Quyền đối với họ tên theo pháp luật Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TỰ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ, TÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TỰ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ, TÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật dân tố tụng dân Mã số : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Nguyễn Thị Tự DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT BLDS: Bộ luật dân UBND: Ủy ban nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật TCN: Trước công nguyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ, TÊN 1.1 Khái quát chung quyền nhân thân 1.1.1 Khái niệm quyền nhân thân 1.1.2 Đặc điểm quyền nhân thân 13 1.1.3 Vai trò quyền nhân thân 15 1.2 Khái quát chung quyền với họ, tên 19 1.2.1 Nguồn gốc khái niệm họ, tên 19 1.2.2 Khái niệm đặc điểm quyền họ, tên 35 1.2.3 Mối liên hệ quyền họ, tên số quyền nhân thân có liên quan 44 1.3 Quá trình phát tri n quyền họ, tên giới Việt Nam 45 1.3.1 Quá trình phát triển quyền họ, tên Việt Nam 45 1.3.2 Quyền họ, tên số quốc gia giới 47 1.4 Nội dung hình thức thực quyền họ, tên 48 1.4.1 Nội dung pháp luật quyền họ, tên 48 1.4.2 Các hình thức thực quyền họ, tên 51 Chương 2: 54 THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ, TÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 54 2.1 Thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật Việt Nam quyền họ, tên 54 2.1.1 Thực trạng pháp luật hành quyền họ, tên 54 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xác định họ cá nhân 58 Về xác định tên cá nhân 62 2.2 Thực trạng thực tiễn pháp luật quyền thay đổi họ, tên 68 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định quyền thay đổi họ, tên cá nhân 74 2.3 Thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật xâm phạm quyền họ tên cá nhân hệ pháp lý 76 2.4 Nhận xét 80 Chương 3: 87 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ, TÊN 87 3.1 Quan m cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền họ, tên 87 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên phải phù hợp với phát triển kinh tế, trị, văn hóa – xã hội 87 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên bảo đảm mối liên hệ với quyền nhân thân khác 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên 88 3.2.1 Ban hành thêm văn hướng dẫn thi hành quyền họ, tên 88 3.2.2 Kiến nghị thẩm quyền đăng ký khai sinh thay đổi họ tên 90 3.2.3 Kiến nghị đăng ký họ tên khai sinh có yếu tố nước ngồi 90 3.2.4 Kiến nghị ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch 91 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền họ, tên 96 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền họ, tên 100 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, sách mở rộng hội nhập kinh tế Đảng nhà nước ta làm cho đời sống nhân dân cải thiện đáng k Xã hội phát tri n, nhu cầu người tăng lên, không dừng lại nhu cầu vật chất mà nhu cầu cao tinh thần Ngay từ đời, Nhà nước ta công nhận bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Điều ghi nhận Hiến pháp nước ta Hiến pháp năm 1946, thời m Hiến pháp khẳng định quyền làm chủ quyền nhân dân ta Sau Hiến pháp hiến pháp 1959, hiến pháp năm 1980, hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Hiến pháp 2013 Các quyền cụ th hóa Bộ luật Dân 2015 hàng loạt văn bản, nghị định hướng dẫn liên quan Việc Nhà nước ban hành quy định quyền nhân thân cá nhân th tầm quan trọng việc bảo vệ giá trị tinh thần liên quan tới người xã hội Cá nhân sinh có quyền mà pháp luật công nhận từ chào đời, quyền quyền họ, tên Pháp luật Việt Nam cụ th hóa: “Cá nhân có quyền có họ, tên Họ, tên người xác định theo họ, tên khai sinh người đó” Như vậy, pháp luật cơng nhận cá nhân sinh phải có họ, tên, cá nhân bình đẳng quyền Ngoài ra, điều luật rằng, họ, tên cá nhân xác định theo họ, tên khai sinh người Thực tế, đứa trẻ sinh có th có nhiều tên gọi: tên khai sinh, tên gọi nhà, tên thường dùng… Trong đó, họ tên ghi nhận giấy khai sinh xác định họ tên có giá trị pháp lý Cá nhân có quyền họ, tên tức cá nhân có quyền có họ có tên Quyền họ, tên quyền nhân thân quy định cho cá nhân, gắn với cá nhân không th chuy n giao Họ, tên yếu tố đ phân biệt người người khác sau nhận diện hình dáng bên ngồi, dấu hiệu nhận dạng cá nhân, quyền cá nhân họ, tên công nhận quyền cá biệt hóa cá nhân Việc cá biệt hóa cá nhân thơng qua họ, tên mang ý nghĩa pháp lý định Trên thực tế, hoạt động pháp lý, văn bản, giấy tờ pháp lý cần có ghi rõ họ, tên, chữ ký xác nhận cá nhân tham gia Việc ghi nhận họ, tên, chữ ký văn mang tính pháp lý đảm bảo trách nhiệm quyền lợi cá nhân Với mục đích làm rõ nội dung nghiên cứu quyền họ, tên, lựa chọn đề tài: “Quyền họ, tên theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn làm rõ thêm quyền họ, tên, việc thực thi quyền xu phát tri n hội nhập Việt Nam Tình hình nghiên cứu Hiện khoa học pháp lý, có cơng trình nghiên cứu quyền họ, tên cách có hệ thống Có th k đến số cơng trình sau đây: Tác giả Hồng Ngọc Hưng (2012), “Quyền họ, tên – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội Trong luận văn tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận chung quyền họ, tên, luận văn phân tích đưa quan m khoa học số vấn đề mang tính khoa học lý luận quyền họ, tên Luận văn đề cập tới quyền họ, tên theo quy định pháp luật dân Việt Nam hành, thực trạng áp dụng giải pháp hoàn thiện, đồng thời đưa nhận xét đánh giá quy định pháp luật hành bất cập tồn đ từ đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên Đây số luận văn có trực tiếp vào vấn đề quyền họ, tên luận văn nghiên cứu năm (từ năm 2012) nhiều vấn đề cần chỉnh sửa, đặc biệt bối cảnh BLDS năm 2015 đời có hiệu lực Trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Tác giả Lê Đình Nghị làm chủ nhiệm đề tài: “Quyền nhân thân cá nhân bảo vệ quyền nhân thân pháp luật dân sự”, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008; Tác giả Nguyễn Minh Oanh với viết chuyên đề: “Quyền nhân thân liên quan đến cá biệt hóa: quyền cá nhân họ, tên, dân tộc, hình ảnh” số nghiên cứu quyền nhân thân tư cách đề tài nghiên cứu khoa học Ngồi cịn số đăng tạp chí, cụ th : Bài viết tác giả Hoàng Long “Quyền thay đổi họ, tên từ pháp luật đến thực tiễn” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 3/2008; Tác giả Vương Tất Đức Nguyễn Thị Thanh Xuân viết “Quy định thay đổi họ, tên người cần hướng dẫn cụ th ” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật số năm 2010 đưa bật cập, vướng mắc thực tế liên quan đến quyền thay đổi họ, tên Tác giả Nguyễn Đình Tồn với viết “Xác định họ cá nhân” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số năm 2008; Tác giả Thảo Linh với viết “Cần có hướng dẫn đăng ký họ, tên đăng ký khai sinh” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số 3/2008 đưa quan m việc xác định họ, tên khai sinh, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Phạm vi nghiên cứu Pháp luật quyền họ, tên lĩnh vực tương đối rộng phức tạp thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều ngành luật khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ giới hạn văn pháp luật như: Bộ Luật Dân năm 2015, Luật Công chứng năm 2014, Luật Đất Đai năm 2013, Luật nhân gia đình năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014… văn có liên quan Nội dung nghiên cứu đề tài luận văn chủ yếu tiếp cập vấn đề nghiên cứu góc độ nội dung quyền họ, tên, thực trạng áp dụng quy định tương ứng quyền họ tên Trên sở nhằm đưa giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền họ tên Mục đích Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài đ làm rõ quy định pháp luật quyền họ, tên theo BLDS năm 2015 Từ quy định pháp luật đề tài tiến hành nghiên cứu xem xét quyền họ, tên nào, có kết định áp dụng thực tế đề tài nghiên cứu hướng đến tìm bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực đ đề xuất giải pháp hoàn thiện 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đ có th đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Thứ nhất, phân tích đánh giá vấn đề lý luận chung quyền họ, tên, nội dung hình thức thực thi pháp luật quyền họ tên tìm hi u mối liên hệ quyền họ tên với quyền nhân thân khác có liên quan; khái quát nội dung quyền nhân thân, quyền họ, tên, nội dung hình thức Trước tình hình gia tăng nhanh chóng việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi, Luật Hộ tịch chuy n thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ, tên Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh đăng ký khai sinh, khai tử, giám hộ có yếu tố nước ghi vào sổ hộ tịch việc hộ tịch công dân Việt Nam đăng ký trước quan có thẩm quyền nước ngồi; cấp lại giấy khai sinh cho người nước người Việt Nam định cư nước trước đăng ký khai sinh Việt Nam thẩm quyền UBND cấp tỉnh đăng ký việc kết hôn, nhận cha, mẹ, con, nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam với cho UBND cấp huyện thực hiện, trừ việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi khu vực biên giới UBND cấp xã thực Luật Hộ tịch bổ sung thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch UBND cấp huyện việc hủy kết hôn, giám hộ thay đổi hộ tịch, khai tử, kiện hộ tịch quan trọng chưa pháp luật quy định trước Có th thấy, quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ, tên UBND cấp huyện th tinh thần “phân cấp mạnh mẽ việc thực công việc hộ tịch cho cấp quyền địa phương gần dân nhằm giảm bớt phiền hà cho nhân dân thực công việc hộ tịch”, theo phương châm cải cách hành hoạt động máy nhà nước, việc phục vụ nhân dân 3.2.4 Kiến nghị ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch Một quy định có tính đột phá Luật Hộ tịch ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch, cụ th Mục chương V Luật Hộ tịch có quy định Cơ sở liệu hộ tịch, bao gồm: Sổ hộ tịch Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Theo đó, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử sở liệu ngành, lập sở tin học hóa công tác đăng ký khai sinh đổi họ, tên Trên sở ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tồn thơng tin kiện hộ tịch cá nhân đăng ký quan đăng ký khai sinh đổi họ, tên cập nhật 91 xác, đầy đủ từ Sổ hộ tịch vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Quy định Luật Hộ tịch tạo tảng pháp lý quan trọng đ tri n khai mạnh mẽ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác đăng ký quản lý hộ tịch theo tinh thần cải cách hành “ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công” Việc xây dựng vận hành Cơ sở liệu hộ tịch điện tử theo quy định Luật Hộ tịch văn có liên quan tạo ưu m vượt trội mà cách đăng ký quản lý liệu hộ tịch thủ công theo cách truyền thống trước khơng có Từ trước đến nay, đăng ký quản lý hộ tịch dựa vào hệ thống sổ sách, bi u mẫu viết tay in lưu giữ dạng văn giấy “Việc lưu trữ hệ thống sổ hộ tịch giấy có ưu m bảo đảm an ninh thơng tin lại có nhiều hạn chế, như: Cồng kềnh, tốn diện tích; bảo quản khó khăn, dễ rủi ro (do thời tiết, thiên tai, hỏa hoạn, mối mọt); liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, thiếu đồng bộ, không xâu chuỗi, kết nối với nhau; quan đăng ký khai sinh đổi họ, tên không quản lý đầy đủ liệu hộ tịch cá nhân; khả tra cứu, khai thác phục vụ yêu cầu người dân hạn chế; cần chứng minh tình trạng hộ tịch người dân phải nộp lúc nhiều loại giấy tờ, gây khó khăn, phiền hà ” Cơ sở liệu hộ tịch điện tử có ưu m vượt trội mà cách thức lưu thông tin hộ tịch Sổ theo ki u truyền thống khơng có là: Thứ nhất, cho phép kết nối kiện hộ tịch cá nhân Hộ tịch vấn đề liên quan đến cá nhân suốt đời họ việc hộ tịch khơng phải lúc đăng ký thời m quan đăng ký Các kiện hộ tịch mà cá nhân phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền gồm: Khai sinh, kết hôn, nhận cha, mẹ, con, xác định cha, mẹ, con, giám hộ, 92 thay đổi, cải hộ tịch, thay đổi quốc tịch, xác định lại giới tính, ni nuôi, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn, tuyên bố công nhận hủy tuyên bố người tích chết, bị hạn chế lực hành vi dân sự… Nếu theo cách thức cũ, việc hộ tịch phát sinh vào thời m ghi vào sổ thời m việc ghi sổ thực quan có thẩm quyền giải Mặt khác, pháp luật Việt Nam không quy định việc ghi sổ sử dụng sổ hộ tịch cá nhân thơng tin tình trạng nhân thân cá nhân thơng tin rời rạc Khi ứng dụng công nghệ thông tin, thông tin hộ tịch cá nhân kết nối xử lý đồng Thứ hai, sở liệu hộ tịch điện tử cho phép thông tin hộ tịch cá nhân cung cấp đầy đủ, nhanh chóng xác quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân cần sử dụng Các thơng tin hộ tịch cá nhân thơng tin “biết nói” tình trạng cá nhân giai đoạn đời nên việc ứng dụng công nghệ thông tin khơng cho phép kết nối mà cịn thuận lợi đối chiếu, trích xuất liệu phục vụ cho công tác quản lý hay phục vụ cho nhu cầu đáng cá nhân Sử dụng thông tin từ Cơ sở liệu hộ tịch điện tử khơng rút ngắn đáng k thời gian tìm, xử lý thơng tin hộ tịch mà cịn cho phép trích xuất thơng tin đâu có kết nối với Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Ứng dụng cộng nghệ thông tin tiền đề đ Luật Hộ tịch quy định cá nhân có th lựa chọn cách thức đăng ký khai sinh đổi họ, tên phù hợp Luật quy định cá nhân có th yêu cầu đăng ký khai sinh đổi họ, tên, cấp trích lục hộ tịch cách thức nộp hồ sơ trực tiếp cho quan có thẩm quyền, gửi hồ sơ qua đường bưu đăng ký khai sinh đổi họ, tên trực tuyến Với hình thức đăng ký khai sinh đổi họ, tên trực tuyến, cá nhân không cần trực tiếp đến quan nhà nước có thẩm quyền khơng thiết phải đăng ký 93 làm việc hành Việc cấp trích lục hộ tịch kiện hộ tịch đăng ký, bao gồm trích lục hộ tịch từ Cơ sở liệu hộ tịch trích lục hộ tịch từ chính, Luật quy định: “Cá nhân khơng phụ thuộc vào nơi cư trú có quyền yêu cầu Cơ quan quản lý Cơ sở liệu hộ tịch cấp trích lục kiện hộ tịch đăng ký” (Điều 63) Tuy nhiên, đ thực đăng ký khai sinh đổi họ, tên trực tuyến hay cấp trích lục kiện hộ tịch địi hỏi việc quản lý thơng tin hộ tịch phải kết nối liên thông thống phạm vi nước sở ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin Cải cách hành khơng thực đơn lẻ lĩnh vực quản lý nhà nước mà phải bảo đảm kết nối, phối hợp hoạt động quản lý với Một m ưu việt pháp luật hộ tịch Luật ban hành đặt mối quan hệ với hoạt động hành khác Nhà nước, bi u rõ rệt liên kết quy định hộ tịch với quy định cước công dân Luật Căn cước công dân Luật Hộ tịch quy định đăng ký khai sinh công dân cấp Số định danh cá nhân Số định danh cá nhân mã số cấp đăng ký khai sinh (Điều 14) Đây mã số dùng đ thống xác định thông tin nhân thân công dân xác lập từ Cơ sở liệu dân cư cấp cho công dân lần không lặp lại với công dân khác sử dụng người chết Mã số định danh từ sau ngày 01/01/2016 số Thẻ cước cơng dân, mã số có th tích hợp mã số thuế, mã bảo hi m xã hội… Việc ứng dụng công nghệ thông tin liên thông việc quản lý thông tin hộ tịch với quản lý dân cư hoạt động quản lý khác đưa lại hiệu vượt trội cho quản lý nhà nước làm cho thông tin hộ tịch thơng tin có giá trị sống hàng ngày cá nhân Bên cạnh mặt tích cực m pháp luật hộ tịch đặt yêu cầu không nhỏ cho việc tri n khai thực thực tế 94 Những khó khăn tri n khai thực pháp luật hộ tịch tập trung vào vấn đề là: Thứ nhất, việc tri n khai đăng ký kiện hộ tịch quy định cho quyền cấp xã cấp huyện làm gia tăng số lượng quan có thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ, tên kéo theo việc gia tăng yêu cầu nhân sở vật chất cho hoạt động Số liệu thống kê 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho thấy: Tính đến ngày 30/6/2015, có 1.446 cơng chức giao làm cơng tác hộ tịch 704 đơn vị hành cấp huyện; 16.734 công chức tư pháp hộ tịch 11.227 đơn vị hành cấp xã Tổng hợp nước cịn 20% số lượng cơng chức (cấp xã, cấp huyện) chưa đáp ứng tiêu chuẩn cần có công chức thực hoạt động tư pháp hộ tịch Như vậy, đến năm 2020 thời m tri n khai đồng quy định Luật Hộ tịch phạm vi tồn quốc việc đào tạo, bồi dưỡng đ công chức thực công tác hộ tịch có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật khó khăn Tại địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát tri n tỉnh miền núi phía bắc, tỉnh khu vực Tây Nguyên, Tây Nam Bộ… địa phương có tỉ lệ cơng chức chưa đạt chuẩn cao khó khăn đặt việc đào tạo, bồi dưỡng cao Thứ hai, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng việc địi hỏi đầu tư lớn sở vật chất yêu cầu cao với người thực Theo thống kê Bộ Tư pháp đến tháng 01/2016 (thời m tri n khai thi hành Luật Hộ tịch), có 40/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tin học hóa cơng tác đăng ký khai sinh đổi họ, tên tri n khai xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, có 05 tỉnh, thành phố xây dựng tri n khai ứng dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch Có địa phương trang bị phần mềm chuyên dụng hộ tịch, ứng dụng địa bàn toàn tỉnh, kết nối liên thông cấp Bạc Liêu, Bắc Ninh, Đồng Tháp, Vĩnh Phúc, Hịa Bình, Phú n, Bà Rịa - Vũng Tàu TP Hồ Chí Minh 10 địa 95 phương có phần mềm chuyên dùng hộ tịch toàn tỉnh chưa kết nối cấp với Tuy nhiên, đến tháng 01/2016 thời m Luật Hộ tịch có hiệu lực, có 14/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trang bị cho 100% công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã máy tính có kết nối Internet phục vụ riêng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch 11 tỉnh trang bị cho 55% số cơng chức tư pháp - hộ tịch máy tính có kết nối Internet phục vụ riêng cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch Có th thấy, đ tiến tới xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tồn quốc, cơng việc chuẩn bị sở vật chất cịn nhiều, khơng có phương tiện, sở vật chất, mà cịn tảng cơng nghệ phần mềm Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có u cầu cao người Các công chức trực tiếp làm công tác đăng ký khai sinh đổi họ, tên người vận hành hệ thống nhập liệu hộ tịch vào hệ thống, đ hệ thống vận hành trơn tru an tồn, lại cần có chun gia cơng nghệ thơng tin Như vậy, ngồi đào tạo, bồi dưỡng đ có đội ngũ nhân lực đạt chuẩn đ làm cơng tác tư pháp - hộ tịch, cịn phải đảm bảo cho đội ngũ vận hành thành thạo Cơ sở liệu hộ tịch điện tử đăng ký quản lý hộ tịch Mặc dù ứng dụng công nghệ thông tin không vấn đề mới, đăng ký khai sinh đổi họ, tên công việc diễn hàng ngày khắp nước, nên cần có bước chuẩn bị thích hợp trước bắt đầu tri n khai Đ có bước chuẩn bị tốt tri n khai đại trà phạm vi tồn quốc, hai Bộ Tư pháp Bộ Cơng an thống tri n khai thí m Phân hệ đăng ký khai sinh cấp số định danh cá nhân từ ngày 01/01/2016 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thí m cấp số định danh cá nhân cho liệu đăng ký khai sinh phát sinh Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An, đến việc thí m thu kết tốt 3.2.5 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền họ, tên 96 Nước ta tham gia sâu rộng vào quan hệ hợp tác quốc tế, vậy, điều kiện hội nhập mở cửa nay, quy định pháp luật quyền họ, tên phải phù hợp với quốc tế Việc xây dựng hệ thống pháp luật cần phải vào điều kiện thực tế xã hội gắn liền với điều kiện hội nhập, kinh tế mở cửa, người ngày tham gia nhiều vào quan hệ quốc tế Mỗi cá nhân cần phải bảo vệ quyền nhân thân gắn liền với chủ th Con người ln có tầm quan trọng vị trí trung tâm xã hội phát tri n, vận động Do pháp luật có liên quan cần điều chỉnh kịp thời, phù hợp với hoàn cảnh xã hội đ người th vai trị 3.2.6 Giải pháp tạo thuận lợi việc thay đổi họ tên Theo quy định khoản Điều 26 Luật Hộ tịch năm 2014 phạm vi thay đổi hộ tịch bao gồm “thay đổi họ, chữ đệm, tên cá nhân nội dung khai sinh đăng ký có theo quy định pháp luật dân sự” Đối với việc thay đổi họ: Theo quy định m a khoản Điều 27 Bộ luật Dân cá nhân có quyền u cầu quan nhà nước có thẩm quyền thay đổi họ từ họ cha đẻ sang họ mẹ đẻ ngược lại Do vậy, người yêu cầu xuất trình giấy tờ chứng minh quan hệ cha - mẹ - có th u cầu UBND cấp huyện nơi cư trú nơi đăng ký hộ tịch trước thực việc thay đổi họ Về việc thay đổi tên theo quy định khoản Điều 28 Bộ luật Dân 2015 thì: “1 Cá nhân có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền công nhận việc thay đổi tên trường hợp sau đây: a) Theo yêu cầu người có tên mà việc sử dụng tên gây nhầm lẫn, ảnh hưởng đến tình cảm gia đình, đến danh dự, quyền, lợi ích hợp pháp người đó; b) Theo yêu cầu cha nuôi, mẹ nuôi việc thay đổi tên cho nuôi người nuôi làm nuôi người cha đẻ, mẹ đẻ yêu cầu lấy lại tên mà cha đẻ, mẹ đẻ đặt; c) Theo yêu cầu cha 97 đẻ, mẹ đẻ người xác định cha, mẹ cho con; d) Thay đổi tên người bị lưu lạc tìm nguồn gốc huyết thống mình; đ) Thay đổi tên vợ, chồng quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước đ phù hợp với pháp luật nước mà vợ, chồng người nước ngồi cơng dân lấy lại tên trước thay đổi; e) Thay đổi tên người xác định lại giới tính, người chuy n đổi giới tính; g) Trường hợp khác pháp luật hộ tịch quy định” Điều luật quy định, việc thay đổi tên cho người từ đủ chín tuổi trở lên phải có đồng ý người (khoản 2), việc thay đổi tên cá nhân không làm thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân xác lập theo tên cũ (khoản 3) Khoản Điều Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch quy định điều kiện thay đổi, cải hộ tịch sau: “Việc thay đổi họ, chữ đệm, tên cho người 18 tuổi theo quy định khoản Điều 26 Luật Hộ tịch phải có đồng ý cha, mẹ người th rõ Tờ khai; người từ đủ tuổi trở lên cịn phải có đồng ý người đó” Kiến nghị quan quản lý hộ tịch phải chấp nhận số lý khách quan số lý linh hoạt đ tạo thuận lợi cho người thay đổi họ tên Thủ tục thay đổi họ, tên Về thẩm quyền đăng ký thay đổi tên, khoản Điều 46 Luật Hộ tịch năm 2014 quy định: “UBND cấp huyện nơi đăng ký hộ tịch trước nơi cư trú cá nhân có thẩm quyền giải việc thay đổi, cải hộ tịch cho công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên cư trú nước; xác định lại dân tộc” Về thủ tục thay đổi tên, khoản Điều 47 Luật Hộ tịch năm 2014 quy định: “Thủ tục đăng ký thay đổi, cải hộ tịch áp dụng theo quy định Điều 28 Luật này” 98 Theo Điều 28 Luật Hộ tịch năm 2014 thì: “1 Người yêu cầu đăng ký thay đổi, cải hộ tịch nộp tờ khai theo mẫu quy định giấy tờ liên quan cho quan đăng ký hộ tịch Trong thời hạn 03 ngày làm việc k từ ngày nhận đủ giấy tờ theo quy định khoản Điều này, thấy việc thay đổi, cải hộ tịch có sở, phù hợp với quy định pháp luật dân pháp luật có liên quan, cơng chức tư pháp - hộ tịch ghi vào Sổ hộ tịch, người yêu cầu đăng ký thay đổi, cải hộ tịch ký vào Sổ hộ tịch báo cáo Chủ tịch UBND cấp xã cấp trích lục cho người yêu cầu Trường hợp cần phải xác minh thời hạn kéo dài thêm không 03 ngày làm việc Trường hợp đăng ký thay đổi, cải hộ tịch khơng phải nơi đăng ký hộ tịch trước UBND cấp xã phải thông báo văn kèm theo trích lục hộ tịch đến UBND nơi đăng ký hộ tịch trước đ ghi vào Sổ hộ tịch Trường hợp nơi đăng ký hộ tịch trước Cơ quan đại diện UBND cấp xã phải thông báo văn kèm theo trích lục hộ tịch đến Bộ Ngoại giao đ chuy n đến Cơ quan đại diện ghi vào Sổ hộ tịch” Căn vào quy định trên, yêu cầu đăng ký thay đổi tên, người yêu cầu cần nộp hồ sơ đăng ký cho UBND cấp huyện nơi người đăng ký hộ tịch trước nơi cư trú Hồ sơ gồm: Tờ khai theo mẫu quy định (nếu 18 tuổi, Tờ khai phải th rõ có đồng ý cha, mẹ việc thay đổi tên); Giấy tờ liên quan chứng minh họ tên người yêu cầu thay đổi họ tên gồm: Giấy khai sinh cấp Sổ hộ giấy tờ khác) Kiến nghị cần giảm thi u giai đoạn xác minh nhanh chóng trả lời xem có hay khơng đăng ký thay đổi họ tên 3.2.7 Kiến nghị bồi thường thiệt hại hành vi xâm phạm quyền họ tên Về cách xác định thiệt hại, Điều 592 BLDS 2015 quy định Thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm sau: 99 “1 Thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm bao gồm: a) Chi phí hợp lý để hạn chế, khắc phục thiệt hại b) Thu nhập thực tế bị bị giảm sút; c) Thiệt hại khác luật quy định Người chịu trách nhiệm bồi thường trường hợp danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác bị xâm phạm phải bồi thường thiệt hại theo quy định khoản Điều khoản tiền khác để bù đắp tổn thất tinh thần mà người gánh chịu Mức bồi thường bù đắp tổn thất tinh thần bên thỏa thuận; không thỏa thuận mức tối đa cho người có danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm không mười lần mức lương sở Nhà nước quy định.” Theo quy định trên, có yêu cầu Tòa án giải việc bồi thường thiệt hại này, Tòa xác định phần thiệt hại thực tế đ yêu cầu bên có trách nhiệm bồi thường Tuy nhiên, chưa có mức độ tỷ lệ phần trăm rõ ràng xử lý vấn đề này, Tòa án áp dụng khác nhau, nhiều vấn đề chi phối mức bồi thường thiệt hại hành vi xâm phạm quyền họ tên, vậy, cần phải có hướng dẫn rõ ràng vấn đề thông tư cụ th đ tránh trường hợp xâm phạm đến quyền họ tên, đặc biệt họ tên người tiếng 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền đ i với họ tên Thực chủ trương Đảng Nhà nước đổi công tác tư pháp, năm qua, ngành Tư pháp cấp ủy Đảng, quyền địa phương 100 tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo, rà soát, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kiện tồn đội ngũ cơng chức làm công tác tư pháp, hộ tịch cấp xã, qua phát huy tốt vai trị tham mưu giúp cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác lãnh đạo, đạo, quản lý tư pháp theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định trị, an ninh trật tự phát tri n kinh tế - xã hội địa phương Trước đây, lực lượng cán tư pháp, hộ tịch xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh nhiều hạn chế chun mơn nghiệp vụ, số cán chưa đạt chuẩn trình độ Bên cạnh đó, cán tư pháp, hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều việc nên hoạt động vừa thiếu tính chun nghiệp, vừa khơng đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân UBND tỉnh cần đạo Sở Tư pháp phối hợp với ngành chức tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tư pháp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải, chứng thực, hộ tịch, ki m tra văn quy phạm pháp luật Cần tổ chức tri n khai tập huấn sử dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp cho cán ngành Tư pháp huyện, thành phố Hàng quý quan chức tổ chức giao ban nghiệp vụ với Phòng Tư pháp huyện, thành phố, phổ biến văn pháp luật mới, cung cấp tài liệu tuyên truyền pháp luật giải đáp vướng mắc nghiệp vụ giải công việc chuyên môn Hàng năm tiến hành ki m tra hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn, bảo đảm đáp ứng tốt u cầu cơng việc thực tiễn Qua kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giúp công tác tư pháp sở vào nếp Tại UBND huyện, thành phố xã, phường, thị trấn tỉnh tăng cường đầu tư sở vật chất đ cán tư pháp thực nhiệm vụ như: trang bị thêm máy vi tính cho phường, xã cịn khó khăn; lắp đặt mạng internet, cài đặt 101 phần mềm quản lý hộ tịch… nhằm giúp cán tư pháp nâng cao lực giải nhanh chóng, xác cơng việc phục vụ nhân dân Nhờ chất lượng cơng tác tư pháp, hộ tịch địa bàn tỉnh ngày nâng cao Các kiện hộ tịch, hoạt động chứng thực phường, xã thực nếp thông qua phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa”, trình tự, thời gian quy định, không gây phiền hà cho người dân, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính… Ngồi ra, cán tư pháp, hộ tịch thực nhiều nhiệm vụ khác như: tuyên truyền pháp luật, hòa giải sở; tham mưu cho Chủ tịch UBND thị trấn lĩnh vực pháp lý giải phóng mặt bằng, giải an ninh trật tự, chuẩn tiếp cận pháp luật, xử lý vi phạm hành chính, xây dựng thực hương ước thơn, xóm Do thường xun Phòng Tư pháp huyện tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thị trấn trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc nên công việc cán tư pháp, hộ tịch thị trấn giải nhanh chóng, kịp thời, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội địa bàn 102 KẾT LUẬN Như vậy, hệ thống quyền nhân thân pháp luật dân sự, cụ th quyền họ, tên pháp luật dân quy định tương đối đầy đủ Trong hệ thống pháp luật quyền nhân thân pháp luật công nhận bảo vệ, quyền họ, tên có vị trí vơ quan trọng Quyền họ, tên quyền nhân thân gắn với cá nhân, coi quyền cần phải có cá nhân sinh Quyền nhân thân th tính chỗ sở đ cá nhân có th thực quyền nghĩa vụ Mặc dù có vai trò tầm quan trọng định quyền họ, tên chưa quan tâm mức, khía cạnh quan lập pháp khía cạnh người nghiên cứu pháp luật Thực trạng pháp luật thực tiễn thực quyền nhân thân số bất cập Trong phạm vi nghiên cứu tác giả nghiên cứu hệ thống lý thuyết quyền nhân thân quyền họ, tên Cụ th luận văn xây dựng hệ thống khái niệm quyền họ, tên Từ tác giả đưa đặc m, vai trò, cách hi u quyền nhân thân Ở chương tác giả trình bày quy định pháp luật quyền nhân thân họ, tên cụ th quy định pháp luật luật dân năm 2015 có mối liên hệ chặt chẽ với phần thực tiễn thực quy định pháp luật quyền họ tên góc độ: xác định quyền họ, tên, quyền thay đổi họ, tên, hành vi xâm phạm quyền họ, tên, bảo vệ quyền họ, tên Cuối tác giả đưa cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật quyền họ, tên Trong phạm vi thời lượng nghiên cứu ngắn, tác giả hi vọng, luận văn đáp ứng nhu cầu lý luận đóng góp vào hoạt động nghiên cứu khoa học vấn đề quyền họ tên 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13 Quốc hội (2014), Luật công chứng số 54/2014/QH13 Quốc hội (2013), Luật đất đai Quốc hội (2014), Luật hôn nhân gia đình Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch Lê Đình Nghị (2008), Quyền bí mật đời tư theo quy định pháp luật dân Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Thu Trang (2013), Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân Việt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh khai tử địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội Hoàng Ngọc Hưng (2012), “Quyền họ, tên – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, luận văn thạc sỹ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội TS Lê Đình Nghị, Sự phát tri n pháp luật dân liên quan đến quy định quyền nhân thân, tạp chí Luật học 10 Mạnh Dương, Quyền với họ, tên cá nhân: Chuyện bi hài làng đổi họ, Báo niên 11 Vương Tất Đức, Nguyễn Thanh Xuân (2010), Quy định thay đổi họ, tên người cần hướng dẫn cụ th , tạp chí dân chủ pháp luật, số 12 Bùi Đăng Hiếu (2009), Khái niệm phân loại quyền nhân thân, tạp chí luật học số 13 Thảo Linh (2008), Cần có hướng dẫn việc đăng ký họ, tên đăng ký khai sinh, tạp chí dân chủ pháp luật số 14 Hoàng Long (2008), Quyền thay đổi họ, tên từ pháp luật đến thực tiễn, tạp chí dân chủ pháp luật số 15 Nguyễn Đình Tồn (2008), Xác định họ cá nhân, tạp chí dân chủ pháp luật, số 104 16 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ n bách khoa Việt Nam (2005), Từ n bách khoa Việt Nam, NXB Từ n bách khoa, Hà Nội 17 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ n luật học, NXB từ n Bách khoa – NXB tư pháp, Hà Nội 18 Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, ngày 14 tháng 01 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Đăk Nông việc ban hành quy định ghi tên họ dân tộc M'Nông (cho đối tượng chưa ghi tên họ) tỉnh Đăk Nông 19 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch 20 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch 21 Nguyễn Khôi (2006), Các dân tộc Việt Nam - cách dùng họ đặt tên, NXB Văn hoá Dân tộc, Hà Nội 22 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2014), Quyền người Hiến pháp năm 2013 – Quan m mới, cách tiếp cận quy định mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nhà Pháp luật Việt – Pháp, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Quyền nhân thân bảo vệ quyền nhân pháp luật dân sự, Hà Nội, 24, 25, 26/11/1997 24 Nguyễn Thị Quế Anh, Quyền nhân thân pháp luật dân ghi nhận quyền nhân thân Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi), Tạp chí Luật học, Số đặc biệt: Góp ý hồn thiện Dự thảo Bộ luật Dân (sửa đổi), (6/2015) 25 Hoàng Thế Liên Nguyễn Đức Giao Binh luận khoa học BLDS Việt Nam NXB Chính trị quốc gia Năm 2001 Tr 72 26 I A Pôkrôpki Những vấn đề lụat dân Nhà xuất “Statut” Matxcova, 1998 Tr 123 27 http://caobaquat.com.vn/donghoviet/dong-ho-viet/ho-ten-nguon-goc-nhungdieu-cam-ky.html 28 http://www.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=2158 105