Tăng cường vai trò của nhà nước về an sinh xã hội cho nông dân trong điều kiện toàn cầu hóa

TÂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA NHÀ Nước VÊ AN SINH XÃ HỘI CHO NÕNG DÂN TRONG ĐIỂU KIỆN TOÀN CẨU HÓA Phan Thị H o àn g Mai* Bảo đảm an sinh m ột quyền người, mức độ bảo đảm quyền an sinh xã hội m ột tiêu chí quan trọng đ án h giá trình độ phát triển m ột quốc gia, dân tộc Đối với Việt N am , điều kiện m ột đất nước bản, m ang đặc trưng n ô n g thôn sản xuất nông n g h iệp chủ yếu, bước vào trình hội n h ập kinh tế quốc tế p h t triển, k hu vực "tam nơng" giữ vị trí q u an trọng, ng đồng thời khu vực chịu nhiều thiệt thịi Vì lẽ đó, thực v ấn đề an sinh xã hội Việt N am trước hết phải quan tâm đến đối tư ợ ng người nơng dân TÁC ĐỘNG CỦA TỒN CẤU HĨA ĐĨI VỚI NỒNG NGHIỆP VÀ NÕNG DẨN Tồn cầu hóa nói chung tồn cầu hóa kinh tế nói riêng xu khách q u an chủ yếu quan hệ quốc tế Mặc d ù hội nh ập kinh tế quốc tế luôn có tính hai m ặt n h n g h ầu h ết quốc gia, vùng lãn h thổ chấp n h ận tham gia N h ữ n g năm qua, Việt N am không n g n g chủ động, tích cực tham gia vào q trình tự hóa thương mại nhiều lĩnh vực khác nhau, có lĩnh vực nông nghiệp, chấp n h ận luật chơi thương mại quốc tế để tiến tới hội nhập nông nghiệp ngày sâu rộng vào n ền kinh tế khu vực giới Hội n h ập kinh tế quốc tế có tác d ụ n g toàn diện đ ến p h át triển n ông nghiệp, n ô n g thôn đó, tác đ ộ n g đến nơng d ân với tư cách chủ thể hoạt động nông nghiệp Khi tham gia vào ■ThS., Khoa Thết học, Trường Đại học Khoa học Xã hội N hân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Phan Thị Hồng Mai trình tồn cầu hóa, nơng nghiệp nước ta có hội m rộng thị trường xuất khẩu; đ n g thời, việc hội n h ập kinh tế quốc tế tác đ ộ n g tích cực đến việc tăn g n g u n lực cho p h át ữ iển n ô n g nghiệp n h th u h ú t thêm n hiều ng u n vốn đ ầu tư cho nơng nghiệp Hiện có năm nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực n ô n g nghiệp, n ô n g thôn, bao gồm vốn đầu tư từ ngân sách, hỗ trợ p h át triển thức (ODA), vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), tài vi mơ tín d ụ n g ngân hàng Đối với địa bàn nông thôn, tham gia tồn cầu hóa có n hữ ng hội lớn để khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu chậm p h át triển Đó là, có hội tăng trưởng xuất đa d ạn g hóa thị trường; tiếp cận với n h ữ n g tiến khoa học - cơng nghệ; giao lưu với văn hóa; tiếp cận với n h ữ n g ng u n tài trợ để p h át triển kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, bao gồm nguồn tài trợ n h ân đao tổ chức Liên hợp quốc tổ chức phi p h ủ quố: tế N h vậy, kinh tế n ô n g th ô n đạt nhiều khởi sắc, tạo điều kiận tốt cho p h át triển n ô n g nghiệp h àn g hóa; kinh tế hộ kinh tế trang trại, doanh nghiệp lĩnh vực chế biến nông sản, gia công, sản xuất đồ gia dụng, m ĩ nghệ trọng phát triển, n h ất làng nghề khôi p h ụ c p h át h u y vai trị kinh tế m ìrh Kể từ tham gia hội n h ập , Việt N am có quan hệ thư ng mại ổ r đ ịn h với 160 quốc gia v ù n g lảnh thổ Trong năm 2013 - 2014, nông nghiệp n g àn h d u y n h ất xuất siêu thị trường giới với mức 8,5 tỷ USD (năm 2013) tỷ USD (năm 2014) Hiện nước ta có 10 sản phẩm xuất với kim ngạch xuất k h ẩu tỷ USD N hiều kỹ thuật tiên tiến tiêu chuẩn kỹ th u ật n h VietGAP, GlobalGAP, EuroGAF ISO, HACCP lĩnh vực sản xuất trồng, vật nuôi, nuôi trồng chế biến th ủ y sản đ an g áp d ụ n g Việt Nam Tiến trình hội n h ập kinh tế quốc tế tạo n h ữ n g thay đ ố tích cực tư d u y hệ th ố n g quản lý từ Bộ, n g àn h cấp Trung iơ n g tới địa phương, m cửa thị trường, chấp n h ận cạnh tranh, thay cổi hệ th ố n g luật pháp, tiêu chuẩn chất lượng, hư ớng tới xây d ự n g mộ: nôn g nghiệp đại Bản th ân người nông dân, tác đ ộ n g củi kinh tế thị trường tro n g bối cảnh tồn cầu hóa, 30 năm đổ ĩă n g :ường vai trò nhà nước an sinh xã hội cho nơng dân điều kiện tồn cáu hóa vừa qua đ ã có bước chuyển từ người nông d ân tiểu nông sản xuất tự cấp, tự túc, bảo thủ, lạc hậu th àn h người nông dân động, sáng tạo sản xuất h àn g hóa để hội nhập với giới Tham gia vào tồn cần hóa, họ học tập n h ữ n g kinh nghiệm quý báu nôn g dân nước khác, n h bước luyện tinh thần sẵn sàng cạnh tranh với đối th ủ quốc tế, n h ận biết giá trị thươ ng hiệu, xúc tiến th n g mại, luật p h áp quốc tế Tuy nhiên, tham gia vào tồn cầu lìóa, nơng nghiệp nước ta phái đối m ặt với n h ữ n g thách thức, khó khăn lớn Một nhữ n g tác độn g tiêu cực hội n h ập kinh tế quốc tế làm gia tăng phụ thuộc nông nghiệp Việt N am vào biến động nông nghiệp kinh tế giới/ dẫn đ ến cấu sản xuất thiếu ổn định, gia tăng rủi ro Trong n h ữ n g năm qua, giá hiệu nông nghiệp - nh ữ n g ng àn h có tỷ lệ sản ph ẩm xuất cao, có biến động thường xuyên theo quan hệ cung - cầu n ô n g sản giá quốc tế Do đó, nơng nghiệp nước ta gập rủi ro cao khơng chi thiên tai m cịn biến động thư ng xuyên thị trư ờng giới, đặc biệt gây hậu xấu tới việc điều chinh cấu sản xuất nông nghiệp, nông thôn Tinh trạng nông dân chạy sau thị trường "nay trồng, mai bỏ" xảy liên tục nhiều địa phư ơng, gây tổn th ất lớn cho nơng dân ngành có liên quan Bên cạnh đó, nơng sản h àn g hóa nước ta bị nơng sản sản hàn g hóa nước ngồi cạnh tranh khốc liệt, p h ần nhiều tiêu thụ p h ân khúc thị trư ng bình dân, n ên hiệu kinh tế chưa cao N ông nghiệp nước ta thiếu quy hoạch v ù n g sách đầu tư p h ù hợp vào ng àn h nghề cụ thể mà thị trư ờng nước giới có n h u cầu cao Việt N am m ạnh sản xuất có khả cạnh tranh Bên cạnh đó, tình trạng n h ập lậu, gian lận thương mại đặt hàng nôn g sản Việt N am trước cạnh tranh không lành m ạnh, ảnh hưởng tiêu cực đến quy mô p h át triển m ột số n g àn h nông nghiệp nước H iện nay, trình độ học vấn, trình độ chun m ơn khoa học - kỹ th u ậ t thấp; n ăn g lực tư d u y kinh tế, tư pháp lý nhiều hạn chế; thất nghiệp, m ất đất, b ện h tật, thiếu kinh nghiệm làm ăn; chịu ản h h n g nhiều tập quán sản xuất nông Phan Thị H oàng Mai nghiệp lạc h ậu, n ên nông d ân đối tượng khó tiếp cận đư ợ c với n h ữ n g hội để hội n h ập có hiệu quả, th ậm chí họ trở th n h đối tượng dễ bị tổn thương, chịu nhiều thiệt thòi n h ất nước ta th a m gia sâu h n vào tồn cầu hóa Tỷ lệ lao đ ộ n g th ất nghiệp n ô n g th n có xu hư ớng gia tăng (từ 1,39% năm 2012 lên 1,49% năm 2014 1,83% năm 20151) Trước n h ữ n g khó khăn n ền sản xuất nông nghiệp, trước n h ữ n g biến động xã hội m ột đất nước giai đ o ạn p h át triển hội n h ập quốc tế, m ột gánh n ặn g lớn p h ầ n lớn người n ô n g d ân họ phải tự xoay sở khắc phục rủi ro đầu tư để tái sản xuất nông nghiệp, chi trả chi p h í chăm sóc y tế, giáo d ụ c Thực tế đ ặt yêu cầu phải có biện p h p bảo đảm sống cho người n ô n g dân th ô n g qua việc thực h iện tốt sách an sinh xã hội cho n n g dân VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC VỂ AN SINH XÃ HỘI CHO NÔNG DẪN Iỉệ thống an sinh xã hội cho nông dân m ột phận hệ th ống an sinh xã hội chung đất nước, bao gồm sách, giải pháp mà N hà nước, gia đình xã hội thực n h ằm trợ giúp người nông dân khỏi nghèo, đối phó với nhữ ng rủi ro gây cú sốc kinh tế - xã hội, làm cho người nông dân bị suy giảm m ất ng u n thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, b ện h nghề nghiệp, già khơng cịn sức lao đ ộ n g nguyên n h ân khách quan khác làm cho họ rơi vào cảnh nghèo khổ, bần hóa N h vậy, hệ thống an sinh xã hội người nông d ân giải n h ữ n g vấn đề liên quan đ ến giảm thiểu rủi ro, h ạn chế tình dễ bị tổn thư ng khắc phục hậu rủi ro sách chương ữ ìn h cụ thể nhằm giúp cho người nơng dân ổn định sống, tái hịa nhập cộng đ n g thông qua "sức bật" lưới an sinh xã hội bảo đảm cho họ có mức sống tối thiểu để khơng rơi vào tình cảnh bần hóa Xét chất kinh tế, an sinh xã hội m ột p h ận thu nhập quốc dần, thực chức p h ân phối lại thu n h ập xã hội dựa nguyên tắc san sẻ trách nhiệm thực công xã hội nông dân trình phát triển Tổng cục T hống kê, Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, xem trang umxv.gso.gov.vn Tăng cường vai trò nhà nước vé an sinh xã hội cho nông dân điểu kiện tồn cấu hóa X uất p h át từ tính xã hội N hà nước, vai trị Nhà nước an sinh xã hội cho nông dân việc thiết lập môi trường luật p h áp thể chế sách an sinh xã hội cho nông dân; đồng thời tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát thực củng n h đảm bảo tài hỗ trợ tài cho nơng dân tham gia chương trình an sinh xã hội a N hững thành tựu đạt việc phát huy vai trò Nhà nước an sinh xã hội nông dân Việt Nam thời gian qua Trong 30 năm tiến h àn h công đổi toàn diện đ ất nước, an sinh xã hội góp p h ần giải ph ó n g người lao động, tạo điều kiện cho người lao đ ộ n g nói chung người lao động nơng thơn nói riêng có việc làm , nghèo có mức th u n h ập tốt N hà nước xây d ự n g từ ng bước hoàn thiện hệ thống luật pháp an sinh xã hội cho n ô n g dân, kể an sinh xã hội theo nguyên tắc đóng - h n g (bao gồm Bảo hiểm xã hội tự nguyện, Bảo hiểm y tế tự nguyện) an sinh xã hội kh ô n g dựa đ ó n g góp (bao gồm Trợ giúp xã hội thường xuyên Trợ giúp xã hội đột xuất) N hiều chương trình, sách an sinh xã hội cho nông d ân triển khai như: C hương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo; C hương trình p h át triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số, m iền núi giai đoạn (1998 - 2005), giai đoạn (2006 - 2010); C hương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho đồng bào d ân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn (Gọi tắt C hương trình 134); C hư ng trình hỗ trợ giảm nghèo n h an h bền vữ ng 61 huyện nghèo (gọi tắt C hương trình 30a); Luật Bảo hiểm xã hội (năm 2008, năm 2014); Luật Bảo hiểm Y tế (từ năm 2009), Luật Người cao tuổi; Nghị định số 67/2007/ NĐ-CP; N ghị định số 136/2013/NĐ-CP sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã h ộ i N h hệ th ống an sinh xã hội bước đ ầu xây dựng, người nơng d n có hội tiếp cận với hệ thống an sinh xã hội theo n g uyên tắc đ ó n g - hưởng, củng n h n h ận trợ giúp cần thiết m ỗi gặp rủ i ro sống Q uy mô đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự n g u y ện n ô n g thôn ngày tăng; việc thực Luật Bảo hiểm Y tế từ năm 2009 với cam kết m ạn h m ẽ N hà nước việc hỗ trợ Phan Thị Hoàng Mai tồn m ột p h ần mức đóng bảo hiểm y tế người nghèo, cận nghèo, người d ân tộc thiểu số, đối tượng hưởng sách ưu đãi xã hội, trẻ em tuổi bảo đảm cho 60% d ân cư nông thôn th am gia bảo hiểm y tế Bên cạnh đó, đối tượng trợ giúp xã hội từ n g bước m rộng Tính đến năm 2015, nước giải trợ cấp xã hội hàng th án g cho 2643 triệu người Kinh phí chi trợ cấp xã hội h àn g tháng, cấp thẻ bảo hiểm y tế hỗ trợ chi phí mai táng cho đối tượng k h oảng 13 nghìn tỷ đồng n ăm N hiều mơ h ình trợ giúp xã hội xây d ự n g p hù hợp với n h u cầu ngày phong p h ú từ n g nhóm đối tượng P hong trào xã hội hóa việc chăm sóc đối tượng m rộng, nên bổ sung đ án g kể ng u n lực hạn chế từ ngân sách, số sở bảo trợ xã hội tãng n h an h , nửa sở ngồi N hà nước Ngồi ra, n n g dân hưởng trợ giúp xã hội đột xuất, trước n h ữ n g rủi ro bất thường xảy ngày nhiều diện rộng H ình thức hỗ trợ đột xuất phong phú, từ cấp tiền, gạo, n h u yếu phẩm đến khám chữa bệnh miễn phí, cho vay vốn u đãi Các địa p h n g huy động ph o n g trào tương thân, tương tầng lớp n h ân dân, tổ chức quần chúng, an h nghiệp, kể tổ chức quốc tế cộng đồng người Việt Nam nước ngồi N hiều m h ìn h trợ giúp k h n g thức, mang tính xã hội h óa đ an g triển khai hiệu n h ”quy phát triển thôn bản", "quỹ qu ản lý rủi ro cộng đồng ", "quỹ bảo hiểm vi mô", “quý đền ơn đ áp nghĩa" Bên cạnh việc tổ chức, triển khai chương trình, sách an sinh xã hội trực tiếp cho nơng dân, N hà nước cịn thể vai trị m ình việc phối hợp sách an sinh xã hội với thực sách kinh tế - xã hội khác, đặc biệt sách xóa đói giảm nghèo tạo việc làm cho nơng dân Cơng tác xóa đói giảm nghèD đạt n hiều thành công bật N ăm 1993, tỷ lệ hộ nghèo cao 58%, đ ến năm 2010 giảm 14,2%, năm 2015 4,5%, giảm N g u y ễn Trọng Đ àm , Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pláp đổi thời gian tới, c ổ n g T hô n g tin điện tử Bộ Lao đ ộ n g - T hương b in h Xã hội, (ngày 16/02/2016) Tăng cường vai trò nhà nước vé an sinh xã hội cho nông dân điểu kiện tồn cấu hóa trung bình năm khoảng 2% Nghèo đói từ diện rộng ữ ên phạm vi nước, tập trung chủ yếu m ột số vùng đặc thù v ù n g sâu, vùng xa, vùng dân tộc, m iền núi V ùng lầ y Bắc có tỷ lệ nghèo cao (34,52%), tiếp đến vùng Đ ông Bắc (20,74%), Tầy N guyên (17,14%), Bắc Trung (12,50%), D uyên hải miền Trung (11,40%)2 Có thể khẳng định rằng, sách giảm nghèo, cải thiện đời sống người dân, đặc biệt nông dân Đ ảng N hà nước thực vào đời sống nông thôn Gắn liền với xóa đói giảm nghèo bền vữ ng cịn phải kể đ ến sách tạo việc làm cho lao động n ô n g thôn Thông qua C hương trình việc làm quốc gia, Q uỹ quốc gia giải việc làm, ưu đãi tín dụng, kết hựp với đào tạo giới thiệu việc làm để hỗ trợ tạo việc làm tìm kiếm việc làm cho người lao động, có lao đ ộ n g nơng thơn góp phần thực tốt chức an sinh xã hội Trong n h ữ n g năm gần đây, bình quân hàng năm N hà nước hỗ trợ cho :rên 300 nghìn lao đ ộ n g n n g thôn học nghề ngắn hạn sơ cấp nghề, 2% số niên n ô n g thôn N hiều tỉnh, thành p hố hỗ trợ kinh phí cho d o an h nghiệp n h ận dạy nghề n h ận người lao cộng n h ữ n g v ù n g vào làm việc Ngồi h ìn h thức hỗ trợ việc làm chỗ, N hà nước cịn thực sách trợ giúp đưa lao cộng làm việc có thời h n nước Kết số lượng lao dộng di làm việc nước tăng hàng năm Từ năm 2006 đến nay, bình quân năm đưa khoảng 83 nghìn lao đ ộ n g nước ngoai làm việc, khoảng 80% lao động th an h niên, người d â n nông thôn3, số người giải việc làm tăng đ ều qua năm, giai đoạn 2001 - 2005 6,5 triệu người, giai đoạn 2006 - 2010 7,2 triệu người, đến giai đoạn 2011 - 2015 7,8 triệu người4 Đ ảng C ộng sản Việt N am (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb C hính trị Q uốc gia, Hà N ội, tr.238 Bộ Lao động - T hương b in h Xã hội, Quyết định số 1095/QĐ-LĐTBXH ngày 22 tháng răm 2016 Tổig cục Thống kê (2014), Tmh hình kinh tế - xã hội năm 2014, xem trang www.gso.gov.vn G5.TS Phạm X uân N am , "An sinh xã hội công b ằn g xã hội tro n g n ền k in h tế thị trư ờng định h n g xã hội chủ nghĩa Việt N am nay", Tạp chí Cộng sản điện tủ i(njày 30/9/2016) Phan Thị Hồng Mai Các chư ơng trình, dự án nước sạch, nh ờ, cơng trình vệ sinh, điện, đư ờng, trường, trạm , thông tin góp p h ần làm thay đổi m ặt nơn g th n hỗ trợ có hiệu dân cư nông thôn, đặc biệt v ù n g nơn g th n khó khăn H iện nay, người nghèo dễ dàng tiếp cận với tín d ụ n g u đãi; sách hỗ trợ y tế giáo dục đem lại lợi ích thực cho người nghèo Hỗ trợ nhà góp phần quan trọng ổn đ ịn h sống hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo nông th ô n đ n g bào d ân tộc thiểu số Sự tham gia tổ chức trị, xã hội xóa đói giảm nghèo hiệu quả, đồng thời h uy đ ộ n g ng u n lực đ án g kể từ cộng đồng, từ tổ chức quốc tế cho hoạt đ ộ n g giảm nghèo.Việc thực quyền giáo dục nông d ân củng lồng ghép chương trình giảm nghèo, chương trình xây d ự n g n ô n g thôn T hông qua đó, sở hạ tầng nơng thơn, vùng sâu, v ù n g xa cải thiện, trường học kiên cố hóa tạo thu ận lợi cho em n ô n g dân, đặc biệt v ù n g khó khăn, vùng sâu v ù n g xa tiếp cận tốt với hình thức học tập khác H iện nay, chương trình xây dự ng nơng thơn mới, địa phư n g đ ều đẩy m ạnh việc hồn thành tiêu chí xây dựng đời sống văn hóa đ ến tận thơn, bản, bn, ấp, tập tru n g xóa bỏ hủ tục hiếu, h ỷ , Phổ cập giáo dục tiểu học thực toàn quốc Điện, đường, trường, trạm, chợ, điện thoại, Internet, p h át triển h ầu khắp vùng nông thôn, kể vùng núi biên giới, hải đảo Sóng p h át đài truyền hình p h ủ sóng h ầu khắp nước N h n h ữ n g kết cấu hạ tầng này, việc hưởng thụ giá trị văn hóa tình th ần nông d ân vùng miền đ ều cải thiện b M ộ t số vấn đề đ ặ t việc p h t huy vai trò cùa Nhà nuớc an sinh xã hội nông dân Việt Nam N h ữ n g năm qua, chủ ữương, sách an sinh xã hội Đ ảng N hà nước thư ng xuyên đổi cho p h ù hợo với hoàn cảnh thự c tiễn, vào sống đạt n h ữ n g thành tựu Tuy nhiên, ữ o n g thực tiễn, việc thực vai trò N hà nước an sinh xã hội cho n n g dân cịn tồn m ột số hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục tháo gỡ, khắc phục Tăng cường vai trò nhà nước an sinh xã hội cho nông dân điéu kiện tồn cáu hóa Tuy m trường luật p h áp sách h ìn h th àn h n h n g n hiều bất cập, cán thực thi an sinh xã hội thiếu số lượng, chưa đ áp ứng yêu cầu chất lượng cung ứ ng dịch vụ an sinh xã hội, hiểu biết ý nghĩa an sinh xã hội thân người n ô n g dân củng thấp Do vậy, mức độ bao p h ủ mức độ tác đ ộ n g sách an sinh xã hội cho n n g dân cịn thấp Cho đến năm 2016, số người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện có 203.560 người, 0,36% lực lượng lao động Mức đóng quy định bảo hiểm xã hội tự n g u y ện cao so với mức th u n h ập đa số người dân nông thôn, đặc biệt n h ữ n g hộ nghèo, cận nghèo, chưa có sách hỗ trợ h ữ u hiệu để đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Ngồi ra, thiết kế sách chưa linh h o ạt nên không h ấp dẫn m ột p h ận lớn người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, v ề bảo hiểm y tế gặp thực trạng tương tự, khả năn g tham gia đa số n ô n g d ân th ấp n h ận thức n g u n lực hạn chế Mức trợ cấp xã hội thấp, bù đắp k h o ản g 10% thiệt hại, chưa đ áp ứng n h u cầu trợ cấp hộ gia đình Diện bao p h ủ trợ giúp xả hội thường xuyên thấp, số đối tượng chiếm khoảng 1,23% d ân số Đây m ức thấp so với nhiều nước khu vực (khoảng 2,5-3%).1Q uy đ ịn h điều kiện h n g c h ặ t2 Mức chu ẩn để tính mức trợ cấp cịn thấp, 32,5% so với chuẩn nghèo n ên mức sống n h iều đối tượng cịn khó khăn Chưa có n h ữ n g ưu tiên đ ủ m ức để hỗ trợ cho n hóm trẻ em có h o àn cảnh đặc biệt khó khăn, cho p h ụ n ữ m ang thai nuôi n hỏ n h ằm mục tiêu giảm nghèo bền vững Phạm vi sách cịn hẹp, tập tru n g chủ yếu cho đối tượng rủi ro thiên tai Việc hỗ trợ cho n h ữ n g rủi ro dịch bệnh lúng tú n g hầu n h chưa tính đến n h ữ n g rủi ro từ tác đ ộ n g hội n h ập quốc tế n h kh ủ n g hoảng kinh tế tồn cầu Cơng tác quản lý hoạt đ ộ n g trợ giúp đột xuất b ất cập Bộ Lao động - T hư ơng binh xã hội: Hệ thống an sinh xã hội với dân cư nông thôn giai đoạn 2011-2020 Trợ cấp cho người già 85 tuổi Phan Thị Hồng Mai Khó th ống kê tổng ng u n lực cho trợ giúp đột xuất từ n g u n đón g góp H oạt đ ộ n g điều phối cịn b ất cập d ẫn đến tìn h trạ n g m ột h ậu (ví d ụ trư ờng hợp người chết thiên tai) n h n g mức trợ cấp lại khác n h au (có thể gấp hàng trăm lần) Trong thực tế có n hiều bất cập, m âu th u ẫn b ìn h xét hộ nghèo Có n h ữ n g xã, thơn chưa bảo đảm quy trình, th ủ tục, thiếu khách quan, có biểu tiêu cực tro n g b ìn h xét H iện tư ợ n g tách hộ để thuộc diện n ghèo, d u y trì "th àn h tích" thơn, b ản nghèo, xã nghèo, h u y ện nghèo, m o n g m uốn bổ su n g vào d an h sách n g h èo m ột tư ợ n g k h p hổ biến m ột số địa phương N gồi v ẫn cịn tư ợ ng bỏ sót nhầm đối tượng Mơ hình trợ giúp n n g d ân giải lao động, việc làm thiếu chưa bền vững Với p h át triển kinh tế thị trường, v ấn đề lao động, việc làm phải gắn với trìn h tiêu thụ sản phẩm người lao động Tuy nhiên, n hiều nơi mối liên kết thực khâu đào tạo nghề, giải việc làm n h n g lại k h ô n g ý đến giải p h áp tiêu thụ sản phẩm nơng dân làm Vì vậy, nhìn chun g nhiều sở sản xuất thư ng thiếu tính ổn định, bền vững, chưa th ật thu h ú t lao động, việc làm H ỗ trợ giáo dục chưa đủ để đảm bảo cho trẻ em nghèo đ ến trường Hệ th ống chăm sóc y tế cịn nhiều bất cập chưa đầu tư thích đ án g d ẫn đ ến tỷ lệ suy d in h d ỡng cịn cao v ù n g khó khăn M ột p h ận người dân chưa biết thơng tin sách, d ự án từ làm giảm hiệu chương trình xóa đói giảm nghèo M ức độ thụ h ởng dịch vụ xã hội dân cư nông thô n nói chung cịn thấp N hiều cơng trình sở hạ tầng xây d ự n g n h n g hoạt đ ộ n g không hiệu nhiều địa phương; ví d ụ khơng v ù n g n ú i cao, biên giới, cơng trình chợ, điểm giao dịch h àn g hóa xây d ự n g n h n g sử dụng MỘT SỐ GIẢI PH ÁP NHẰM TẪNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VẼ AN SINH XÃ HỘI CHO NÔNG DÃN Trước bối cảnh hội n h ập p h át triển đ ất nước đặt yêu cầu Đảng, N hà nước xã hội cần n h ận thức đ ú n g đ ắn tầm quan trọng chương trình an sinh xã hội quốc gia nói chung cho Tăng cường vai trị nhà nước vé an sinh xã hội cho nông dân điều kiện tồn cáu hóa nơng dân nói rièng Trên sở có phối hợp, gắn kết lồng ghép với chiến lược p h át triển kinh tế - xã hội đất nước, củng khu vực nông thôn, nông nghiệp n ô n g dân nhằm n ân g cao tính hiệu chương trình an sinh xã hội Để tăng cường vai trò N hà nước an sinh xã hội cho n ô n g d ân nước ta n h ữ n g năm tới, cần phải quan tâm đến m ột số vấn đề m ang tính giải pháp sau: M ộ t là, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực an sinh xã hội CỈ10 nông dân, đáp ứ ng n h u cầu thực tiễn xã hội Việc luật hóa sách hệ th ố n g an sinh xã hội, có an sinh xã hội cho nơng dân, m ột xu hư ớng tất yếu q trình cải cách h àn h thể chế đất nước, p h ù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Xuất p h át từ n h ữ n g bất cập thực tế sách, pháp luật an sinh xã hội hành, việc tăng cường vai trò N hà nước an sinh xã hội cho nông dân phư ơng diện thiết lập thể chế p h áp lý cần tập tru n g vào m ột số điểm: c ầ n kế thừa sách an sinh xã hội hành, đồng thời điều chỉnh, bổ sung n h ữ n g điểm cịn bất cập, thiếu sót để hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội với d ân cư n ô n g thôn, dân cư nơng thơn khó khăn, vùng d ân tộc, m iền núi như: Đ ẩy m ạn h chương trình hỗ trợ đào tạo nghề cho dân cư nơng thôn (nhất lao động nông thôn bị m ất đất); Sửa đổi sách bảo hiểm xã hội h àn h xây d ự n g lộ trình cụ thể để hỗ trợ người d ân nơng thơn có đủ n g u n lực dễ dàng tiếp cận, tham gia chương trình bảo hiểm y tế bảo hiểm xã hội tự nguyện, bổ su n g thêm chế độ th ụ h n g bảo hiểm xã hội tự nguyện để đảm bảo công loại h ìn h bảo hiểm xã hội; H ồn thiện hệ thống an sinh xã hội cho n ô n g dân theo hư ớng chuyên nghiệp, chuyển đổi từ mơ h ìn h an sinh dựa hỗ trợ xã hội sang m hình dựa bảo hiểm xã hội chính, mơ h ìn h an sinh xã hội dựa nguyên tắc N hà nước h ợ p tác xã bao cấp sang mơ hình an sinh dựa nguyên tắc N hà nước nhân d ân làm, lấy tự ngu y ện người d ân Thứ hai, cần đổi mới, hồn thiện m áy công tác quản lý nhà nước an sinh xã hội cho nông dân N hà nước cần tăng cường nguồn lực Phan Thị Hoàng Mai th n g xuyên, đ ủ m ạnh để thực tốt sách an sinh xã hội đất nước nói chung kh u vực nơng thơn, n ô n g nghiệp n ô n g dân nói riêng Thực tốt chế quản lý quỹ an sinh xã hội, có giám sát chặt chẽ cấp quyền người dân, cần thiết p h ải có kiểm tốn độc lập quỹ an sinh xã hội nhằm tránh n h ữ n g tiêu cực làm giảm ng u n lực cho việc thực h iện đ ú n g sách an sin h xã hội cho n n g dân M ột việc quản lý m inh bạch tạo niềm tin cho tổ chức xã hội, d o an h nghiệp, cá n h ân để h ọ chun g sức đóng góp vào quỹ an sinh xã hội Tăng cường p h â n cấp, p h ân q u y ền thực sách, n h ất tăng cường vai trị qu y ền địa p h n g tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghề nghiệp, phi p h ủ việc thực sách, n h h u y đ ộ n g sử d ụ n g n g u n lực Ban h n h chế độ khuyến khích thu h ú t, đãi ngộ thỏa đ án g cán làm công tác xã hội Thứ ba, nâng cao nhận thức cho ngiỉời nơng dân lợi ích việc tham gia chương trình an sinh xã hội Để đ t điều này, cần tiếp tục sử d ụ n g m ột cách hiệu p h n g tiện tru y ền thông nhằm giáo dục ý thức tự an sinh m ỗi người nông dần, tinh thần tự ng u y ện đ ó n g góp, tích lũy để đảm bảo an sinh xã hội cho thân gia đình Ngồi ra, N hà nước cần đa dạng hóa kênh th n g tin tiếp n h ậ n p h ản hồi ý kiến người d ân nói chung nơng dân nói riêng v ấn đề sách, p h áp luật n h việc quản lý, tổ chức thực chư ơng trình an sinh xã hội cho nông dân N hữ ng hoạt đ ộ n g n ày m ột m ặt thể vai trò N hà nước việc tăng cường trách nhiệm xây d ự n g hệ thống an sinh xã hội cho n ô n g dân, hỗ trợ n ô n g d ân tham gia chủ đ ộ n g vào hệ th ống đó; m ặt khác tạo môi trư ng xã hội để người d ân chống lại tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ N hà nước Thứ tư, tăng cường phối hợp sách kinh tế - xã hội với sách an sin h xã hội cho nơng dân, đặc biệt sách xóa đói giảm nghèo hỗ trợ việc làm cho cư dân nông thôn Đây vấn đề lâu dài để n ô n g d ân gia tăng th u nhập, có điều kiện chủ động tham gia vào hệ thống an sinh xã hội Do vậy, N hà nước cần đ án h giá kịp thời Tăng cường vai trò nhà nước vé an sinh xã hội cho nông dân điểu kiện tồn cáu hóa thành cơng củng hạn chế việc thực sách kinh tế - xã h ộ i khu vực n ô n g nghiệp, n ô n g t h ô n Trên sở tiếp tục hồn thiện sách hỗ trợ Nhà nước xóa đói giảm nghèo theo hướng cụ thể hóa cho đối tượng; đầu tư xây dự ng sở hạ tầng xã hội n ô n g thôn, trợ giúp người nơng dân có hội tham gia hiệu vào thị trường lao động, phát ữiển kinh tế hàng hóa hư ởng lợi trực tiếp từ thị trường; đặc biệt ý nâng cao hiệu sách đào tạo h ớng nghiệp cho cư d ân nông thôn phù hợp với thị trường chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn Tóm lại, sở n h ữ n g p h ân tích trên, kh ẳn g đ ịn h cư dân nơng thơn người làm chủ người h n g lợi trực tiếp từ q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Tuy nhiên, điều kiện đẩy n h an h trình hội n h ập kinh tế quốc tế, b ên cạnh n h ữ n g thuận lợi, nông nghiệp n ô n g dân Việt N am phải đối m ặt với n h ữ n g thử thách gay gắt nhiều m ặt, khơng có hỗ trợ từ phía N hà nước khó vượt qua Vì vậy, tăng cường vai trị N hà nước việc xây d ự n g đảm bảo thực hệ th ống sách hỗ trợ, có hệ thống an sinh xã hội n ô n g dân thực cần thiết Hệ thống an sinh xã hội cho nơng dân thực tốt góp phần thúc đẩy tăng trường kinh tế nh an h ổn định, nh đ ầu tư ngồi nước, họ khơng quan tâm đến hội kiếm lời kinh tế, mà họ đặc biệt ý đến yếu tố ổn định xã hội M ặt khác, thân p h át triển hệ thống an sinh xã hội nói chung cho nơng dân nói riêng củng m ột lĩnh vực "có thu", tạo nguồn tài cho phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế tự nguyện Phan Thị Hoàng Mai TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2010), An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trư ờng Việt N a m , N xb C h ín h trị Q u ố c gia, H Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ L ao đ ộ n g T h n g b in h v Xã h ộ i (2011), Chiến lược an sin h xã hội thời kỳ 2011-2020 Bộ L ao đ ộ n g - T h n g b in h Xã h ộ i, Q u y ế t định số '1 /Q Đ -L Đ T B X H ngày 22 tháng năm 2016 TS N g u y ễ n V ă n C h iề u (2014), C hính sách an sinh xã hội vai trò N hà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Trọng Đàm, "Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi thời gian tới", cổng Thông tin điện tử Bộ Lao động-Thương binh X ã hội, (n g y 16/02/2016), x em tr a n g ĩvivĩv.moỉisa.gov.vn GS.TS P h m X u â n N a m , ''A n s in h xã h ộ i v c ô n g b ằ n g xã h ộ i tr o n g n ề n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay", Tạp chí Cộng sản điện tủ (ngày 30/9/2016), xem trang ĩVĩVĩV.tapchicongsan.org.vn PG S.TS V ũ V ă n P h ú c , PG S.TS T rần T h ị M in h C h â u ( Đ n g c h ủ b iê n ) (2010), Chính sách hỗ trợ Nhà nước ta nông dân điều kiện hội nhập WTO, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tổng cục Thống kê (2014), Tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, xem trang www.gso.gov.vn 10 T ổ n g c ụ c T h ố n g k ê , T ình hình kinh tế - xã hội năm 2015, x e m tr a n g WWW gso.gov.vn 11 Viện Khoa học Lao động Xã hội (ILSSA) GIZ (2013), Phát triền hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020  ... - xã hội năm 2015, xem trang umxv.gso.gov.vn Tăng cường vai trò nhà nước vé an sinh xã hội cho nông dân điểu kiện tồn cấu hóa X uất p h át từ tính xã hội N hà nước, vai trò Nhà nước an sinh xã. .. hà nước xã hội cần n h ận thức đ ú n g đ ắn tầm quan trọng chương trình an sinh xã hội quốc gia nói chung cho Tăng cường vai trò nhà nước vé an sinh xã hội cho nơng dân điều kiện tồn cáu hóa. .. việc thực vai trò N hà nước an sinh xã hội cho n n g dân cịn tồn m ột số hạn chế, bất cập cần phải tiếp tục tháo gỡ, khắc phục Tăng cường vai trò nhà nước an sinh xã hội cho nông dân điéu kiện tồn