luận văn xin đưa số kiến nghị chế tổ chức thực pháp luật hành BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất 3.3.6.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất nói riêng cho nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Nhìn chung, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa mang lại hiệu cao, bộc lộ số mặt tồn Bên cạnh khiếu nại có sở, cịn khơng khiếu nại, tố cáo khơng có làm nhiều thời gian phải xem xét giải quan Nhà nước; chí số người dân thiếu hiểu biết pháp luật đất đai nên dễ bị phần tử bất mãn lơi kéo, kích động, xúi giục khiếu kiện vượt cấp chây ỳ, cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền Điều không gây ổn định trị - xã hội mà cịn làm chậm tiến độ thực dự án đầu tư, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư địa phương Để tạo đồng thuận từ phía người dân công tác BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất, trước tiên phải làm thay đổi nhận thức họ thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật BT,HT&TĐC nói riêng Việc tun truyền khơng - 117 - giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt việc thu hồi đất để đầu tư xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội mục đích chung Từ tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh trình thực thu hồi đất thực dự án đầu tư tiến độ; đồng thời góp phần làm giảm đáng kể khiếu nại, tố cáo BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất không pháp luật 3.3.6.2 Đẩy mạnh việc cơng khai hố, minh bạch hố q trình tổ chức thực công tác BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Để bảo vệ cách tốt quyền lợi bên có liên quan, ngăn ngừa tượng tham nhũng, tiêu cực việc thực BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất, cần phải tiếp tục đẩy mạnh việc công khai, minh bạch bước, công đoạn tổ chức thực BT,HT&TĐC cho người bị thu hồi đất, từ công khai thông báo thu hồi đất; thời gian, kế hoạch, di chuyển; phương án BT,HT&TĐC v.v Công tác BT,HT&TĐC công khai, minh bạch giảm nghi ngờ nhân dân công tâm cán thực thi Trong số trường hợp, thiếu công khai, minh bạch nguyên nhân làm phát sinh tượng tham nhũng, tiêu cực, bớt xén, để sổ sách tiền bồi thường phận cán thực thi việc bớt xén đòi ăn chia tiền hỗ trợ sản xuất, kinh doanh số cán thuế quận Đống Đa dự án xây dựng cầu vượt Ngã Tư Sở địa bàn TP Hà Nội mà Thời báo Kinh tế Việt Nam số ngày 16/12/2005 nêu Để khắc phục bất cập tiêu cực này, cần xây dựng chế tạo điều kiện cho quan báo chí, tổ chức trị - xã hội người dân tham gia việc phát hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Xác lập chế tài để xử lý hành vi vi phạm nguyên tắc công khai, minh bạch trình thi hành pháp luật BT,HT&TĐC 3.3.6.3 Xác lập chế đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi - 118 - đất, BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Trình tự, thủ tục thu hồi đất BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất quy định rõ ràng LĐĐ 2003, Nghị định số: 181/2004/NĐ-CP, 197/2004/NĐ-CP, 84/2007/NĐ-CP Trên thực tế, số nơi, quan có thẩm quyền thu hồi đất Tổ chức thực nhiệm vụ BT,GPMB chưa thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất BT,HT&TĐC Nhiều trường hợp, người bị thu hồi đất không nhận định thu hồi đất mà có thơng báo việc thu hồi đất; khơng biết đóng góp ý kiến cơng khai phương án BT,HT&TĐC quan có thẩm quyền; không thực việc xây dựng trước khu tái định cư trước tổ chức thực công tác BT,HT&TĐC; thực việc thu hồi đất chưa có định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền khơng thực thơng báo trước cho người bị thu hồi đất biết theo thời gian quy định v.v [14, tr.19] Điều không gây thiệt hại quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ mà nguyên nhân phát sinh nhiều khiếu nại, tranh chấp phức tạp, kéo dài; ảnh hưởng tiêu cực đến ổn định trị - xã hội địa phương; làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước Để khắc phục tồn này, cần xác lập chế bảo đảm việc tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất số biện pháp sau: - Thường xuyên tổ chức việc tập huấn để cập nhật quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất cho đội ngũ cán làm công tác này; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm; vận hành có hiệu chế giám sát việc thực thi pháp luật BT,HT&TĐC HĐND cấp; - Phát huy quyền làm chủ nhân dân việc giám sát tuân thủ - 119 - pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục BT,HT&TĐC nói riêng quan cán bộ, công chức Nhà nước; tiếp nhận xử lý kịp thời phát hiện, tố cáo nhân dân hành vi vi phạm pháp luật thực công tác BT,HT&TĐC; xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm quy định trình tự, thủ tục BT,HT&TĐC 3.3.6.4 Giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm, pháp luật khiếu nại, tố cáo xung quanh việc BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất Đất đai bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất luôn vấn đề phức tạp nhậy cảm Kể từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trả lại giá trị vốn có, xác định loại hàng hoá, người dân ngày ý thức giá trị đất đai số lượng tính chất phức tạp vụ việc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có xu hướng ngày gia tăng Trong đó, khiếu nại BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất chiếm tỷ lệ cao; lẽ, lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích kinh tế người SDĐ Thực tế chứng minh, đợt kiểm tra tình hình thực LĐĐ 2003 tỉnh, thành nước Bộ Tài ngun Mơi trường thành lập, 13 đồn kiểm tra Bộ nhận tổng số 17.480 đơn, có tới 12.348 đơn (chiếm 70,64%) khiếu nại BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất [14, tr.14] Điều cho thấy rằng, khiếu kiện BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất có tính chất phức tạp, gay gắt nóng bỏng Rất nhiều trường hợp, người bị thu hồi đất không đồng ý với phương án BT,HT&TĐC quan có thẩm quyền khiếu nại vượt cấp; chí hộ bị thu hồi đất tập hợp kéo đến trước cửa trụ sở Trung ương để khiếu kiện tập thể Các khiếu kiện này, không giải kịp thời, dứt điểm gây hậu phức tạp phương diện kinh tế, trị xã hội Để bước làm giảm tình trạng này, quan Nhà nước có thẩm - 120 - quyền, đặc biệt quyền cấp sở, phải quan tâm giải kịp thời, dứt điểm, pháp luật khiếu nại đất đai nói chung BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất nói riêng, không để vụ việc phát triển thành “điểm nóng” gây ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Đồng thời, quan tâm giải tốt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực BT,HT&TĐC góp phần quan vào việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ đất đai, đẩy nhanh tiến độ trình thu hồi đất, GPMB KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề thời nóng bỏng nhận quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân ảnh hưởng đến trật tự, ổn định xã hội - 121 - Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta quan tâm, xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề động chạm trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, xã hội, người bị thu hồi đất nhà đầu tư, cộng với yếu công tác tuyên truyền, giáo dục thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; nên bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề nóng bỏng, phức tạp, phát sinh tranh chấp, khiếu kiện đông người nhân tố gây ổn định trật tự, an toàn xã hội, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm hiểu mảng pháp luật cần thiết lý luận, thực tiễn có giá trị nước ta giai đoạn Qua chương, luận văn trình bầy vấn đề lý luận có liên quan đến việc BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất việc làm rõ sở lý luận, khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất so với chế định bồi thường lĩnh vực pháp luật khác; đánh giá trình phát triển mảng pháp luật qua giai đoạn nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc, quốc gia có nhiều điểm tương đồng pháp luật đất đai, chế độ sở hữu với Việt Nam Đây tham khảo có giá trị q trình sửa đổi, hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước ta Một nội dung quan trọng luận văn phân tích, đánh giá pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ đất đai tài sản; vấn đề tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất, đặt mối quan hệ tổng thể, so sánh với quy định trước qua thực tiễn áp dụng TP Hà Nội Trên sở đó, luận văn ưu điểm hạn chế, tồn tại, vướng mắc thực thi mảng pháp luật địa bàn TP Hà Nội; luận văn kiến giải cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; định hướng cho việc hoàn thiện mảng - 122 - pháp luật Hơn nữa, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; giải pháp bao gồm: - Xác định giải hài hoà lợi ích Nhà nước, người SDĐ người hưởng lợi từ việc thu hồi đất BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất; - QH,KHSDĐ vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế phải đặt tổng thể chiến lược sách quản lý SDĐ quán, đồng bộ; - Sửa đổi hệ thống pháp luật thuế có liên quan đến đất đai phù hợp với hệ thống tài đất đai để đảm bảo hệ thống thuế đóng vai trị cơng cụ điều tiết kinh tế sử dụng đất; - Các quy định pháp luật BT,HT&TĐC thời gian tới cần tạo hành lang cho việc áp dụng cách linh hoạt, giải kịp thời vấn đề phát sinh giai đoạn "giao thoa" quy định LĐĐ cũ mới; - Một số kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hành pháp luật BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất; - Kiến nghị chế tổ chức thực pháp luật BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất./ - 123 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đảng (Xếp theo thứ tự thời gian ban hành) Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng tồn tập, tập (1930), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương khố VIII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX) Về phát triển kinh tế - xã hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Website: WWW.CPV.ORG.VN, Chủ nhật, ngày 09/4/2005 Tài liệu quan Đảng (Xếp theo thứ tự thời gian ban hành) Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Ban đạo Trung ương chuẩn bị đề án sách đất đai (Ban Kinh tế Trung ương), Báo cáo Đồn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, tháng 8/2002, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Ban đạo Trung ương chuẩn bị đề án sách đất đai (Ban Kinh tế Trung ương), Báo cáo Đồn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Đài Loan, tháng 9/2002 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn phòng Trung ương Đảng, Một số vấn đề pháp luật, sách đất đai Trung Quốc, thông tin chuyên đề, số 40, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Ban Kinh tế Trung ương, Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc cải cách Xí nghiệp quốc hữu; xây dựng quản lý thị trường bất động sản; đền bù, giải toả mặt tổ chức tái định cư cho người có đất bị thu hồi, tháng 4/2004, Hà Nội Văn bản, tài liệu quan Nhà nước (Xếp theo thứ tự hiệu lực thời gian ban hành) 13 Chính phủ (2003), Tờ trình Quốc hội dự án Luật Đất Đai sửa đổi, số 398/CP-PC ngày 07/4/2003, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Báo cáo Quốc hội Kết kiểm tra thi hành Luật Đất Đai năm 2003, số 165/CP-NN ngày 21/11/2005 15 Bộ Tài (2004), Hệ thống văn pháp luật đất đai, nhà thuế nhà đất, NXB Tài năm 2004, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo tình hình cơng tác quản lý đất đai (2003-2006), ngày 20/02/2007, Hà Nội 17 Viện Nghiên cứu địa - Tổng cục địa (2000), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài độc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà Nội 18 Hội Khoa học Kỹ thuật xây dựng Việt Nam (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam, tháng 9/2002 19 UBND TP Hà Nội (2004), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai (2003-2004) địa bàn Thành phố, Hà Nội 20 UBND TP Hà Nội (2004), Tờ trình HĐND Thành phố nguyên tắc để xây dựng khung giá đất, số 86/TTr-UB ngày 06/12/2004 21 UBND TP Hà Nội (2006), Tổng kết năm thực Nghị số 20NQ/TU Thành uỷ Hà Nội Nghị số 09/2000/NQ-HĐ HĐND Thành phố Hà Nội công tác GPMB địa bàn Thành phố (2000-2006), Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Đất Đai, NXB Tư pháp, Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu, viết tác giả (Xếp theo thứ tự chữ tên tác giả) 24 TS Nguyễn Đình Bồng, “Gắn kết quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng đô thị”, Báo điện tử Việt NamNet, số ngày 20/9/2006 25 TS Đinh Sỹ Dũng (2003), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: Thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 26 Nguyễn Vinh Diện (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 TS Đặng Đức Đạm (2004), “Luật Đất Đai năm 2003 làm để phát huy nguồn lực đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (6) 28 Nguyên Đào (2007), “Giá đất chưa hợp lý kẽ hở chế xin - cho”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 27/02/2007 29 GS.TS Nguyễn Điền (2000), “Vấn đề sở hữu sử dụng ruộng đất nước ta”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (271) 30 PGS.TS Lại Ngọc Hải (2006), “Về giải việc làm cho nông dân nơi thu hồi đất”, Báo Nhân dân, số ngày 05/3/2006 31 Phạm Xuân Hoàng (2004), “Bàn giá đất theo quy định Luật Đất Đai năm 2003”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7) 32 Th.S Trần Quang Huy (2003), “Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất”, Đặc san Luật Đất Đai năm 2003 - Tạp chí Luật học 33 Nguyễn Xuân Kinh (2004), “Chống đầu nhà đất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) 34 Nguyễn Ký (2004), “Những vấn đề cần quan tâm quản lý Nhà nước đất đai”, Tạp chí quản lý Nhà nước, (98) 35 Hồng Lộc (2005), “Nơng dân góp vốn … đất: Giải pháp đột phá đền bù giải toả”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 21/12/2005 36 GS.TS Võ Đại Lược (2002), “Một số ý kiến sách đất đai”, Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách luật pháp đất đai Ban kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5/2002 37 Trịnh Thị Hằng Nga (1999), Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 38 Nguyến Thị Kim Ngân (2002), “Một số kiến nghị sách tài đất đai”, Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai Ban kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5/2002 39 Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), “Tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật Đất Đai (Phần tài đất đai đền bù thu hồi đất)”, Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai Ban kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5/2002 40 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2001), “Luật Đất Đai năm 1993 qua hai lần sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 41 PGS.TS Phạm Hữu Nghị (2004), “Về điểm Luật Đất Đai năm 2003 qua hai lần sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 42 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2002), “Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (5) 43 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2002), “Quyền tài sản cải cách kinh tế: quan niệm, vài học nước kiến nghị”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (11) 44 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2004), “Một số bình luận Luật Đất Đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (6) 45 PGS.TS Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 46 Tân Mai (2006), “Các lợi ích “choảng nhau” qua khung giá đất”, Báo Dân Trí, số ngày 12/11/2006 47 Nơng Đức Mạnh (2003), “Đổi sách đất đai đảm bảo hài hồ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất”, trích phát biểu phiên bế mạc Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 7, lần 2, khoá IX, Báo Tiền phong, số ngày 22/01/2003 48 Kiều Minh (2006), “Làm quy hoạch sử dụng đất nhiều khuyết tật”, Báo điện tử Việt NamNet, số ngày 15/5/2006 49 TS Đinh Trọng Thắng (2002), “Sở hữu tư nhân đất đai hay quyền sử dụng đất đai: Kinh nghiệm quốc tế vài liên hệ với Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (7) 50 PGS.TS Nguyễn Văn Thạo, TS Nguyễn Hữu Đạt (đồng chủ biên - 2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Vĩnh Thịnh (2005), “Cấu kết rút tiền Nhà nước: Những khuất tất GPMB nút giao thông Ngã Tư Sở, Hà Nội”, Thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 16/12/2005 52 Hồ Khánh Thiện (2006), “Nông dân đối mặt với thất nghiệp”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số ngày 08/02/2006 53 TS Nguyễn Dũng Tiến (2006), “Đánh thức thị trường bất động sản: Bắt đầu từ xác định lại giá đất”, Báo Tiền phong, số ngày 24/3/2006 54 Th.S Đào Xuân Tiến (2004), “Luật Đất Đai năm 2003 vấn đề đặt việc thực hiện”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (5) 55 Vũ Quốc Tuấn (2005), “Đất đai: Những vấn đề thể chế - Bảo thủ tư duy, thiếu minh bạch quản lý”, Thời báo Kinh tế Việt Nam, số ngày 01/9/2005 56 TS Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch thương mại đất đai, Luận án Tiến sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 57 TS Nguyễn Quang Tuyến, Lê Văn Sự (2005), “Sự tiếp cận số vấn đề lí luận vai trị can thiệp điều tiết Nhà nước thị trường bất động sản theo Luật Đất Đai năm 2003”, Tạp chí Luật học, (5) 58 TS Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Vấn đề sở hữu toàn dân đất đai Luật Đất Đai năm 2003”, Đặc san Luật Đất Đai năm 2003, Tạp chí Luật học 59 Đoan Trang, “Nhà đất, chuyện dài đầy xúc dân”, Lược ghi buổi giao lưu trực tuyến Bộ Tài nguyên Môi trường với dân, Báo Tuổi trẻ, số ngày 07/02/2006 60 Th.S Đặng Anh Quân (2005), “Bàn giá đất bồi thường nên cao hay nên thấp”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (8) 61 Hồng Vân (2006), “Dân lãnh đủ dự án treo!”, Báo pháp luật Việt Nam, số 49, ngày 26/02/2006 62 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Vào WTO, đất đai có cịn sở hữu toàn dân?”, Báo điện tử Việt NamNet, số ngày 23/5/2006 63 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Giải phóng mặt bằng, nhiều khiếu kiện”, Báo Kinh tế Đô thị, số ngày 09/10/2006 64 Phạm Văn Võ (2003), “Về mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất thể mối quan hệ dự thảo Luật Đất Đai”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 65 Một số vụ việc tác giả luận văn trực tiếp tham gia giải q trình cơng tác GPMB TP Hà Nội Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one