Thẩm quyền điều tra của cơ quan Điều tra hình sự trong Quân đội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 04

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TUẤN ANH THẩM QUYềN ĐIềU TRA CủA CƠ QUAN ĐIềU TRA HìNH Sự TRONG QUÂN ĐộI Chuyờn ngnh: Lut hỡnh s Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC CHÍ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Tuấ n Anh MỤC LỤC Trang Trang phu ̣ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mu ̣c những từ viế t tắ t MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA HÌNH SỰ QUÂN ĐỘI 1.1 Khái niệm thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra hình quân đội 1.1.1 Thẩm quyền điều tra 1.1.2 Thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra quân đội 1.2 Cơ quan điều tra quân đội 11 1.2.1 Sự cần thiết việc hình thành hệ thống điều tra quân đội 11 1.2.2 Hệ thống Cơ quan điều tra Quân đội theo pháp lệnh tổ chức điều tra hình 2004 13 1.2.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cơ quan điều tra hình Quân đội 17 1.3 Thẩm quyền Cơ quan điều tra hình Quân đội 20 1.3.1 Thẩm quyền theo đối tượng 20 1.3.2 Thẩm quyền theo vụ việc 22 1.3.3 Thẩm quyền theo lãnh thổ 28 1.3.4 Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra 29 Kết luận chương 34 Chương 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA HÌNH SỰ QUÂN ĐỘI 35 2.1 Sự hình thành phát triển thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội 35 2.2 Thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra hình Quân đội theo pháp luật hành 39 2.2.1 Thẩm quyền điều tra chung 39 2.2.2 Thẩm quyền điều tra theo phân cấp 41 2.2.3 Thẩm quyền điều tra cụ thể 44 2.3 Thực tiễn thực thi thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội 47 2.3.1 Khái quát tình hình tội phạm xảy thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT quân đội 47 2.3.2 Kết hoạt động Cơ quan điều tra hình Quân đội 48 2.3.3 Những khó khăn, vướng mắc hoạt động tố tụng hình thực thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra hình Quân đội 50 2.3.4 Một số nhận xét hoạt động điều tra theo thẩm quyền quyền điều tra mơ hình tổ chức hệ thống Cơ quan Điều tra hình Quân đội 58 Kết luận chương 60 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA HÌNH SỰ QUÂN ĐỘI 62 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội 62 3.1.1 Dự báo tình hình tội phạm Quân đội thời gian tới 63 3.1.2 Đổi tổ chức Cơ quan điều tra hình Quân đội theo tiến trình cải cách tư pháp 66 3.2 Hoàn thiện pháp luật thực thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội 69 3.2.1 Nghiên cứu, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật thực thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội hoạt động điều tra vụ án hình 69 3.2.2 Xây dựng quy chế hoạt động điều tra, tăng cường trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho Cơ quan Điều tra hình Quân đội 76 3.3 Nâng cao hiệu thực thi thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội 78 3.3.1 Bồi dưỡng, nâng cao trình độ nhận thức thực thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội điều tra vụ án hình 78 3.3.2 Tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp Quân đội thời gian tới 81 3.3.4 Một số kiến nghị 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN - ANTT: An ninh trật tự - BLHS: Bộ luật Hình - BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình - CQĐTHS: Cơ quan Điều tra hình - CQĐT: Cơ quan Điều tra - PLTCĐTHS: Pháp lệnh tổ chức điều tra hình - TAND: Tịa án nhân dân - TNHS: Trách nhiệm hình - TTXH: Trật tự xã hội - XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chiến lược cải cách tư pháp, quan tiến hành tố tụng Quân đội đổi tổ chức hoạt động Đối với hoạt động tố tụng hình sự, quan tiến hành tố tụng Quân đội áp dụng nhiều hình thức, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động, đề cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng; tạo chuyển biến rõ nét mặt công tác ngành; hoạt động điều tra, truy tố, xét xử thi hành án có nhiều tiến bộ; vụ án hình đưa xét xử kịp thời, nghiêm minh, pháp luật, cán bộ, chiến sĩ nhân dân đồng tình; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tăng cường kỷ luật sức mạnh chiến đấu quân đội Bảo đảm sức mạnh chiến đấu, đòi hỏi Quân đội phải giữ nghiêm kỷ luật, yếu tố bản, định tạo nên sức mạnh Quân đội, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Quân đội mạnh nhờ giáo dục khéo, nhờ sách nhờ kỷ luật nghiêm" Việc trì kỷ luật Quân đội coi nhiệm vụ hàng đầu cấp, ngành, đơn vị Quân đội, Cơ quan điều tra hình sự, Cơ quan An ninh điều tra, Viện kiểm sát quân sự, Tòa án quân có vai trị nịng cốt Cơ quan điều tra hình quân đội thiết chế trọng yếu trì kỷ luật qn đội, có chức phát hiện, điều tra để truy tố hành vi phạm tội xảy toàn quân Thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ Cơ quan điều tra quân đội quy định BLTTHS, PLTCĐTHS văn qui phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền nhà nước quân đội Những qui định tạo sở pháp lý cho hoạt động điều tra quan điều tra quân đội, góp phần điều tra làm rõ tội phạm, xử lý nghiêm tội phạm xảy quân đội Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động điều tra Cơ quan điều tra số hạn chế, bất cập, là: Việc xác định thẩm quyền Cơ quan điều tra Quân đội với Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an nhân dân dẫn đến chậm trễ điều tra Trong tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án qn chưa đơi với việc tăng cường thẩm quyền điều tra cho Cơ quan điều tra cấp tương đương Căn quy định pháp luật, CQĐTHS cấp Quân đội tiến hành điều tra tội phạm xảy địa bàn khu vực Quân khu kết hợp với đơn vị hành quân theo tổ chức máy Bộ Quốc phòng sở thẩm quyền xét xử Tòa án Quân Theo biến động đơn vị Quân đội qua thời kỳ quán triệt tinh thần cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước Bộ Quốc phòng, CQĐTHS Quân đội bước nghiên cứu, đề xuất, kiện toàn hệ thống tổ chức, biên chế đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Bên cạnh đó, mơ hình tổ chức biên chế ngành Điều tra hình Quân đội năm qua phát huy tác dụng bảo đảm tính kế thừa qua giai đoạn, phù hợp với quy định pháp luật Nhà nước, tính đặc thù Quân đội đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Thực tiễn hoạt động CQĐTHS cấp Quân đội tham mưu cho Quân ủy Trung ương, Thủ trưởng Bộ Quốc phòng, cấp ủy vả chi huy đơn vị có hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm, trì kỷ cương, chấp hành kỷ luật, pháp luật góp phần nâng cao sức mạnh chiến đấu Quân đội Tuy nhiên, quán triệt tinh thần cải cách tư pháp đến năm 2020, CQĐTHS cấp Quân đội tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh mơ hình tổ chức, máy đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm tình hình Do phát triển tình hình kinh tế - xã hội, trước yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, số quy định thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội bộc lộ nhiều điểm bất cập khơng cịn phù hợp, gây khó khăn cho hoạt động điều tra CQĐTHS Quân đội Thực tiễn hoạt động điều tra CQĐTHS Quân đội cho thấy có tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội với Cơ quan Cảnh sát điều tra - Bộ Cơng an Vì vậy, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội u cầu cấp bách Chính lý trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Thẩm quyền điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội " làm Luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong việc nghiên cứu quan điều tra nói chung đề tài thu hút quân tâm nhà khoa học, cán thực tiễn bình diện lý luận thực tiễn có nhiều cơng trình cơng bố Thì việc nghiên cứu thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội cịn hạn chế, có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài có liên quan đến thẩm quyền điều tra như: đề án cấp Bộ "Đổi tổ chức, hoạt động Cơ quan điều tra hình quân đội", Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phòng, Hà Nội, 2009; đề tài cấp Bộ "Xây dựng lực lượng cảnh vệ làm nhiệm vụ canh giữ, dẫn giải bị can, bị cáo; bảo vệ phiên tòa, bảo vệ Trại giam, Trại tạm giam; hỗ trợ công tác thi hành án", Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng, Hà Nội, 2009; đề tài cấp Bộ "Tổ chức, xây dựng kho vật chứng, tịch thu vụ án Cơ quan điều tra hình quân đội tiến hành", Cục Điều tra hình Bộ Quốc phịng, Hà Nội, 2009; Ngơ Minh Giang, Tổ chức hoạt động điều tra vụ án Trộm cắp tài sản doanh trại quân đội, Luận văn thạc sĩ luật học, 2001; Thân Tuấn Anh, Hệ thống tổ chức Cơ quan điều tra hình khu vực quân đội nhân dân Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động điều tra, Luận văn thạc sĩ luật học, 2005; Hoàng Tùng, Mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra hình quân đội với quan nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân, Bộ Công an hoạt động điều tra vụ án có lên quan đến quân đội, Luận văn thạc sĩ luật học, 2001; Nguyễn Trọng Nga, Tiếp nhận, xử lý tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra hình quân đội nhân dân, Luận văn thạc sĩ luật học, 2006 Tuy nhiên chưa có tác giả nghiên cứu thẩm quyền điều tra mơ hình hệ thống tổ chức Cơ quan điều tra hình Quân đội cách tổng thể, khách quan tồn diện Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài có vai trị quan trọng CQĐT nói chung CQĐTHS Quân đội nói riêng Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận bản, khảo sát thực tiễn hoạt động điều tra CQĐTHS Quân đội Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động CQĐTHS Quân đội tố tụng hình Tìm số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động CQĐTHS Quân đội giải vụ án hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Để đạt mục đích trên, đề tài giải nhiệm vụ sau đây: - Làm rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền Cơ quan điều tra hình quân đội - Nghiên cứu quy định pháp luật tố tụng hình thực trạng thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội Chỉ bất cập mơ hình hệ thống tổ chức CQĐTHS Quân đội nay; hạn chế bất cập, khó khăn, vướng mắc thực thẩm quyền điều tra; hạn chế hoạt động tố tụng hình - Đề xuất phương án xây dựng mơ hình hệ thống tổ chức CQĐTHS Qn đội phù hợp với hệ thống tổ chức Nhà nước, đặc thù Quân đội, theo hướng thu gọn đầu mối hoạt động điều tra theo nguyên tắc địa bàn, lãnh thổ Thực tế qua khảo sát đội ngũ cán điều tra CQĐTHS Quân đội cho thấy, số lượng cán điều tra, Điều tra viên đào tạo quy chuyên ngành điều tra tội phạm hình chưa nhiều không tham gia lớp bồi dưỡng chức danh trước bổ nhiệm Điều tra viên, số Điều tra viên cấp khu vực Một số đào tạo chỗ song chủ yếu đào tạo quy trình điều tra vụ án theo chức Điều tra viên CQĐTHS Quân đội Do nhận thức thẩm quyền chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn CQĐTHS Quân đội Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an nhân dân hạn chế, nên xảy vụ án có yếu tố liên quan đến Quân đội thường lúng túng việc xác định thẩm quyền, không rõ thuộc Cơ quan điều tra giải Các trường hợp chủ yếu xảy giai đoạn điều tra ban đầu, giai đoạn có vai trị quan trọng, thời điểm thuận lợi để thu thập kịp thời tài liệu, chứng chứng minh tội phạm bắt giữ người phạm tội, làm ảnh hưởng lớn đến kết hoạt động điều tra Để khắc phục tình trạng trên, việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ nhận thức thực thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội điều tra vụ án hình điều cần thiết có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao hiệu công tác điều tra vụ án Muốn đáp ứng yêu cầu trên, theo tác giả cần thực số nội dung sau đây: - Tổ chức thực nghiêm túc Pháp lệnh Tổ chức ĐTHS; Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BQP-BCA ngày 18 tháng năm 2005, Hướng dẫn thẩm quyền xét xử Tồ án qn sự; Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BQP-BCA ngày 20 tháng 10 năm 2008, quan hệ phối hợp số hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng Quân đội Quân đội Mặt khác, phải thường xuyên tiến hành rà soát văn 79 thị, hướng dẫn ngành thẩm quyền điều tra quan hệ phối hợp hoạt động điều tra, xác định hiệu lực pháp lý văn đó, để có hướng dẫn thống qui định hoạt động điều tra khám phá tội phạm liên quan đến Quân đội - Thực việc rà soát đánh giá lực cán bộ, qua đó, đầu tư thích đáng cho việc đào tạo đào tạo lại cho đội ngũ Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan ĐTHS Điều tra viên cấp Hàng năm mở lớp tập huấn nghiệp vụ theo chuyên đề điều tra tội phạm cho đội ngũ Điều tra viên mở hội thảo phương pháp đấu tranh, kinh nghiệm hay, sáng kiến mới, thông tin thủ đoạn tội phạm tội phạm Tạo điều kiện cho Điều tra viên chưa có trình độ đại học đào tạo chuyên ngành điều tra tội phạm Học viện Cảnh sát nhân dân, Đại học Cảnh sát nhân dân để có đủ tiêu chuẩn, trình độ chun môn tái bổ nhiệm lại Điều tra viên sau - Ngành Điều tra hình Quân đội cần thường xuyên tổng kết thực tiễn để khái quát vấn đề có tính lý luận mối quan hệ phối hợp trình thực thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội với Cơ quan lực lượng Cảnh sát nhân dân trình điều tra vụ án có liên quan đến quân đội, vụ án có đối tượng bên ngồi qn đội, giai đoạn hoạt động điều tra ban đầu, thời điểm thường xảy xung đột thẩm quyền bên - Thường xuyên tiến hành kiểm tra nghiệp vụ CQĐTHS cấp để kịp thời chấn chỉnh, hướng dẫn, khắc phục sai sót thực thẩm quyền điều tra hoạt động nghiệp vụ chuyên môn cấp Quan tâm tới việc rèn luyện, trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng cho đội ngũ Điều tra viên, đảm bảo tất đội ngũ Điều tra viên có phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức sâu rộng, nắm vững pháp luật, tinh 80 thông nghiệp vụ, làm chủ phương tiện kỹ thuật có lĩnh vững vàng thực nhiệm vụ - Cục Điều tra hình Bộ Quốc phịng cần xây dựng kế hoạch tiến hành mở hội nghị chuyên đề, lớp tập huấn quan hệ phối hợp thực thẩm quyền điều tra hai lực lượng Tiến hành nghiên cứu đề tài khoa học nhằm tổng kết khái quát hoá nâng lên thành lý luận phương pháp, hình thức, nội dung thực thẩm quyền trình điều tra vụ án liên quan đến Quân đội nhằm nâng cao nhận thức chức năng, thẩm quyền điều tra, quyền hạn điều tra vụ án hình liên quan đến quân đội cho cán bộ, chiến sĩ CQĐTHS Quân đội quan nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân Mặt khác, cần giới thiệu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn số Cơ quan nghiệp vụ lực lượng Cảnh sát nhân dân để Điều tra viên Quân đội vận dụng phù hợp trình phối hợp thực hoạt động điều tra theo thẩm quyền Tuy nhiên, lâu dài để nâng cao nhận thức thực thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội việc tổ chức lại hệ thống CQĐT theo hướng giảm đầu mối, chuyên sâu theo nhóm tội danh điều cần thiết phải khẩn trương thực hiện, vừa đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động điều tra vụ án hình sự, đồng thời nâng cao trình độ, lực mặt cho cán bộ, nhân viên CQĐTHS Quân đội, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình 3.3.2 Tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp Quân đội thời gian tới Tăng cường hợp tác quốc tế nhiệm vụ trọng tâm theo tinh thần Nghị số 08- NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" [20], Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "về Chiến lược cải cách tư 81 pháp đến năm 2020" [21] Trong Quân đội, Nghị số 67/NQ-ĐƯQSTW ngày 08/03/2007 Đảng ủy Quân Trung ương "Về việc lãnh đạo thực Chiến lược cải cách tư pháp Quân đội đến năm 2020" [23] xác định tám nhiệm vụ trọng tâm: "Tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm với nước khu vực giới quan tư pháp quân đội, nước tương đồng thể chế trị, hệ thống pháp luật" [23] Từ năm 2008 đến 2012, Bộ Quốc phòng chủ động quan hệ, cử đoàn học tập, nghiên cứu, trao đổi nghiệp vụ với quan tư pháp quân số nước: Cục Điều tra hình 03 đoàn/11 lượt cán bộ; Viện kiểm sát quân 05 đồn/25 lượt cán bộ; Tịa án qn 05 đoàn/27 lượt cán Đồng thời, Cơ quan tư pháp Quân đội tổ chức đón tiếp làm việc với nhiều đoàn Cơ quan tư pháp nước đến trao đổi, học tập Việt Nam, qua nâng cao hiểu biết kiến thức kinh nghiệm xây dựng mơ hình, cấu tổ chức hoạt động cho Cơ quan tư pháp Quân đội Có thể nói, Bộ Quốc phòng quan tâm so với thời gian trước đây, việc tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp hạn chế, CQĐTHS, mơ hình tổ chức, thẩm quyền điều tra vấn đề cần phải nghiên cứu, trao đổi, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình nay, lẽ, mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống Viện kiểm sát quân sự, Tòa án quân tương đối ổn định, phù hợp Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán điều tra nước chưa thực chưa quan tâm mức tiêu chuẩn cán đào tạo nước cao, phải theo tiêu chuẩn chung, khơng có vận dụng vào mơi trường Quân đội, ngành nghề cụ thể (nhất tiêu chuẩn ngoại ngữ, tuổi đời) Vì vậy, thời gian tới đề nghị Nhà nước, Bộ Quốc phòng xem xét đảm bảo kinh phí tiêu chuẩn đào tạo phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi cho cán điều tra tăng cường trao đổi, 82 học tập, nghiên cứu nước Đồng thời, CQĐTHS cấp cần làm tốt cơng tác qn triệt, khuyến khích cán tích cực học tập, nâng cao trình độ ngoại ngữ đảm bảo yêu cầu đào tạo ngắn hạn, dài hạn nước 3.3.4 Một số kiến nghị Bên cạnh giải phải nhằm nâng cao hiệu thực thi thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội, địi hỏi thời gian tới cần phải hồn thiện hệ thống tổ chức CQĐT cho phù hợp điều kiện, hồn cảnh thực tiễn cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm hình sự, phân định rõ thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng Để nâng cao hiệu thực thi thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội tác giả xin đưa số kiến nghị cụ thể sau: Một là: Việc xác định thẩm quyền điều tra chưa rõ ràng, nhiều nội dung chưa quy định cụ thể, số trường hợp chưa phù hợp với thực tiễn điều tra Chẳng hạn, việc phân định thẩm quyền điều tra cấp với hệ thống điều tra vào thẩm quyền xét xử Tòa án Tại Điều 15 Điều 16 PLTCĐTHS năm 2004 quy định: CQĐTHS Quân khu tương đương CQĐTHS Bộ Quốc phòng tiến hành điều tra xét thấy cần trực tiếp điều tra Cơ quan An ninh điều tra Bộ Quốc phòng tiến hành điều tra xét thấy cần trực tiếp điều tra Nhưng “thấy cần thiết” chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề Hiện nay, tổ chức nhiều CQĐT chưa có phân định thẩm quyền điều tra cách rõ ràng nên việc tranh chấp thẩm quyền điều tra có khả xảy ra; đó, BLTTHS PLTCĐTHS lại chưa quy định có quy định chưa thật cụ thể không phù hợp Thực tế điều tra cho thấy có vụ án vừa thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT thuộc Viện kiểm sát, vừa thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT khác Hoặc có vụ án có nhiều bị can, có bị can 83 thuộc thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội, có bị can thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT thuộc lực lượng Cảnh sát hay lực lượng An ninh nhân dân Về nguyên tắc, bị can thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT Qn đội phải chuyển cho quan có thẩm quyền chuyển vụ án lại khó khăn cho cơng tác điều tra xử lý, cịn chuyển tồn vụ án lại khơng thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT Quân đội Trong trường hợp có tranh chấp quan giải quyết? Và vào quy định để giải Luật chưa quy định cách cụ thể Do cần phải xác định rõ thẩm quyền điều tra cấp điều tra hệ thống; vụ án thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT Quân đội vụ án thuộc thẩm quyền CQĐT Quân đội hay CQĐT Công an giải Để xác định thẩm quyền cần vào hai tiêu chí là: thẩm quyền xét xử Tịa án tính chất vụ án Hai là: Cần khẩn trương hoàn thiện pháp luật liên quan đến thẩm quyền điều tra vụ án có liên quan đến doanh nghiệp cổ phần Quân đội, đối tượng công nhân hợp đồng đối tượng theo học Hệ B hưởng chế độ sách Quân đội Trường Qn Vì thực tiễn có số vụ việc, xảy việc tranh chấp thẩm quyền giải CQĐTHS Quân đội với Cơ quan Cảnh sát điều tra, dẫn đến việc điều tra, xử lý vụ việc gặp nhiều khó khăn kéo dài Bốn là: Cần có quy chế phối hợp quy định trách nhiệm quan việc trao đổi thông tin vi phạm, tội phạm kết điều tra, xử lý vụ án hình vụ việc mà quan chuyển đến cho quan giải theo thẩm quyền 84 KẾT LUẬN Trong hệ thống Cơ quan tư pháp Qn đội, CQĐTHS có vị trí đặc biệt, quan trọng, kết điều tra sở để truy tố, xét xử, có ý nghĩa định đến thành bại trình giải vụ án hình liên quan đến Quân đội; việc xác định thẩm quyền điều tra quan tiến hành tố tụng nhiều bất cập, chống chéo, tình trạng tranh chấp thẩm quyền cịn xảy CQĐT, Viện kiểm sát, Tòa án Mặt khác, mơ hình tổ chức hệ thống CQĐTHS Qn đội tổ chức theo đơn vị hành quân sự, không phù hợp với hệ thống tổ chức Nhà nước, hệ thống Viện kiểm sát Quân sự, Tòa án Quân quy định pháp luật tố tụng hình Do đó, bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc, bất cập, dẫn đến hoạt động hiệu Đổi CQĐTHS Quân đội theo tinh thần cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị; Nghị 67/NQ-ĐƯQSTW ngày 08/03/2007 Đảng ủy Quân Trung ương vấn đề cấp thiết Với phương pháp nghiên cứu khoa học tổng hợp lý luận thực tế Luận văn nêu thực trạng tổ chức thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội năm gần Việc nghiên cứu rõ: CQĐTHS Quân đội đáp ứng yêu cầu giải vụ án xảy liên quan đến Quân đội thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án Quân sự, đáp ứng yêu cầu sẵn sàng chiến đấu xây dựng Quân đội, bảo đảm quyền lợi ích ích hợp pháp người tham gia tố tụng hình sự, bị can Tuy nhiên, trước yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Quân đội quy đại, tổ chức CQĐTHS Quân đội cồng kềnh, chồng chéo chức nhiệm vụ, hạn chế mối quan hệ Cơ quan tiến hành tố tụng hình Quân đội Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức thẩm quyền điều tra CQĐTHS Quân đội tố 85 tụng hình sự, luận văn rút ưu, nhược điểm mô hình tổ chức hệ thống CQĐTHS Quân đội nay, làm sở cho việc đưa đề xuất mơ hình tổ chức đưa kiến nghị thẩm quyền điều tra nhằm nâng cao hiệu hoạt động điều tra CQĐTHS Quân đội Trên tinh thần Nghị 49- NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp, luận văn phân tích yêu cầu, phương hướng cải cách CQĐTHS Quân đội Trên sở đó, luận văn kiến nghị giải pháp đổi tổ chức CQĐTHS Quân đội biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động điều tra CQĐTHS Quân đội theo định hướng cải cách tư pháp Những vấn đề đưa giải pháp luận văn chưa đầy đủ, song đáp ứng cho việc nghiên cứu, tham khảo công tác xây dựng pháp luật đặc biệt thực tiễn hoạt động điều tra Quân đội Góp phần thực thắng lợi chiến lược cải cách tư pháp nước ta bổ sung cho việc phát triển lý luận thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2007), Đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Công an nhân dân theo tiến trình cải cách tư pháp, (Sách chuyên khảo), NXB Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2004), Quyết định số 139/2004/QĐ-BQP ngày 08/10 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng tổ chức nhiệm vụ Cơ quan điều tra hình Quân đội, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2006), Quy chế hoạt động Ngành điều tra hình Quân đội (Ban hành theo Quyết định số 47/2006/QĐ-BQP ngày 16/03/2006 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng), Hà Nội Bộ Quốc phòng (2007), Kế hoạch số 4334/KH-CCTP ngày 10/8 thực Nghị 67-NQ/ĐUQSTW Đảng ủy Quân Trung ương việc lãnh đạo thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2007), Thơng tư số 78/2007/TT-BQP ngày 27/4 hướng dẫn bổ nhiệm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra hình sự, Cơ quan An ninh điều tra Điều tra viên cấp Quân đội, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2010), Điều lệnh quản lý đội Quân đội nhân dân Việt Nam (Ban hành kèm theo Thông tư số 104/2010/TT-BQP ngày 06/8/2010 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng), Hà Nội Bộ Tổng tham mưu (2004), Quyết định số 1501/QĐ-TM ngày 15/12 Tổng tham mưu trưởng việc kiện toàn tổ chức biên chế quan điều tra hình Quân đội, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, NXB Bộ Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm - Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà nội 87 10 Lê Cảm (2009), Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, (Sách chuyên khảo), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Chí (2007), Thẩm quyền xét xử Tịa án Tố tụng hình sự, (chun đề cao học), Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Chí (2001), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 77/2010/NĐ-CP ngày 12/7 phối hợp Bộ Công an Bộ Quốc phòng thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội nhiệm vụ quốc phịng, Hà Nội 14 Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phòng (2000), Thẩm quyền điều tra quan điều tra hình quân đội, Hà Nội 15 Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng (2003), Lịch sử ngành điều tra hình Quân đội nhân dân Việt Nam, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 16 Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng (2006), Hướng dẫn số 399/ HDĐTHS ngày 28/6 việc áp dụng số quy định pháp luật thẩm quyền điều tra quan điều tra hình quân đội giám thị trại tạm giam, trại giam quân sự, Hà Nội 17 Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phòng (2009), Đổi tổ chức, hoạt động quan điều tra hình Quân đội, Đề án cấp Bộ (Đề án số 899 ngày 24/12), Hà Nội 18 Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phòng (2012), Báo cáo, đánh giá kết hoạt động cơng tác điều tra hình (2007 - 2012), Hà Nội 19 Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phòng (2013), Báo cáo kết cơng tác điều tra hình năm 2013, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 88 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 07/7 Bộ Chính trị lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án hình cơng tác bảo vệ Đảng, Hà Nội 23 Đảng ủy Quân Trung ương (2007), Nghị số 67/NQ-ĐUQSTW ngày 08/3 việc lãnh đạo thực chiến lược cải cách tư pháp quân đội đến năm 2020, Hà Nội 24 Đảng ủy Quân Trung ương (2010), Quyết định số 499-QĐ/ĐU ngày 09/9 ban hành Quy định công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động khởi tố, điều tra Cơ quan điều tra hình cấp Quân đội, Hà Nội 25 Trần Văn Độ (2001), Một số vấn đề hồn thiện thẩm quyền xét xử Tịa án cấp, Tạp chí Tịa án nhân dân số 26 Trần Đình Nhã (1997), "Về cải cách quan điều tra", Hội thảo khoa học: Về cải cách quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1985), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1988), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 89 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an (2000), Thơng tư liên tịch số 01/2000/TTLTTANDTC-VKSNDTC-BQP- BCA ngày 20/10 quan hệ phối hợp số hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng quân đội quân đội, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Công an (2006), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLTTANDTC-VKSNDTC-BQP- BCA ngày 18/04/2005 hướng dẫn thẩm quyền xét xử Tòa án quân sự, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSNDTC-BQP-BCA ngày 07/9 quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 39 Viện Lịch sử Quân Việt Nam (2007), Chủ tịch Hồ Chí Minh với nghiệp xây dựng Quân đội Nhân dân Việt Nam, (Hội thảo khoa học), NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 40 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 90 PHỤ LỤC Bảng 2.1: Phân bố lực lượng Cơ quan Điều tra hình Quân đội Tổng Thủ trưởng, Điều tra viên Điều tra Điều tra Trợ lý Phó thủ cao cấp viên trung viên sơ cấp điều tra số trưởng cấp 690 202 60 237 135 56 Cộng 202 60 237 135 56 Nguồn: Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng Bảng 2.2: Trình độ cán điều tra Cơ quan Điều tra hình Quân đội Tổng số 690 Trình độ Trên đại văn hóa học Đại học Cao đẳng Trung cấp 43 640 07 Chuyên Đào tạo Đã Chưa Chuyên ngành điều chuyên đào tạo đào tạo môn nghiệp tra tội phạm ngành khác nghiệp vụ nghiệp vụ điều tra điều tra 11 vụ 620 59 Nguồn: Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phòng Bảng 2.3: Thống kê số vụ số đối tượng vi phạm, phạm tội từ 2008 - 2013 Năm Số vụ Số đối tượng Tỷ lệ (%) khởi tố 2008 1131 1319 28,32 2009 1062 1276 28,06 2010 966 1188 26,70 2011 873 954 23,82 2012 924 985 26,29 2013 889 1037 32,17 Nguồn: Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng Bảng 2.4: Phân tích loại tội danh chủ yếu có xu hướng tăng từ 2008 - 2013 Tội danh Tỷ lệ (%) 7,89 1,12 6,36 Cố ý gây thương tích Cướp tài sản Trộm cắp tài sản Vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Chiếm đoạt, sử dụng trái phép vũ khí quân dụng Lừa đảo chiếm đoạt tài sản Giết người Đánh bạc Đào ngũ 50,46 0,97 1,30 1,23 0,96 0,45 Nguồn: Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng Bảng 2.5: Đối tượng vi phạm, phạm tội từ 2008 - 2013 Đối tượng vi phạm, phạm tội Tỷ lệ (%) 4,23 5,24 26,21 14,73 49,59 Sĩ quan cấp tá Sĩ quan cấp úy Quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phịng Hạ sĩ quan, chiến sĩ Người ngồi qn đội Nguồn: Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng Bảng 2.6: Tỉ lệ khởi tố kết luận điều tra, đề nghị truy tố Năm Tỷ lệ (%) khởi tố Tỷ lệ (%) kết luận điều tra 2008 28,32 81,98 2009 28,06 80,89 2010 26,70 80,79 2011 23,82 79,02 2012 26,29 81,69 2013 32,17 82,27 Nguồn: Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phịng Bảng 2.7: Tổng hợp kết điều tra, khám phá vụ án hình Cơ quan điều tra hình quân đội từ 2008 - 2013 Khởi tố 27,50 Kết luận điều tra, đề nghị truy tố 81,10 Đình Tạm đình 6,87 11,14 Nguồn: Cục Điều tra hình - Bộ Quốc phòng