Quản lý nhà nước về chứng thực - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luật : 60 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THÙY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC - QUA THƢ̣C TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc và pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thùy Dung MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Những vấn đề chung chứng thực .6 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chứng thực 1.1.2 Nội dung chủ thể thực chứng thực 11 1.1.3 Phân loại chứng thực 12 1.1.4 Yêu cầu hoạt động chứng thực 13 1.1.5 Phân biệt hoạt động chứng thực hoạt động công chứng 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc chứng thực 15 1.2.1 Khái quát hoạt động quản lý nhà nƣớc 15 1.2.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc chứng thực 18 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc chứng thực 22 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc chứng thực 24 1.2.5 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc chứng thực 27 1.2.6 Chủ thể quản lý nhà nƣớc chứng thực .28 1.2.7 Yêu cầu quản lý nhà nƣớc chứng thực 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC – QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Thực trạng các quy định pháp luật chứng thực Việt Nam 33 2.1.1 Các giai đoạn hình thành phát triển quy định pháp luật chứng thực 33 2.1.2 Những ƣu điểm quy định pháp luật chứng thực 36 2.1.3 Những hạn chế quy định pháp luật chứng thực 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Những yếu tố ảnh hƣớng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực Hà Nội .45 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực thành phố Hà Nội .48 2.3 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc chứng thực 62 2.3.1 Tồn tại, hạn chế chung 62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế quản lý nhà nƣớc chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội 64 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc chứng thực 70 2.4.1 Nguyên nhân chung .70 2.4.2 Nguyên nhân riêng thành phố Hà Nội 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 Chƣơng 3: YÊU CẦU, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC 77 3.1 Yêu cầu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực .77 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng .77 3.1.2 Đảm bảo pháp chế 78 3.1.3 Phát huy vai trò công cụ quản lý nhà nƣớc khác 79 3.1.4 Hiện thực hóa quan điểm Chƣơng trình cải cách tổng thể hành nhà nƣớc Chƣơng trình cải cách tƣ pháp .80 3.2 Mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực .81 3.2.1 Đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị hoạt động chứng thực .81 3.2.2 Đáp ứng yêu cầu phục vụ kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN 82 3.2.3 Đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN .82 3.2.4 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tƣ pháp 83 3.2.5 Đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 86 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực Việt Nam 87 3.3.1 Giải pháp chung .87 3.3.2 Giải pháp riêng Hà Nội 91 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Hà Nội: Thành phố Hà Nội UBND huyện: UBND quận (huyện, thị xã) UBND tỉnh: UBND tỉnh (thành phố trực thuộc trung ƣơng UBND xã: UBND xã (phƣờng, thị trấn) UBND: Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thƣơng mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đảng ta xác định xây dựng nhà nƣớc Việt Nam “Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân” Tính ƣu việt mơ hình nhà nƣớc khơng xác định chất giai cấp tiên phong, cách mạng khoa học giai cấp cơng nhân Việt Nam mà cịn phụ thuộc vào phƣơng thức quản lý khoa học đại, đƣợc coi biện pháp đảm bảo vững lâu dài cho Nhà nƣớc trình thực chức năng, nhiệm vụ Hiến pháp năm 1992 qui định: “Nhà nƣớc quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa ”[46, Điều 12] Nhƣ lĩnh vực xã hội cụ thể Nhà nƣớc phải dùng pháp luật công cụ phổ biến hữu hiệu để thực chức quản lý hoạt động chứng thực khơng năm ngồi qui luật Xã hội phát triển nhu cầu chứng thực cá nhân tổ chức ngày cao Trƣớc đây, hoạt động công chứng, chứng thực phần lớn đƣợc thực phịng cơng chứng công lập quan tƣ pháp địa phƣơng, dẫn đến tình trạng quan thƣờng xuyên tải Hiện nay, việc công chứng, chứng thực đƣợc mở rộng phạm vi hoạt động Theo đó, Văn phịng cơng chứng, Phịng cơng chứng UBND cấp huyện, UBND cấp xã tham gia hoạt động lĩnh vực Các quy định pháp luật phân định thẩm quyền cho Phịng cơng chứng, Văn phịng cơng chứng có thẩm quyền thực thủ tục cơng chứng hợp đồng, giao dịch; cịn hoạt động chứng thực UBND cấp huyện, UBND cấp xã thực Nhƣ với quy định cá nhân, tổ chức tùy ý lựa chọn quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực thủ tục chứng thực mà không bị phụ thuộc vào phân chia địa giới hành nhƣ trƣớc giảm bớt đƣợc thời gian lại Mốc quan trọng đánh dấu phân chia thẩm quyền tách bạch sở pháp lý nhƣ nhận thức pháp luật hoạt động công chứng chứng thực đời Nghị định 75/2000/CP công chứng, chứng thực Tiếp sau đời Luật công chứng năm 2006 đƣợc coi văn bƣớc ngoặt q trình hồn thiện hệ thống công chứng Việt Nam Nghị định 79/2007/NĐ – CP (đƣợc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, việc sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ Theo hoạt động cơng chứng thuộc phạm vi điều chỉnh Luật công chứng 2006, hoạt động chứng thực thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định 79/2007/NĐ – CP phần Nghị định 75/2000/NĐ – CP Nhƣ thấy Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm đến hoạt động công chứng, chứng thực đặc biệt trình thực Chƣơng trình cải cách tổng thể hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Chƣơng trình cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam Hà Nội Thủ đô nƣớc CHXNCN Việt Nam, trung tâm văn hố, trị, kinh tế, xã hội lớn nƣớc rong kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế với định hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền quản lý nhà nƣớc hoạt động chứng thực đƣợc quan tâm.Việc nghiên cứu quản lý nhà nƣớc chứng thực thành phố Hà Nội nội dung có ý nghĩa quan trọng mặt khoa học thực tiễn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng đƣợc yêu cầu Đảng, Nhà nƣớc công cải cách hành xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Vậy nên chọn đề tài “Quản lý nhà nước chứng thực - Qua thực tiễn Thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Trong năm gần nhận thức đƣợc vai trò hoạt động Chứng thực, hoạt động nghiên cứu chứng thực nói chung quản lý nhà nƣớc chứng thực nói riêng đƣợc quan tâm Cụ thể có cơng trình, luận văn, viết đƣợc công bố sau: Trần Ngọc Nga (1996),“Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, Luận văn Thạc sỹ; Đặng Văn Khanh (2000), “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay”, Luận văn Tiến sỹ; Chu Thị Tuyết Lan,“Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới”, Luận văn Thạc sỹ; Nguyễn Văn Hợi (2006),“Xây dựng nội dung quản quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sỹ Ths Đặng Văn Trƣờng (2010),“Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý Nhà nƣớc, 2010, Số 168; Ngơ Sỹ Trung (2010),“Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, 2010, Số 3; Ngồi ra, cịn số nghiên cứu đƣợc đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí tổ chức Nhà nƣớc, Tạp chí Thanh tra Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết đƣa cách đầy đủ sở lý luận hoạt động chứng thực nhƣ hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực Tuy nhiên chƣa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố quản lý nhà nƣớc chứng thực thông qua thực tiễn thành phố Hà Nội bối cảnh nƣớc ta thực Chƣơng trình cải cách tổng thể nên hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020, Chƣơng trình cải cách tƣ pháp, Chƣơng trình 08/Ctr Thành ủy Hà Nội ngày 18/10/2011 “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015.” Với đề tài “ Quản lý nhà nước chứng thực – Qua thực tiễn thành phố Hà Nội” đƣợc coi cơng trình nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nƣớc chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội bối cảnh Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đƣa giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực phù hợp với yêu cẩu thực tiễn Hà Nội 3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ cách có hệ thống vấn đề lý luận thực trạng quản lý nhà nƣớc chứng thực thông qua thực tiễn Thành phố Hà Nội Luận văn nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật nói chung UBND thành phố Hà Nội nói riêng điều chỉnh hoạt động chứng thực quan điểm đổi mới, phù hợp với tình hình thực tiễn.Thơng qua luận văn đƣa thành tựu, hạn chế quản lý nhà nƣớc chứng thực Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng đƣa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tổng quát hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chứng thực Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng mặt xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật từ năm 2007 đến Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật, bám sát chủ trƣơng đƣờng lối Đảng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Trên sở đó, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nêu bật tình hình từ đƣa giải pháp phù hợp Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật, bám sát chủ trƣơng đƣờng lối Đảng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Trên sở đó, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ Chủ thể có kiến thức pháp lý vững chắc, có lĩnh trị vững vàng q trình chuyển tải kiến thức pháp lý thuận lợi Hiện nay, đội ngũ báo cáo viên pháp luật đƣợc tổ chức thành hệ thống báo cáo viên pháp luật cấp thành phố, báo cáo viên pháp luật cấp quận (huyện) Sau phải xây dựng đƣợc chƣơng trình phổ biến, tuyên truyền nội dung chƣơng trình cải cách tƣ pháp, chƣơng trình cải cách hành chính, quy định pháp luật chứng thực phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng nhằm đảm bảo đƣợc mục đích việc tuyên truyền Chủ động việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến pháp nhân, cơng dân, báo chí, dƣ luận vào hoạt động xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực; hỗ trợ trung tâm tƣ vấn, trợ giúp pháp lý; tăng cƣờng giao lƣu, thảo luận, trao đổi, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp quan Nhà nƣớc ngƣời dân quan điểm Nhà nƣớc việc tháo gỡ vƣớng mắc thực pháp luật, từ nắm bắt thực tiễn, thực trạng để bƣớc bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật chứng thực Các cấp uỷ đảng, quyền, Ủy ban mặt trận Tổ quốc, ngành chức địa phƣơng, tăng cƣờng, chủ động biện pháp, hình thức tuyên truyền, vận động ngƣời dân địa phƣơng, chấp hành nghiêm quy định pháp luật chứng thực quy định pháp luật khác có liên quan Bên cạnh đó, cấp huyện nên thành lập trung tâm thông tin pháp luật Trung tâm đặt trụ sở UBND thƣ viện Chức trung tâm cung cấp thông tin pháp luật cho cán bộ, công chức quan nhà nƣớc; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội làm dịch vụ (tƣ vấn pháp luật) cho đối tƣợng có nhu cầu Cán bộ, cơng chức trực tiếp qua điện thoại yêu cầu trung tâm cung cấp thông tin pháp luật mà cán bộ, cơng chức cần nhờ hƣớng dẫn tra tìm tủ sách pháp luật quan, đơn vị hay xã, thị trấn Về đối tƣợng cần thực tuyên truyền phổ biến pháp luật với đối tƣợng chủ yếu sau: Đối với cán bộ, công chức: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đối 94 với đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiểu biết quy định pháp luật chứng thực trƣớc tiên đội ngũ trực tiếp thực hoạt động chứng thực, đội ngũ thực chức quản lý nhà nƣớc chứng thực Tiếp theo tuyên truyền phổ biến đến tất cán bộ, công chức ngành, vị trí thơng qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thƣờng xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện công việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi dƣỡng Trung tâm Bồi dƣỡng Chính trị quận (huyện), Trƣờng đào tạo Cán Lê Hồng Phong, Học viện Tƣ pháp, đơn vị đào tạo Luật địa bàn thành phố với cử đào tạo, giáo dục sở, trung tâm nƣớc, nƣớc với nhiều cấp độ, loại hình, thời hạn Đối với nhân dân địa bàn thành phổ: Đẩy mạnh, tăng cƣờng thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục quy định pháp luật chứng thực cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động chứng thực, quan nhà nƣớc có liên quan đa phƣơng tiện truyền thơng, nhiều hình thức, nhƣ: báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin pháp luật (Website), xuất bản, phát hành tập sách văn quy phạm pháp luật chứng thực, “tờ rơi” loại hình thủ tục hành hoạt động chứng thực Trong đó, đƣa nội dung phổ biến quy định pháp luật chứng thực vào hoạt động báo chí tuyên truyền việc làm cần thiết cấp bách Trên sở yêu cầu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thành phố Hà Nội, cấp uỷ Đảng quyền phải đầu tƣ thêm ngân sách cho việc xây dựng loại hình báo chí, phát huy tốt mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật Đài truyền hình, hệ thống loa truyền phải phủ sóng đến đƣợc vùng, địa bàn, tăng thời lƣợng phát sóng nội dung tuyên truyền phong phú Tạo điều kiện cho ngƣời dân nắm bắt thơng tin tìm hiểu pháp luật 3.3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp ban hành chƣơng trình cơng tác ngành tƣ pháp năm 2012 đƣa định hƣớng phát triển tồn ngành tƣ pháp nhấn mạng công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức tƣ pháp Thực Đề án xây dựng 95 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội thành trƣờng trọng điểm đào tạo cán pháp luật, xây dựng Học viện Tƣ pháp thành trung tâm lớn đào tạo chức danh tƣ pháp Đề án tổng thể “Xây dựng nâng cao chất lượng sở đào tạo Trường Đại học Luật Hà Nội, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh Học viện Tư pháp” Tập trung nguồn lực cho việc xây dựng trường Trung cấp luật khu vực trọng điểm.[10, tr.4] Trên sở UBND thành phố Hà Nội triển khai thực đề án đào tạo 1000 công chức UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn) bổ sung lớn số lƣợng cán Tƣ pháp – Hộ tịch thực nhiệm vụ chứng thực – hộ tịch Nhƣ vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ, cán công chức tƣ pháp nói chung cán bộ, cơng chức thực hoạt động chứng thực, thực chức quản lý nhà nƣớc chứng thực cần phải thực mặt sau: Về biên chế: Căn vào điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô phạm vi quản lý theo thẩm quyền, khối lƣợng công việc địa phƣơng, UBND quận (huyện), UBND cấp xã (phƣờng, thị trấn)cần chủ động đề xuất bổ sung biên chế với Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội định bố trí đủ cán đảm bảo thực nhiệm vụ đƣợc giao liên quan đến hoạt động chứng thực.Tiếp tục kiện toàn tổ chức cán Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp, UBND cấp Đồng thời UBND thành phố Hà Nội đạo quan nhà nƣớc có thẩm quyền địa phƣơng nghiêm túc triển khai thực Chiến lƣợc phát triển Ngành Tƣ pháp đến năm 2020 Nghiên cứu, rà soát để phân định hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, từ hồn thiện tổ chức máy chế quản lý phù hợp cấp: Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp Tƣ pháp cấp xã Về đào tạo, bồi dưỡng: UBND thành phố cần triển khai thực hiệu Đề án tổng thể “Xây dựng nâng cao chất lƣợng sở đào tạo Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Học viện Tƣ pháp” nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán đảm nhiệm chức danh tƣ pháp; tiếp tục triển khai có hiệu đề án bổ sung 1000 cán bộ, công chức cấp xã (phƣờng, thị trấn) có số lƣợng lớn cán bộ, công chức tƣ pháp – hộ tịch 96 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ theo hình thức tập trung khơng tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức pháp luật Nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu mà hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực đề Đồng thời tích cực biên soạn tài liệu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật phổ thông cấp phát cho đội ngũ công chức Về chế độ, sách: Cải thiện chế độ tiền lƣơng, thƣởng đồng thời giáo dục ý thức tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức Thực nghiêm túc chế độ làm giờ, ngày làm việc thứ bảy phụ cấp đội ngũ cán công chức Về đạo đức công vụ: Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực nói riêng địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nƣớc có hiệu Đạo đức công vụ thực thi hoạt động chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức công vụ đƣợc thể giao tiếp, ứng xử với đồng cá nhân, tổ chức vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc thực hoạt động chứng thực Trong trình thực hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực địi hỏi đội ngũ cán, cơng chứng phải thực thực pháp luật, phải thật khách quan, trung thực, khơng thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hƣởng đến lợi ích ngƣời khác, không chứng thực hồ sơ chứng trái pháp luật Cán công chức phải coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, không thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, không sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết công việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội Để làm đƣợc việc địi hỏi cấp ủy đảng, UBND cấp thực tốt công tác kiểm điểm cán bộ, công chức theo định kỳ; triển khai có hiệu chƣơng trình phịng chống tham nhũng, chƣơng trình cải cách hành có nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, chƣơng trình cải cách tƣ pháp Thực khen thƣởng cán bộ, cơng chức có thành tích cao 97 công tác chứng thực, tuyên dƣơng gƣơng có đạo đức đồng thời kỷ luật, xử lý nghiêm khắc cán công chức vi phạm pháp luật vi phạm quy tắc đạo đức thực thi công vụ 3.3.2.5 Cải tiến phương thức quản lý chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước chứng thực Trong Chƣơng trình 08/Ctr Thành ủy Hà Nội đề mục tiêu đại hố hành nhà nƣớc Trong xu hƣớng này, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin kho liệu hoạt động chứng thực với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, đồng thời, bƣớc tin học hóa quy trình phục vụ nhân dân hoạt động chứng thực đƣợc thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nƣớc có pháp luật phát triển Hiện việc thực áp dụng quy định pháp luật chứng thực chƣa đồng địa phƣơng chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tƣợng nơi từ chối giấy tờ khơng hợp lệ nhƣng nơi lại chứng thực khơng đƣợc chia sẻ thơng tin Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động chứng thực thời gian tới đây, UBND thành phố Hà Nội cần đạo UBND cấp thực xây dựng sở liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn việc chứng thực hồ sơ, giấy tờ khơng hợp pháp địa phƣơng Đồng thời UBND thành phố Hà Nội cần kiến nghị với Chính phủ đạo Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tƣ pháp, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng….và quan nhà nƣớc có thẩm quyền xây dựng sở liệu số thông tin thân nhân cá nhân đƣợc cấp bằng, chứng chỉ, hồ sơ mặt vừa đảm bảo quản lý nhà nƣớc vừa đảm bảo mặt lƣu trữ hồ sơ, hạn chế đến mức tối đa tình trạng làm giả vừa giúp quan nhà nƣớc trình xác minh hồ sơ, giấy tờ đặc biệt hoạt động chứng thực y UBND Với kho liệu số đƣợc xây dựng liên ngành quy mơ tồn quốc có nghi ngờ độ xác thực giấy tờ, cán thực hoạt động chứng thực cần tra cứu thông tin thông qua mạng Internet Kết tra cứu nhanh xác đảm bảo giải hồ sơ quy định nhƣ ngăn chặn kịp thời hành vi làm giả hồ sơ 98 3.3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước chứng thực Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thực quy định pháp luật chứng thực thành phố Hà Nội cần trọng thực biện pháp sau: Trƣớc hết, muốn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực phải thực phải kiện toàn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra Thanh tra thành phố Hà Nội, Sở Tƣ pháp đến quan Thanh tra địa phƣơng Đồng thời cần nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải ngƣời có nghiệp vụ chun mơn, có đạo đức để thực Tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động chấp hành, thực pháp luật, quy trình nghiệp vụ, đạo cấp cấp dƣới tồn ngành Tƣ pháp có hoạt động chứng thực để phát kịp thời sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật hành Hàng năm phải thực tra chuyên đề hoạt động chứng thực để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm toàn địa bàn thành phố Thƣờng xuyên, kịp thời kiểm tra, tra việc ban hành văn đạo nghiệp vụ đơn vị tham mƣu Sở tƣ pháp đơn vị địa để phát thiếu sót, sơ hở, tiêu cực từ khâu ban hành văn hƣớng dẫn đạo, điều hành Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cƣờng dân chủ, tăng cƣờng hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, cơng dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nƣớc, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực đƣợc ra, đƣợc dƣ luận phản ánh, nhƣng dây dƣa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lƣợng cán quan nhà nƣớc 99 KẾT LUẬN Trong cơng cải cách tổng hành nhà nƣớc, cải cách tƣ pháp hoạt động tƣ pháp nói chung hoạt động chứng thực nói riêng phải đƣợc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc Để hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực lĩnh vực có hiệu quả, trƣớc hết cần quan niệm lại khái niệm, nguyên tắc, vai trò, yêu cầu quản lý nhà nƣớc chứng thực Xuất phát từ đặc trƣng hoạt động chứng thực Đảng Nhà nƣớc ta đƣa nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nƣớc chứng thực Thực trạng quản lý nhà nƣớc chứng thực Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng năm vừa qua cho thấy ngành tƣ pháp có nhiều nỗ lực việc thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Hoạt động chứng thực nhƣ quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển vƣợt bậc dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nƣớc Đảng lãnh đạo Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chƣa thực đem lại hiệu quả; công tác tra, kiểm tra chƣa đảm bảo yêu cầu; việc xem xét xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực cịn có tình trạng nể nang, nƣơng nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Ngoài ra, số quan có trách nhiệm quản ký nhà nƣớc chứng thực cịn bng lỏng quản lý để cán bộ, công chức phạm phải sai phạm đáng tiếc Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng yêu cầu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lƣợc đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nƣớc, thực đƣờng lối Đảng công xây dựng CNXH đất nƣớc ta Luận văn đƣa quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động chứng thực qua 100 đƣa giải pháp để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực thành phố Hà Nội Những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực đƣợc chia làm hai nhóm giải pháp chung giải pháp riêng có quan hệ chặt chẽ với đòi hỏi phải thực với tinh thần tích cực, kiên nhằm thực tốt mục tiêu chƣơng trình cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp thành phố Hà Nội; thực đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc hoạt động chứng thực Cụ thể, muốn tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội phải thực trọng tâm giải pháp chủ yếu sau: Kiến nghị với quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành Luật chứng thực làm khung pháp lý cho hoạt động chứng thực Xây dựng ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hƣớng dẫn thực quy định pháp luật chứng thực theo quy định pháp luật Đổi quan niệm chứng thực: Đổi quan niệm chứng thực không riêng quần chúng nhân dân mà đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc Phát huy vai trị cơng cụ quản lý nhà nƣớc khác Tăng cƣờng hiệu chƣơng trình cải cách tổng thể hành nhà nƣớc cải cách tƣ pháp Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc chứng thực Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục quy định pháp luật chứng thực Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực Có thực triệt để giải pháp trọng tâm hoạt động quản lý nhà nƣớc chứng thực Hà Nội điểm sáng cho tỉnh, thành phố khác nƣớc học tập đồng thời góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc chứng thực Việt Nam đạt hiệu cao 101 Vì vậy, hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước chứng thực - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội” góp phần vào cơng đổi mới, hồn thiện quản lý nhà nƣớc chứng thực Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng việc ban hành, văn quản lý, tổ chức thực quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, Đồng thời đặt sở mặt lý luận cho bƣớc nghiên cứu chuyên sâu mở rộng lĩnh vực chứng thực góp phần hồn thiện thể chế chứng thực Việt Nam gia đoạn mới, giai đoạn xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân dân 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2007), Công văn số 2447/BTP-HCTP việc triển khai thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Bộ Tƣ pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tƣ pháp (2009), Báo cáo tổng kết 02 năm thực Nghị định 79/2007/ NĐ – CP, Lƣu hành nội Bộ Tƣ pháp (2010), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011, Lƣu hành nội Bộ Tƣ pháp (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Lƣu hành nội Bộ Tƣ pháp (2012), Báo cáo tổng kết 06 năm thực Luật Công chứng 05 năm thực Nghị định 79/2007/ NĐ – CP, Lƣu hành nội Bộ Tƣ pháp (2012), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Lƣu hành nội 10 Bộ Tƣ pháp (2012), Quyết định số 172/QĐ-BTP ngày 20 tháng 01 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành chương trình cơng tác ngành tư pháp năm 2012 11 Bộ Tƣ pháp (2013), Dự thảo báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Lƣu hành nội 103 12 Bộ Tƣ pháp (2013), Kết luận số 14/KL – TTR ngày 02/10/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp việc tra chuyên ngành lĩnh vực hộ tịch nước chứng thực Thành phố Hà Nội năm 2012, Lƣu hành nội 13 Bộ Tƣ pháp (2013), Quyết định số 07/ QĐ – TTR ngày 01/4/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp việc sửa đổi, bổ sung Kế hoạch tra ban hành kèm theo Quyết định tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp tra chuyên ngành công tác hộ tịch nước chứng thực thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến 30/5/2013 14 Bộ Tƣ pháp (2013), Quyết định tra số 05/QĐ – TTR ngày 22/3/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp tra chuyên ngành công tác hộ tịch nước chứng thực thành phố Hà Nội 15 Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ (2009), Thông tư số 01/2009/TTLT-TP-NV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, Phịng Tư pháp thuộc UBND cấp huyện Cơng tác Tư pháp UBND cấp xã 16 Bộ Tƣ pháp Bộ tài (2008), Thơng tư số 92/2008/TTLT- BTC-BTP Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực 17 C.Mác – Ph.Awnghen (1983), Toàn tập, Tập 23, Nxb.Sự thật, Hà Nội 18 C.Mác- Ph.Ăngghen (1983), Toàn tập, tập 25, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 C Mác - Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Các Mác (1960), Tư – 1, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 21 Chính phủ (2000), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 22 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12 cơng chứng, chứng thực, Hà Nội 23 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP, Hà Nội 24 Chính phủ (2003), Nghị định 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 104 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 26 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ 27 Chính phủ (2009); Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 28 Chính phủ (2010), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 29 Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, việc sửa đổi, bổ sung điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bé Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trần Ngọc Đƣờng (2004), Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta, Báo cáo tổng quan đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc KX04.04, Hà Nội 35 HĐND thành phố Hà Nội (2009),Nghị 13/2009/NQ – HĐND ngày 11/12/2009 HĐND thành phố Hà Nội khóa VIII Kỳ họp thứ 19 việc ban hành quy định thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Hà Nội 36 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trị Nhà nước cung ứng dịch vụ cơng - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 105 37 Ngũn Minh Hơ ̣i (2006), Xây dựng nội dung bản quản lý nhà nước đố i với hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phươ,́ cLuận văn Thạc sỹ 38 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận văn Tiến sỹ 39 Hà Linh (2008), “Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, (8)/2008, tr 60 – 61 40 Phạm Văn Lợi (2004), Công chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hƣớng phát triển, Dân chủ pháp luật 41 Trần Đức Lƣơng (2002), “Đổi - Sự lựa chọn cách mạng nhằm mục tiêu phát triển Việt Nam”, Tạp chí Cộng Sản, (4+5) 42 ng Chu Lƣu (Chủ nhiệm), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc KX 04-06, Bộ Tƣ pháp, Hà Nội 43 Trần Ngọc Nga (1996), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn Thạc sỹ 44 Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Bùi Văn Nhơn, NXB Lao Động 45 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội Việt Nam (2001), Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001) 47 Quốc hội Việt Nam (2006), Luật công chứng 2006, NXB Tƣ pháp, Hà Nội 48 Nguyễn Phan Quang tập thể tác giả (2000), Mấy vấn đề quản lý nhà nước củng cố pháp quyền lịch sử; Nxb Chính trị quốc gia 49 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2008), Cẩm nang nghiệp vụ chứng thực dành cho cán bộ, công chức xã, phường, Lƣu hành nội 50 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2010, Lƣu hành nội 51 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, Lƣu hành nội 106 52 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2011, Lƣu hành nội 53 Sở Tƣ pháp Hà Nội (2013),Công văn số 681/STP- BTTP gửi Bộ Tư pháp xin ý kiến đạo việc thực Nghị định số 79/2007/NĐ- CP Chính phủ việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 54 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 08-CTr-TU ngày 18-10-2011 Thành ủy " Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015" 55 Phan Thủy (2008) Tránh nhầm lẫn việc công chứng với chứng thực, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tƣ pháp, 9, tr 47 – 50 56 Ngô Sỹ Trung (2010), “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bƣớc tiến cải cách hoạt động chứng thực nƣớc ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 2010, (3) 57 Đặng Văn Tƣờng (2010), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Học viện hành chính, (168) 1/2010, tr 47 – 50 58 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 08/2010/QĐ – UBND ngày 25/01/2010 việc thu phí, lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội 59 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 1412/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2010 Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội việc thông qua phương án đơn giản hố thủ tục hành thực địa bàn Thành phố 60 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc cơng bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội 61 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 4322/QĐ-UBND năm 2012 cơng bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ lĩnh vực tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp/Ủy ban nhân dân cấp huyện/Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội 62 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc cơng bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội 107 63 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5485/QĐ – UBND đề án đào tạo 1000 công chức UBND cấp xã (phường, thị trấn) 64 UBND thành phố Hà Nội, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Tp Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Lƣu hành nội 65 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự Thật, Hà Nội 66 Nguyễn Cửu Việt (1997); Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 108