Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền : Luận án TS. Luật : 62 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CÙ THỊ PHƯƠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CÙ THỊ PHƯƠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Khái quát nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái quát chung nhà nước pháp quyền 1.1.2 Mối quan hệ Nhà nước pháp quyền pháp chế xã hội chủ nghĩa 15 1.2 Kiểm tra, giám sát đảng - phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật nhà nước pháp quyền 19 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 21 1.2.2 Đặc điểm công tác kiểm tra, giám sát Đảng 32 1.2.3 Yêu cầu công tác kiểm tra, giám sát Đảng 37 1.2.4 Phạm vi trách nhiệm công tác kiểm tra, giám sát tổ chức đảng 40 1.3 Vai trị cơng tác kiểm tra, giám sát đảng nhà nước pháp quyền Việt Nam 40 1.3.1 Kiểm tra, giám sát Đảng phương thức bảo đảm pháp chế, ngăn ngừa, phát triển xử lý hành vi vi phạm pháp luật điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền 40 1.3.2 Ảnh hưởng nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với công tác xây dựng Đảng nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói riêng 49 Chương 2: 52 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN 2.1 Thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát đảng (số liệu nhiệm kỳ Đại hội Đảng lần thứ X (2005 - 2010) 52 2.1.1 Về tư tưởng đạo 52 2.1.2 Công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy tổ chức đảng 54 2.1.3 Kết công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra cấp theo quy định Điều 32 Điều lệ Đảng 60 2.1.4 Tình hình chấp hành kỷ luật việc thi hành kỷ luật Đảng 64 2.1.5 Thực trạng máy quan Ủy ban kiểm tra cấp 68 2.2 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền 76 2.2.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng 76 2.2.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng 81 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp quyền khái niệm hình thành phát triển dọc theo chiều dài lịch sử văn minh nhân loại Các nội dung, nguyên tắc pháp quyền khơng ngừng giải thích, bổ sung hoàn thiện theo giai đoạn thời kỳ lịch sử Từ thời Hy Lạp cổ đại, tư tưởng pháp quyền xuất nơi mà dân chủ sơ khai hình thành.Đáng ý thời kỳ tư tưởng pháp quyền sơ khai hai triết gia tiếng Plato Aristotle Plato khẳng định pháp luật phải ơng chủ quyền để ngăn ngừa xuất kẻ chuyên quyền Tương tự, Aristotle cho pháp luật cần phải xem kiềm chế pháp quan để hạn chế tùy tiện trình đưa phán Tư tưởng học thuyết pháp quyền tiếp tục bổ sung phát triển giai cấp tư sản quốc gia phương Tây không ngừng lớn mạnh, đấu tranh chống lại giai cấp phong kiến giáo hội, từ bước giành ảnh hưởng trường Trong thời kỳ này, tư tưởng pháp quyền phát triển hòa quện vào học thuyết phân quyền, chủ nghĩa lập hiến dân chủ Nhiều nhà nghiên cứu lớn xuất với vai trò quan trọng việc bồi đắp phát triển học thuyết pháp quyền Các tên tuổi tác phẩm trứ danh thời kỳ cần phải kể đến Locke J với tác phẩm "Khảo luận thứ hai quyền", J.J Rousseau với tác phẩm "Khế ước xã hội" Ch.L Montesquieu với tác phẩm "Tinh thần pháp luật" Đặc điểm bật tư tưởng pháp quyền giai đoạn đề cao giá trị dân chủ, tự quyền người J.J Rousseau bắt đầu tác phẩm với câu nói bất hủ: "Con người sinh cách tự do, khắp nơi lại bị xiềng xích" Từ đó, nhà tư tưởng giai đoạn tập trung tìm kiếm chế chế ước quyền lực nhà nước, chống lại lạm quyền xây dựng mơ hình phủ hợp lý nhằm hạn chế việc vi phạm quyền người Ch.L Montesquieu với học thuyết tam quyền phân lập học giả tư sản phương Tây coi đá tảng việc xây dựng lý luận tổ chức quyền lực nhà nước tư sản Một nhà nghiên cứu nhận xét khái quát tư tưởng pháp quyền chủ đạo giai đoạn hiệu: Con người tự phủ khơng tự Tư tưởng học thuyết pháp quyền đại phương Tây thể đậm nét tư tưởng Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh chưa dùng khái niệm "Nhà nước pháp quyền", tư tưởng Người nhà nước pháp quyền rõ; Yêu sách nhân dân An Nam viết năm 1919, Người yêu cầu phải nhân dân Việt Nam có quyền tự tự ngơn luận, tự lập hội hội họp, tự giáo dục đặc biệt "thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật" [28 tr 36] Trong "Việt Nam yêu cầu ca", Người thể nội dung yêu sách để phổ biến rộng rãi: "Bảy xin hiến pháp ban hành, Trăm phải có thần linh pháp quyền" [28 tr 438] Từ năm 1986, thực sách đổi Đảng, kinh tế tập trung quan liêu bao cấp bước xóa bỏ Yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh yêu cầu nhà nước phải tiếp tục hoàn thiện thể chế, tổ chức để thích ứng tốt với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước Sau năm thực sách đổi mới, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII ngày 29 tháng 11 năm 1991, khái niệm Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lần đề cập tới mục tiêu cần hướng tới xã hội văn minh Sau thời gian dài q trình nhận thức, tìm tịi, thể nghiệm, đến năm 2001 sửa đổi Hiến pháp năm 1992, yêu cầu xây dựng "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa" thức trở thành nguyên tắc hiến định, định hướng cho q trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, sở tổng kết sâu sắc thực tiễn lý luận 25 năm đổi mới, Đảng nghiên cứu đề giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong lĩnh vực hoàn thiện thể chế máy, Đảng ta nhận định: "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng lãnh đạo, thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội " [14, tr 246] Thực tiễn chứng minh, lãnh đạo đắn Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện tiên để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn Chính vậy, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng nhiệm vụ then chốt khơng có ý nghĩa thân Đảng mà điều kiện quan trọng tồn hoạt động Nhà nước pháp quyền Vấn đề phải luôn đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước để cho vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy vai trò quản lý, điều hành Nhà nước để tập trung quyền lực vào tay nhân dân Đảng không buông lỏng lãnh đạo hệ thống trị, đặc biệt Nhà nước Để xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, nhiệm vụ tồn Đảng, tồn dân phải tiến hành nghiệp đổi đất nước; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, tình hình nay: Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp, với phân hóa giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp, nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, đe dọa ổn định, phát triển đất nước [14, tr 173] Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến yếu kém, khuyết điểm là: Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng chưa làm tốt công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng, chất lượng hiệu kiểm tra, giám sát chưa cao; chưa coi trọng việc kiểm tra, giám sát thực đường lối, chủ trương, thị, nghị quyết, thi hành Điều lệ Đảng, kiểm tra, giám sát phòng ngừa tiêu cực phát huy nhân tố tích cực Nhiều khuyết điểm sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát Tình trạng thiếu trách nhiệm, hội, suy thoái đạo đức, lối sống diễn phổ biến phận cán bộ, đảng viên Kỷ luật, kỷ cương nhiều tổ chức đảng không nghiêm Sự đồn kết, trí khơng cấp ủy chưa tốt [14, tr 175] Để thực thắng lợi nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nghị rõ: Đảng ta phải: Quyết đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp để nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, củng cố niềm tin đảng viên nhân dân Đảng [17] Để thực điều đó, bên cạnh việc phải giữ vững tăng cường chất giai cấp công nhân Đảng; nâng cao lĩnh trị, phẩm chất lực cán bộ, đảng viên; thực nghiêm nguyên tắc tập trung, dân chủ; Đảng ta phải tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng Bởi vì, kiểm tra, giám sát hoạt động thiếu diễn tất khâu quy trình lãnh đạo quản lý; chức lãnh đạo Ðảng không việc định đường lối, nghị quyết, tổ chức thực mà phải tiến hành kiểm tra, giám sát Ðây biện pháp thiếu để phát huy ưu điểm, phòng ngừa, khắc phục khuyết, nhược điểm, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Ðảng V.I.Lênin khẳng định: Khi đường lối, sách xác định, phương hướng thơng qua nhiệm vụ tổ chức thực phải đặt lên hàng đầu lãnh đạo phải "chuyển trọng tâm từ việc soạn thảo sắc lệnh mệnh lệnh sang việc chọn người kiểm tra thực hiện" Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Người đời có khuyết điểm, có làm việc có sai lầm; nhiên Người khẳng định: "Có thể nói rằng: chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra" Ðây cảnh báo quan trọng nguyên nhân sai lầm khuyết điểm trước không thắng thắn Có thể nói, khơng có kiểm tra, giám sát khơng lãnh đạo khơng thể có Nhà nước pháp quyền theo nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy công tác kiểm tra, giám sát Đảng có mối quan hệ biện chứng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa; phương thức đảm bảo pháp chế Nhà nước pháp quyền Với mong muốn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát trình xây dựng Nhà nước Pháp quyền nước ta giai đoạn nay, chọn đề tài "Công tác kiểm tra, giám sát Đảng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu liên quan đến vấn đề nhà nước pháp quyền, như: 10 - Cơng trình khoa học Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội với tên gọi: Chính phủ nhà nước pháp quyền, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung thực năm 2008; - Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, Nguyễn Văn Thảo, Nhà xuất Tư pháp; - Tính minh bạch pháp luật - thuộc tính Nhà nước pháp quyền, Phạm Duy Nghĩa, Tạp chí Dân chủ pháp luật, 2002; - Tư tưởng Đông - Tây nhà nước pháp luật, nhân tố nhà nước pháp quyền, Hoàng Thị Kim Quế, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 2002; - Học thuyết Nhà nước pháp quyền, số vấn đề lịch sử hình thành phát triển, Lê Cảm, năm 2002; - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, GS.TSKH Đào Trí Úc, Nxb Chính trị quốc gia, 2005; - Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền, GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2007; - Cơng trình khoa học Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội với tên gọi: Chính phủ nhà nước pháp quyền, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung thực năm 2008 Nội dung công tác kiểm tra, giám sát Đảng có nhiều viết, nghiên cứu năm gần đây, như: - Cao Văn Thống: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, 2009; - Đề tài khoa học cấp bộ: Công tác giám sát Đảng giai đoạn nay, TS Đặng Đình Phú, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm, nghiệm thu 2007 - Tô Quang Thu: Làm tốt nhiệm vụ giám sát, góp phần phát khắc phục khuyết điểm manh nha, Tạp chí Kiểm tra, tháng 11/2006; 11 cấp ủy Đặc biệt, Ủy ban kiểm tra cấp lại giao thêm chức năng, nhiệm vụ giám sát nhiệm vụ mới, nặng nề, Ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp bầu lại khó khăn thực nhiệm vụ giám sát, không giao giám sát tổ chức cấp (cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, thường trực cấp ủy; tiểu ban, hội đồng, tổ công tác cấp ủy cấp lập ra) Thực tế cho thấy, thời gian qua, số cấp ủy cịn có vi phạm nguyên tắc tổ chức, hoạt động Đảng, lãnh đạo, đạo, việc định (nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận) trái với nghị quyết, thị Đảng, cấp trái với sách, pháp luật Nhà nước, cịn để xảy tình trạng đồn kết nội bộ,… Ủy ban kiểm tra không giao nhiệm vụ giám sát tổ chức cấp trên, vị Ủy ban kiểm tra, nên khó khăn việc tham gia chất vấn, phản biện, thẩm định giúp cấp ủy có ý kiến kịp thời với cấp ủy việc gia định lãnh đạo, đạo chuẩn xác Vì vậy, cần phải đổi việc thành lập Ủy ban kiểm tra cấp theo hướng nâng cao vị thế, bảo đảm cho Ủy ban kiểm tra cấp có chức năng, quyền hạn độc lập thực nhiệm vụ quy định Điều lệ Đảng, chịu trách nhiệm trước Đại hội Đảng cấp Về tổ chức nguyên tắc hoạt động: Ủy ban kiểm tra cấp phải đại hội Đảng cấp bầu, đặt lãnh đạo song trùng cấp ủy cấp Ủy ban kiểm tra cấp trực tiếp, tạo điều kiện để Ủy ban kiểm tra phát huy hết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng để cấp ủy thực chức lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy - Tổ chức hợp lý quan Ủy ban kiểm tra đơn vị giúp việc quan Ủy ban kiểm tra Để công tác kiểm tra, giám sát Đảng phát huy vị trí, vai trị quan trong cơng tác xây dựng Đảng, đặc biệt vai trò đấu tranh, phòng, chống tham nhũng giai đoạn nay, xin đề xuất ý kiến sau: 106 Như trình bày trên, cần thực mơ hình tổ chức Ủy ban kiểm tra đại hội đảng cấp bầu, cúng hợp Ủy ban kiểm tra với tr Ban Chỉ đạo phịng, chống tham nhũng, có chức phòng, chống tham nhũng cao nhất, tăng vị thế, thẩm quyền thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng để công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật nói chúng phịng, chống tham nhũng nói riêng có hiệu Từ cuối năm 1923 Lênin thấy chồng chéo quan đảng máy quyền Xơviết, nên Người có chủ trương tiến hành cải tổ máy Đảng quyền nhà nước Trước hết thực hợp Bộ Dân ủy Thanh tra cơng nơng với ban kiểm tra Trung ương việc hợp có lợi cho hai bên Thực tế nước ta có thời kỳ hợp quan Thanh tra với ban Kiểm tra Trung ương Trong Điều lệ Đảng (thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ II, tháng - 1951) quy định: "Ban kiểm tra Trung ương kiêm Ban tra Chính phủ, có trách nhiệm kiểm tra quân đội" Trong thực tiễn hoạt động số đảng cầm quyền, Đảng Cộng sản Trung Quốc có nhiều kinh nghiệm việc sáp nhập quan tra quan kiểm tra thể tính hiệu thực cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật hợp hai quan với thành Ủy ban kiểm tra - Kỷ luật Vì vậy, cần nghiên cứu sáp nhập quan tra nhà nước cấp Ủy ban kiểm tra cấp Đảng theo mơ hình nhà hai cửa Ủy ban Kiểm tra - Kỷ luật Đảng Cộng sản Trung Quốc Tức có hai dấu riêng; dấu Ủy ban kiểm tra dấu quan tra Khi cần thực cơng tác tra sử dụng dấu quan tra huy động lực lượng, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ theo nghiệp vụ tra Khi cần thực cơng tác tra sử dụng dấu quan tra huy động lực lượng, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ theo nghiệp vụ công tác kiểm tra Đảng Tổ chức tổ chức máy gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả; khắc phục chồng chéo 107 thực nhiệm vụ quan phải thông qua chế phối hợp (nhiều khó thực hiện, gây chậm trễ, hiệu thực không cao) Đồng thời, tinh giản máy, phù hợp với chế thể hóa số chức danh lãnh đạo Đảng quyền cấp, bảo đảm quán, tập trung, tăng cường hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Việc thực mơ hình Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng ngày bộc lộ bất cập hiệu không cao; cấp ủy, bí thư có vị trí, vai trò lãnh đạo quan trọng phòng, chống tham nhũng Nghị Trung ương khóa X xác định, thực tế lại mờ nhạt, không thực quyền ỷ lại, khoán trắng cho Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng, cho quan nhà nước Do vậy, phải thay đổi Ban Chí đạo mơ hình quan phịng, chống tham nhũng có tính độc lập tương quan hành Nhà nước Người đứng đầu quan kiểm tra, tra phụ trách quan phòng, chống tham nhũng Cơ quan phòng, chống tham nhũng chịu trách nhiệm trước Đảng, Quốc hội nhân dân Bổ sung nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng cho Ủy ban kiểm tra cấp vào Điều 32, Điều lệ Đảng (như quy định Nghị ngày 06/03/1956 Bộ Chính trị tăng cường công tác kiểm tra thành lập ban kiểm tra cấp) Nội dung này, Ban Bí thư, Bộ Chính trị phải giao cho Ủy ban Kiểm tra Trung ương chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, xây dựng đề án cụ thể trình Ban Bí thư, Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương xem xét, định - Vấn đề tăng thẩm quyền kiểm tra, giám sát cho Ủy ban kiểm tra cấp theo hướng: Quyết định tạm đình chức vụ, tam đình sinh hoạt đảng, tạm đình sinh hoạt cấp ủy viên cấp Đảng viên có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng, gây khó khăn, trở ngại cho việc kiểm tra, giám sát 108 Yêu cầu việc ngừng ban hành ngừng thực văn trái thẩm quyền, sai quy định liên quan đến tổ chức đảng, đảng viên đồng thời xem xét trách nhiệm tổ chức đảng đảng viên việc ban hành văn Yêu cầu cấp có thẩm quyền xem xét, bố trí cơng việc khác nhũng đảng viên có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, dù quan chức chưa kết luận Các tổ chức đảng đảng viên phải chấp hành đáp ứng đầy đủ yêu cầu kiểm tra, giám sát phát tổ chức đảng đảng viên kể lãnh đạo có dấu hiệu vi phạm, mặt tiến hành kiểm tra báo cáo cấp ủy cấp, đồng thời thiết phải báo cáo với Ủy ban kiểm tra cấp Ủy ban kiểm tra có quyền yêu cầu quan pháp luật điều tra, truy tố, xét xử cán bộ, đảng viên có vi phạm tham nhũng Ủy ban kiểm tra từ cấp huyện tương đương trở lên quyền kỷ luật cách chức chức vụ Đảng đảng viên cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý khơng phải cấp ủy viên cấp cấp trên; định kỷ luật khiển trách, cảnh cáo tổ chức đảng cấp trực tiếp Ủy ban kiểm tra từ cấp huyện tương đương trở lên quyền huy động cán ngành tư pháp cơng tác kiểm tra phịng, chống tham nhũng; cán tư pháp huy động sử dụng biện pháp nghiệp vụ thực nhiệm vụ theo yêu cầu Ủy ban kiểm tra chịu trách nhiệm sử dụng biện pháp nghiệp vụ - Để thực nhiệm vụ giám sát có hiệu quả: Cần phải thành lập đơn vị thực nhiệm vụ giám sát độc lập quan Ủy ban kiểm tra từ cấp huyện, quận tương đương trở lên, cụ thể: Ở Trung ương: thành lập Cục Giám Sát thuộc quan Ủy ban kiểm tra Trung ương, có phịng giám sát theo dõi lĩnh vực, địa bàn 109 Ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tương đương: Thành lập phòng giám sát trực thuộc quan Ủy ban kiểm tra, có tổ chức (hoặc đội) giám sát theo lĩnh vực, địa bàn thực theo chế độ chuyên viên trực dõi lĩnh vực, địa bàn Ở cấp huyện, thị tương đương: thành lập tổ giám sát thuộc quan Ủy ban kiểm tra thực theo chế độ chuyên việc trực dõi lĩnh vực, địa bàn Biên chế cán giám sát đơn vị giám sát thuộc ba cấp phải đủ số lượng, bảo đảm chất lượng đủ khả thực nhiệm vụ giao Có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị đựợc giao thực nhiệm vụ giám sát trách nhiệm, quyền hạn cán làm công tác giám sát cấp Đồng thời có quy chế phối hợp cơng tác đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ giám sát với đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ kiểm tra quan Ủy ban kiểm tra cấp Ủy ban kiểm tra cấp với Ủy ban kiểm tra cấp Ở cấp sở: + Đối với Ủy ban kiểm tra đảng ủy xã, phường, thị trấn: cần có cán kiểm tra chuyên trách (ít cán bộ) để giúp Ủy ban kiểm tra thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, thực chức tham mưu, giúp cấp ủy công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cấp ủy giao + Đối với Ủy ban kiểm tra đảng ủy sở quan, đơn vị hành nghiệp, doanh nghiệp,… lực lượng vũ trang: nơi có từ 300 đảng viên trở lên có biên chế cán kiểm tra chuyên trách Tuyển chọn có đủ phẩm chất, lực cơng tác, có lĩnh, uy tín, kinh nghiệm cơng tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng bảo đảm thực tốt nhiệm vụ giám sát Tăng cường đủ 110 cán tham mưu, nghiên cứu quan Ủy ban kiểm tra từ cấp quận, huyện tương đương trở lên, trước hết quan tham mưu, nghiên cứu cấp Trung ương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Về đối tượng giám sát: Mở rộng Ủy ban kiểm tra cấp giám sát ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp; tiểu ban, hội đồng, tổ công tác cấp ủy cấp lập ra…; giám sát cán thuộc diện cấp ủy cấp quản lý đảng viên Về nội dung giám sát: Ủy ban kiểm tra cấp giám sát toàn diện nội dung thuộc phạm vi lãnh đạo, quản lý cấp ủy cấp (trừ vấn đề cấp ủy cần bàn riêng) Về thẩm quyền trách nhiệm giám sát: Khi Ủy ban kiểm tra cấp Đại hội Đảng cấp bầu, quyền chất vấn, kiến nghị với cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy; phản biện, thẩm định văn cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy cấp; đề nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy xem xét lại định ban hành qua giám sát thấy chưa phù hợp với tình hình thực tế khó thực hiện,… - Từng bước chuẩn hóa tiêu chuẩn, điều kiện, chức danh cán làm công tác kiểm tra, giám sát quy định, quy chế cụ thể để thực tốt việc tuyển dụng, đào tạo, bội dưỡng, sử dụng cán có sở pháp lý để cán kiểm tra, giám sát phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; xác định xử lý trách nhiệm có vi phạm - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác giám sát cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát, bao gồm đào tạo cử nhân chuyên ngành kiểm tra, giám sát, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát hàng năm, sau nhiệm kỳ đại hội cho cán kiểm tra Cải biến nội dung, chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát phù hợp cấp theo hướng: 111 + Nội dung, chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác kiểm tra giám sát phải tồn diện cơng tác xây dựng Đảng (những vấn đề hàng năm, nhiệm kỳ); nhiệm vụ công tác kiểm, giám sát, kỷ luật đảng, công nghệ thông tin chuyên ngành công tác kiểm tra, giám sát; kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát ngồi nước; kinh nghiệm đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí,… + Về thời gian bồi dưỡng nghiệp vụ: Cấp sở, thời gian bồi dưỡng từ đến 10 ngày; cấp huyện, quận tương đương trở lên, thời gian bồi dưỡng từ 45-60 ngày - Nâng hệ thống giảng đào tạo cử nhân chuyên ngành kiểm tra lên thành "giáo trình" Từng bước nghiên cứu hình thành chuyên nghành đào tạo cử nhân chuyên ngành kiểm tra, chuyên ngành giám sát để trẻ hóa, chun mơn hóa, chun nghiệp hóa cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng 2.2.2.8 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận công tác kiểm tra, giám sát Đảng để làm rõ lý luận thực tiễn công tác giám sát tình hình mới; trọng sơ kết, tổng kết việc thực cơng tác kiểm tra, giám sát tồn Đảng Tăng cường trao đổi, nghiên cứu học tập kinh nghiệm cơng tác kiểm tra, giám sát ngồi nước Nghiên cứu làm rõ lý luận nhận thức cấp ủy , tổ chức đảng, Ủy ban kiểm tra, cán bộ, đảng viên cán kiểm tra công tác kiểm tra, giám sát đảng; có đầy đủ luận khoa học kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét mở rộng chủ thể đối tượng kiểm tra, giám sát Đảng theo hướng tổ chức đảng cấp kiểm tra, giám sát tổ chức đảng cấp tổ chức đảng ngang cấp; hoàn thiện kỹ nghiệp vụ giám sát cán kiểm tra cấp - Ủy ban kiểm tra cấp chủ động tham mưu, giúp cấp ủy định kỳ sơ kết, tổng kết việc thực công tác kiểm tra, giám sát để rút kinh nghiệm, đề giải pháp thực có hiệu cơng tác thời gian 112 tiếp theo; phát vấn đề bất cập, cịn thiếu chế, sách, công tác kiểm tra, giám sát để cấp ủy sửa đổi, bổ sung ban hành theo thẩm quyền đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành cho phù hợp - Tăng cường trao đổi, nghiên cứu kinh nghiệm cơng tác kiểm tra, giám sát ngồi nước để học tập kinh nghiệm, vận dụng phù hợp điều kiện, hoàn cảnh Đảng ta, Ủy ban kiểm tra cấp Có thể nghiên cứu kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát Đảng cộng sản, Đảng dân chủ, Đảng xã hội dân chủ số nước giới khu vực để vận dụng phù hợp vào việc thực công tác kiểm tra, giám sát Đảng ta 2.2.2.9 Tăng cường sở vật chất, phương tiện điều kiện làm việc bảo đảm thực công tác kiểm tra, giám sát có hiệu - Muốn thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát có chất lượng, hiệu đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đề phải bảo đảm nguồn lực kinh phí, sở vật chất điều kiện, phương tiện phục vụ hoạt động kiểm tra, giám sát Vì vậy, cấp ủy cấp phải quan tâm tạo điều kiện mặt bảo đảm kinh phí, sở vật chất, điều kiện cần thiết cho Ủy ban kiểm tra cấp hoạt động có hiệu - Trước mắt, phải bảo đảm phương tiện, điều kiện chủ yếu sau phục vụ công tác kiểm tra, giám sát: + Phương tiện lại để cán làm công tác kiểm tra, giám sát có điều kiện tiếp cận, dự họp, trao đổi trực tiếp, tiếp xúc với đối tượng kiểm tra, đặc biệt đối tượng giám sát + Máy ghi âm để ghi ý kiến trao đổi, thảo luận tổ chức đảng, đảng viên, ý kiến phản ảnh tổ chức nhà nước, đồn thể trị - xã hội…và quần chúng (khi cần thiết) Máy ghi hình để ghi lại hình ảnh, tài liệu, hồ sơ, chứng phục vụ công tác kiểm tra, giám sát 113 + Trang thiết bị, phương tiện đại (máy tính, thiết bị kỹ thuật khác…) để tổ chức hộp thư điện tử, trang Web, hệ thống sở liệu công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra cấp để thu nhận thông tin phản ảnh từ tổ chức nhà nước, đồn thể trị - xã hội, đảng viên quần chúng tình hình tổ chức đảng đảng viên đối tượng kiểm tra, giám sát Ủy ban kiểm tra cấp,…phục vụ thiết thực cho cơng tác kiểm tra, giám sát + Có chế độ phụ cấp ưu đãi nghề hợp lý để cán kiểm tra chấp hành tốt chế độ sinh hoạt, ăn, nghỉ nơi đến kiểm tra, giám sát; không để địa phương, đơn vị nơi kiểm tra, giám sát toán tiền ăn, nghỉ cán kiểm tra 114 KẾT LUẬN "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" [30, Điều 4] Đảng lãnh đạo xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam yêu cầu tất yếu, khách quan nghiệp đổi phát triển đất nước bảo đảm Nhà nước ta thực nhà nước dân, dân dân, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực thắng lợi nghiệp đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng ta phải "đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay", đề yêu cầu, biện pháp cho phù hợp, đưa vận động vào chiều sâu, đấu tranh kiên với phần tử hội, xây dựng hệ thống tổ chức, máy sạch, vững mạnh Để thực điều đó, Đảng ta - người lãnh đạo tồn diện mặt hoạt động Nhà nước xã hội Kiểm tra nhà nước xã hội chức tách rời quyền lãnh đạo Đảng Vì vậy, thơng qua quan, tổ chức Đảng kiểm tra hoạt động Nhà nước, có kiểm tra hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, người có chức vụ, cán bộ, cơng chức máy Đảng kiểm tra hệ thống hành nhà nước cách nghe đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo quan nhà nước tương ứng báo cáo mặt hoạt động máy đạo, lãnh đạo trực tiếp kiểm tra việc thực nghị quyết, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước đảng viên Đảng có quyền trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát đảng viên tổ chức Đảng hoạt động máy nhà nước việc 115 chấp hành bảo đảm thực đúng, có hiệu đường lối, chủ trương, sách đảng cầm quyền Là đảng viên đảng cầm quyền, trách nhiệm đảng viên, trước hết đảng viên Đảng phân công nắm giữ vị trí lãnh đạo máy nhà nước, tổ chức đảng hoạt động máy nhà nước, phải làm cho tổ chức hoạt động máy nhà nước thực đúng, đầy đủ quan điểm, đường lối Đảng Do vậy, đảng viên tổ chức đảng phải chịu kiểm tra, giám sát Đảng, thơng qua đó, Đảng kiểm soát tổ chức hoạt động máy nhà nước, bảo đảm máy nhà nước thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, giữ vững chất Nhà nước Báo cáo Chính trị Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, nêu: Giữ vững chất tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, xây dựng Đảng thật sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tố chức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng nhiệm vụ then chốt, có ý nghĩa sống cịn Đảng nghiệp cách mạng nhân dân ta Đồng thời Đảng ta yêu cầu: Đổi mới, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát: Các cấp ủy, tổ chức đảng phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạt động hệ thống Ủy ban kiểm tra cấp Hoàn thiện quy chế phối hợp Ủy ban kiểm tra đảng với tổ chức đảng quan bảo vệ pháp luật việc xem xét khiếu nại, tố cáo xử lý kỷ luật cán bộ, đảng viên [14, tr 162-163] Mục tiêu tổng quát năm tới mà Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI đề là: Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy dân chủ sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc; phát triển kinh tế nhanh bền vững; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần 116 nhân dân; giữ vững ổn định trị - xã hội; tăng cường hoạt động đối ngoại; bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Tại buổi làm việc ngày 16/9/2011, đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng nêu: Điều mà cán bộ, đảng viên, nhân dân lo lắng xuống cấp phẩm chất đạo đức phận cán đảng viên dẫn đến uy tín Đảng, lịng tin nhân dân giảm sút, số cán cấp không gương mẫu Đây tình trạng đáng lo ngại Nhiệm vụ đặt phải chặn đứng hư hỏng, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Chính vậy, u cầu đặt cho công tác kiểm tra thời gian tới cao Phải nâng cao chất lượng công tác kiểm tra; nâng cao lĩnh, trình độ, sức chiến đấu; thực tốt chức nhiệm vụ giao Cơng tác kiểm tra giám sát cần lấy phịng ngừa, xây dựng, biểu dương mặt tốt phải xử lý nghiêm minh tiêu cực sai trái đảng, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, giữ nghiêm kỷ luật đảng Để đạt điều đó, Đảng phải coi trọng làm tốt công tác kiểm tra, giám sát góp phần thiết thực có hiệu việc phịng ngừa, khắc phục nguy nảy sinh đảng cầm quyền Như vậy, công tác kiểm tra, giám sát nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên tổ chức đảng, phận quan trọng tồn cơng tác xây dựng đảng, biện pháp hiệu nghiệm để khắc phục bệnh quan liêu, tham nhũng, lãng phí Cơng tác kiểm tra, giám sát không để khắc phục khuyết điểm, yếu nhận thức hành động thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát, mà làm cho Đảng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần tự đổi mới, tự chỉnh đốn Đảng, đảm bảo lãnh đạo thắng lợi nghiệp cách mạng, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Có thể khẳng định, lãnh đạo mà khơng có kiểm tra, giám sát coi khơng có lãnh đạo Bác Hồ nói: "Chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra" 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (Chủ nhiệm đề tài) (2008), Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1977), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1982), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng, Hà Nội 118 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 72-KL/TW, ngày 17/5 Bộ Chính trị chiến lược cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01/11 Ban Bí thư hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), Hà Nội 18 Đảng Lao động Việt Nam (1960), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III, Nxb thật, Hà Nội 19 Đỗ Ngọc Hải (2007), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 21 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 22 V.I Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 23 V.I Lênin (1980), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 24 V.I Lênin (1980), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 25 Hồ Chí Minh (1985), Tuyển tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995, Tồn tập, tập Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đặng Đình Phú (Chủ nhiệm đề tài) (2007), Cơng tác giám sát Đảng giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 33 Cao Văn Thống (2009), Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát phục vụ nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Cao Văn Thống (2012), "Tư tưởng Hồ Chí Minh tự phê bình phê bình cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng", Kiểm tra, (2) 35 Tô Quang Thu (2006), "Làm tốt nhiệm vụ giám sát, góp phần phát khắc phục khuyết điểm manh nha", Kiểm tra, (11) 36 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2007), Công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 38 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2010), Báo cáo số 390-BC/UBKTTWW ngày 05/10 tổng kết công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng nhiệm kỳ Đại hội X Đảng, Hà Nội 120