Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất theo pháp luật đất đai ở Việt Nam hiện nay từ thực tiễn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh

VIỆNHÀNLÂMKHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌCXÃHỘI ĐOÀNPHÚCTRƯỜNG THUHỒIGIẤYCHỨNGNHẬNQUYỀNSỬDỤNGĐẤT,QUYỀNSỞHỮU NHÀỞVÀTÀISẢNGẮNLIỀNVỚIĐẤTTHEOPHÁPLUẬTĐẤTĐAIỞVI ỆTNAMHIỆNNAYTỪTHỰCTIỄN THỊXÃQUẢNGYÊN,TỈNHQUẢNGNINH LUẬNVĂNTHẠCSĨLUẬTKINHTẾ HÀNỘI-2019 VIỆNHÀNLÂMKHOAHỌCXÃHỘIVIỆTNAM HỌCVIỆNKHOAHỌCXÃHỘI ĐOÀNPHÚCTRƯỜNG THUHỒIGIẤYCHỨNGNHẬNQUYỀNSỬDỤNGĐẤT,QUYỀNSỞHỮU NHÀỞVÀTÀISẢNGẮNLIỀNVỚIĐẤTTHEOPHÁPLUẬTĐẤTĐAIỞVI ỆTNAMHIỆNNAYTỪTHỰCTIỄN THỊXÃQUẢNGYÊN,TỈNHQUẢNGNINH Ngành:LuậtKinhtế Mãsố:8.38.01.07 NGƯỜIHƯỚNGDẪNKHOAHỌC: PGS.TS.NGUYỄNTHỊNGA HÀNỘI-2019 LỜICAMĐOAN TơixincamđoanLuậnvănthạcsĩ“Thuhồigiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,quyềns ởhữunhàởvàtàisảngắnliềnvớiđấttheophápluậtđấtđaiởViệtNamhiệnnaytừthựctiễnthịxã Quảngn,tỉnhQuảngNinh”,làcơngtrìnhnghiêncứucủariêngtơi.Cácsốliệu,thơngtin,trí chdẫnđượcsửdụngtrongLuậnvănnàyhồntồnchínhxác,trungthực,tincậy;kếtquảcóđượ clàdoqtrìnhhọctập,nghiêncứucủabảnthânvàsựgiúpđỡ,hướngdẫntậntìnhcủaGiáoviên hướngdẫnPGS.TS.NguyễnThịNga HàNội,ngày tháng7năm2019 Tácgiảluậnvăn ĐồnPhúcTrường LỜICẢMƠN Đềtài“Thuhờigiấychứngnhậnqùnsửdụngđất,qùnsởhữunhàởvàtàisảngắnliề nvớiđấttheophápḷtđấtđaiởViệtNamhiệnnaytừthựctiễnthịxãQuảngn,tỉnhQuảngNi nh…”lànộidungtơichọnđểnghiêncứuvàlàmluậnvăntốtnghiệpsauhainămtheohọcchươn gtrìnhcaohọcchunngànhLuậtkinhtếtạiHọcviệnKhoahọcxãhộiViệtNam Đểhồnthànhqtrìnhnghiêncứuvàhồnthiệnluậnvănnày,lờiđầutiêntơixinchânth ànhcảmơnsâusắcđếncơNguyễnThịNga,TrưởngbộmơnLuậtđấtđai,KhoaPhápluậtKinht ế,TrườngĐạihọcLuậtHàNộiđãtrựctiếpchỉbảovàhướngdẫntơitrongsuốtqtrìnhnghiên cứuđểtơihồnthiệnluậnvănnày.Ngồira,tơixinchânthànhcảmơncácThầy,CơtrongKhoa LuậtcủaHọcviệnKhoahọcxãhộiđãđónggópnhữngýkiếnqbáucholuậnvăn Nhândịpnày,tơicũngxincảmơnKhoaLuậtHọcviệnKhoahọcxãhội,lãnhđạovàcáca nhchịđangcơngtáctạicơquanđãtạođiềukiệnvàthờigianchotơitrongsuốtqtrìnhnghiênc ứu Cuốicùng,tơixincảmơnnhữngngườithân,bạnbèđãlnbêntơi,độngviêntơihồnth ànhkhóahọcvàbàiluậnvănnày Trântrọngcảmơn! MỤCLỤC MỞĐẦU Chương1:NHỮNGVẤNĐỀLÝLUẬNVỀTHUHỒIGIẤYCHỨNGNHẬNQUYỀ NSỬDỤNGĐẤT,QUYỀNSỞHỮUNHÀỞVÀTÀISẢNGẮNLIỀNVỚIĐẤTVÀP HÁPLUẬTVỀTHUHỒIGIẤYCHỨNGNHẬNQUYỀNSỬDỤNGĐẤT,QUYỀN SỞHỮUNHÀỞVÀTÀISẢNKHÁCGẮNLIỀNVỚIĐẤT 1.1 Nhữngvấnđềlýluậnvềthuhồigiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất, quyềnsởhữunhàởvàtàisảngắnliềnvớiđất 1.2 Nhữngvấnđềlýluậnphápluậtvềthuhồigiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,quyềns ởhữunhàởvàtàisảnkhácgắnliềnvớiđất 16 Chương2:THỰCTRẠNGPHÁPLUẬTVỀTHUHỒIGIẤYCHỨNGNHẬNQUY ỀNSỬDỤNGĐẤT,QUYỀNSỞHỮUNHÀỞVÀTÀISẢNGẮNLIỀNVỚIĐẤTTỪ THỰCTIỄNTHỰCHIỆNTRÊNĐỊABÀNTHỊXÃQUẢNGYÊN,TỈNHQUẢNGN INH 28 2.1 Thựctrạngphápluậtvềthuhồigiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,quyềnsởhữunhà ởvàtàisảngắnliềnvớiđất 28 2.2 Thựctrạngcôngtácthuhồigiấychứngnhâṇquyềnsửdụngđất,quyềnsởhữunhàởv àtàisảngắnliềnvớiđấttrênđịabànthịxãQuảngYêntừnăm2014đếnnăm2018 49 Chương3:ĐỊNHHƯỚNGVÀGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNPHÁPLUẬTNHẰMN NGCAOHIỆUQUẢCƠNGTÁCTHUHỒIGIẤYCHỨNGNHẬNQUYỀNSỬDỤ NGĐẤT,QUYỀNSỞHỮUNHÀỞVÀTÀISẢNGẮNLIỀNVỚIĐẤT .66 3.1 Địnhhướnghoànthiệnphápluậtvềthuhồigiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,quyề nsởhữunhàởvàtàisảnkhácgắnliềnvớiđất 66 3.2 Giảipháp 67 KẾTLUẬN 74 TÀILIỆUTHAMKHẢO 75 DANHMỤCTỪVIẾTTẮT BT: Bồithường CHXHCN: CộnghịaxãhộichủnghĩaGCNQSDĐ: GiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtHVHC: Hànhvihànhchính HĐND: HộiđồngnhândânHT: Hỗtrợ NSDĐ:NgườisửdụngđấtQSDĐ:Quyềnsửdụng đấtQSHN:QuyềnsởhữunhàTĐC:Táiđịnhcư THĐ: ThuhồiđấtUBND: ỦybannhândânLĐĐ: LuậtĐấtđai BLTTDS: BộLuậttốtụngdânsựTTHC: TốTụnghànhchínhTAND: Tịấnnhândân MỞĐẦU Tínhcấpthiếtcủađềtài Đấtđailàtàingunvơcùngqgiácủamỗiqu ốcgia,làtưliệusảnxuấtđặcbiệtquantrọngcủangàn hsảnxuấtnơngnghiệp,lâmnghiệp,làthànhphầnqu antrọnghàngđầucủamơitrườngsống,lànơichứađ ựngcácnguồnlợitựnhiênnhưnước,khơngkhí,kho ángsản,sinhvậtsốngtrênbềmặttráiđất,thậmchícảs inhvậtsốngtronglịngđất.Đồngthờilànguồntàing uncóhạnvềsốlượng,cóvịtrícốđịnhtrongkhơng gian.ỞViệtNam,Nhànướclàchủsởhữuduynhấtđố ivớiđấtđainhưngkhơngtrựctiếpkhaithác,sửdụng màtraoquyềnsửdụngchocáctổchức,hộgiađình,cá nhân Chứngthưpháplýxáclậpmốiquanhệhợpph ápgiữaNhànướcvớingườisửdụngđấttrongviệcsử dụngđấtlàgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất(GCN QSDĐ).Kinhtếthịtrườngpháttriểnkéotheocácqu anhệxãhộitrởnênphứctạphơn,nhucầusửdụngđất ngàycànglớn,trongđócóngunnhânxuấtpháttừv ấnđềthuhồiđấtđãlàmphátsinhrấtnhiềuvấnđềđịih ỏiNhànướccầnphảiquảnlýđấtđaimộtcáchcóhệth ốngvàhiệuquảhơn.ThuhồiGCNQSDĐlàmộthoạt độngquantrọngtrongquảnlýnhànướcvềđấtđaivàl iênquantrựctiếpđếnlợiíchcủangườisửdụngđất.N ếunhưcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtlàcơs ởđểxácnhậnmốiquanhệhợpphápgiữaNhànướcvà ngườisửdụngđấtthìthuhồigiấychứngnhậnquyềns ửdụngđấtlàcơsởđểchấmdứtquanhệphápluậtđấtđ aicủachủthểđốivớiNhànướcvàđốivớicácchủthểk hác;theođó,chấmdứtquyềnvàlợiíchcũngnhưnghĩ avụcủachủthểbịNhànướcthuhồi.Dohậuquảphápl ýcủaviệcthuhồigiấychứngnhậnkhơngchỉđốivớin gườisửdụngđấtmàcóthểchúngcịn “liênlụy”đếncácmốiquanhệvớicá cchủthểkhác,chủthểđượcthiếtlập vớingườicógiấychứngnhậnquyền sửdụngđấttrướckhibịthuhồi,nênv iệcthuhồiđấtphảihếtsứcthậntrọng, minhthịvàtnthủchặtchẽphápluậ tnhằmđảmbảotrậttựquảnlýnhànư ớcvềđấtđai,songcũngđảmbảoquy ềnvàlợiíchhợpphápcủangườisửdụ ngđấtkhơngbịxâmhại Phápluậtđấtđainóichungvàp hápluậtvềthuhồigiấychứngnhậntr ongthờigianquađãcónhiềuthayđổ imangchiềuhướngtíchcực,tiếnbộ, phụcvụtốtchohoạtđộngquảnlýnhà nướcvềđấtđai,gópphầntăngcường phápchếtronglĩnh vựcnày,đặcbiệtlàởcácđịaphương Tuynhiên,thựctiễntriểnkhaivẫncịnnhữngkhókhăn, vướngmắc,lúngtúng.Ngunnhânmộtphầndophápluậtvềvấnđềnàychưathựcsựhợplýv àrõràng,thựctiễnlạivơcùngphứctạp.Dohệthốnghồsơ,cơsởdữliệuvềđấtđaichưađượckiệ ntồn,hệthốngđăngkýđấtđaivàđăngkýbiếnđộngchưađượcthựchiệnthườngxun,liêntụ cvàcóhiệuquả… làngunnhâncơbảncủaviệccấpgiấychứngnhậnQSDĐ,quyềnsởhữunhàởvàtàisảnkhác gắnliềnvớiđấtthiếuchínhxác,thậmchílàcấpsaiđốitượng,saimụcđích,saidiệntích… Đócũnglàlýdodẫnđếncầnthiếtphảithuhồiđểđảmbảotínhcơngbằng,hợplývàhợpphápcho ngườicóquyềnsửdụngđấtvàtàisảntrênđất;cũngđảmbảotínhtrungthực,kháchquanvàtăn gcườngtínhphápchếtronglĩnhvựcnày.Tuynhiên,điềukhơngthểphủnhậnđượcrằng,cơngt áccấpgiấychứngnhậnđãkhó,songviệcthuhồigiấychứngnhậnđãcấpcịnkhóhơnnhiềubởit rênthựctếítaicóthểdễdàngtựgiácvàhưởngứngtrongviệctừbỏquyềnvàlợiíchvềđấtvàtàisả ngắnliềntrênđấtmàNhànướcđãtừngxáclậpvàcơngnhậnchomình.Vìvậy,sựchâ,thậmch íbấthợptáchoặctìmmọicáchđểtrìhỗn,đốiphóvớicơngtácthuhồiđấtlàđiềuthườngthấytro ngthựctiễnthuhồigiấychứngnhận ĐịabànthịxãQuảngn,tỉnhQuảngNinhtriểnkhaiviệcthuhồiđấttrongthờigianqua cũnggặpnhiềukhókhănvàvướngmắc,qtrìnhtổchứcthựcthicịnnhiềuràocảnvàthựcsựk hơngdễdàngchútnào.Nghiêncứuphápluậtthựcđịnhvàqtrìnhthựcthicơngtácthuhồigiấ ychứngnhậnQSDĐtrênđịabànthịxãQuảngnchothấycịnnhiềuvấnđềcầnphảibànvàng hiêncứu,xemxét,đánhgiámộtcáchtồndiện,đểnhậndiệnthấuđáonhữngkếtquảđạtđược,tì mranhữngtồntại,vướngmắc,từđóđưaragiảiphápđểthựcthingàycànghiệuquảhơn.Vớiýn ghĩavàtầmquantrọngđó,tơilựachọnđềtài:“Thuhờigiấychứngnhậnqùnsửdụngđất,q ùnsởhữunhàởvàtàisảngắnliềnvớiđấttheophápḷtđấtđaiởViệtNamhiệnnaytừthự ctiễnthịxãQuảngn,tỉnhQuảng Ninh”,làmcơngtrìnhnghiêncứuchomình Tìnhhìnhnghiêncứuliênquanđếnđềtài Thuhồiđấttrựctiếptácđộngđếnlợiíchngườibịthuhồiđất,lợiíchcủaNhà nước,lợiíchcủachủđầutưnênthờigianquađãnhậnđượcsựquantâmnghiên cứucủanhiềuchủthểtrongxãhộivớinhiềukhíacạnhnghiêncứuđadạng.Điểnhìnhlàhànglo ạtcáccơngtrình,cácbàibàiviết,cácsáchchunkhảođãvàđanglàtàiliệunghiêncứuphổbiế nnhư:NguyễnQuangHọc(2004),Cácvấnđềpháplývềcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđ ất,luậnvănthạcsĩluậthọc,trườngĐạihọcLuật,HàNội;PhạmThuThủy(2005),Mộtsốvấnđ ềvềcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấttheoLuậtĐấtđai2003,tạpchíluậthọc,số3/2005; Báocáosố93/BCCPngày19/10/2007củaChínhphủvềtiếnđộcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất;VũThị Nguyện(2007),QtrìnhhồnthiệnviệccấpGiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấttrongbốicả nhphảixửlýcácvướngmắcvềđấtđai,Luậnvăntốtnghiệp,TrườngĐạihọcLuật,HàNội;Ngu yễnMạnhKhởi(2009),phápluậtvềđăngkýquyềnsởhữunhàởvàcơngtrìnhxâydựngởViệt Nam,Luậnvănthạcsĩ,TrườngĐạihọcQuốcgiaHàNội;ĐỗThịAnhThư(2009),cấpgiấych ứngnhậnquyềnsửdụngđấttrênđịabànthànhphốHàNộitừnăm2003đếnnay,Luậnvănthạcs ĩluậthọc,TrườngĐạihọcquốcGiaHàNội.ĐặngAnhQn(2011),Bànvềkháiniệmđăngkí đấtđaitrênTạpchíKhoahọcpháplísố2/2011;Đặcbiệtcũngcómộtsốcơngtrìnhkhoahọcngh iêncứuvềvấnđềcấpCấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtởmộtsốđịabànnhư:Phápluậtvề cấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,quyềnsởhữunhàởvàtàisảnkhácgắnliềnvớiđấtđốiv ớihộgiađình,cánhânvàthựctiễnthựchiệntạiquậnBaĐình,thànhphốHàNội:Luậnvănthạc sĩluậthọc/ NguyễnĐứcThịnh;TS.TrầnQuangHuyhướngdẫn;Thựchiệnphápluậtvềcấpgiấychứngn hậnquyềnsửdụngđấtchohộgiađình,cánhântrênđịabànhuyệnHưngNgun,tỉnhNghệAn hiệnnay,LuậnvănthạcsỹLuậthọc/ NguyễnHữuHà;PGS.TS.NguyễnVănĐộnghướngdẫn;Phápluậtvềcấpgiấychứngnhậnq uyềnsửdụngđất,quyềnsởhữunhàởvàtàisảnkhácgắnliềnvớiđấttừthựctiễnthihànhtạiquận LongBiên,thànhphốHàNội;Luậnvănthạcsĩluậthọc/ NguyễnThịHoa;TS.TrầnQuangHuyhướngdẫn Mộtcáchtổngquanchothấy,đasốcáccơngtrìnhnêutrênởcảkhíacạnhlýluậnphápluật vàthựctiễnthựcthiđềutậptrungnghiêncứuvềcấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđất,quyền sởhữunhàvàtàisảngắnliềnvớiđấtởmộtsốloạiđấtcơbảnnhư:Đấtở,đấtsảnxuấtnơngnghiệp vàđốitượngcấpgiấychứngnhận ... ghĩavàtầmquantrọngđó,tơilựachọnđềtài:“Thuhờigiấychứngnhậnqùnsư? ?dụng? ?ất,q ùnsởhữunhàởvàtàisảngắnliềnvớiđấttheophápḷtđấtđaiởViệtNamhiệnnaytừthự ctiễnthịxãQuảngn,tỉnhQuảng Ninh? ??,làmcơngtrìnhnghiêncứuchomình... ĐồnPhúcTrường LỜICẢMƠN Đềtài“Thuhờigiấychứngnhậnqùnsư? ?dụng? ?ất,qùnsởhữunhàởvàtàisảngắnliề nvớiđấttheophápḷtđấtđaiởViệtNamhiệnnaytừthựctiễnthịxãQuảngn,tỉnhQuảngNi nh…”lànộidungtơichọnđểnghiêncứuvàlàmluậnvăntốtnghiệpsauhainămtheohọcchươn... ữunhàởvàtàisảngắnliềnvớiđất 1.1.1 Kháiniệmvềgiấychứngnhậnquyềnsư? ?dụng? ?ất,quyềnsởhữunhà ởvàtàisảngắnliềnvớiđất ĐấtđaithuộcsởhữutoàndândoNhànướcđạidiệnchủsởhữuvàthốngnhấtquảnlý.Tin