Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tới sinh kế của người dân tại dự án xây dựng khu đô thị mới quận hải an, thành phố hải phòng

I HC QUC GIA H NI Trờng Đại học Khoa häc Tù nhiªn **************************** Nguyễn Thị Thuận An ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TỚI SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CAO HỌC Hà Nội - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN **************************** Ngun ThÞ ThuËn An Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế ngƣời dân dự án xây dựng khu đô thị qun Hi An, thnh ph Hi Phũng Chuyên ngành: Địa chÝnh M· sè: 604480 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HÀ THÀNH Hà Nội - 2012 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuận An LỜI CÁM ƠN Trong trình thực cơng trình luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, nhiều ý kiến đóng góp quý báu tạo điều kiện thuận lợi nhiều cá nhân tập thể Để hoàn thành luận văn tơi tốn khơng thời gian tâm huyến thân Qua trình thực luận văn cho nhiều kinh nghiệm quý báu nhiều học thực tiễn cần thiết cho trình công tác cá nhân sau Trƣớc tiên tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hà Thành, giảng viên khoa địa lý trƣờng Khoa học tự nhiên đại học Quốc gia Hà Nội ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy PGS.TS Trần Văn Tuấn thầy cô giáo khoa địa lý có góp ý quý báu để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn đến cán Phòng Thống kê, phòng Kinh tế, phòng Tài nguyên môi trƣờng, Trung tâm phát triển quỹ đất quận Hải An lãnh đạo UBN phƣờng Đằng Hải giúp đỡ thu thập số liệu cần thiết, nhƣ góp ý cho tơi nhiều ý kiến quan trọng để làm định hƣớng cho đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn đến đồng chí tổ trƣởng tổ dân phố số 8, 9, 10 phƣờng Đằng Hải bỏ thời gian công sức để điều tra vấn hộ có đất thu hồi dự án Tơi xin cám ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ngƣời động viên giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thuận An MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Nhiệm vụ nghiên cứu 1.4 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GPMB VÀ TÁC ĐỘNG TỚI SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG CƠNG CUỘC ĐƠ THỊ HĨA Ở VIỆT NAM 1.1 Vài nét q trình thị hóa Việt Nam 1.1.1 Định nghĩa đô thị hóa 1.1.2 Ảnh hƣởng q trình thị hóa đến phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Thực trạng q trình thị hóa Việt Nam năm gần 1.2 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi đất, GPMB Việt Nam 12 1.2.1 Một số khái niệm có liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng thu hồi đất 12 1.2.2 Các sách thu hồi đất, GPMB từ trƣớc có Luật Đất đai năm 2003 12 1.2.3 Các sách thu hồi đất, GPMB từ có Luật Đất đai năm 2003 14 1.2.4 Thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB Việt Nam 16 1.3 Vấn đề sinh kế tác động việc thu hồi đất tới sinh kế ngƣời dân 20 1.3.1 Khái niệm sinh kế 20 1.3.2 Các nguồn lực để đảm bảo sinh kế 20 1.3.3 Thực trạng sinh kế ngƣời nông dân sau bị thu hồi đất cơng nghiệp 21 hóa thị hóa Việt Nam CHƢƠNG 2: KHÁI QT ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI QUẬN HẢI AN 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hải An 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng thị hóa giai đoạn 29 2005-2010 2.2 Tình hình sử dụng biến động đất đai quận Hải An giai đoạn 2005-2010 35 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 35 2.2.2 Biến động sử dụng đất phục vụ q trình thị hóa 37 2.2.3 Tình hình chung cơng tác bồi thƣờng, GPMB địa bàn quận 41 năm qua 2.3 Khái quát dự án xây dựng khu đô thị quận Hải An 43 2.3.1 Giới thiệu dự án xây dựng khu đô thị 43 2.3.2 Diện tích thu hồi giải phóng mặt 44 2.3.3 Các văn pháp luật nghiên cứu liên quan đến nghiên cứu việc thực 44 dự án 2.3.4 Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB dự án thu hồi đất CHƢƠNG 3: ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 46 51 CHO DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI QUẬN HẢI AN ĐẾN SINH KẾ NGƢỜI DÂN VÀ ĐỀ XUẤT GIAỈ PHÁP 3.1 Thực trạng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, số tiền bồi thƣờng hỗ trợ cho 51 ngƣời dân bị thu hồi đất 3.2 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới chuyển đổi nghề nghiệp 55 ngƣời dân 3.2.1 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới chuyển đổi nghề nghiệp 55 ngƣời dân 3.2.2 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến thu nhập ngƣời dân 61 3.2.3 Biến đổi tài sản hộ dân sau thu hồi đất nông nghiệp 64 3.2.4 Đánh giá nguồn lực đảm bảo sinh kế ngƣời dân sau bị thu hồi đất 68 3.2.5 Ý kiến ngƣời dân trình triển khai, GPMB dự án giá bồi thƣờng 71 3.3 Một số giải pháp công tác bồi thƣờng, GPMB thu hồi đất nông nghiệp 72 ngƣời dân 3.3.1 Tổ chức quản lý 72 3.3.2 Công tác đạo thực 73 3.3.3 Đối với việc hỗ trợ đào tạo nghề cho ngƣời bị thu hồi đất 73 KẾT LUẬN 74 Kết luận 74 Kiến nghị 75 DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT Trang 1.1 Số dân đô thị từ năm 1975 đến năm 2010 10 1.2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi số địa phƣơng nƣớc 17 1.3 Các nguồn vốn đảm bảo sinh kế 21 1.4 Tỷ lệ lao động nông nghiệp bị việc làm số vùng 22 2.1 Tình hình lao động có việc làm quận Hải An theo ngành kinh tế 28 2.2 Tổng giá trị sản xuất ngành kinh tế quận Hải An qua năm 2005, 31 2008, 2010 2.3 Hiện trạng sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2005-2010 36 2.4 Các khoản bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất 49 3.1 Số hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp mức quy mơ diện tích khác 51 3.2 Bình quân số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ việc làm hộ dân 3.3 Mức tiền bồi thƣờng đất hộ dân 3.4 Đặc điểm ngƣời lao động hộ bị thu hồi đất 55 3.5 Tình hình lao động việc làm hộ dân trƣớc sau thu hồi đất 58 52 53 dự án 3.6 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 61 3.7 Bình qn thu nhập/tháng/lao động hộ có đất thu hồi 62 3.8 Thu nhập bình quân theo đầu ngƣời/năm phân theo nguồn thu 63 3.9 Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hộ dân sau bị thu hồi đất 65 3.10 Tài sản sở hữu hộ trƣớc sau thu hồi đất 67 3.11 Nguồn lực đảm bảo sinh kế ngƣời dân sau bị thu hồi đẩt 68 DANH MỤC HÌNH Tên hình STT 1.1 Trang Biểu đồ so sánh quy mô dân cƣ đô thị Việt Nam giai đoạn 11 1975-2010 2.1 Sơ đồ địa quận Hải An 25 2.2 Biểu đồ so sánh cấu kinh tế quận Hải An quan năm 2005, 31 2008, 2010 3.1 Biểu đồ so sánh số hộ dân bị thu hồi mức quy mô diện tích 52 đất nơng nghiệp khác 3.2 Biểu đồ thể bình quan số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho hộ 53 dân theo mục 3.3 Biểu đồ thể số hộ dân đƣợc bồi thƣờng đất với mức tiền 54 khác 3.4 Biểu đồ thể cấu lao động phân theo trình độ lao động 56 3.5 Biểu đồ thể cấu lao động theo việc làm hộ dân 59 trƣớc sau thu hồi đất dự an 3.6 Biểu đồ thể số hộ điều tra đạt mức thu nhập bình quân 62 lao động khác 3.7 Biểu đồ thể số hộ sử dụng tiền đền bù vào mực đích khác 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt Ký hiệu Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNH-HĐH Giải phóng mặt GPMB GCN Giấy chứng nhận Khu Công Nghiệp KCN Khu đô thị KĐT Ủy ban nhân dân UBND UNDP Unite Nations Development Programme UNISDR United Nations Office for Disaster Risk STT Reduction IRP International Recovery Platform 10 VND Việt Nam đồng MỞ ĐẦU Cùng với q trình cơng nghiệp hố - đại hố (CNH - HĐH), thị hố (ĐTH) đƣờng phát triển quốc gia giới Thực tiễn cho thấy ĐTH hệ trực tiếp trình CNH-HĐH, chuyển kinh tế từ sản xuất nơng nghiệp truyền thống sang phƣơng thức sản xuất công nghiệp, dịch vụ Trong trình ĐTH, tiến trình phát triển xã hội có thay đổi bản, phát triển ĐT kèm theo thu hẹp xã hội nơng thơn, hình thành khu thị khu công nghiệp (KCN) thay cho đất canh tác nơng nghiệp Để tạo quỹ đất phục vụ q trình thị hóa, việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt cho xây dựng KCN, KĐT, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, công trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia việc làm tất yếu Chính sách thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 có nhiều đổi chế, giá bồi thƣờng, sách tái định cƣ,…đƣợc cụ thể hóa số văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ khu nhà nƣớc thu hồi đất; nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Quyết định số 51/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Chính phủ sách dạy nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn có đối tƣợng ƣu tiên lao động bị thu hồi đất nông nghiệp; Chỉ thị số 11/2006/CT-TTg ngày 27/3/2006 Thủ tƣớng phủ giải pháp hỗ trợ dạy nghề việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn với quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp; Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-Cp; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất… Nhà nƣớc ta ban hành nhiều sách đƣợc địa phƣơng nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thƣờng, tái định cƣ, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, 10 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu, đánh giá tác động việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế ngƣời dân dự án xây dựng khu đô thị phƣờng Đằng Hải, quận Hải An, thành phố Hải Phòng rút số kết luận sau: * Về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn quận: Việc chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp quậnphục vụ q trình thị hóa địa bàn quận bắt đầu diễn nhanh từ năm 2003 đặc biệt giai đoạn 2000 - 2010 Tình trạng thu hồi dồn dập với diện tích lớn, làm ảnh hƣởng trực tiếp đến nhiều hộ dân Đặc biệt số hộ bị thu hồi 100% diện tích đất nơng nghiệp chiếm tỷ lệ lớn tổng số hộ bị thu hồi đất Từ thực tiễn tác động việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến việc làm điều kiện sống ngƣời dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi địa bàn cho thấy: * Những vấn đề hạn chế, bất cập trình chuyển đổi việc làm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi: Xét cách nghiêm túc, việc thu hồi đất nông nghiệp, tiến hành bồi thƣờng, giải việc làm, đảm bảo thu nhập, điều kiện sống cho ngƣời dân thuộc diện đất nơng nghiệp địa bàn quận có nhiều thời điểm chƣa tốt nhƣ: Sự thiếu đồng bộ, thiếu rõ ràng, chủ trƣơng, sách; Thiếu phối hợp quy hoạch, kế hoạch với vấn đề đào tạo nghề, giải việc làm cho ngƣời dân có đất nông nghiệp bị thu hồi, chƣa gắn việc chuyển dịch cấu đất đai với cấu lao động, Hầu hết hộ trả lời họ phải tự tìm việc làm sau bị thu hồi đất, dựa vào hỗ trợ địa phƣơng hay chủ dự án đầu tƣ Nhƣ vậy, vấn đề lao động điều kiện sống ngƣời dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi năm tới vấn đề nóng bỏng Nếu khơng có giải pháp đồng mang tính khả thi để giải vấn đề ổn định phát triển quận Hải An nói riêng thành phố Hải Phịng nói chung khó khăn * Những thay đổi mức thu nhập tài sản người dân 84 Theo kết điều tra có tới 70,75% số hộ có thu nhập cao so với trƣớc thu hồi đất Nguồn thu nhập hộ chủ yếu từ hoạt động buôn bán nhỏ lẻ, làm dịch vụ, Tu y thu nhập họ có cao trƣớc nhƣng tăng không đáng kể so với thu nhập trƣớc bị thu hồi đất đủ để phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày Trong thành phần nguồn thu nhập hộ gia đình thu nhập từ hoạt động sản xuất nông nghiệp bị giảm đáng kể tổng thu nhập ngƣời dân Thu nhập họ chủ yếu từ hoạt động phi nơng nghiệp Nhìn chung đất nơng nghiệp đời sống kinh tế của ngƣời dân bị đất không ổn định so với trƣớc bị thu hồi đất * Nguồn lực đảm bảo sinh kế người dân sau bị thu hồi đất Sau thu hồi đất nguồn lực tài nguồn lực vật chất hộ dân gia tăng nhƣng tăng mang tính tạm thời khơng lâu dài, nguồn lực ngƣời, nguồn lực xã hội, nguồn lực tự nhiên mức hạn chế nên việc trì nguồn lực tài nguồn lực vật chất mang tính rủi ro cao phụ thuộc nhiều vào thay đổi chế độ sách hỗ trợ quyền thay đổi nội lực ngƣời nông dân trình độ học vấn phải trơng chờ vào hệ Bên cạnh đó, việc thu hồi đất nông nghiệp phục vụ dự án xây dựng khu thị quận Hải An cịn tác động tiêu cực đến điều kiện sống ngƣời dân nhƣ vấn đề ô nhiễm môi trƣờng, tệ nạn xã hội có chiều hƣớng gia tăng Điều khơng gây nên bất ổn cho xã hội mà cịn có tác động khơng nhỏ đến suy nghĩ, niềm tin ngƣời dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Kiến nghị -Thành phố cần có đề án, chƣơng trình phát triển nguồn nhân lực dài hạn, trung hạn, ngắn hạn để đào tạo việc làm cho ngƣời lao động - Cần có đồng quán công tác đạo thực GPMB - Mọi thông tin thu hồi đất cần đƣợc phổ biến sớm để ngƣời dân đƣợc biết - Xác định rõ ràng trách nhiệm bên hỗ trợ đào tạo nghề cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp - Cần tăng mức hỗ trợ cho ngƣời dân bị thu hồi đất canh tác tham gia học nghề 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO I.Tiếng Việt Báo điện tử Tổng hội xây dựng Việt Nam (2009), "Đơ thị hóa vấn đề tam nơng", Hà Nội Báo cáo chuyên đề (2010)"Nghiên cứu đề xuất giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho người nơng dân bị thu hồi đất q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa", Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam -Viện tài nguyên, môi trƣờng phát triển cộng đồng, Hà Nội Bộ tài chính, Thơng tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ – CP, ngày 07/12/2004 , Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2005), Đề án tìm hiểu thực trạng đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp mới, Hà Nội Nguyễn Thành Chung (2010), "Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất nơng nghiệp cho mục đích phi nông nghiệp đến sinh kế ngƣời dân xã Kim Chung, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội", Luận Văn thạc sỹ khoa học ngành Địa chính, trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội Chính Phủ, Nghị định số 90/1994/NĐ – CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản doanh nghiệp Nhà nước, ngày 17/8/1994, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ – CP việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, ngày 24/4/1998, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ – CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, ngày 03/12/2004, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ – CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 187/2004/NĐ-CP, ngày 27/01/2006, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, ngày 25/5/1007, Hà Nội 11 Nguyễn Sinh Cúc (2008) "Phát triển khu công nghiệp Đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nông nghiệp", Hà Nội 86 12 Lê Ngọc Hải "Vấn đề nông nghiệp, nơng dân nơng thơn – nhìn từ góc độ giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa" - Viện Khoa học Xã hội Nhân văn quân sự, Bộ quốc phịng, Hà Nội 13 Duy Hữu "Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam ",Tạp chí Cộng sản, Hà Nội 14 Lê Hiền "Tiến trình phân tích sinh kế bền vững cho người dân vùng cao Thừa Thiên Huế", Thừa Thiên Huế 15 Nguyễn Đình Liêm "Vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân: kinh nghiệm Trung Quốc Việt Nam", Tại Hội thảo "Vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân: kinh nghiệm Trung Quốc Việt Nam phối hợp với Trung tâm Nghiên cứu phát triển Quốc vụ viện Trung Quốc tổ chức Hội thảo quốc tế 16 Kinh nghiệm quốc tế phƣơng pháp tiếp cận sinh kế bền vững DFID 17 Nguyễn Tấn Lực "Giúp nông dân chủ động trước vấn đề dành đất cho công nghiệp đô thị" - Tạp chí Cộng sản, Số 17/2008, Hà Nội 18 Hồng Minh Nguyệt (Thơng xã Việt Nam): "Ước muốn nông dân bị thu hồi đất", Hà Nội 19 Lê Duy Ngọ - Vũ Trọng Bình "Nơng dân thời cơng nghiệp hóa", Hà Nội 20 Đàm Trung Phƣờng (2002) "Đô thị Việt Nam", tập 1, Bộ xây dựng, Chƣơng trình KC11, NXB CTQG, Hà Nội 21 Lê Du Phong (2007) "Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 GS TS Đình Quang (chủ biên) (2005) "Đời sống văn hóa thị khu cơng nghiệp Việt Nam", NXB VHTT, Hà Nội 23 Quốc hội (2003) "Luật đất đai sửa đổi ", Hà Nội 24 TS Trần Cao Sơn "Định hướng phát triển đô thị Việt Nam tác động đến văn hóa", chuyên đề 21, đề tài KX 05.03 25 Nguyễn Văn Sửu "Tác động cơng nghiệp hóa thị hóa đến sinh kế nông dân Việt Nam: trường hợp làng ven đô Hà Nội", Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hà Thành (2007), "Nghiên cứu tác động việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp đến người nông dân ven Hà Nội q trình thị hóa (lấy xã Mễ Trì, huyện Từ Liêm ví dụ)", Luận văn Thạc sỹ khoa học ngành địa chính, trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên Đại học Quốc Gia Hà Nội, Hà Nội 87 27 Tạp chí Cộng sản số 17/2008"Giúp nông dân chủ động trước vấn đề dành đất cho công nghiệp đô thị", Hà Nội 28 Tổ chức quốc tế Việt Nam – Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005) "Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta", NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 29 Mai Văn Xuân (2009) "Sinh kế người dân thị trấn Lao Bảo, Quảng Trị trình phát triển khu kinh tế - Thương mại đặc biệt Lao Bảo", Tạp chí khoa học, Đại học Huế, số 54 30 UBN thành phố Hải Phòng, Quyết định số 485/QĐ-UBND quy định cụ thể hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng, ngày 30/3/2005, Hải Phòng 31 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1761/2007/QĐ-UB việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng, ngày 19/9/2007, Hải Phòng 32 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1704/2008/QĐ- UBND việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 1761/2007/QĐ-UBND ngày 19/9/2007, ngày 30/6/2008, Hải Phòng 33 UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 877/QĐ-UBND ban hành quy định trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng tài sản đất thuê, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hải Phòng, ngày 28/5/2008 Hải Phòng 34 UBND thành phố Hải Phịng (2009), Báo cáo tổng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thành phố Hải Phòng giai đoạn 2005-2009, Hải Phòng 35 UBND quận Hải An (2010), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phòng đến năm 2020, Hải Phòng II Tiếng Anh 36 Brian J.L.Berry, Urbanization and counter-urbanization, volume 11, urban affairs annual reviews, sage publications, Lndon, 1976, 334p 37 Brian J.L.Berry, Urbanization, USA, 2003, p36-42 38 Brian Robert and Trevor Kanaley (edited), Urbanization and sustainability in Asia, Asia Development Bank, Philippines, 2006 39 UNDP, UNISDR, IRP, Guidance Note on Recovery livehood, 2010 88 PHỤ LỤC Các sách bồi thƣờng, giải phóng mặt số nƣớc tổ chức ngân hàng quốc tế Chính sách bồi thƣờng tái định cƣ tổ chức ngân hàng quốc tế Hầu hết dự án đƣợc tài trợ vốn vay ngân hàng Thế giới (WB) có sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án đƣa Chính sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ tổ chức có nhiều khác biệt so với luật, quy định, sách nhà nƣớc Việt Nam nên có khó khăn định, nhƣng bên cạnh có ảnh hƣởng tích cực tới việc hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân bị thu hồi đất Việt Nam Nhìn chung cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ vấn đề tái định cƣ đƣợc WB quan tâm nhiều hơn, hỗ trợ ngƣời bị ảnh hƣởng suốt trình tái định cƣ, từ việc tìm nơi thích hợp cho khối lƣợng lớn chủ sử dụng đất phải di chuyển, tổ chức cá khu tái định cƣ, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà mới, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp dịch vụ …tại khu tái định cƣ Từ tháng 2/1994, ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) bắt đầu áp dụng Hƣớng dẫn hoạt động WB TĐC từ tháng 11/1995 Ngân hàng có sách riêng Ngân hàng TĐC bắt buộc Đối với đất đai tài sản đƣợc bồi thƣờng, sách WB ADB phải bồi thƣờng theo giá xây dựng tất cơng trình xây dựng quy định thời hạn bồi thƣờng TĐC hoàn thành trƣớc tháng dự án triển khai thực Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thƣờng TĐC đƣợc tổ chức cho vay vốn quốc tế coi điều bắt buộc trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết kế hoạch phụ thuộc vào số lƣợng ngƣời BAH mức độ tác động dự án Kế hoạch bồi thƣờng TĐC phải đƣợc coi phần chƣơng trình phát triển cụ thể, cung cấp đầu đủ nguồn vốn hội cho hộ BAH Ngoài phải áp dụng biện pháp cho ngƣời bị di chuyển hòa nhập đƣợc với cộng đồng 89 Australia Đất đai thuộc sở hữu Nhà nƣớc sở hữu tƣ nhân Quyền nghĩa vụ chủ sở hữu đƣợc pháp luật bảo hộ tuyệt đối Nhà nƣớc có quyền trƣng thu đất tƣ nhân để sử dụng vào mục đích cơng cộng, phục vụ phát triển kinh tế xã hội đồng thời gắn với việc Nhà nƣớc thực sách bồi thƣờng Cơ quan chức trách thu hồi lại đất đai hai cách: thỏa thuận tự nguyện cƣỡng Về bồi thƣờng, luật quy định chủ sở hữu đƣợc bồi thƣờng thiệt hại việc thu hồi đất Nguyên tắc bồi thƣờng bao gồm: - Giá thị trƣờng mảnh đất chủ sở hữu; - Giá trị đặc biệt dành cho chủ sở hữu cao giá thị trƣờng mảnh đất; - Những thiệt hại gây thu hồi đất; - Thiệt hại việc gây phiền hà; - Các khoản chi phí luật pháp thẩm định giá; Bất ngƣời có quyền lợi mảnh đất khiếu nại bồi thƣờng Quy định mức bồi thƣờng: tính tốn mức bồi thƣờng cần xem xét yếu tố sau: - Giá trị thị`` trƣờng mảnh đất; - Sự chia cắt đất đai; - Những phiền nhiễu; - Các khoản chi phí chun mơn pháp lý hợp lý; - Ngƣời thuê khiếu nại mức bồi thƣờng cho tài sản bị ảnh hƣởng mà bạn quản lý theo hợp đồng cho thuê; - Tiền bồi thƣờng mặt tinh thần; Thanh toán khoản bồi thƣờng gồm toán ứng trƣớc toán cuối - Thanh toán ứng trƣớc: Chính phủ tốn cho chủ nhân tồn khoản bồi thƣờng dơn khiếu nại đƣợc xem xét Nếu Chính phủ khơng chấp thuận tồn khoản mục đơn khiếu nại Chính phủ tốn trƣớc 90% số tiễn đƣợc định 90 - Thanh toán cuối cùng: Chính phủ tốn đầy đủ số tiền bồi thƣờng sau tổng số tiền cuối đƣợc chấp thuận Thái Lan Pháp LĐĐ Thái Lan cho phép hình thức sở hữu cá nhân với đất đai, Nhà nƣớc tổ chức lấy đất phải có thỏa thuận sử dụng đất chủ dự án chủ sử dụng khu đất (chủ sở hữu) sở hợp đồng Năm 1987 Thái Lan ban hành luật trƣng dụng bất động sản áp dụng cho việc trƣng dụng đất phục vụ vào mục đích xây dựng cơng trình cơng cộng, an ninh quốc phòng Luật BE 2530 quy định nguyên tắc thu hồi đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thƣờng loại tài sản đƣợc bồi thƣờng, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thƣờng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Luật cịn quy định thủ tục thành lập quan, ủy ban tính tốn bồi thƣờng TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thƣờng, trình tự khiếu nại, giải khiếu nại, trình tự đƣa tịa án Về giá đất làm bồi thƣờng mức giá ủy ban Chính phủ xác định sở thực tế giá thị trƣờng chuyển nhƣợng bất động sản Quá trình bồi thƣờng chủ yếu tiền mặt Việc chuẩn bị khu TĐC đƣợc quyền Nhà nƣớc quan tâm mức, đáp ứng đầy đủ nhu cầu tái định cƣ, họ chủ động đƣợc công tác Việc tuyên truyền vận động đối tƣợng đƣợc di dời đƣợc tực tốt, việc bố trí cán có phẩm chất, lực phục vụ công tác bồi thƣờng, GPMB đƣợc quan tâm, tổ chức chuyên trách thực công tác Sự thống đạo điều hành giải quyết, phân công nhiệm vụ rõ ràng, phân cấp rõ trách nhiệm, phối hợp cao trình giải vấn đề, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác bồi thƣờng, GPMB Trung Quốc Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ cơng hữu, gồm sở hữu tồn dân sở hữu tập thể Đất đai khu vực thành thị đất xây dựng thuộc sở hữu nhà nƣớc Đất khu vực nông thôn đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao động Theo quy định Luật đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà 91 nƣớc đƣợc giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất (cấp đất), giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Đất thuộc diện đƣợc cấp bao gồm đất sử dụng cho quan nhà nƣớc, phục vụ mục đích cơng cộng, xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho mục đích quốc phịng, an ninh Đất sử dụng vào mục đích sản xuất, kinh doanh đƣợc Nhà nƣớc giao đất theo hình tức giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Trong trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời sử dụng để sử dụng vào mục đích cơng cộng, lợi ích quốc gia…thì Nhà nƣớc có sách bồi thƣờng tổ chức TĐC cho ngƣời bị thu hồi đất Vấn đề bồi thƣờng cho ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc pháp luật đất đai Trung Quốc quy định nhƣ sau: Về thẩm quyền thu hồi đất: có Chính phủ (Quốc vụ viện) quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng có quyền thu hồi đất Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất nơng nghiệp từ 35ha trở lên 70ha trở lên loại đất khác Dƣới hạn mức quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng định thu hồi đất Đất nông nghiệp sau thu hồi chuyển từ đất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nƣớc Về trách nhiệm bồi thƣờng: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định ngƣời sử dụng đất ngƣời có trách nhiệm bồi thƣờng Phần lớn tiền bồi thƣờng ngƣời sủ dụng đất trả Tiền bồi thƣờng bao gồm khoản nhƣ lệ phí sử dụng đất phải nộp cho nhà nƣớc khoản tiển trả cho ngƣời có đất bị thu hồi Ngoài ra, pháp luật đất đai Trung Quốc cịn quy định mức nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho ngƣời bị thu hồi đất nông dân cao tuổi chuyển đổi sang ngành nghề khu bị đất nông nghiệp, khoảng từ 442.000-2.175.000 nhân dân tệ/ha Các khoản phải trả cho ngƣời bị thu hồi đất gồm tiền bồi thƣờng đất đai, tiền trợ cấp TĐC, tiền bồi thƣờng hoa màu tài sản đất Cách tính tiền bồi thƣờng đất đai trợ cấp TĐC theo giá trị tổng sản lƣợng đất đai năm trƣớc nhân với hệ số Nhà nƣớc quy định Còn tiền bồi thƣờng hoa màu tài sản đất xác định theo giá thị trƣờng thời điểm thu hồi đất Về nguyên tắc bồi thƣờng: Các khoản tiền bồi thƣờng phải đảm bảo cho ngƣời dân bị thu hồi đất có chỗ cao so với nơi cũ Ở Bắc Kinh, phần lớn gia đình dùng số tiền bồi thƣờng cộng với khoản tiền tiết kiệm 92 họ mua hộ Cịn ngƣời dân khu vực nơng thơn dùng khoản tiền bồi thƣờng mua đƣợc hai hộ nơi Tuy nhiên, thành thị cá biệt có sơ gia đình sau đƣợc bồi thƣờng không mua hộ để Những đối tƣợng diện giải tỏa mặt thƣờng đƣợc hƣởng sách mua nhà ƣu đãi Nhà nƣớc, song thực tế họ thƣờng mua nhà bên thị trƣờng Về tổ chức thực quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục quản lý tài nguyên đất đai địa phƣơng thực việc quản lý giải tỏa mặt Ngƣời nhận khu đất thu hồi thuê đơn vị xây dựng giải tỏa mặt khu đất đó, thƣờng đơn vị chịu trách nhiệm thi cơng cơng trình khu đất giải tỏa Nhìn chung hệ thống pháp luật bồi thƣờng TĐC Trung Quốc nhằm bảo vệ ngƣời mà mức sống bị giảm việc thu hồi đất để thực dự án Theo nghiên cứu gần WB luật TĐC Trung Quốc dự án phát triển đô thị, công nghiệp giao thông đáp ứng đầy đủ nhu cầu WB tài liệu hƣớng dẫn thực TĐC Tại thành phố Thƣợng Hải, tiêu chuẩn xếp bồi thƣờng di dời nhà đƣợc thực theo loại: - Loại 1: Lấy theo giá thị trƣờng nhà đất nhà bị tháo dời cộng thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng nhà bị tháo dỡ” - Loại 2: Đối với nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị trƣờng, giá tƣơng đƣơng với giá nhà bị tháo dỡ, di dời - Loại 3: Bố trí nhà theo tiêu chuẩn diện tích, tiêu chuẩn quyền quận, huyện nơi có nhà di dời lập ngƣời có khó khăn nhà Ngƣời bị di dời chọn hình thức bố trí nhà cho phù hợp Dựa vào khu vực bố trí nhà để tăng thêm diện tích, dựa theo phân cấp vùng thành phố Càng ngoại vi hệ số tăng thêm cao, mức tăng thêm 70%, 80% hay 100% Nhận xét, đánh giá Nhìn chung, việc xây dựng phát triển cơng trình cần có đất Ở nƣớc, quyền lực thu hòi, trƣng thu đất đƣợc ghi Hiến pháp Bộ Luật Đất đai luật khác Nếu việc thu hồi, trƣng thu phù hợp với quy định pháp luạt mà ngƣời sở hữu sử dụng đất khơng thực Nhà nƣớc có 93 quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trƣng thu đất bồi thƣờng thiệt hại đất quốc gia đƣợc thực theo sách riêng Nhà nƣớc quy định Từ việc nghiên cứu sách bồi thƣờng GPMB số nƣớc tổ chức ngân hàng quốc tế, cần học hỏi kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện sách bồi thƣờng GPMB số điểm sau: Xây dựng hành lang pháp lý nhƣ tuyên truyền vận động nêu cao tính tiền phong gƣơng mẫu việc Nhà nƣớc trƣng dụng đất đai, ngƣời có quyền sử dụng đất tự nguyện thực việc hiến, tặng, cho Nhà nƣớc đất đai để xây dựng công trình cơng cộng mang lại lợi ích cộng đồng Tất vấn đề kinh tế, xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất gây phải quan tâm Cần tránh giảm thiểu việc phải bố trí tái định cƣ thiệt hại đất, cơng trình cách khai thác phƣơng án khả thi khác Cần tập trung nhiều đến vấn đề tái định cƣ đảm bảo đời sống ngƣời bị thu hồi đất có đời sống tốt trƣớc bị thu hồi Tạo mơi trƣờng sản xuất nhƣ trì, đảm bảo tốt văn hóa, xã hội môi trƣờng sống cho ngƣời bị thu hồi đất phải di chuyển đến cộng đồng dân cƣ Thực bồi thƣờng, hỗ trợ đất, tài sản tƣơng đƣơng với giá thị trƣờng Hoàn thiện quy định định giá đất nói chung định giá đất để bồi thƣờng GPMB nói riêng Thực thống trình tự, thủ tục thực tốt quy định thẩm định, phê duyệt, giám sát thực phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt Quan tâm tới việc quy hoạch xây dựng nơi tái định cƣ, tạo việc làm ngƣời có đất bị thu hồi; xử ly hài hịa mối quan hệ lợi ích ngƣời sử dụng đất, Nhà nƣớc nhà đầu tƣ 94 Mã phiếu:……… Phƣờng Đằng Hải, Hải An, thành phố Hải Phòng PHIẾU PHỎNG VẤN ĐỜI SỐNG KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA NGƢỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT NN I MỘT SỐ THÔNG TIN CHUNG Chủ hộ:.….………… .………… .………… Tổ dân phố: .…………….… Hiện trạng nhân hộ: Tên Giới tính Năm sinh Trình độ học vấn 95 Nghề nghiệp trƣớc thu hồi đất Nghề nghiệp sau thu hồi đất II TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ VÀ CÁC CHÍNH SÁCH ĐƢỢC ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH Tình hình thu hồi đất: a Diện tích bị thu hồi Loại đất STT Diện tích (m2) Trƣớc bị thu hồi Đất nông nghiệp Đất Sau bị thu hồi Đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích Hình thức bồi thƣờng Giá trị bồi thƣờng b Gia đình có thơng báo trước bị thu hồi đất khơng? Có với thời hạn Khơng Ơng (bà) đánh giá nhƣ thời gian bồi thƣờng sau thu hồi đất? Nhanh Hợp lý Chậm Quá chậm Theo Ơng (Bà) có đồng tình với hình thức bồi thƣờng đƣợc áp dụng khơng? Nếu khơng đồng tình xin nêu lý do? 4.Theo Ông (bà) giá bồi thƣờng đất nông nghiệp bị thu hồi hợp lý chƣa? Hợp lý Chƣa hợp lý Nếu chƣa hợp lý theo ơng (bà) cần phải điều chỉnh nhƣ nào: Các sách hỗ trợ tạo việc làm bị thu hồi đất nông nghiệp Cấp hỗ trợ Có Khơng Hình thức hỗ trợ - Nhà nƣớc - Địa phƣơng - Chủ Dự án Các hình thức hỗ trợ đƣợc đƣợc áp dụng có đáp ứng đƣợc nhu cầu lao động gia đình hay khơng? 96 III.TÌNH HÌNH KINH TẾ CỦA CÁC HỘ TRƢỚC VÀ SAU KHI THU HỒI ĐẤT NN Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng: Số tiền (1.000 đồng)xsố lƣợng Chỉ tiêu STT Tổng số tiền đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Đầu tƣ sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Xây dựng, sửa chữa nhà cửa Mua tivi Mua tủ lạnh Mua điện thoại di động Đầu tƣ học hành Tiết kiệm Chi khác (ghi rõ mục đích) Bình qn thu nhập hộ trƣớc bị thu hồi đất (hàng năm) ĐVT: Triệu đồng STT Nguồn thu Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất Thu từ nông nghiệp - Trồng trọt - Chăn nuôi Thu từ phi nông nghiệp - Dịch vụ - Làm công ăn lƣơng - Trợ cấp - Thu từ nguồn khác Tổng thu Ý kiến hộ gia đình Chỉ tiêu Tốt a Về thu nhập hộ trƣớc sau bị thu hồi đất nông nghiệp b Quan hệ nội gia đình trƣớc sau bị thu hồi đất nơng nghiệp 97 Nhƣ cũ Kém c Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội trƣớc sau bị thu hồi đất nơng nghiệp V KIẾN NGHỊ VỀ HÌNH THỨC HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Đánh mức độ ƣu tiên hình thức hỗ trợ theo thứ tự 1, 2, 3, a Hỗ trợ đào tạo tiền: b Đào tạo dạy nghề (trực tiếp): c Cho vay vốn ƣu đãi: d Ƣu tiên thu hút vào doanh nghiệp địa bàn: e Hỗ trợ vốn, kĩ thuật, sách ƣu đãi phát triển nghề truyền thống: f Tƣ vấn giới thiệu việc làm: g Ƣu tiên khác: (ghi cụ thể) Ngày .tháng năm 2012 Cán điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Chủ hộ/Ngƣời trả lời vấn (Ký, ghi rõ họ tên) 98 ... sinh kế người dân dự án xây dựng khu đô thị quận Hải An, thành phố Hải Phòng? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ ảnh hƣởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt cho dự án xây dựng khu thị tới việc làm thu. .. có đánh giá đắn ảnh hƣởng dự án, đƣa số giải pháp hiệu cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án này, chọn thực đề tài nghiên cứu:? ?Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh. .. **************************** Ngun ThÞ Thn An Đánh giá ảnh hƣởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế ngƣời dân dự án xây dựng khu đô thị quận Hải An, thành ph Hi Phũng Chuyên ngành: Địa MÃ