Đặc xá, đại xá: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DŨNG TIẾN ĐẶC XÁ, ĐẠI XÁ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn: PGS.TSKH Lê văn Cảm Hà nội - 2005 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CHHP : Chấp hành hình phạt HĐTVĐX : Hội đồng Tư vấn đặc xá PLHS : Pháp luật hình TAND : Toà án nhân dân TANDTC : Toà án nhân dân tối cao TNHS : Trách nhiệm hình TTHS : Tố tụng hình VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao : MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1- MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẶC XÁ, ĐẠI XÁ 1.1 ý nghĩa, khái niệm chất pháp lý đặc xá, đại xá 1.1.1 Ý nghĩa đặc xá, đại xá 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chất pháp lý chế định đặc xá 12 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm chất pháp lý chế định đại xá 20 1.1.4 Phân biệt chế định đặc xá với chế định đại xá 28 1.2 Đặc xá, đại xá theo quy định PLHS số nước 31 1.2.1 Đặc xá, đại xá theo quy định PLHS Liên bang Nga 31 1.2.2 Đặc xá, đại xá theo quy định PLHS Hoa Kỳ 32 1.3 Đặc xá, đại xá theo quy định PLHS Việt Nam 33 1.3.1 Đặc xá, đại xá theo quy định PLHS Việt Nam thời kỳ nhà nước phong kiến 33 1.3.2 Đặc xá, đại xá theo quy định PLHS Việt Nam từ năm 1945 đến 38 1.4 Phân biệt đặc xá, đại xá với số chế định liền kề khác PLHS 39 1.4.1 Phân biệt đặc xá, đại xá với miễn trách nhiệm hình 39 1.4.2 Phân biệt đặc xá, đại xá với miễn hình phạt 41 1.4.3 Phân biệt đặc xá, đại xá với miễn CHHP 43 1.4.4 Phân biệt đặc xá, đại xá với giảm mức hình phạt tuyên 44 1.4.5 Phân biệt đặc xá, đại xá với án tích 46 CHƢƠNG 2- THỰC TIỄN CÔNG TÁC ĐẶC XÁ, ĐẠI XÁ Ở NƢỚC TA VÀ MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VỀ ĐẶC XÁ VÀ ĐẠI XÁ TRONG THỜI GIAN TỚI 50 2.1 Thực tiễn công tác xét đặc xá nước ta 50 2.1.1 Thực tiễn công tác đặc xá trước năm 1975 50 2.1.2 Thực tiễn công tác đặc xá từ năm 1975 đến 1992 58 2.1.3 Thực tiễn công tác đặc xá từ năm 1992 đến 65 2.1.4 Kết qủa công tác đặc xá năm gần 70 2.2 Thực tiễn công tác xét đại xá nước ta 71 2.2.1 Lần đại xá thứ 71 2.2.2 Lần đại xá thứ hai 72 2.3 Một số đánh giá công tác đặc xá đại xá 73 2.4 Một số đề xuất đặc xá đại xá thời gian tới 75 2.4.1 Hoàn thiện quy định đặc xá, đại xá Bộ luật Hình 75 2.4.2 Xây dựng Luật đại xá đặc xá 77 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách pháp luật Nhà nước ta tội phạm trừng trị kết hợp với giáo dục, thơng qua hình phạt để răn đe, giáo dục, cảm hoá, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện, qua bồi dưỡng cơng dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng chống tội phạm Đặc xá đại xá chế định pháp lý có ý nghĩa tổng hợp mặt trị - xã hội - pháp lý đặc biệt, thể sách khoan hồng Đảng, Nhà nước truyền thống nhân đạo dân tộc người phạm tội; giáo dục, động viên người bị kết án CHHP tù trại giam, trại tạm giam tích cực cải tạo, học tập, lao động, chấp hành tốt quy định, nội quy trại giam, phấn đấu lập cơng chuộc tội để hưởng đặc xá, sớm trở tái hoà nhập với cộng đồng; đồng thời góp phần đấu tranh với luận điệu xuyên tạc lực thù địch, phản động âm mưu chống phá Nhà nước ta chiêu tự tôn giáo nhân quyền; năm gần đây, đặc xá cịn có ý nghĩa kinh tế, giúp thu hồi tài sản Nhà nước nhân dân Nhân dịp kỷ niệm ngày lễ lớn hay có kiện quan trọng đất nước, vào Điều 103 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khoá X, kỳ họp thứ 10, xét đề nghị Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước định đặc xá tha tù cho phạm nhân CHHP tù trại giam, trại tạm giam Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng quản lý, miễn CHHP tù cho người bị kết án phạt tù hỗn tạm đình CHHP tù có đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo định đặc xá Chủ tịch nước Kể từ ngày Cách mạng tháng 8/1945 thành công đến nay, Nhà nước lần tiến hành đại xá khoảng 35 lần tiến hành đặc xá cho nhiều người phạm tội nói chung người phạm tội bị kết án nói riêng Mặc dù, đặc xá, đại xá có ý nghĩa tổng hợp đặc biệt vậy, chưa có văn pháp quy xác định rõ khái niệm, hình thức nội dung hai chế định Công tác đặc xá tiến hành thường xuyên mang tính thời điểm; lần xét đặc xá, Hội đồng Tư vấn đặc xá Trung ương (do Chủ tịch nước thành lập) lại có văn hướng dẫn thi hành định Chủ tịch nước đặc xá quy định cụ thể đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn trình tự, thủ tục tiến hành xét đặc xá Bên cạnh đó, nghiên cứu chế định đặc xá, chế định đại xá, nhiều quan điểm khác nhau, chí điều kiện Luật đặc xá quan chức tích cực xây dựng dự thảo đầu tiên, việc xem xét chế định đặc xá, chế định đại xá thuộc ngành luật (hiến pháp, hành chính, hình hay TTHS) chưa thống nhất; người có chung quan điểm cho chế định đặc xá, chế định đại xá thuộc phạm vi điều chỉnh PLHS, chưa thống với nội hàm hai chế định Chính vậy, thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách tư pháp xu hội nhập quốc tế ngày rộng sâu hơn, yêu cầu nghiên cứu chế định đặc xá, chế định đại xá cách khoa học có hệ thống vấn đề có tính chất thời cần thiết Tình hình nghiên cứu Có thể nói, đặc xá, đại xá chế định pháp lý có ý nghĩa tổng hợp đặc biệt, số nhà khoa học pháp lý quan tâm nghiên cứu đề cập đến viết báo chí, báo, tạp chí chuyên ngành luật Tuy nhiên, nghiên cứu đặc xá, đại xá nói tập trung nghiên cứu lý luận dừng lại việc nêu vấn đề mà không đưa giải pháp để xây dựng hoàn thiện chế định đặc xá, chế định đại xá Lần pháp điển hoá luật hình năm 1999, cơng trình nghiên cứu hệ thống điều khoản bốn chương Dự thảo biên soạn Bộ luật hình (Phần chung), TSKH PGS Lê Cảm có kiến nghị xác đáng việc quy định cụ thể chế định đặc xá đại xá Bộ luật Hình năm 1999 với tính chất hai chế định pháp lý độc lập thuộc Phần chung, đến chưa nhà làm luật tiếp thu ghi nhận Chính vậy, cần phải có nghiên cứu cách khoa học có hệ thống chế định đặc xá, chế định đại xá sở lý luận thực tiễn công tác đặc xá, đại xá nước ta năm qua, để đáp ứng đòi hỏi thực tiễn yêu cầu công xây dựng nhà nước pháp quyền Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn là: nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đặc xá, đại xá từ năm 1945 đến để làm sáng tỏ chế định đặc xá, chế định đại xá góc độ PLHS, qua đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện mặt lập pháp chế định đặc xá, chế định đại xá thời gian tới Từ mục đích đó, đề tài có nhiệm vụ sau: - Xem xét lý giải mặt lý luận thực tiễn đặc xá, đại xá góc độ PLHS, mà cụ thể luật hình TTHS Chứng minh đặc xá chế định pháp lý hình sự; đại xá chế định pháp lý hình TTHS - Làm rõ khái niệm, đặc điểm chất pháp lý chế định đặc xá, chế định đại xá; phân biệt chế định đặc xá với chế định đại xá; phân biệt chế định đặc xá, chế định đại xá với số chế định liền kề khác PLHS - Tìm hiểu thực tiễn đặc xá, đại xá nước ta từ Cách mạng tháng 8/1945 thành công đến nay, kết hợp với vấn đề lý luận nghiên cứu sở đưa kiến nghị mơ hình lý luận chế định đặc xá, chế định đại xá PLHS Việt Nam đề xuất nội dung Luật đại xá đặc xá Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận chế định đặc xá, chế định đại xá; quy định đặc xá, đại xá; thực tiễn công tác đặc xá, đại xá, đặc biệt công tác đặc xá nước ta từ năm 1945 đến Cơ sở khoa học phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Mác-xít; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp sách nhân đạo người phạm tội, có đặc xá, đại xá - Cơ sở thực tiễn: Thực tế công tác đặc xá, đại xá, đặc biệt công tác đặc xá nước ta từ sau Cách mạng tháng 8/1945 đến - Phương pháp nghiên cứu cụ thể: lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh đối chiếu, trao đổi chuyên gia Điểm luận văn - Nghiên cứu chế định đặc xá, chế định đại xá cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn công tác đặc xá, đại xá, đặc biệt công tác đặc xá nước ta từ sau Cách mạng tháng 8/1945 đến - Nêu số kiến nghị nhằm hoàn thiện mặt lập pháp chế định đặc xá, chế định đại xá thời gian tới; cụ thể việc ghi nhận chế định đặc xá, chế định đại xá Bộ luật Hình Việt Nam xây dựng số nội dung Luật đại xá đặc xá Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm chương Chương 1: Một số vấn đề lý luận đặc xá, đại xá Chương 2: Thực tiễn công tác đặc xá, đại xá nước ta số đề xuất đặc xá đại xá thời gian tới Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẶC XÁ, ĐẠI XÁ 1.1 Ý NGHĨA, KHÁI NIỆM VÀ BẢN CHẤT PHÁP LÝ CỦA ĐẶC XÁ, ĐẠI XÁ 1.1.1 Ý nghĩa đặc xá, đại xá Đặc xá, đại xá chế định pháp lý có ý nghĩa tổng hợp trị - xã hội - pháp lý đặc biệt, thể sách khoan hồng Đảng, Nhà nước truyền thống nhân đạo dân tộc ta người phạm tội Đặc xá, đại xá quan có thẩm quyền tuyên bố người phạm tội kỷ niệm ngày lễ lớn hay có kiện quan trọng đất nước theo đơn xin ân giảm người bị kết án, thân nhân hay người đại diện cho người Đặc xá, đại xá có ý nghĩa to lớn người phạm tội, gia đình, thân nhân người phạm tội xã hội; đồng thời góp phần đấu tranh với luận điệu xuyên tạc lực thù địch, phản động âm mưu chống phá Nhà nước ta chiêu tự tôn giáo nhân quyền; năm gần đây, đặc xá cịn có ý nghĩa kinh tế, giúp thu hồi tài sản Nhà nước nhân dân 1.1.1.1 Đối với người phạm tội Đặc xá, đại xá đặc ân Đảng, Nhà nước mang đến hội làm lại đời sớm cho người phạm tội (bị kết án), chí hội thoát khỏi trừng phạt nghiêm khắc pháp luật hình (hình phạt tử hình) để tiếp tục sống Đặc xá tác động trực tiếp đến tâm lý, tình cảm thái độ CHHP tù phạm nhân Có thể nói, việc Chủ tịch nước định đặc xá tha tù cho người bị kết án phạt tù CHHP tù, hoãn CHHP tù tạm đình CHHP tù có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo định Chủ tịch nước kỷ niệm ngày lễ lớn đất nước nhân kiện đặc biệt khác động viên phạm động cải tạo để trở thành người tốt, biết tuân thủ pháp luật sống có ích cho thân, gia đình xã hội Đồng thời xây dựng Luật đại xá đặc xá phù hợp với chủ trương, chiến lược đẩy mạnh cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 2.4.2.2 Tên gọi Luật đại xá đặc xá Tên gọi "Luật đại xá đặc xá" hay "Luật đặc xá" có liên quan trực tiếp đến phạm vi điều chỉnh luật Xây dựng luật điều chỉnh riêng công tác đặc xá hay điều chỉnh chung đại xá đặc xá Có quan điểm cho rằng, đại xá quyền hiến định Quốc hội diễn không thường xuyên (từ năm 1945 đến nay, Nhà nước ta lần đại xá) Việc xác định loại hành vi phạm tội đại xá thời điểm tiến hành đại xá cần phải vào tình hình trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đối ngoại cụ thể đất nước định đại xá Trên thực tế, Quốc hội định đại xá đại xá cho hành vi phạm tội Nếu có quy định đại xá luật đến áp dụng quy định Vì vậy, nên xây dựng luật quy định đặc xá tên gọi ngắn gọn "Luật đặc xá" Tuy nhiên, theo quan điểm nên dùng tên gọi "Luật đại xá đặc xá" lý sau: Thứ nhất, đại xá đặc xá hai chế định pháp lý liền kề, liền với nhau, thể truyền thống nhân đạo dân tộc, sách khoan hồng Đảng, Nhà nước ta người phạm tội Vì vậy, xây dựng Luật đặc xá cần thiết phải điều chỉnh đại xá Thứ hai, việc quy định đại xá luật cho hợp lý, không hời hợt, không cứng nhắc chi tiết khó, thực Theo chúng tôi, vấn đề liên quan đến đại xá cần quy 79 định cụ thể luật là: thẩm quyền, đối tượng, hậu pháp lý, trình tự, thủ tục đại xá Thứ ba, thực tiễn lập pháp cho thấy, ngoại trừ văn đại xá, văn đặc xá quan có thẩm quyền ban hành làm cho việc xem xét đại xá, đặc xá thời gian cụ thể; lại, chế định đại xá chế định đặc xá quy định văn pháp luật Ví dụ: Hiến pháp năm 1992 quy định Quốc hội có quyền định đại xá, Chủ tịch nước có quyền định đặc xá Bộ luật Hình năm 1999 quy định đại xá với tính chất trường hợp miễn TNHS trường hợp miễn CHHP, đặc xá với tính chất trường hợp miễn CHHP 2.4.2.3 Các nội dung Luật đại xá đặc xá a) Phạm vi điều chỉnh Trước xác định phạm vi điều chỉnh luật đại xá đặc xá, theo chúng tơi có số vấn đề cần lưu ý sau: Thứ nhất, không nên quy định (hay nói khơng thể quy định) điều kiện, tiêu chuẩn thời gian đại xá luật vì: đại xá khơng áp dụng người phạm tội cụ thể mà áp dụng hàng loạt người phạm tội định đó; đại xá khơng đặt tiêu chí cụ thể thời hạn CHHP, kết giáo dục, đạo đức người phạm tội mà xem xét đến hành vi phạm tội thời điểm thực hành vi phạm tội; nữa, việc định loại tội phạm (những hành vi phạm tội nào) đại xá lại phụ thuộc vào điều kiện thực tiễn đất nước định đại xá Thứ hai, thực tiễn công tác đặc xá từ Cách mạng tháng 8/1945 đến cho thấy đặc xá thể hai trường hợp: 1) đặc xá tha giảm hạn tù, 2) xét đơn xin ân giảm án tử hình Tuy nhiên, xét đơn xin ân giảm án tử hình thủ tục đặc biệt ngồi Tồ án khơng có quy định ràng buộc cụ thể Quyền ân giảm án tử hình hay bác đơn xin ân giảm án 80 tử hình quyền tối cao có tính lịch sử ngun thủ quốc gia điều chỉnh thực tế chưa điều chỉnh quy phạm pháp luật (chỉ có quy định thủ tục gửi đơn xin ân giảm án tử hình hậu pháp lý việc định ân giảm án tử hình hay bác đơn xin ân giảm án tử hình) Bên cạnh đó, từ năm 1990 trở lại đây, hình thức đặc xá giảm hạn tù khơng cịn quy định văn đặc xá Trên thực tế, việc giảm hạn tù (giảm thời hạn CHHP tù) Toà án định Như vậy, thực chất, nội dung đặc xá quy định luật liên quan đến trường hợp đặc xá tha tù Thứ ba, điều kiện, tiêu chuẩn đặc xá, cần quy định mức tối thiểu, có nghĩa người bị kết án cụ thể thuộc đối tượng đặc xá phải đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn tối thiểu mà luật quy định hưởng đặc xá Quy định tối thiểu nhằm đảm bảo đối tượng sau đặc xá không gây nguy hại đến an ninh quốc gia, trật tự - an toàn xã hội đời sống nhân dân Trong lần Chủ tịch nước định đặc xá, điều kiện tối thiểu giữ nguyên thay điều kiện khác cao hơn, tuỳ thuộc vào điều kiện thực tiễn đất nước tiến hành đặc xá Thứ tư, Luật đại xá đặc xá quy định vấn đề chung về: hồ sơ, trình tự, thủ tục đại xá, đặc xá Những vấn đề cụ thể, chi tiết liên quan đến quy trình, nghiệp vụ đặc xá Chính phủ Bộ Công an quy định Luật đại xá đặc xá nên có quy định khen thưởng, kỷ luật để kịp thờ i động viên đội ngũ cán bộ, chiến sỹ người trực tiếp làm nhiệm vụ liên quan đến đặc xá, đại xá; đồng thời ngăn chặn không tượng tiêu cực đặc xá xảy Từ lập luận trên, theo chúng tôi, phạm vi điều chỉnh Luật đại xá đặc xá nên xác định sau: 81 - Đối với chế định đại xá: quy định vấn đề liên quan đến nguyên tắc, đối tượng, thẩm quyền trình tự, thủ tục đại xá (khái quát) - Đối với chế định đặc xá: quy định vấn đề liên quan đến nguyên tắc, đối tượng, điều kiện, tiêu chuẩn (mức tối thiểu), thẩm quyền trình tự, thủ tục đặc xá (khái quát) b) Đối tượng điều chỉnh - Đối với chế định đại xá: đối tượng đại xá loạt người phạm tội định đó, bị kết án, chưa, chấp hành xo ng án (chưa hết án tích chưa xố án tích) CHHP Đối tượng đại xá người Việt Nam, người nước vi phạm PLHS Việt Nam bị Tồ án có thẩm quyền Việt Nam kết án - Đối với chế định đặc xá: thực tiễn công tác đặc xá năm gần cho thấy, đối tượng xét đặc xá là: 1) người bị kết án phạt tù CHHP tù; 2) người phạm tội bị kết án phạt tù hoãn CHHP tù; 3) người bị kết án phạt tù tạm đình CHHP tù; 4) trường hợp người phạm tội bị kết án tử hình ân giảm xuống chung thân) Tuy nhiên, xuất phát từ lý luận đặc xá chúng tơi thấy mở rộng đặc xá cho đối tượng sau: 1) người phạm tội bị kết án cải tạo không giam giữ; 2) người bị kết án phạt tù chấp hành xong án (chấp hành xong hình phạt chính, hình phạt bổ sung định khác Toà án) mà chưa xố án tích; 3) người phạm tội bị phạt tù hưởng án treo lý sau đây: Thứ nhất, mặt lý luận việc áp dụng chế định đặc xá khơng giới hạn loại hình phạt mà Tồ án tun án có hiệu lực pháp luật Có nghĩa đặc xá áp dụng ba loại đối tượng nêu Hơn nữa, ba biện pháp tha miễn miễn CHHP, giảm thời hạn CHHP xố 82 án tích với tính chất hậu pháp lý việc đặc xá áp dụng ba loại đối tượng nêu Thứ hai, người bị kết án cải tạo không giam giữ, người bị phạt tù hưởng án treo so với người bị kết án phạt tù khác (không hưởng án treo) thường phạm tội nhẹ nguy hiểm Như vậy, họ xứng đáng hưởng đặc xá người bị kết án phạt tù CHHP tù, hoãn tạm đình CHHP tù Đối với người bị kết án phạt tù chấp hành xong án mà chưa xố án tích cần thiết phải cho họ hưởng đặc xá (xố án tích) người bị kết án khác để động viên họ tuân thủ pháp luật, không tiếp tục phạm tội Thứ ba, thực tế người Toà án áp dụng biện pháp tha miễn như: miễn CHHP, giảm thời hạn CHHP xoá án tích, cần thiết cho họ hưởng đặc xá với tính chất "đặc ân" Nhà nước, mà cụ thể Chủ tịch nước, đảm bảo quyền lợi cho họ góp phần khẳng định rõ thêm sách khoan hồng Nhà nước ta thời kỳ xây dựng Nhà nước pháp quyền đẩy mạnh cải cách tư pháp Tóm lại, theo chúng tôi, Luật đại xá đặc xá không nên quy định cụ thể đối tượng đặc xá là: người bị kết án phạt tù CHHP tù, hỗn tạm đình CHHP trường hợp tử hình ân giảm xuống chung thân Đối tượng đặc xá nên quy định chung người phạm tội bị kết án Tuỳ thuộc vào tình hình thực tiễn tiến hành đặc xá, Chủ tịch nước định đối tượng hưởng đặc xá c) Nguyên tắc điều chỉnh Theo chúng tôi, việc tiến hành đại xá đặc xá phải đảm bảo nguyên tắc: công khai, dân chủ, công nghiêm minh để đảm bảo việc xét đặc 83 xá tiến hành đối tượng tiêu chuẩn quy định; tất phạm nhân có đủ điều kiện, tiêu chuẩn xem xét đặc xá d) Điều kiện, tiêu chuẩn xét đặc xá - Điều kiện thời gian CHHP nên giữ nguyên quy định là: chấp hành 1/3 thời hạn hình phạt có thời hạn; 10 năm tù chung thân (kể hình phạt tù chung thân giảm xuống 20 năm); 12 năm trường hợp án tử hình ân giảm xuống chung thân Trong trường hợp đặc biệt (người lập công lớn trình chấp hành án phạt tù; thân thương binh, bệnh binh, người có cơng với cách mạng; người già yếu người 70 tuổi trở lên; người mắc bệnh hiểm nghèo nguy hiểm đến tính mạng; phạm nhân phạm tội kinh tế chấp hành xong hình phạt bổ sung hình phạt tiền ) thời hạn CHHP ngắn hơn, tối thiểu phải đủ 1/4 thời hạn hình phạt có thời hạn, năm tù chung thân 10 năm trường hợp án tử hình ân giảm xuống chung thân - Điều kiện kết CHHP nên giữ nguyên quy định kết chung là: chấp hành tốt quy chế, nội quy trại giam tích cực học tập, lao động, cải tạo; trình chấp hành án, tha tù trước thời hạn không làm phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội phấn đấu trở thành công dân lương thiện Kết cụ thể xếp loại cải tạo vào hình phạt mà quy định e) Thẩm quyền định đại xá, đặc xá - Đại xá Quốc hội định - Đặc xá Chủ tịch nước định f) Trình tự, thủ tục tiến hành đặc xá Hồ sơ xét đặc xá gồm: 84 - Phiếu xét đặc xá phạm nhân; - Bản cam kết phạm nhân; - Các loại giấy chứng nhận người xét đặc xá có tình tiết đặc biệt; - Hồ sơ, danh sách, thống kê phạm nhân xét đề nghị đặc xá Trình tự, thủ tục xét đặc xá: - HĐTVĐX cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xét duyệt đề nghị đặc xá cho phạm nhân phân trại quản lý phạm nhân trại tạm giam Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý đối tượng khác địa phương TAND cấp đề nghị - HĐTVĐX Trung ương cử tổ chuyên viên liên ngành trực tiếp kiểm tra thẩm định toàn hồ sơ đề nghị xét đặc xá trại giam, trại tạm giam Bộ Công an Bộ Quốc phòng quản lý - HĐTVĐX Trung ương xét duyệt, tổng hợp danh sách phạm nhân đặc xá trình Chủ tịch nước định - Cơ quan có thẩm quyền tổ chức lễ cơng bố định Chủ tịch nước đặc xá tha tù cho người bị kết án theo nghi lễ nghiêm trang Người bị kết án đặc xá cấp giấy chứng nhận đặc xá 85 KẾT LUẬN Trong giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách tư pháp xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc nghiên cứu đặc xá đại xá với tư cách hai chế định pháp lý độc lập phần "Các biện pháp tha miễn" Phần chung Bộ luật Hình cần thiết phương diện lý luận thực tiễn Nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đặc xá, đại xá từ Cách mạng tháng 8/1945 đến giúp có nhận thức thống đặc xá đại xá, là, hoàn cảnh Luật đặc xá quan có thẩm quyền bắt tay vào dự thảo, nhà nghiên cứu, nhà lập pháp người thực thi pháp luật chưa có nhận thức thống chế định đặc xá, chế định đại xá Nghiên cứu giúp làm rõ khái niệm, đặc điểm chất pháp lý chế định đặc xá, chế định đại xá góc độ PLHS, mà cụ thể chứng minh đặc xá chế định pháp lý hình sự, đại xá chế định pháp lý hình TTHS; phân biệt chế định đặc xá với chế định đại xá; phân biệt chế định đặc xá, chế định đại xá với số chế định liền kề khác PLHS miễn TNHS, miễn hình phạt, miễn CHHP, giảm mức hình phạt tun án tích Nghiên cứu đặc xá, đại xá giúp xây dựng mơ hình lý luận đưa kiến nghị góp phần hồn thiện chế định đặc xá, chế định đại xá PLHS Việt Nam hành Cụ thể việc ghi nhận chế định đặc xá, chế định đại xá với tính chất hai chế định pháp lý độc lập Phần "Các biện pháp tha miễn" Phần chung Bộ luật Hình Việt Nam đề xuất số vấn đề liên quan đến nội dung Luật đại xà đặc xá 86 Cuối cùng, nghiên cứu giúp làm rõ thêm sách khoan hồng Đảng, Nhà nước truyền thống nhân đạo dân tộc người phạm tội nói chung người phạm tội bị kết án nói riêng; góp phần áp dụng xác chế định đặc xá chế định đại xá thực tiễn; củng cố niềm tin nhân dân vào tính nghiêm minh cơng pháp luật nhà nước pháp quyền; đấu tranh chống lại luận điệu xuyên tạc, vu khống lực phản động, thù địch âm mưu chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, chống phá Nhà nước nhân dân ta 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ luật Hình nước Cộng hồ XHCN Việt Nam năm 1985 Bộ luật Hình nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1999 Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hồ XHCN Việt Nam năm 1988 Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 2003 Lê Cảm Bản chất pháp lý khái niệm: miễn trách nhiệm hình sự, truy cứu trách nhiệm hình sự, khơng phải chịu trách nhiệm hình loại trừ trách nhiệm hình Tạp chí Kiểm sát số 01/2002 Lê Cảm Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung Luật hình (Tập III) NXB Cơng an nhân dân năm Hà Nội, 2000 Lê Cảm Chế định án tích mơ hình lý luận luật hình Việt Nam năm 1999 Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/2005 Lê Cảm Chế định đặc xá, chế định đại xá mơ hình lý luận chúng luật hình Việt Nam Tạp chí Tồ án nhân dân, số - 3/2005 Lê Cảm Chế định miễn hình phạt chế định chấp hành hình phạt luật hình Việt Nam Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 4/2002 10 Lê Cảm Chế định trách nhiệm hình Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 4/2000 11 Lê Cảm (Chủ biên), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung) NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 12 Lê Cảm Hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2000 13 Lê Cảm Khái niệm, đặc điểm, phân loại chất pháp lý biện pháp tha miễn luật hình Việt Nam Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2001 88 14 Lê Cảm Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung) Nhà xuất Đai học Quốc gia Hà Nội, 2005 15 Lê Cảm Tội phạm hoá phi tội phạm hoá: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí Toà án nhân dân, số 5/2000 16 Lê Cảm Về dạng miễn trách nhiệm hình quy định Điều 25 Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 Tạp chí Tồ án nhân dân, số 1/2001 17 Lê Cảm Về hệ thống điều khoản bốn chương Dự thảo biên soạn Bộ luật hình (Phần chung) Tạp chí Tồ án nhân dân, số & 7/1998 18 Lê Cảm Về sáu dạng miễn trách nhiệm hình khác (ngồi Điều 25) Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 2/2001 19 Lê Cảm & Trịnh Tiến Việt Phân biệt miễn trách nhiệm hình miễn hình phạt Tạp chí Khoa học pháp lý, số 2/2004 20 Đỗ Văn Chỉnh Giảm, miễn chấp hành hình phạt tù - thiếu sót cần khắc phục Tạp chí Tồ án nhân dân, 5/1998 21 Nguyễn Ngọc Chí Chế định miễn trách nhiệm hình luật hình Việt Nam Tạp chí Khoa học (KHXH), số 4/1997 22 Nguyễn Ngọc Chí Về chế định loại trừ trách nhiệm hình Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4/1999 23 Đại Việt sử ký toàn thư NXB Khoa học Xã hội Hà Nội, 1993 24 Đặc xá đợt tháng 5/2005: Phạm Sĩ Chiến, Nguyễn Mạnh Trung đặc xá Báo Sài Gòn giải phóng điện tử Cập nhật ngày 28/4/2005 25 Trần Văn Độ Một số vấn đề hình phạt cải tạo khơng giam giữ Tạp chí Tồ án nhân dân, số 5/1995 26 Phạm Hồng Hải Về chế định miễn trách nhiệm hình Bộ luật Hình năm 1999 Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 12/2001 89 27 Hệ Thống hoá văn đại xá, đặc xá NXB Công an nhân dân Hà Nội, 2000 28 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 29 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 30 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1980 31 Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992 32 Nguyễn Ngọc Hoà (Chủ biên) Giáo trình Luật hình Việt Nam NXB Công an nhân dân Hà Nội, năm 2004 33 Nguyễn Ngọc Hồ (Chủ biên) Trách nhiệm hình hình phạt NXB Công an nhân dân Hà Nội, 2001 34 Nguyễn Ngọc Hồ Mục đích hình phạt Tạp chí Luật học, số 1/1999 35 Nguyễn Mạnh Hùng Thuật ngữ pháp lý (Tập I) NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2003 36 Hướng dẫn số 01/HĐĐX, ngày 06/8/2002 Hội đồng Tư vấn đặc xá Trung ương việc thi hành Quyết định số 472/2002/QĐ/CTN 37 Hướng dẫn số 02/HĐĐX, ngày 20/9/2002 Hội đồng Tư vấn đặc xá Trung ương việc hướng dẫn bổ sung việc thực Quyết định đặc xá năm 2002 38 Hướng dẫn số 01/HĐĐX, ngày 03/8/2004 Hội đồng Tư vấn đặc xá Trung ương việc thi hành Quyết định số 478/2004/QĐ/CTN 39 Hướng dẫn số 02/HĐĐX, ngày 02/11/2004 Hội đồng Tư vấn đặc xá Trung ương việc thi hành Quyết định số 478/2004/QĐ/CTN 40 Khâm định Việt sử thông giám cương mục NXB Giáo dục Hà Nội, 1998 41 Nguyễn Thị Hồng Lan Chế định xố án tích luật hình Việt Nam Khố luận tốt nghiệp cử nhân luật (chuyên ngành luật hình sự) Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 90 42 ng Chu Lưu (Chủ biên) Bình luận khoa học Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 (Tập I Phần Chung) NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 43 Đinh Văn Quế Bình luận khoa học Bộ luật Hình 1999 - Phần chung NXB thành phố Hồ Chí Minh, 2000 44 Đinh Văn Quế Về chế định xố án luật hình Tạp chí Tồ an nhân dân, tháng 11/1997 45 Quyết định số 472/2002/QĐ/CTN, ngày 29/7/2002 Chủ tịch nước đặc xá năm 2002 46 Quyết định số 570 QĐ/CTN, ngày 30/8/2002 Chủ tịch nước đặc xá tha tù trước thời hạn đợt 2/9/2002 47 Quyết định số 571 QĐ/CTN, ngày 30/8/2002 Chủ tịch nước đặc xá tha tù cho phạm nhân hỗn tạm đình chấp hành hình phạt tù đợt 2/9/2002 48 Quyết định số 715 QĐ/CTN, ngày 17/10/2002 Chủ tịch nước đặc xá tha tù trước thời hạn đợt tháng 10/2002 49 Quyết định số 478/2004/QĐ/CTN, ngày 28/7/2004 Chủ tịch nước đặc xá năm 2004 - 2005 50 Quyết định số 571/2004/QĐ/CTN, ngày 30/8/2004 Chủ tịch nước đặc xá tha tù trước thời hạn đợt 2/9/2004 51 Quyết định số 572/2004/QĐ/CTN, ngày 30/8/2004 Chủ tịch nước đặc xá tha tù cho phạm nhân hỗn tạm đình chấp hành hình phạt tù đợt 2/9/2004 52 Quyết định số 109/2005/QĐ/CTN, ngày 27/1/2005 Chủ tịch nước đặc xá tha tù trước thời hạn đợt tháng 2/2005 53 Quyết định số 110/2005/QĐ/CTN, ngày 27/1/2005 Chủ tịch nước đặc xá tha tù cho phạm nhân hoãn tạm đình chấp hành hình phạt tù đợt tháng 2/2005 91 54 Quyết định số 374/2005/QĐ/CTN, ngày 11/5/2005 Chủ tịch nước đặc xá tha tù trước thời hạn đợt tháng 5/2005 55 Quyết định số 375/2005/QĐ/CTN, ngày 11/5/2005 Chủ tịch nước đặc xá tha tù cho phạm nhân hỗn tạm đình chấp hành hình phạt tù đợt tháng 5/2005 56 Quyết định số 950/2005/QĐ/CTN, ngày 25/8/2005 Chủ tịch nước đặc xá tha tù trước thời hạn đợt 2/9/2005 57 Quyết định số 951/2005/QĐ/CTN, ngày 25/8/2005 Chủ tịch nước đặc xá tha tù cho phạm nhân hỗn tạm đình chấp hành hình phạt tù đợt 2/9/2005 58 Số chuyên đề Luật hình số nước giới Tạp chí Dân chủ pháp luật Hà Nội, 1998 59 Giang Sơn Một số vấn đề thi hành án tử hình luật tố tụng hình Việt Nam Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9/1996 60 Giang Sơn Xố án tích, đại xá đặc xá Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung) Đại học Huế NXB Công an nhân dân Hà Nội, 2002 61 Lê Thị Sơn (Chủ biên) Quốc triều hình luật Lịch sử hình thành, nội dung giá trị NXB Khoa học xã hội Hà Nội, 2004 62 Lê Thị Sơn Trách nhiệm hình miễn trách nhiệm hình Tạp chí Luật học, số 3/1998 63 Trần Quang Tiệp Lịch sử luật hình Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2003 64 Vũ Tiến Cần sửa đổi, bổ sung quy định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù Tạp chí Kiểm sát, số 11/2001 65 Đào Trí Úc (Chủ biên) Nghiên cứu hệ thống pháp luật Việt Nam kỷ XV - kỷ XVIII NXB Khoa học xã hội Hà Nội, 1994 92 66 Trịnh Tiến Việt Những trường hợp miễn trách nhiệm hình Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 NXB Lao động - Xã hội, 2004 67 Trịnh Tiến Việt Một số vấn đề trường hợp miễn trách nhiệm hình quy định Điều 25 Bộ luật Hình năm 1999 Tạp chí Kiểm sát, số 8/2004 68 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung) NXB Công an nhân dân Hà Nội, 2002 69 Võ Khánh Vinh Khái quát thành tựu phương hướng nghiên cứu khoa học luật hình nước ta Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 3/2004 93