Nâng cao năng lực phản biện xã hội của các tổ chức khoa học và công nghệ thuộc liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 70

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ NÂNG CAO NĂNG LỰC PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘC LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM CHUN NGÀNH: CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Mã số: 60.34.70 Khóa: 2007 - 2010 Người thực hiện: Trịnh Đình Trung Người hướng dẫn khoa học: TS Mai Hà HÀ NỘI, 2010 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI VÀ HOẠT ĐỘNG KH&CN TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 10 1.1 Phản biện xã hội 10 1.1.1.Một số khái niệm phản biện xã hội 10 1.1.2 Đặc điểm phản biện xã hội 11 1.1.3 Chức phản biện xã hội 11 1.1.4 Quá trình hình thành phản biện xã hội Việt Nam 12 1.2 Nhu cầu KH&CN công đổi mới, hội nhập .13 1.2.1 Xu hƣớng phát triển khoa học công nghệ .13 1.2.2 Xu tồn cầu hố hội nhập quốc tế 15 1.2.3 Bối cảnh nƣớc 15 1.2.4 Cơ hội, thách thức khó khăn: 17 1.3 Một số khái niệm Khoa học công nghệ 20 1.3.1 Hoạt động KH&CN 20 1.3.2 Mục tiêu hoạt động KH&CN 22 1.3.3 Nhiệm vụ hoạt động KH&CN 22 1.3.4 Nguyên tắc hoạt động KH&CN 23 1.3.5 Tổ chức khoa học công nghệ 24 1.3.6 Chính sách khoa học công nghệ 25 1.3.7.Quản lý KH&CN 28 CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC - CÔNG NGHỆ VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘC LIÊN HIỆP HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM 29 2.1 Mơ hình tổ chức KH&CN thời kỳ đổi hội nhập 29 2.2 Các tổ chức KH&CN thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam 33 2.2.1 Các tổ chức Khoa học&Công nghệ trực thuộc Liên hiệp hội phát triển nhanh số lƣợng 34 2.2.2 Về tên gọi tổ chức KH&CN trực thuộc .36 2.2.3 Về phân bố tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam 36 2.3 Hoạt động KH&CN tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam 37 2.3.1 Hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) 37 2.3.2 Hoạt động triển khai vào sản xuất .38 2.3.3 Hoạt động đào tạo, thông tin phổ biến kiến thức 39 2.4 Hoạt động phản biện xã hội tổ chức KH&CN CN trực thuộc Liên hiệp hội KH&CN Việt Nam 40 2.4.1 Các tổ chức KH&CN tham gia vào trình phản biện xã hội Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam trực tiếp tiến hành 42 2.4.2 Các Tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam trực tiếp tham gia vào phản biện xã hội .45 2.5 Một số phân tích đánh giá .50 CHƢƠNG 3: NÂNG CAO NĂNG LỰC PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỰC THUỘC LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM 52 3.1 Hồn thiện sách KH&CN quốc gia lĩnh vực phát triển tổ chức KH&CN .53 3.1.1 Phát triển tổ chức KH&CN nhà nƣớc 53 3.1.2 Phát triển tổ chức KH&CN công lập (không nhà nƣớc) .55 3.2 Phát triển tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam theo xu hƣớng nâng cao hiệu hoạt động .57 3.2.1 Đẩy mạnh nâng cao hiêụ hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ 57 3.2.2 Đẩy mạnh hoạt động triển khai sản xuất 59 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động dịch vụ KH&CN 60 3.2.4 Đẩy mạnh hoạt động phát triển cộng đồng xố đói giảm nghèo 60 3.3 Nâng cao lực phản biện xã hội tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam 61 3.3.1 Vai trò Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam việc nâng cao lực phản biện xã hội tổ chức KH&KT trực thuộc 62 3.3.2 Nâng cao lực phản biện xã hội tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam 63 3.3.3 Tổng hợp hệ thống giải pháp nâng cao lực phản biện xã hội tổ chức KH&CN trực thuộc Liên hiệp hội KH&KT Việt Nam .65 3.4 Kết luận chƣơng 66 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - Đảng CSVN Đảng Cộng Sản Việt nam - BCH Ban chấp hành - KT-XH Kinh tế - Xã hội - CT - XH Chính trị - xã hội - LHH Liên hiệp hội - KH&CN Khoa học cơng nghệ - CNH Cơng nghiệp hóa - HĐH Hiện đại hóa - TP.HCM Thành Phố Hồ Chí Minh - CT-XH Chính trị - xã hội - KH&CN Khoa học công nghệ - KH&KT Khoa học kỹ thuật - BKH&CN Bộ Khoa học Công nghệ - PBXH Phản biện xã hội - NĐ/CP Nghị định - Chính Phủ - NSNN Ngân sách nhà nƣớc - THCN Trung học chuyên nghiệp - [ ] Nguån trÝch dÉn tài liệu, xem phần Tài liệu tham khảo M ĐẦU Đặt vấn đề Hơn 10 năm qua, kể từ đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VIII (1996), đánh dấu bƣớc ngoặt chuyển đất nƣớc ta sang thời kỳ mới, thời kỳ “ Đấy mạnh CNH, HĐH, thực mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công văn minh ” [1] Trên quan điểm đó, Đảng đề đƣờng lối quan trọng, kịp thời đƣợc cụ thể hoá Nghị Trung ƣơng II Khố VIII, tháng 12/1996, nội dung nhằm “ Phát huy cao độ trí tuệ, lực nội sinh ngƣời Việt Nam, đội ngũ trí thức Việt Nam để trở thành nguồn lực chính, yếu tố phát triển nhanh bền vững công CNH, HĐH xây dựng đất nƣớc” [2] Ngày nay, nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc hội nhập, vai trị KH&CN nhƣ vị trí tổ chức KH&CN nƣớc ta nói chung LHH nói riêng ngày quan trọng, động lực thúc đẩy phát triển KT - XH Thực Chỉ thị số 35 - CT/TW ngày 11/4/1988 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng CSVN: “LHH Hội KH&KT Việt Nam đƣợc tổ chức hoạt động theo cấu quy chế đoàn thể quần chúng cấp trung ƣơng” [3] ; Chỉ thị số 45 –CT/TW ngày 11/11/1998 Bộ Chính trị: “LHH tổ chức CT–XH trí thức KH&CN Việt Nam, với đoàn thể CT XH khác tạo thành lực lƣợng nịng cốt cơng CNH, HĐH” đất nƣớc [4] Đẻ xây dựng LHH thành tổ chức CT - XH vững mạnh đội ngũ trí thức KH&CN Việt Nam, đóng góp tích cực vào nghiệp phát triển KH&CN, CNH, HĐH nƣớc thời kỳ đổi hội nhập, cần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động LHH Việt Nam Sau 27 năm hoạt động thực Chỉ thị Bộ Chính trị, LHH Việt Nam phát triển mạnh mẽ tổ chức; hoạt động CT-XH, tƣ vấn, phản biện giám định xã hội ngày rõ nét; công tác phổ biến kiến thức KH&KT góp phần đẩy mạnh cơng tác xã hội hố KH&CN, giáo dục đào tạo, đạt nhiều kết rõ rệt Vai trị, vị trí uy tín LHH xã hội ngày đƣợc nâng cao Hiện nay, Liên hiệp hội có 70 hội ngành trung ƣơng, 55 LHH tỉnh, thành phố thành viên LHH Việt Nam Ngồi LHH cịn có 300 tổ chức KH&CN với quy mô khác tập hợp đƣợc 80 vạn trí thức KH&CN Mặc dù phát triển nhanh số lƣợng, LHH Việt Nam tập hợp đƣợc 1/3 số lƣợng trí thức nƣớc [5] Trong công tác nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, LHH Việt Nam triển khai nhiều dự án điều tra môi trƣờng, chƣơng trình, đề tài nghiên cứu, dự án sản xuất thử nghiệm cấp Nhà nƣớc đề tài cấp LHH Việt Nam Trong hoạt động tƣ vấn, phản biện xã hội giám định xã hội nhiệm vụ LHH Việt Nam Tuy nhiên, hoạt động tƣ vấn, phản biện giám định xã hội mang tính độc lập LHH theo tinh thần Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 30/1/2002 Thủ Tƣớng Chính Phủ [6] cịn vƣớng mắc; nhiều cấp, nhiều ngành chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng hoạt động xây dựng thực dự án phát triển Mặt khác, kỹ năng, lực thực tiễn chuyên gia LHH hạn chế, thiếu chủ động nên chƣa tạo đƣợc niềm tin lớn quan sử dụng tƣ vấn Năng lực vận động sách chƣa đƣợc ý mức hoạt động tƣ vấn LHH Chƣa tập hợp đƣợc đơng đảo trí thức KH&CN, trí thức trẻ, trí thức doanh nghiệp trí thức ngƣời Việt Nam nƣớc ngồi; nội dung phƣơng thức hoạt động hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp; việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội thành viên hội viên hội thành viên chƣa đƣợc quan tâm mức Cơ chế phối hợp điều hành yếu; nội dung, phƣơng thức hoạt động cịn chƣa phong phú, hành hóa, hiệu Mối quan hệ phối hợp, liên kết phận lỏng lẻo, hiệu chƣa cao… Hệ thống tổ chức, máy bộc lộ nhiều điểm bất cập, thiếu tính đồng thống nhất, thiếu tính động sáng tạo.… Những hạn chế đề cập có nguyên nhân từ phía tổ chức Đảng quyền cấp; có lúc, có nơi số cấp ủy Đảng, quyền chƣa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò Liên hiệp Hội KH&KT Việt Nam tổ chức CT-XH, đặt dƣới lãnh đạo trực tiếp Đảng; chƣa quán triệt sâu sắc nội dung thị Đảng Liên hiệp Hội KH&KT Việt Nam; chậm thể chế hóa văn đạo Đảng thành chế, sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Liên hiệp Hội KH&KT Việt Nam hoạt động phát triển Triết lý tƣ cũ hoạt động Hội khơng cịn phù hợp với tình hình địi hỏi phải đƣợc đổi tƣ trị hoạt động Hội Mơ hình cách thức hoạt động có dấu hiệu khơng theo kịp xu phát triển hội nhập Để giải vấn đề cấp thiết nêu nhằm góp phần nâng cao vai trò LHH Việt Nam theo hƣớng nâng cao hiệu hoạt động KH&CN lực phản biện xã hội Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Nâng cao lực phản biện xã hội tổ chức Khoa học & Công nghệ thuộc Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam” Tổng quan vấn đề đƣợc nghiên cứu Ở Việt Nam, vấn đề phản biện xã hội thực lên đƣợc quan tâm khoảng năm gần Nhƣng cần nhấn mạnh chƣa có cơng trình khoa học khn khổ quản lý nhà nƣớc nhƣ đề tài cấp (nhà nƣớc, bộ, ngành, sở) nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động phản biện xã hội tổ chức Dân Việt Nam Những viết tạp chí thƣờng dừng lại mức thơng tin, tổng quan số khía cạnh chung, nhƣ khái niệm phản biện xã hội, vai trò tổ chức liên quan đến phản biện xã hội… - Nghị đại hội X Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006) rõ: "Xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị-xã hội nhân dân việc hoạch định đƣờng lối, chủ trƣơng, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ" ( ) "Coi trọng vai trò tƣ vấn, phản biện Hội khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội văn học, nghệ thuật dự án phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội" ( ) "Nhà nƣớc ban hành chế để Mặt trận Đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội" [7] - Phản biện xã hội, tác giả Trần Đăng Tuấn - NXB Đà Nẵng (2006) Cuốn sách tập hợp viết, phản biện xã hội tập sách mà tác giả lấy làm tên sách Theo tác giả, phản biện, tự phản biện điều tự nhiên Đó khơng phải vấn đề muốn hay khơng muốn Ở vị trí quyền lực, coi trọng phản biện, có đƣợc phản biện xã hội có tổ chức, giúp ích lớn cho ổn định phát triển; ngƣợc lại, tránh né phản biện xã hội, kết nhận đƣợc phản biện xã hội tự phát - mảnh đất thuận lợi để hình thành tâm phản kháng xã hội - Phản biện xã hội - nhân tố quan trọng phát triển, tác giả Kiên Định (Hà Nội ngàn năm, 3/2007) Theo tác giả, phản biện hành vi thể tính khoa học ngƣời trƣớc chuẩn bị hành động Phản biện xã hội đƣợc coi hành vi có chất lƣợng khoa học xã hội hệ thống trị Một xã hội đƣợc tổ chức phản biện tốt góp phần tạo đồng thuận cho phát triển, giảm đƣợc tối đa phản kháng không cần thiết dân chúng - Nâng cao vai trò phản biện xã hội phát triển kinh tế - xã hội Chƣơng trình đối thoại nói làm Hội đồng Nhân dân Đài truyền hình thành phố Hồ Chí Minh tổ chức (6/2009) Khía cạnh phản biện đƣợc đề cập khái quát nhƣ sau: Trong xã hội, ngƣời quản lý đƣa luật lệ, chủ trƣơng, sách nhà khoa học, trí thức, ngƣời dân sử dụng phƣơng pháp khoa học, lý luận để góp ý kiến vấn đề Ngƣời dân phát biểu ý kiến ngƣời lãnh đạo sàng lọc, phân tích, tiếp thu ý kiến để bổ sung sửa đổi chủ trƣơng, sách chƣa hợp lý, “phản biện khơng phải phản bác” - Vai trị giám sát phản biện xã hội báo chí, tác giả Nguyễn Tuấn Nghĩa (tiểu luận, 2010) Giám sát phản biện xã hội hai khái niệm chức gắn bó mật thiết Trong đời sống xã hội, phản biện công cụ thiếu để tổ chức xã hội dân chủ Theo quan niệm ngƣời làm tiểu luận, đối tƣợng: hệ thống máy nhà nƣớc, quan chức năng; đông đảo quần chúng nhân dân, tổ chức phi phủ, dƣ luận xã hội…đều vừa đối tƣợng giám sát - phản biện, vừa đối tƣợng chịu giám sát - phản biện nhằm vào chủ trƣơng, sách, tƣợng, trào lƣu, quan điểm nảy sinh thực tế đời sống trị, kinh tế, văn hoá - xã hội mà diễn đàn hoạt động báo chí - Nghiên cứu - trao đổi vai trò giám sát phản biện xã hội việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, TS Đoàn Minh Huấn, học viện Hành khu vực Theo Ơng, giám sát phản biện xã hội có vai trị quan trọng thực hành dân chủ, góp phần động hóa cầm quyền, gia cƣờng chất lƣợng thể chế, nâng cao ý thức lực làm chủ ngƣời dân Giám sát xã hội phản biện xã hội cần phải đƣợc đặt mối quan hệ tƣơng tác với giám sát, kiểm tra phê bình Đảng; giám sát, tra, kiểm sốt phê bình máy nhà nƣớc… Tất hợp thành chế hỗn hợp kiểm soát quyền lực, đảm bảo tất quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân, bảo vệ chất dân chủ chế độ Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Trên sở lý luận thực tiễn phản biện xã hội tổ chức hoạt động KH&CN LHH Việt Nam, luận văn nhận diện thực trạng hoạt động, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động nâng cao lực phản biện xã hội tổ chức KH&CN thuộc LHH Việt Nam 3.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ sở lý luận phản biện xã hội hoạt động KH&CN tổ chức thuộc LHH Việt Nam - Đánh giá thực trạng hoạt động KH&CN phát triển tổ chức KH&CN LHH Việt Nam ... học Kỹ thuật Việt Nam CHƢƠNG 3: Nâng cao lực phản biện xã hội tổ chức Khoa học Công nghệ trực thuộc Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI VÀ HOẠT... CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THUỘC LIÊN HIỆP HỘI KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT VIỆT NAM 29 2.1 Mơ hình tổ chức KH&CN thời kỳ đổi hội nhập 29 2.2 Các tổ chức KH&CN thuộc Liên hiệp hội khoa học. .. gia vào phản biện xã hội .45 2.5 Một số phân tích đánh giá .50 CHƢƠNG 3: NÂNG CAO NĂNG LỰC PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA CÁC TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRỰC THUỘC LIÊN HIỆP CÁC HỘI KHOA