Tòa hành chính - thiết chế cơ bản bảo vệ quyền công dân : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NHƯ TỊA HÀNH CHÍNH - THIẾT CHẾ CƠ BẢN BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NHƯ TỊA HÀNH CHÍNH - THIẾT CHẾ CƠ BẢN BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN TỊA HÀNH CHÍNH LÀ THIẾT CHẾ CƠ BẢN BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.2.1 1.2.3.2 1.2.3.3 1.3 Khái niệm tòa án hành chính, thiết chế bảo vệ quyền cơng dân Khái niệm Tịa án hành Quyền cơng dân - Đối tượng bảo vệ Tịa hành Khái niệm quyền công dân Quyền công dân - đối tượng bảo vệ Tịa hành Khái niệm Tịa hành thiết chế bảo vệ quyền cơng dân Những yếu tố thể Tịa hành thiết chế bảo vệ quyền công dân Vị trí, vai trị tịa hành việc bảo vệ quyền cơng dân Vị trí Tịa hành Vai trị Tịa hành Tịa hành công cụ bảo vệ người dân trước xâm hại quan cơng quyền Tịa án hành cơng cụ đấu tranh có hiệu việc nâng cao trình độ lực quản lý xã hội quan cán bộ, nhân viên nhà nước Tịa hành cơng cụ để cơng dân kiểm soát hoạt động máy nhà nước Tịa hành số nước giới số kinh nghiệm vận dụng nhằm nâng cao vai trị Tịa hành bảo vệ quyền công dân Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA 6 10 10 14 16 19 21 21 23 23 26 28 31 39 TỊA HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CƠNG DÂN 2.1 Sơ lược hình thành phát triển Tịa hành Việt 39 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.1.1 2.3.1.2 2.3.2 2.3.2.1 2.3.2.2 2.3.2.3 2.3.2.4 Nam Tòa hành chin 40 ́ h từ năm 1945 đến năm 1996 Tòa hành chin 42 ́ h từ năm 1996 đến 2010 Tòa hành chin 45 ́ h theo Luật tố tụng hành 2010 Cơ cấu tổ chức, đối tượng xét xử thẩm quyền xét xử 47 Tịa hành Cơ cấu tổ chức Tịa hành 47 Đối tượng xét xử thẩm quyền xét xử Tịa hành 49 Đối tượng xét xử 49 Thẩm quyền xét xử Tịa hành 50 Thực trạng nguyên nhân thực trạng hoạt động 55 bảo vệ quyền cơng dân Tịa hành Thực trạng hoạt động bảo vệ quyền công dân Tịa án 55 hành Những kết đạt 55 Một số hạn chế hoạt động Tịa hành 58 Ngun nhân thực trạng hoạt động bảo vệ quyền công dân 60 Tịa hành thời gian qua Những cản trở từ quy định pháp luật 60 Sự hạn chế nhận thức công dân 62 Nguyên nhân từ đội ngũ thẩm phán 62 Vấn đề thi hành án chưa thực nghiêm túc, triệt để 63 Chương 3: NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO 65 VAI TRỊ CỦA TỊA HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 Những quan điểm nâng cao vai trị Tịa hành Việt Nam Nâng cao vai trò của Tòa hành phải cứ vào đường lớ i, chủ trương Đảng tố tụng hành Nâng cao vai trò của Tịa hành phải bảo đảm các ngun tắ c của pháp luâ ̣t xã hô ̣i chủ nghiã Nâng cao vai trò của Tịa hành phải đáp ứng yêu cầ u cải cách hành , cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyề n xã hô ̣i chủ nghiã Nâng cao vai trò của Tịa hành phải phù hơ ̣p với thực tiễn tố tu ̣ng hành chính vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi phù hợp với Việt Nam 65 65 67 69 71 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 Một số ý kiến góp phần nâng cao vai trị tịa án hành việc bảo vệ quyền cơng dân Hồn thiện hệ thống văn pháp luật Hoàn thiện đội ngũ cán bộ, thẩm phán tịa hành Vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm nước phù hợp với Việt Nam Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật Đẩy mạnh công tác thi hành án, định Tịa án vụ án hành 72 KẾT LUẬN 78 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 74 75 76 77 TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền người, quyền công dân giá trị nhân văn cao quý, tài sản chung vô giá nhân loại quốc gia Bảo đảm quyền người bảo đảm dân chủ, hiệu quả, hiệu lực nhà nước quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do vậy, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân nghĩa vụ chung xã hội, sứ mệnh cao quốc gia Đây mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta hướng tới Việc bảo đảm quyền người, quyền công dân phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, văn hóa, tư tưởng nhà nước bảo đảm mặt pháp lý, quan tố tụng bảo đảm thực thi pháp luật có hiệu vấn đề quan trọng Việt Nam trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vấn đề bảo vệ quyền người, quyền công dân quan tâm, coi trọng Đó nhà nước dân, dân, dân, Nhà nước có kỷ cương, kỷ luật, có pháp chế cao dân chủ mở rộng, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, Nhà nước đặt pháp luật quan nhà nước nhân viên nhà nước phải tuân theo pháp luật, quyền lợi ích cơng dân pháp luật công nhận phải coi trọng bảo đảm thực thực tế Để thực điều pháp luật nước ta đặt nhiều đảm bảo pháp lý nhằm ngăn chặn xâm phạm từ phía quan cơng quyền như: hoạt động giám sát, kiểm tra Đảng, quan quyền lực nhà nước, tổ chức công dân; hoạt động kiểm tra, tra quan nhà nước nhiên chế chưa đủ, cần phải có thiết chế có hiệu lực Khiếu nại, tố cáo quyền công dân đã Hiến pháp ghi nhận, đảm bảo công dân thực tốt quyền khiếu nại tố cáo mục tiêu quan trọng Nhà nước Việt Nam Hội nghị đại biểu toàn quốc Đảng nhiệm kỳ (khóa VII) đề nhiệm vụ "Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam… Thực dân chủ xã hội chủ nghĩa… Nghiêm chỉnh xem xét giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân…", Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII IX tiếp tục khẳng định nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền, đề yêu cầu "xúc tiến thành lập Tịa hành Tịa án nhân dân, bổ sung thể chế làm cho xét xử" "đổi chế, xác định trách nhiệm cấp, quan, cán bộ, công chức việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân" Như vậy, vấn đề bảo đảm quyền tự dân chủ công dân đặt nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng nhà nước pháp quyền "Bảo vệ quyền, lợi ích người, cơng dân nguyên tắc tối cao nhà nước pháp quyền Song để bảo vệ quyền lợi ích khỏi bị xâm phạm từ phía nhà nước, phía hành pháp rõ ràng phải có thiết chế, chế đặc biệt" Đó thiết chế Tịa án hành có chức giải khiếu kiện hành chính, phán tính hợp pháp bất hợp pháp định hành hành vi hành quan nhà nước nhân viên nhà nước, định hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; kiểm sốt hữu hiệu hoạt động quan nhà nước nhân viên nhà nước trình quản lý, điều hành xã hội, khắc phục biểu cửa quyền, lạm quyền, lộng quyền trốn tránh thẩm quyền, vô trách nhiệm trước nhân dân, bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân Tuy nhiên thực tế khiếu kiện hành xảy nhiều tồn lãnh thổ cơng dân khởi iện tịa cịn ít, văn quy phạm pháp luật chưa chặt chẽ, chưa đầy đủ Thẩm phán xét xử án hành chính, đặc biệt cấp huyện cịn thiếu kinh nghiệm, lúng túng kỹ xét xử thiếu kiến thức quản lý nhà nước, có nơi, có lúc cịn tâm lý e ngại…dẫn đến Tịa hành chưa thực phát huy vai trò việc bảo vệ quyền cơng dân Đây thách thức thực tiễn cần nghiên cứu tìm giải pháp, tơi chọn đề tài: "Tịa hành - Thiết chế bảo vệ quyền công dân" làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Để Tịa hành phát huy vai trị việc bảo vệ quyền lợi ích cơng dân địi hỏi phải rút kinh nghiệm mặt thực tiễn lý luận.Trong nhiều năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến tài phán hành chính: "Tài phán hành so sánh", Đinh Văn Minh; "Thiết lập tài phán hành nước ta", GS.TS Nguyễn Duy Gia (chủ biên), Nxb Giáo dục, Hà Nội, năm 1995; "Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam", PTS Lê Bình Vọng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994; "Tài phán hành Việt Nam", PTS Đinh Văn Mậu PTS Phạm Hồng Thái, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1995; "Số chuyên đề Tịa hành việc giải khiếu kiện tổ chức, công dân", Bộ Tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 12/2001; "Thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính", Nguyễn Thanh Bình, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, 2003; "Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam", TS Nguyễn Văn Thanh LG Đinh Văn Minh, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; "Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án - Sự đảm bảo công lý quan hệ nhà nước cơng dân", TS Nguyễn Thanh Bình; "Luật tố tụng hành chính", Nxb Chính trị quốc gia, 2011 Ngồi cịn số nghiên cứu khác cơng bố rộng rãi sách báo, tạp chí báo cáo cơng tác xét xử hàng năm Tịa hành Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đề tài "Tịa hành - Thiết chế bảo vệ quyền cơng dân" nói Mục đích nghiên cứu Trên sở phạm vi nghiên cứu quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật khiếu nại, tố cáo gần Luật tố tụng hành chính, quy định quyền công dân bảo vệ quyền công dân kết hợp với đánh giá thực tiễn hoạt động Tịa hành kể từ thành lập hoạt động nay, mong muốn làm sáng tỏ vai trò tầm quan trọng Tịa hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Qua làm bật thành tựu đạt hoạt động bảo vệ quyền cơng dân, đồng thời phân tích số điểm tích cực luật tố tụng hành để Tịa hành ngày phát huy vai trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu lý luận Tòa hành thiết chế bảo vệ quyền cơng dân, thực trạng hoạt động bảo vệ quyền công 11 dân Tịa hành sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành, thực tiễn hoạt động Tịa hành Việt Nam năm qua, phân tích thực trạng hoạt động, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, từ rút kết luận làm sở cho việc đề quan điểm giải pháp nâng cao vai trị Tịa hành Phương pháp nghiên cứu Khóa luận hồn thiện dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta quyền công dân, pháp luật, cải cách tư pháp Ngồi khóa luận cịn sử dụng biện pháp nghiên cứu khác như: thống kê, phân tích, so sánh tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tiễn hoạt động Tịa hành Những điểm luận văn - Lần luận văn phân tích sở lý luận Tịa hành thiết chế bảo vệ quyền công dân - Luận văn đánh giá có tính hệ thống q trình phát triển Tịa hành chính, đánh giá thực trạng hoạt động bảo vệ quyền cơng dân Tịa hành Việt Nam - Đặc biệt, luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trò Tịa hành việc bảo quyền cơng dân Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn đóng góp số vấn đề lý luận Tịa hành - Thiết chế bảo vệ quyền cơng dân giúp cho nhà hoạch định sách, nhà lập pháp, người làm công tác nghiên cứu, làm công tác xét xử án hành có thêm phần thơng tin lý luận Tịa hành chính, từ đóng góp vào việc xây dựng, tổ chức thực hồn thiện thiết chế Tịa hành Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên trường chuyên luật không chuyên luật, cho học viên học tập hệ thống trường trị, cho người quan tâm nghiên cứu vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Tịa hành thiết chế bảo vệ quyền công dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động bảo vệ quyền công dân Tịa hành Chương 3: Một số quan điểm giải pháp nâng cao vai trị Tịa hành việc bảo vệ quyền công dân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN TÕA HÀNH CHÍNH LÀ THIẾT CHẾ CƠ BẢN BẢO VỆ QUYỀN CƠNG DÂN 1.1 Khái niệm Tịa án hành chính, thiết chế bảo vệ quyền cơng dân 1.1.1 Khái niệm Tịa án hành Khái niệm Tịa án hành (Tịa hành chính) khái niệm mẻ hoạt động tư pháp Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn 13 Theo Hiến pháp Việt Nam 1992 Luật tổ chức Tòa án nhân: Tòa án quan tư pháp Nhà nước, có chức xét xử Tịa án hành (Tịa hành chính) tòa chuyên trách thuộc hệ thống Tòa án nhân dân có chức xét xử vụ án hành chính, gồm tồn quy định tổ chức, hoạt động xét xử vi phạm pháp luật hành với chức kiểm tra bảo vệ quyền lợi công dân công chức trước hoạt động quan nhà chức trách hành Đó phương thức, biện pháp kiểm tra, giám sát hữu hiệu hoạt động với quan hành cơng chức, viên chức tránh tượng lạm quyền, lộng quyền loại trừ tiêu cực cửa quyền quan liêu máy hành chính, bảo đảm tuân thủ pháp luật chủ thể tham gia vào quản lý nhà nước, đảm bảo thể chế kỷ luật hành nhà nước Xét khía cạnh dân chủ, Tịa án hành thiết chế đảm bảo quyền dân chủ cách cho phép người dân chống lại định hành chính, hành vi hành quan cơng quyền, công chức lạm quyền, vi phạm pháp luật làm thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho quyền lợi ích họ Về phương diện pháp chế, Tịa hành cơng cụ hữu hiệu để nhà nước cơng dân kiểm sốt hoạt động máy quản lý, đảm bảo quán việc thực đường lối, sách quyền lực trị 1.1.2 Quyền cơng dân - Đối tượng bảo vệ Tịa hành 1.1.2.1 Khái niệm quyền công dân Quyền người, quyền công dân yếu tố bản, tảng xã hội dân chủ, văn minh Tư tưởng quyền người (nhân quyền) hình thành từ sớm lịch sử nhân loại; hình thái kinh tế - xã hội nào, kiểu Nhà nước tồn thừa nhận cách đầy đủ Vì thế, quyền người, quyền công dân phạm trù lịch sử kết đấu tranh khơng ngừng tồn nhân loại vươn tới lý tưởng, giải phóng hồn tồn người nhằm xây dựng xã hội thật công bằng, dân chủ, nhân đạo 1.1.2.2 Quyền công dân - đối tượng bảo vệ Tịa hành Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, quyền lực thuộc nhân dân, hoạt động máy nhà nước phải phù hợp với ý chí, nguyện vọng nhân dân, nhân dân mà phục vụ, nhà nước ta có nhiều biện pháp tích cực, có biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo có vị trí đặc biệt Các văn pháp luật khiếu nại tố cáo ban hành, sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện; trách nhiệm cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo công dân đề cao, góp phần quan trọng vào việc giải tranh chấp công dân nhà nước, thiết thực bảo vệ quyền lợi công dân Nghị Hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương Đảng rõ "Đẩy mạnh giải khiếu kiện công dân xúc tiến thiết lập hệ thống Tịa án hành để xét xử khiếu kiện dân định hành chính…" Tại kỳ họp thứ IX ngày 28/10/1995 thông qua luật sửa đổi bổ sung số điều Luật tổ chức Tịa án nhân dân quy định Tịa hành thành lập bắt đầu vào hoạt động kể từ ngày 01/7/1996 Như vậy, Tòa hành thành lập để đảm bảo quyền khiếu nại tố cáo công dâ, bảo vệ quyền công dân trước xâm hại quan công quyền hay quyền cơng dân đối tượng bảo vệ Tịa Hành Nhận thức điều đó, kể từ thành lập đến nay, Nhà nước ta thường xuyên xây dựng, đổi hoàn thiện quy định pháp luật thiết chế Tòa Hành 15 để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, cách hữu hiệu nhất, đảm bảo dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa 1.1.3 Khái niệm Tịa hành thiết chế bảo vệ quyền cơng dân Tịa hành nguyên tắc, quy định chặt chẽ tổ chức hoạt động tạo thành thiết chế bản, trực tiếp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân trước xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật Tịa hành cung cấp cho xã hội phương pháp xác định thật công hành động tư nhân nhà nước Đồng thời, đóng vai trị trọng tài cơng tâm, trung lập mối quan hệ với người khiếu kiện người bị khiếu kiện, thực chế độ xét xử tranh tụng, nhân danh nhà nước để xác lập lẽ công bằng, góp phần dân chủ hóa mối quan hệ quan công quyền công dân 1.1.4 Những yếu tố thể Tịa hành thiết chế bảo vệ quyền công dân Thứ nhất, đời Tịa hành đã trao cho cơng dân quyề n và khả lựa cho ̣n phương thức giải quyế t khiế u na ̣i đáng t in câ ̣y nhấ t để bảo vê ̣ quyề n , lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của ̀ h Thứ hai, Tịa hành khơng cơng cụ trực tiếp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân trước xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật mà cịn có vai trị to lớn q trình dân chủ hóa mối quan hệ quan công quyền công dân Thứ ba, Nhiệm vụ Tịa hành bảo vê ̣ qù n , lơ ̣i ích hơ ̣p pháp của công dân những định hành chính, hành vi hành trái pháp luâ ̣t xâm pha ̣m 1.2 Vị trí, vai trị Tịa hành việc bảo vệ quyền cơng dân 1.2.1 Vị trí tịa hành Tịa hành có vị trí đặc biệt hành quốc gia Một mặt Tịa hành đảm bảo, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, mặt khác Tịa hành thiết chế góp phần tích cực vào việc củng cố pháp chế, trật tự pháp luật công cụ hữu hiệu nhằm bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quản lý nhà nước Địa vị pháp lý Tòa hành xác định bợi địa vị trị pháp lý hệ thống tịa hành hệ thống Tịa án nhân dân Tịa hành phận máy Nhà nước, tổ chức quyền lực nhà nước lĩnh vực xét xử Vai trị vị trí tịa án hành định bởi chức năng, nhiê ̣m vu ̣ của Tòa Hành Chức tịa án hành xét xử hành chính, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp, phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân, quan, tổ chức trị xã hội quan hành nhà nước quan khác thực hoạt động chấp hành điều hành xét xử tịa hành có quyền nghĩa vụ, kiểm tra định hành có hợp pháp hay khơng hợp pháp, hành vi hành bị khiếu kiện, xét xử vụ kiện liên quan đến quản lý hành nhà nước 1.2.2 Vai trị Tịa hành 1.2.2.1 Tịa hành cơng cụ bảo vệ người dân trước xâm hại quan cơng quyền Tịa án hành cơng cụ bảo vệ nhân quyền dân quyền công dân có hiệu lực kết cao đấu tranh chống ngăn chặn hành vi vi phạm quan nhà nước cán bộ, nhân viên nhà nước thi hành công vụ 17 "…Việc xét xử hành vi quan chức nhà nước quan hành pháp lập pháp cửa ải cuối hạn chế quyền lực nhà nước" 1.2.3.2 Tịa án hành cơng cụ đấu tranh có hiệu việc nâng cao trình độ lực quản lý xã hội quan cán bộ, nhân viên nhà nước Bằng phán Tịa án hành chính, phán xét tính hợp hiến, hợp pháp rõ ràng Có thể coi đánh giá, nhận xét thức lực, trình độ thực chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp máy nhà nước Đồng thời, với phán Tịa án hành chính, việc đánh giá lực, trình độ chun mơn quan quản lý nhân cán bộ, nhân viên nhà nước có rõ ràng Việc thay cán bộ, nhân viên nhà nước lực, trình độ có tính thuyết phục cao Đồng thời, biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao trình độ, lực quản lý quan, cán bộ, nhân viên nhà nước trước nhân dân 1.2.3.3 Tịa hành cơng cụ để cơng dân kiểm sốt hoạt động máy nhà nước Với vai trò thiết chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành vững mạnh Tịa hành thiết chế có ý nghĩa quan trọng q trình xây dựng nhà nước pháp quyền, công cụ để công dân kiểm soát hoạt động củ máy nhà nước, "là cửa ải cuối hạn chế quyền lực nhà nước" Trong điều kiện hội nhập với kinh tế quốc tế nay, phong trào đấu tranh nhân quyền ngày phát triển yêu cầu quan trọng hồn thiện hệ thống pháp luật hệ thống quan tư pháp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Vì đời hoạt động có hiệu Tịa hành ngày có ý nghĩa quan trọng 1.3 Tịa hành của mơ ̣t số nước thế giớ i và số kinh nghiêm ̣ có thể vâ ̣n du ̣ng nhằm nâng cao vai trị Tịa hành việc bảo vệ quyền công dân ở Việt Nam Thông qua viê ̣c nghiên cứu nội dung pháp luâ ̣t về tổ chức Tịa hành chính, pháp l ̣t về thủ tu ̣c tố tụng hành chính, hoạt động số Tịa hành của mơ ̣t sớ nước thế giới Anh , Mỹ Cộng hòa Liên bang Đức, Thụy Điể n , Trung Quốc, Phầ n Lan, Áo, Bồ Đào Nha xem xét , đánh giá hoạt động Tịa hành nước , từ đó rút kinh nghiệm vận dụng vào thực ti ễn Viê ̣t Nam Một là, tiếp tục nghiên cứu giữ ngun mơ hình tài phán hành Việt Nam hay đổi theo mơ hình lưỡng hệ tài phán trung gian hòa giải Hai là, tất nước quy định đối tượng xét xử quan tài phán hành định hành cá biệt hành vi hành chính; khơng xem xét văn pháp quy, văn nhà nước liên quan đến quốc phòng, an ninh, hành vi liên quân đến hoạt động quản lý, điều hành nội quan hành nhà nước Ba là, quy định phạm vi quyền hạn xem xét phán tòa án định hành bị khởi kiện Tất nước cho phép tịa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện, có nước cho phép tịa án xem xét tính hợp lý định hành bị khởi kiện, chí có nước cịn cho phép tòa án sửa đổi, ban hành định hành thay 19 định hành bị khởi kiện Bốn là, pháp luật nước xác định nguyên tắc bảo đảm cho bình đẳng cơng dân quan hành tố tụng hành Ngồi ra, nước quy định nghĩa vụ chứng minh tính đắn định hành chính, hành vi hành Tố tụng hành chủ yếu tố tụng viết, giai đoạn thẩm đặc biệt coi trọng Năm là, việc thi hành phán quan tài phán hành chính; nước có chế đảm bảo thi hành phán quan tài phán hành chính, quan hành có định hành chính, hành vi hành sai phạm phải có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh phán quan tài phán hành Nếu quan hành không thi hành phán quan tài phán hành bị phạt tiền với mức độ khác nhau, trường hợp nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình người chịu trách nhiệm trực tiếp… Kế t luận chương Tịa hành thiết chế việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, pháp chế kỷ luật hoạt động hành nhà nước, thể tính chất dân chủ chế độ xã hội chủ nghĩa, thể phát triển nhận thức thực tiễn giải khiếu kiện hành nhà nước ta Mối quan hệ thiết chế Tịa án hành thiết chế bảo vệ quyền công dân khác mối quan hệ riêng, phận với chung, toàn thể, thể qua hoạt động xét xử, thi hành án, vậy, ngồi việc có vai trị bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nói chung, vai trị Tịa án hành cịn mang đặc điểm riêng, phương chế hóa quan điểm Đảng giải khiếu kiện hành tịa án, phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình tố tụng hành chính, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân trước xâm hại định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, qua bảo đảm pháp chế kỷ luật hoạt động hành nhà nước Sự khởi đầu thiết chế dân chủ Tịa hành cịn gặp khó khăn trở ngại định khẳng định bên cạnh trình tự kiểm sốt nhà nước từ bên trong, tức từ quan nhà nước, trình tự kiểm sốt hoạt động quản lý nhà nước từ phía quan tư pháp, Tịa hành ngày thể rõ tính dân chủ ưu việt Vì cần nghiên cứu pháp luật tố tụng hành chính, thực tiễn xét xử số nước có hoạt động xét xử hành phát triển giới nhằm rút kinh nghiệm để vận dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam nhằm nâng cao vai trị Tịa hành Việt Nam Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÕA HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN 2.1 Sơ lươ ̣c sự hin ̀ h thàhn và phát triể n của Tòa hành chính Viêṭ Nam 2.1.1 Tịa hành từ năm 1945 đến năm 1996 Đây là giai đoa ̣n từ thành lập nhà nước Viê ̣t Nam Dân chủ Cô ̣ng hoà đế n trước Nhà nước ban hành Luâ ̣t sửa đổ i , bổ sung mô ̣t số điề u của Luâ ̣t tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Giai đoạn cho dù thực tế Tịa án hành chưa đươ ̣c tở chức về mă ̣t pháp lý thì có thể khẳ ng đinh ̣ sự tồ n ta ̣ i các quy đinh ̣ pháp luâ ̣t về viê ̣c giải quyế t 21 tranh chấ p hành chính ta ̣i tịa án 2.1.2 Tịa hành từ năm 1996 đến 2010 Đây giai đoạn quy định Tịa hành thủ tục tố tụng hành có hiệu lực pháp luật, đánh dấu bước thành lập vào hoạt động Tịa án hành Việt Nam 2.1.3 Tịa hành theo Luật tố tụng hành 2010 Ngày 24/11/2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội XII thơng qua Luật Tố tụng hành chính, thay cho Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Luật Tố tụng hành có hiệu lực từ ngày 1.7.2011 góp phần bảo đảm tính đồng thống hệ thống pháp luật, góp phần tạo điều kiện cho hoạt động bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức Tịa hành 2.2 Cơ cấu Tổ chức, đối tượng xét xử thẩm quyền xét xử Tịa hành 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Tịa hành Ở nước ta quan xét xử hành khơng tổ chức thành tịa hành độc lập mà tòa chuyên trách hệ thống TAND Tại Điều Luật Tổ chức Tịa án nhân dân năm 2002 có quy định: "Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân Tòa án khác luật định quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tòa án xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế, hành giải việc khác theo quy định pháp luật" Như vậy, xét xử hành Tịa án nhân dân cấp sau thực hiện: Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện 2.2.2 Đối tượng xét xử thẩm quyền xét xử Tịa hành 2.2.2.1 Đối tượng xét xử Trong vụ án hành chính, đối tượng bị xét xử quan, tổ chức cán bộ, công chức nhà nước đương nhiệm Đây loại chủ thể đặc biệt Theo quy định khoản Điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật tố tụng hành năm 2010 có hiệu lực ngày 01/07/2011, đồng thời vào Hiến pháp đạo luật tổ chức quan, tổ chức nhà nước ban hành định hành hành vi hành chính, danh sách cử tri bầu cử, định kỷ luật buộc việc thuộc loại việc quy định Điều 28 Luật tố tụng hành mà bị khởi kiện, người bị kiện với tư cách quan, tổ chức vụ án hành 2.2.2.2 Thẩm quyền xét xử Tịa hành Thẩm quyền theo vụ việc: Theo Điều 28 Tịa hành xét xử Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức Thẩm quyền theo lãnh thổ: Quy định Điều 29, 30 Luật tố tụng hành Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải theo lựa chọn người khởi kiện Trước có định đưa vụ án xét xử, phát vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tịa 23 án định chuyển hồ sơ vụ án cho Tịa án có thẩm quyền xóa sổ thụ lý Quyết định phải gửi cho đương Viện kiểm sát cấp Đương có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị định thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại, kiến nghị, Chánh án Tòa án định chuyển vụ án hành phải giải khiếu nại, kiến nghị Quyết định Chánh án Tòa án định cuối Tranh chấp thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chánh án Tòa án cấp tỉnh giải Tranh chấp thẩm quyền giải vụ án hành Tịa án cấp huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khác Tòa án cấp tỉnh Chánh án Tịa án nhân dân tối cao giải Ngồi ra, Điều 103 104 Luật tố tụng hành quy định cụ thể điều kiện thời hiệu khởi kiện Tịa hành tọa điều kiện cho tổ chức, cá nhân việc xác định thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án lựa chọn cách thức giải để bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp 2.3 Thực trạng nguyên nhân thực trạng hoạt động bảo vệ quyền cơng dân Tịa hành 2.3.1 Thực trạng hoạt động bảo vệ quyền cơng dân Tịa án hành 2.3.1.1 Những kết đạt Đến sau 15 năm thành lập vào hoạt động, Tịa hành cấp khẳng định vị trí đời sống xã hội thiết chế bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân công cụ thiếu công đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kết giải vụ án hành Tịa án nhân dân cấp khẳng định vai trò to lớn q trình giải khiếu kiện hành đường tư pháp, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Thông qua hoạt động Tịa hành cấp, người dân quan tâm tin tưởng vào nghiệp đổi nói chung đổi pháp luật nói riêng, xem bước phát triển cải cách tư pháp phục vụ công đổi đất nước 2.3.1.2 Một số hạn chế hoạt động Tịa hành Các khiếu kiện hành xảy nhiều sống, nhiều trở thành vấn đề thời sôi động nước, đơn khởi kiện Tịa án khơng nhiều số vụ án hành Tịa án thụ lý cịn thực tế Giải vụ án hành vấn đề phức tạp đụng chạm đến quan hành nhà nước, đặc biệt quan hành cấp với Tịa án địa phương Chính vậy, số tịa án dè dặt phát sinh tư tưởng ngại giải vụ án hành Muốn giải tốt vụ án hành chính, tịa án cần thận trọng có phương pháp làm việc thích hợp để quyền địa phương thông cảm, tạo điều kiện giúp đỡ tịa án hồn thành nhiệm vụ 2.3.2 Ngun nhân thực trạng hoạt động bảo vệ quyền cơng dân Tịa hành thời gian qua 2.3.2.1 Những cản trở từ quy định pháp luật 25 Trước Luật tố tụng hành ban hành qua thực tiễn giải vụ án hành năm qua cho thấy quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành bộc lộ bất cập làm giảm hiệu giải vụ án hành Tịa án nhân dân, gây trở ngại cho người dân khởi kiện vụ án để bảo vệ quyền lợi ích đáng Việc ban hành Luật tố tụng hành 2010, thay cho Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành phần khắc phục vấn đề nêu Tuy nhiên Luật tố tụng hành ban hành nên cần thời gian để áp dụng rút kinh nghiệp từ thực tế 2.3.2.2 Sự hạn chế nhận thức công dân Trong tâm lý truyền thống người dân Việt Nam khơng thích chưa có thói quen giải tranh chấp đường Tòa án Bởi chế độ phong kiến sau thực dân, Tòa án thường đối lập với người lao động, chủ yếu bảo vệ lợi ích giai cấp trên, Tòa án nơi xa lạ với người dân Vì nói đến Tịa án người dân thường có tư tưởng "vơ phúc đáo tụng đình" 2.3.2.3 Ngun nhân từ đội ngũ thẩm phán Hiện nay, số lượng thẩm phán cán Tịa án cịn số lượng hạn chế chất lượng Đội ngũ thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa hành Tịa án nhân dân cấp chưa đào tạo, bồi dưỡng nhiều nghiệp vụ giải vụ án hành kiến thức quản lý hành nhà nước có liên quan đến lĩnh vực mà Tịa án có thẩm quyền giải Vẫn có cán Tịa án chưa thực nắm vững quy định Luật khiếu nại, tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; số thẩm phán chưa quan tâm cách đầy đủ văn pháp luật quản lý hành nhà nước liên quan đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện mà thụ lý, giải 2.3.2.4 Vấn đề thi hành án chưa thực nghiêm túc, triệt để Thực tiễn cho thấy việc thi hành án, định Tịa án vụ án hành chưa đảm bản, nhiều án, định Tòa án không thi hành thi hành không chưa giao cho quan theo dõi mà thường quan cấp quan định hành theo dõi, giám sát Vì vậy, việc theo dõi, tổng hợp tình hình, tổng kết rút kinh nghiệm chưa thực Kết luận chương Như vậy, qua thực tiễn xét xử vụ án hành thời gian qua khẳng định vai trị to lớn trình tự giải khiếu kiện đường tòa án Số lượng vụ án tòa thụ lý giải ngày nhiều, chất lượng ngày nâng cao Tuy nhiên, so với thực tế, khiếu kiện xảy nhiều cơng dân khởi kiện tịa cịn hạn chế, số lượng vụ án hành thụ lý giải cịn ít, chất lượng cịn chưa cao Đó nguyên nhân chủ quan khách quan Từ việc nghiên cứu thực trạng xét xử vụ án hành năm qua thực trạng hệ thống pháp luật tịa hành đặt cho yêu cầu tiếp tục tìm hạn chế, khó khăn, đổi Tịa hành để Tịa hành phát huy vai trị thiết chế bảo vệ quyền cơng dân, đảm bảo pháp chế, góp phần xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 Chương NHỮNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA TÕA HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN CÔNG DÂN 3.1 Những quan điể m nâng cao vai trò Tịa hành ở Việt Nam 3.1.1 Nâng cao vai trò của Tịa hành phải vào đường lối , chủ trương của Đảng về tố tụng hành chính 3.1.2 Nâng cao vai trò của Tịa hành phải bảo đảm các nguyên tắ c của pháp luật xã hội chủ nghiã 3.1.3 Nâng cao vai trò của Tòa hành phải đáp ứng yêu cầ u của cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.4 Nâng cao vai trò của Tịa hành phải phù h ợp với thực tiễn tố tụng hành vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi phù hợp với Việt Nam 3.2 Một số ý kiến góp phần nâng cao vai trị Tịa án hành việc bảo vệ quyền cơng dân 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật Để nâng cao vai trò Tịa án hành thời gian tới cần tiếp tục rà sốt lại tồn văn quy phạm pháp luật có liên quan tới hoạt động xét xử hành tịa án, khắc phục quy định mâu thuẫn, chồng chéo, sửa đổi quy định không phù hợp, bổ sung quy định để khắc phục "lỗ hổng" pháp luật tố tụng hành chính, trước hết tập trung ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp luật, đặc biệt hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo, quy định thẩm quyền, quyền hạn, thủ tục thụ lý, xác minh, thu thập chứng cứ, đình xét xử, chuyển vụ án, xóa sổ thụ lý tịa án xét xử hành chính, sau thực tốt quy định Luật tố tụng hành chính, xây dựng văn hướng dẫn thi hành để tạo sở pháp lý thuận tiện cho công dân cần u cầu tịa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trước xâm phạm định hành chính, hành vi hành trái pháp luật 3.2.2 Hồn thiện đội ngũ cán bộ, thẩm phán tịa hành Để thực nhiệm vụ trên, thời gian tới ngành tòa án phải tăng cường đội ngũ thẩm phán, hội thẩm nhân dân cán tòa án số lượng chất lượng, thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ Mở nhiều lớp tập huấn cho đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương để bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán chuyên trách xét xử án hành Thường xuyên giáo dục trị tư tưởng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý hành nhà nước, rà sốt để bảo đảm cho đội ngũ vừa tinh thông nghiệp vụ, vừa phẩm chất trị đạo đức 3.2.3 Vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi phù hợp với Việt Nam Xét xử hành lĩnh vực Việt Nam, giới có lịch sử tồn gần hai trăm năm (điển hình Pháp) thực tiễn giới tồn nhiều mơ hình xét xử hành khác nhau, nên có nhiều kinh nghiệm khác hoạt động xét xử hành Chính thế, việc vận dụng kinh nghiệm nước ngồi để nâng cao vai trò pháp luật tố tụng hành cần thiết, địi 29 hỏi phải tiếp thu có chọn lọc yếu tố hợp lý vận dụng cách thích hợp với điều kiện cụ thể nước ta, đặc biệt kinh nghiệm mơ hình tổ chức quan xét xử hành chính, quy định thẩm quyền xét xử tịa án hành chính, điều kiện thủ tục khởi kiện VAHC tòa án, quy định nhằm bảo đảm bình đẳng đương tố tụng hành chính, bảo đảm thi hành án hành chính, chế độ lương bổng trách nhiệm thẩm phán 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật Nhận thức đầy đủ pháp luật tố tụng hành giúp cho chủ thể có niềm tin xử theo pháp luật cách tích cực, bảo đảm cho hoạt động thực pháp luật tố tụng hành đầy đủ, sở mà nâng cao vai trị pháp luật tố tụng hành Vì vậy, cần phải nâng cao ý thức pháp luật tố tụng hành cho chủ thể, thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố tụng hành chính, nhiều hình thức buổi nói chuyện chuyên đề, thi tìm hiểu…, phương tiện thơng tin đại chúng, sách báo, hình thức trợ giúp pháp lý, giáo dục lớp ngắn hạn, trung hạn dài hạn cho loại đối tượng cụ thể, để đạt mục tiêu: cán làm công tác xét xử hành hiểu đúng, hiểu đầy đủ nội dung quy định thủ tục tố tụng, quy định pháp luật quản lý hành nhà nước, lĩnh vực thuộc thẩm quyền xét xử tòa án Đối với chủ thể khác, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố tụng hành bảo đảm cho họ hiểu đầy đủ loại định hành chính, hành vi hành quyền khởi kiện tịa án; trình tự, thủ tục, điều kiện khởi kiện quyền, nghĩa vụ họ tham gia tố tụng hành 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác thi hành án, định Tịa án vụ án hành Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chưa quy định thủ tục thi hành án, định tòa án dấn đến việc thi hành án, định Tịa án khơng đảm bảo, nhiều án, định tịa án khơng thi hành thi hành không chưa giao cho quan theo dõi mà thường quan cấp trực tiếp quan định thi hành theo dõi giám sát Vì vậy, việc theo dõi, tổng hợp tình hình, đúc rút kinh nghiệm chưa thực Nếu khơng có biện pháp bảo đảm định, án thi hành việc thành lập Tịa hành mang tính hình thức Luật tố tụng hành ban hành khắc phục tình trạng quy định rõ thi hành án, định vụ án hành Tuy nhiên, cần có phối hợp quan có trách nhiệm để tạo điều kiện thuận lợi việc thi hành phán tòa án, đảm bảo hiệu lực án, định thực tế Ngoài biện pháp kể trên, để thực pháp luật tố tụng hành ngành tịa án cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám đốc xét xử để kịp thời phát sửa chữa sai sót hoạt động tố tụng hành chính, qua tổng kết kinh nghiệm xét xử hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Các quan, đại biểu dân cử, phương tiện thông tin đại chúng phạm vi chức năng, quyền hạn phải tăng cường giám sát hoạt động xét xử tịa án nói chung, tố tụng hành nói riêng để hoạt động tố tụng hành đắn, có hiệu 31 KẾT LUẬN Như vậy, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước dân, dân dân, tất cẩ quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Sứ mệnh nhà nước bảo đảm không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích tổ quốc vầ nhân dân Để thực tốt sứ mệnh mình, nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, biện pháp bảo đảm quyền khiếu nại tố cáo cuả cơng dân có vị trí đặc biệt khiếu nại tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại tố cáo nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân góp phần ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy phát tiển kinh tế Tồ hành thành lập hoạt động bảo đảm quyền công dân, quyền người tôn trọng bảo vệ đồng thời tạo chế kiểm tra, giám sát thực quyền lực nhà nước Vai trò Tồ hành định chức Tồ hành xét xử hành chính, giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân với quan hành nhà nước Khi xét xử vụ án hành chính, Tồ hành có quyền nghĩa vụ kiểm tra phán tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khiếu kiện.a Việc thành lập Tịa hành thực tiễn xét xử 15 năm qua góp phần to lớn bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, thúc đẩy q trình cải cách hành nước ta, buộc quan hành phải tự nâng cao lực quản lý ý thức trách nhiệm, có thay đổi phù hợp thủ tục phương thức điều hành, quản lý xã hội, tạo điều kiện cho công dân thực đầy đủ quyền tự dân chủ buộc quan quản lý hành phải cân nhắc cẩn trọng định hành hay thực hành vi hành Cùng với việc tăng cường chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, việc không ngừng đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động Tòa án hành bước cải cách hợp quy luật góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực dân, dân dân Qua việc phân tích Tịa hành thiết chế bảo vệ quyền công dân từ quy định pháp luật thực tiễn hoạt động 15 năm qua, nêu số phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện Tịa hành theo hướng phù hợp với cơng cải cách hành nước ta đảm bảo mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên vấn đề phức tạp cịn có hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động Tịa hành nước ta cần nghiên cứu làm sáng tỏ Trong phạm vi luận văn với nhận thức hiểu biết thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, mong nhận góp ý phê bình thầy bạn - người quan tâm đến vấn đề 33