Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện đồng phú, tỉnh bình phước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ HOÀNG NHẪN NGHIÊN CỨUTHỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN ĐỒNG PHƯ, TỈNH BÌNH PHƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2018 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VÕ HOÀNG NHẪN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN ĐỒNG PHÖ, TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI – 2018 i LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tƣởng tác giả khác tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực Luận văn Tác giả luận văn Võ Hồng Nhẫn i LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhà khoa học, quan, tổ chức, nhân dân địa phƣơng Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Trần Văn Tuấn tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa lý, Bộ môn Quản lý đất đai nhà trƣờng Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện tốt mặt cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Võ Hoàng Nhẫn DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân DTTN Diện tích tự nhiên GCN Giấy chứng nhận KH Kế hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng VPĐKĐĐ Văn phòng Đăng ký đấ t đai CN VPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đấ t đai CSDL Cơ sở liệu MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 5.2 Phƣơng pháp điều tra xã hội học 5.3 Phƣơng pháp thống kê, so sánh 5.4 Phƣơng pháp phân tích, đánh giá tổng hợp Cơ sở tài liệu để thực Luận văn 6.1 Tài liệu khoa học tham khảo 6.2 Các văn pháp lý liên quan tới việc thành lập hoạt động VPĐKĐĐ 6.3 Tài liệu, số liệu thu thập, điều tra thực tế địa phƣơng Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đăng ký đất đai, hồ sơ địa chính, sở liệu địa thống kê, kiểm kê đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.2 Hồ sơ địa sở liệu địa 11 1.1.2.1 Hồ sơ địa 11 1.1.2.2 Cơ sở liệu địa 14 1.1.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 16 1.2 Văn phòng đăng ký đất đai 17 1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện nƣớc ta 17 1.2.1.1 Cơ cấu tổ chức 17 1.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 17 1.2.1.3 Cơ chế hoạt động 20 1.2.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKĐĐ cấp nƣớc ta 20 1.2.2.1 Cơ cấu tổ chức 20 1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ 21 1.2.2.3 Cơ chế hoạt động 23 1.2.2.4 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai 23 1.2.3 Sự khác biệt VPĐKĐĐ VPĐKQSDĐ………………… ………… 24 1.2.4 Mối quan hệ Văn phòng đăng ký đất đai với quan Đăng ký đất đai quyền địa phƣơng……………………………………………………………27 1.3 Khái quát thực trạng hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai nƣớc.28 1.3.1.Tình Hình thành lập………………………………………………………….28 1.3.2 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai……28 1.3.3 Đánh giá chung tình hình hoạt động mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai………………………………………………………………………………… 30 1.3.3.1.Kết đạt đƣợc………………………………………………………… 30 1.3.3.2.Các hạn chế……………………………………………………………… 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN ĐỒNG PHÚ, TỈNH BÌNH PHƢỚC 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đồng Phú 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.1.1 Vị trí địa lý 32 2.1.1.2 Đặc điểm địa chất, địa hình 33 2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu 34 2.1.1.4 Thủy văn .34 2.1.1.5 Thổ nhƣỡng 37 2.1.1.6 Tài nguyên thiên nhiên … 38 2.1.3 Thực trạng kinh tế - xã hội 39 2.1.3.1 Thực trạng phát triển kinh tế 39 2.1.3.2 Dân số và lao đô ̣ng .39 2.1.3.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cƣ 40 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên , kinh tế, xã hội mơi trƣờng có ảnh hƣởng đến viê ̣c sƣ̉ du ̣ng đấ t ở và công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân 41 2.1.4.1 Thuận lợi 41 2.1.4.2 Hạn chế 41 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Phú 41 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Phú năm 2018 41 2.2.2 Khái quát tình hình quản lý đất đai 40 2.2.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sủ dụng đất 40 2.2.2.2 Cơng tác Đo đạc, lập đồ địa hồ sơ địa 45 2.2.2.3 Cơng tác thông kê, kiểm kê đất đai 45 2.2.2.4 Công tác giao đất, thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 46 2.2.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hành đất đai 46 2.2.2.6 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai 47 2.3 Thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú 48 2.3.1 Khái quát Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú 48 2.3.1.1 Căn pháp lý .48 2.3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 49 2.3.1.3 Cơ cấu tổ chức 50 2.3.1.4 Nguồn nhân lực 50 2.3.1.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 53 2.3.2 Thực trạng thực nhiệm vụ Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú giai đoạn 1/12/ 2015 – 1/7/ 2018 so sánh với giai đoạn trƣớc thành lập (1/1/2013 – 1/12/2015) 52 2.3.2.1 Công tác ĐKĐĐ cấp giấy chứng nhận 52 2.3.2.2 Lập quản lý hồ sơ địa 62 2.3.2.3 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 63 2.3.2.4 Ứng dụng tin học 66 2.3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đồng Phú 67 2.3.3.1 Kết đạt đƣợc 67 2.3.3.2 Hạn chế khó khăn 68 2.3.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú 69 2.3.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành 69 2.3.4.2 Điều kiện sở vật chất Chi nhánh VPĐKĐĐ .69 2.3.4.3 Thời gian thực thủ tục hành 69 2.3.4.4 Thái độ mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 71 2.3.4.5 Phí lệ phí phải nộp 71 2.3.4.6 Hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ 72 2.3.4.7 Nhận xét chung 73 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ HUYỆN ĐỒNG PHÚ 77 3.1 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú 77 3.1.1 Những ƣu điểm 77 3.1.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 77 3.1.2.1 Chính sách pháp luật đất đai, trình độ hiểu biết pháp luật cịn hạn chế ngƣời dân 77 3.1.2.2.Hạn chế tổ chức, chế hoạt động 78 3.1.2.3 Hạn chế sở vật chất, kỹ thuật 78 3.1.2.4 Hạn chế nguồn nhân lực 78 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú 79 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật ngƣời dân 79 3.2.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động 80 3.2.3 Giải pháp sở vật chất kỹ thuật 81 3.2.4 Giải pháp nhân lực 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC Ý kiến ngƣời sử dụng đất có lần đến giao dịch Chi nhánh VPĐK có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số ngƣời dân đến làm thủ tục hành cảm thấy đƣợc lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình “một cửa, cấp” mang lại Những thơng tin khách quan thu đƣợc qua nghiên cứu xã hội học từ ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình Chi nhánh VPĐK Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ƣu điểm nhƣợc điểm tổ chức máy Chi nhánh VPĐK Qua đƣa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐK CHƢƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VPĐKĐĐ HUYỆN ĐỒNG PHÖ 3.1 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú 3.1.1 Những ưu điểm -Do mô hình cấp nên thống đầu mối đạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đất đai, đồng thời giải nhiều vƣớng mắc, tồn hệ thống Văn phòng Đăng ký QSDĐ cấp trƣớc Mơ hình bảo đảm giải TTHC ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất cách đơn giản, thuận tiện theo chế "một cửa" - Đƣợc quan tâm, đạo kịp thời lãnh đạo cấp điều kiện tốt để Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú ngày nâng cao hiệu hoạt động, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ đƣợc giao - Nhìn chung hệ thống văn pháp luật quy định đƣợc ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, từng bƣớc tháo gỡ đƣợc tồn quản lý sử dụng đất đai lịch sử để lại 3.1.2 Những hạn chế, tồn ngun nhân 3.1.2.1 Chính sách pháp ḷt đất đai, trình độ hiểu biết pháp luật hạn chế người dân Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi, vậy, ngƣời dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thƣờng khơng nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc QSDĐ gặp nhiều vƣớng mắc tồn đọng Ngƣời sử dụng đất đối tƣợng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, ngƣời dân nhận đƣợc hƣớng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai ngƣời dân không đều, số phận chủ sử dụng chƣa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp GCN QSDĐ Hơn cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức ĐKĐĐ cấp địa phƣơng nói riêng chƣa đƣợc coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chƣa sâu Dẫn đến tình trạng ngƣời dân thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ phải bổ sung thông tin, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.1.2.2 Hạn chế công tác tổ chức, chế hoạt động Khi thực theo chế cửa Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ phải thực hết thủ tục mà trƣớc ngƣời dân phải tự làm Vì vậy, từ sau thời điểm đƣợc thành lập Chi nhánh VPĐKĐĐ địa phƣơng phải đảm nhiệm nhiều cơng việc lúc việc tải so với số lƣợng biên chế Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ tƣợng phổ biến Do thành lập theo mơ hình cấp nên hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ tồn thiếu xót Mối quan hệ phối hợp Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ với đơn vị liên quan chƣa đƣợc chặt chẽ thống nhất, chƣa hẳn khỏi mơ hình cấp cũ nên ảnh hƣởng lớn đến hoạt động Chi nhánh VPĐK 3.1.2.3 Hạn chế sở vật chất, kỹ thuật Văn phòng làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ chật chội Phụ cấp cho cán bộ, nhân viêncòn thấp, làm cho họ chƣa yên tâm công tác Cơ sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ công tác chƣa đầy đủ theo quy trình nhiệm vụ đƣợc giao với yêu cầu công việc ảnh hƣởng lớn đến tiến độ giải công việc đƣợc giao 3.1.2.4 Hạn chế, tồn nguồn nhân lực Trƣớc nhiều thủ tục ngƣời dân phải tự làm, nhƣng cán văn phòng vừa tiếp nhận vừa tự kiểm tra thẩm định giải mà đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã đến cấp huyện mỏng phải thực lúc khối lƣợng công việc nhiều nên gây tình trạng q tải, số lƣợng hồ sơ khơng kịp giải Hơn nữa, số lao động hợp đồng chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc khơng mang tính ổn định Việc nhiều, ngƣời khơng đủ dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hƣởng đến tiến độ, hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân - UBND huyện đạo phòng ban chức phối hợp với xã, thị trấn tập trung, tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền sách pháp luật đất đai phƣơng tiện thông tin đại chúng, dán mẩu tin pháp luật cần thiết trụ sở UBND xã, thị trấn, quận để ngƣời dân tìm hiểu pháp luật đất đai cách dễ dàng - Tiếp tục công khai, minh bạch quy định pháp luật, thủ tục hành đất đai cổng thông tin điện tử UBND huyện Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết Phổ biến cho ngƣời dân hiểu rõ mô hình VPĐKĐĐ cấp - Rà sốt hệ thống hóa thủ tục hành đất đai, cơng bố công khai, phổ biến rộng rãi để ngƣời dân dễ nắm bắt áp dụng - Tổng hợp vấn đề thực tiễn phát sinh mà văn hành chƣa điều chỉnh kịp thời, đánh giá cụ thể nguyên nhân đƣợc bất cập hệ thống sách pháp luật hành, đồng thời đề xuất chế sách phù hợp với tình hình chung tồn tỉnh - Đẩy mạnh cải cách việc thực thủ tục hành đất đai địa phƣơng để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, theo chế “một cửa liên thông”; bãi bỏ, điều chỉnh nội dung công việc loại giấy tờ không quy định, không thẩm quyền, kéo dài thời gian thực hiện, gây phiền hà cho ngƣời sử dụng đất; - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động Chi nhánh VPĐK để tồn tại, hạn chế chồng chéo lỗ hổng hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến ngƣời sử dụng đất, chủ trƣơng cải cách hành quản lý đất đai Đảng Nhà nƣớc nhƣ quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐK - Mở lớp, đợt tập huấn nghiệp vụ, nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức công tác CN VPĐKĐĐ 3.2.2 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động - Đối với ngành có liên quan, phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thực nghiêm túc văn đạo UBND huyện đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ thời gian quy định, thực nhanh việc xác định phát hành thông báo nộp khoản nghĩa vụ tài đất đai, giải hồ sơ nhanh gọn, hƣớng dẫn cụ thể nội dung chƣa đầy đủ - Cần xem xét, phối hợp phận để khắc phục tình trạng chồng chéo trình thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ - Hoàn thiện quy chế làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ, phải phân công trách nhiệm từng phận từng chức danh công chức, viên chức làm việc văn phịng - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cơng chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ - Qua kết đánh giá cán VPĐK hàng kỳ, hàng năm cần có chế độ khen thƣởng kịp thời động viên tinh thần làm việc cán Đồng thời, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm quy chế, gây phiền hà đến công dân - Văn phịng đăng ký chủ động thu khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai để sử dụng cho hoạt động VPĐKĐĐ 3.2.3 Giải pháp sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ điều khơng thể thiếu sở vật chất kỹ thuật - Đầu tƣ trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phƣơng tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai - Mở rộng không gian làm việc, tiến tới xây dựng trụ sở riêng năm tới chi nhánh để có nơi làm việc ổn định - Đầu tƣ đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; Tích cực ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã, phƣờng lại địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số nhằm nâng cao hiệu đẩy nhanh cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN nói riêng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung trƣớc mắt lâu dài - Bố trí, xếp diện tích làm việc, kho lƣu trữ cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai đảm bảo hoạt động lâu dài; Đồng thời, đảm bảo ổn định sở vật chất, phƣơng tiện, trang thiết bị làm việc đại giúp công tác quản lý, lƣu trữ tra cứu sở liệu đất đai đạt hiệu 3.2.4 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động: - Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú phải thƣờng xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất Trao đổi, rút kinh nghiệm đội ngũ cán phụ trách từng phận - Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phƣơng pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu Vì vậy, giải pháp tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức Chi nhánh VPĐKĐĐ quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán phải đạt đƣợc tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc đƣợc giao, động xử lý tình Đồng thời, đội ngũ cán phải thƣờng xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng viên chức hồn thiện vị trí việc làm cách hợp lý - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ cán địa Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai đƣợc xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể ngƣời cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa phƣờng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài luận văn “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” xin đƣợc đƣa số kết luận nhƣ sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t , quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hô ̣ gia đin ̀ h , cá nhân nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, sở liệu địa phục vụ cho mục tiêu nhà nƣớc ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln đƣợc cập nhật, hồn thiện, muốn cơng tác đăng ký đất đai cần phải đƣợc quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Kết điều tra, nghiên cứu đề tài làm rõ đƣợc thực trạng hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú Trong giai đoạn từ thành lập 1/12/2015 đến 1/7/2018, công tác đăng ký đất đai lần đầu cấp đƣợc 3090 GCN, đăng ký biến động đất đai với tổng số 79.000 cho thấy có hiệu so với giai đoạn trƣớc (1/1/2013 đến 1/12/2015) Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, công tác lập quản lý hồ sơ địa chính, cơng tác đo đạc điều đƣợc nâng cao, dần đáp ứng đƣợc yêu cầu đề Mơ hình Văn phịng ĐKĐĐ “một cấp” thể nhiều ƣu điểm, hoạt động đăng ký đất đai có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất, đội ngũ cán bộ, nhân viên chi nhánh thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận đƣợc thực ngày thuận lợi với ngƣời dân Tuy nhiên qua đánh giá thực trạng hoạt động CNVPĐKĐĐ huyện Đồng Phú cịn số tồn tại: cơng tác lập, thẩm định hồ sơ đăng ký cấp GCN số trƣờng hợp bị kéo dài; việc cập nhật, lƣu trữ hồ sơ địa chƣa đƣợc kịp thời, đầy đủ; sở vật chất, ứng dụng công nghệ thơng tin cịn hạn chế Hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ kết hợp Nhà nƣớc dịch vụ gắn chặt với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành địa phƣơng Để nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Đồng Phú, cần thực đồng giải pháp về: sách pháp luật, tổ chức, nhân lực, đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật Kiến nghị Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vƣớng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN đƣợc nghiên cứu, đề tài có kiến nghị sau: - Với bộ, ngành Trung ƣơng: Đề nghị Liên Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu Phiếu chuyển thơng tin địa chính, Quyết định cơng nhận quyền sử dụng đất đến từng ngƣời sử dụng đất để áp dụng thống phạm vi nƣớc - Với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc: + Đề nghị UBND tỉnh , Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc hàng quý làm việc với UBND huyện để tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc việc phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ với đơn vị có liên quan + Tăng cƣờng công tác tuyên truyền các phƣ ơng tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng để ngƣời dân nắm rõ quy định pháp luật; + Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trƣờng sớm triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai điện tử nhƣ phần mềm xử lý hồ sơ chung, chuyên nhiệp thống cho tất Chi nhánh toàn tỉnh nhƣ cho huyện Đồng Phú - Với Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Phú Chi nhánh VPĐKĐĐ: + Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán địa cấp xã ngũ cán bộ, nhân viên Chi nhánh nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng nghiệm vụ đƣợc giao nhƣ phối hợp tốt quan chuyên môn để thực tốt thủ tục hành cho ngƣời dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái (2002), Giáo trình “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Báo cáo tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai địa phƣơng Bô ̣ Tài nguyên và Môi trƣờng (2007), Thông tƣ 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 về viê ̣c hƣớng dẫn lâ ̣p, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thơng tƣ số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngµy 29/10/2004 V/v thi hành luật đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấ p giấ y chƣ́ng nhâ ̣n quyề n sƣ̉ du ̣ng đấ t , quyề n sở hƣ̃u tài sản khác gắ n liề n với đấ t Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; 10 Nguyễn Thị Mỹ Linh (2017) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ khoa học 11 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc Quyết định số 279/QĐSTNMT ngày 18/9/2015 cùa sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc việc thành lập, kiện tồn Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện, thị xã trực thuộc Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Phƣớc 12 Sở Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc Quyết định số 225/QĐUBND ngày 10/8/2015 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh bình Phƣớc 13 Quốc hội Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003; 14 Quốc hội Luật Đất đai năm 2013 ngày 29/11/2013; 15 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả Cơ sở Địa chính, 2007 NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 UBND huyện Đồng Phú (2013) Báo cáo thuyết minh Quy hoạch sử dụng đất huyện đến 2020 17 UBND huyện Đồng Phú (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện 18 UBND huyện Đồng Phú Quyết định số 11/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 việc đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ thời gian thực thủ tục hành địa bàn huyện Đồng Phú 19 UBND tỉnh Bình Phƣớc Quyết định số 2867/QĐ-UBND ngày 25-12-2014 việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai thuộc Sở Tài nguyên Môi trƣờng 20 UBND tỉnh Bình Phƣớc Quyết định số 1853/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 UBND tỉnh Bình Phƣớc việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải ngành Tài ngun Mơi trƣờng tỉnh Bình Phƣớc 21 Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Phƣớc Quyết định số 348/QĐVPĐKĐĐ ngày 26/11/2015 Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Phƣớc ban hành Quy định, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Chi nhánh trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Phƣớc PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG Phục vụ đề tài "Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Phú" (Phiếu dùng cho hộ gia đình, cá nhân) THƠNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: ……………………………………………… ……….……… - Địa chỉ: ……………………………………………………….….……………… ………………………………………………………………… ……………… - Nghề nghiệp: …………………………………………………… …………… - Tổng số nhân hộ gia đình: ……… ngƣời 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc sử dụng đất Nhà nƣớc Diện Nhận Nhận Nhận Cơng giao Loại đất tích chuyển thừa tặng nhận đất có (m2) nhƣợng kế cho QSDĐ thu tiền Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất nông nghiệp - Đã cấp giấy chứng nhận   - Đang làm thủ tục cấp GCN   - Chƣa làm thủ tục cấp GCN   TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ông (bà) đến Chi nhánh VPĐK chƣa? - Đã đến  Khác Đất khác    - Chƣa đến - Ý kiến khác   2.2 Ông (bà) đến Chi nhánh VPĐK để làm thủ tục dƣới đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận;  - Cấp GCN lần đầu  - Cấp lại GCN  - Cấp GCN chia tách  - Cấp GCN trúng đấu giá QSDĐ  - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………….…………………………… …………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất   - Do thay đổi nghĩa vụ tài  - Do thay đổi QSDĐ   - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………….…………………………… ……………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm  - Đăng ký chấp QSDĐ, TSGLVĐ - Đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký  - Xóa đăng ký chấp  - Sửa chữa sai sót  - Thủ tục khác  Ghi rõ: ………………………….………………………………………… … 2.2.4 Thực việc khác: ……………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch Chi nhánh VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau đƣợc niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bảng hƣớng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Hịm thƣ góp ý, đƣờng dây nóng         - Giấy tờ khác  Ghi rõ: ………………………….……………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất Chi nhánh VPĐK?  - Đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc  - Bình thƣờng - Chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc  2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dịch Chi nhánh VPĐK? - Dƣới tháng  - Cách từ - tháng  - Cách tháng  2.6 Xin Ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ so với thời gian niêm yết? - Nhanh  - Không thời gian quy định  - Đúng thời  gian quy định Đối với trƣờng hợp khác ghi rõ lý do: ……….………….……………….……….………………………………………… 2.7 Thái độ cán tiếp nhận hồ sơ Ơng (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo  - Bình thƣờng   - Khơng tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hƣớng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch?  - Rất đầy đủ, rõ ràng dễ hiểu  - Đƣợc hƣớng dẫn đầy đủ, rõ ràng  - Khơng đầy đủ, khó hiểu 2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản phí, lệ phí quy định khơng? Có  Khơng  2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) …………………………………….……………………………….…….………… …………………………………….……………………………….…….……… 2.11 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch Chi nhánh VPĐK? …………………………………….……………………………….…….………… …………………………………….……………………………….…….………… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK nay? - Tốt - Trung bình    - Yếu …………………………………….……………………………….…….………… …………………………………….……………………………….…….………… …………………………………….……………………………….…….………… Kiến nghị Ông (bà) …………………………………….……………………………….…….………… …………………………………….……………………………….…….………… …………………………………….……………………………….…….………… Người thực điều tra Cám ơn hợp tác ông (bà) ... tài ? ?Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động để làm... HOÀNG NHẪN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÕNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN ĐỒNG PHƯ, TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số:... Đồng Phú, tỉnh Bình Phƣớc Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đồng Phú CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đăng ký đất đai,