Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ANH TUẤN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH VĂN THÔNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Đinh Văn Thông PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày 19/01/2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Anh Tuấn LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế, tận tình giúp đỡ hƣớng dẫn cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đinh Văn Thông dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy bạn Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Anh Tuấn MỤC LỤC Danh mục viết tắt…………………………………………………………… i Danh mục bảng………………………………………………………… ii Danh mục hình vẽ, sơ đồ……………………………………………… iii PHẦN MỞ ĐẦU…………………………………………………………… CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC……………………………………….4 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .4 1.2 Cơ sở lí luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc……………………………… …………………………… 1.2.1.Khái quát chung vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc ……….7 1.2.2.Nội dung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc…………………………………………………………………… 10 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc số KBNN địa phƣơng ………….……………………… 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………… .26 2.1.Phƣơng pháp thu thập tƣ liệu nghiên cứu….……………………….……26 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu ……………… ………………………26 2.2 Phƣơng pháp thống kê – so sánh .…………………………… 27 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp…… ………………………… 29 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NỘI NGÀNH TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI.……………………………………… 32 3.1 Giới thiệu khái quát KBNN Hà Nội.………………………… 32 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển ……………….………………… 32 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hà Nội… ……………………… 32 3.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nội………………………………… 33 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng nội ngành từ NSNN KBNN Hà Nội …………………….… 35 3.2.1 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 03 năm từ (2014 đến 2016) 35 3.2.2 Tình hình giải ngân đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội giai đoạn 2014 – 2016 40 3.2.3 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nội ngành từ NSNN KBNN Hà Nội … …………………………………….……… 44 3.2.4 Lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng nội ngành từ NSNN KBNN Hà Nội 49 3.2.5 Cấp phát vốn theo tiến độ cơng trình….……………………….…… 53 3.2.6 Cơng tác tra kiểm tra toán vốn đầu tƣ xây dựng nội ngành từ NSNN KBNN Hà Nội……………………….…………… 55 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nội ngành KBNN Hà Nội ………………………………… ……… …….63 3.3.1.Những kết đạt đƣợc……………………………………………….63 3.3.2.Những hạn chế, yếu 65 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB NỘI NGÀNH TỪ NSNN TẠI KBNN HÀ NỘI ….……………… .… 69 4.1 Nhu cầu đầu tƣ XDCB KBNN Hà Nội giai đoạn 2017 – 2020……… 69 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nội ngành từ NSNN KBNN Hà Nội 69 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội .69 4.2.2 Nhóm giải pháp kế hoạch hóa vốn đầu tƣ, phân bổ vốn đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hà Nội 72 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi phƣơng thức thực đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội theo hƣớng xây dựng Ban quản lý chuyên nghiệp…………………………………… … …77 KẾT LUẬN… ……………………………………………………….…….80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO….……………………… …… 82 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KT- XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TMĐT Tổng mức đầu tƣ 10 TW Trung ƣơng 11 UBND Uỷ ban Nhân dân 12 XDCB Xây dựng 13 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Tên bảng TMĐT chi phí thực xây dựng KBNN Hồn Kiếm TMĐT chi phí thực xây dựng KBNN Ba Đình TMĐT chi phí thực xây dựng KBNN Long Biên TMĐT chi phí thực xây dựng KBNN Thƣờng Tín TMĐT chi phí thực xây dựng KBNN Thạch Thất TMĐT chi phí thực xây dựng KBNN Thanh Trì Trang 31 32 33 33 34 35 Tình hình giải ngân đầu tƣ xây dựng từ nguồn Bảng 3.7 ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 37 năm 2014 Tình hình giải ngân đầu tƣ xây dựng từ nguồn Bảng 3.8 ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 38 năm 2015 Tình hình giải ngân đầu tƣ xây dựng từ nguồn Bảng 3.9 ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 39 năm 2016 10 Bảng 3.10 Bảng nhân trình độ chuyên môn đội ngũ cán Ban quản lý dự án xây dựng KBNN Hà Nội 42 Tình hình tốn dự án hồn thành từ nguồn 11 Bảng 3.11 ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội giai đoạn 2014-2016 ii 59 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠĐỒ STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Tên bảng Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Hà Nội Tổ chức máy quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc iii Trang 30 40 Tránh tình trạng chế biến, bóp méo số liệu phục vụ đơn cho việc lập thơng qua dự án cách hình thức, chiếu lệ Nhƣ dự án đầu tƣ sản phẩm ngƣời chủ trì Có nhƣ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thẩm định phê duyệt dự án, thực dự án vận hành sử dụng dự án Điều phù hợp với chế độ quy định chủ đầu tƣ phải ngƣời trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án khả thi Khắc phục tình trạng cấp thuê tƣ vấn lập dự án sau giao cho quan hay ngƣời khác thực 4.2.1.3.Về thẩm định thiết kế kỹ thuật tổng dự toán - Về tài chính: cần kiểm tra kỹ tổng số vốn – nguồn vốn bảo đảm thực dự án Đây yếu tố quan trọng định tính khả thi dự án Kiểm tra lại kết tính tốn mà ngƣời lập dự án hay tính tốn sai nhầm vơ tình hữu ý - Về hiệu kinh tế + Cần kiểm tra công nghệ, tác động môi trƣờng kế hoạch tiến độ thực dự án Đây vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chƣa lƣờng trƣớc đƣợc + Về phƣơng pháp thời gian thẩm định Tùy theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trƣớc Nhà nƣớc Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trƣờng hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trƣờng hợp chƣa thống phải báo cáo đầy đủ cho ngƣời có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tƣ tƣởng nể nang, dễ dãi, giản đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trƣơng tránh thủ tục rƣờm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định 71 - KBNN Hà Nội phải nâng cao trách nhiệm việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án, thiết kế kỹ thuật, thực chọn thầu theo quy định Thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc đơn vị tƣ vấn, tôn trọng không can thiệp trái với chuyên môn nghiệp vụ đơn vị tƣ vấn, tuyệt đối nghiêm cấm việc bắt ép đơn vị tƣ vấn làm theo ý chủ quan khơng có sở khoa học - Các đơn vị tƣ vấn phải nâng cao trách nhiệm chất lƣợng công tác tƣ vấn phải thực công việc tƣ vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tƣ vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tƣ vấn mình, xác tài liệu khảo sát số liệu tính tốn - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tƣ vấn phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn trình duyệt 4.2.2 Nhóm giải pháp kế hoạch hóa vốn đầu tƣ, phân bổ vốn đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Hà Nội Một là, Kế hoạch hóa phân bổ vốn đầu tư Kế hoạch hóa đầu tƣ khâu tiền đề quan trọng trình đầu tƣ, sở để tiến hành đầu tƣ Kế hoạch hóa đầu tƣ lập sở chƣơng trình dự án đƣợc duyệt phù hợp với chiến lƣợc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đồng thời phản ánh tất nguồn vốn đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc Để nâng cao hiệu vốn đầu tƣ cần khẩn trƣơng đổi cơng tác kế hoạch hóa đầu tƣ theo hƣớng lập kế hoạch đầu tƣ dài hạn (5 năm năm) làm sở cho việc lập kế hoạch đầu tƣ hàng năm Tiến hành điều chỉnh cấu đầu tƣ Rà soát lại mục tiêu đầu tƣ, nguồn vốn cấu vốn dự án bảo đảm tính hợp lý, hiệu Lựa chọn dự án đầu tƣ hiệu 72 đơi với tập trung vốn cho cơng trình then chốt, dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi đạt hiệu cao Kiên đình hỗn dãn tiến độ cơng trình quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế xã hội thấp Cần cắt giảm dự án khơng có có khả cạnh tranh, có nguy lãng phí vốn gây gánh nặng cho ngân sách kho bạc Giảm dự án nhóm C đơi với việc rà sốt xếp thứ tự ƣu tiên cho cơng trình dự án nhằm tập trung vốn đầu tƣ cho cơng trình quan trọng hiệu cần thiết trƣớc - Sốt xét lại cơng trình nguồn vốn để cân đối đầu tƣ tập trung, dứt điểm Xem xét số cơng trình bố trí chuẩn bị đầu tƣ ngừng triển khai thấy chƣa cấp bách để tập trung cho dự án trọng điểm Các dự án không quy hoạch, không rõ mục tiêu, khơng giải phóng đƣợc mặt chƣa đầu tƣ xây dựng - Trong việc bố trí kế hoạch đầu tƣ năm sau cần quan tâm ƣu tiên đầu tƣ cho vùng sâu, vùng xa, số xã đặc biệt khó khăn Đề nghị cấp lãnh đạo kho bạc cần thống chủ trƣơng, mục tiêu đầu tƣ, thực điều chỉnh cấu đầu tƣ khắc phục tƣ tƣởng nể nang, chia vốn - Đề nghị cấp có thẩm quyền định đầu tƣ phê duyệt dự án hiệu khả thi đảm bảo nguồn vốn, ghi kế hoạch thực dự án dự án hoàn thành kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ Phấn đấu dự án đƣa vào kế hoạch cần tập trung vốn dứt điểm, tiến độ, tránh dàn trải, kéo dài để sớm đƣa cơng trình vào sử dụng phát huy hiệu - Trong công tác kế hoạch hóa đầu tƣ cần ý kết hợp đầu tƣ với đầu tƣ chiều sâu để nâng cao hiệu kinh tế Cần khắc phục tình trạng dự án đƣợc bố trí kế hoạch chƣa đủ thủ tục Hai là, Quản lý cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng 73 Tiến độ thực khối lƣợng xây dựng chậm làm cho vốn đầu tƣ giải ngân chậm theo làm cho Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội giải ngân theo kế hoạch Đồng thời Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội cần tập trung thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, phải xác định lộ trình cụ thể, thời gian hồn thành, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, vận dụng sách pháp luật Cấp phát toán vốn đầu tƣ trình quản lý vốn quan nhà nƣớc với chủ đầu tƣ, đồng thời toán cho nhà thầu tƣ vấn, xây lắp, cung ứng thiết bị chi tiêu thân chủ đầu tƣ Yêu cầu việc cấp phát toán vốn cấp đúng, cấp đủ, cấp kịp thời theo tiến độ tiêu vốn chủ đầu tƣ Cơ chế cấp phát, toán vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc nhân tố quan trọng việc giảm thất , tiêu cực đầu tƣ xây dựng, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng trình xây dựng Vì vậy, cần nghiên cứu để thực chế kế hoạch hóa vốn đầu tƣ theo dự án Vốn bố trí thơng báo hàng năm (do phải phân bổ theo tổng nguồn đƣợc giao), nhƣng đƣợc quản lý theo đời dự án, không bị khống chế thời hạn hàng năm Tăng cƣờng rà soát, phân loại cơng trình dở dang khối lƣợng nợ đọng xây dựng đơn vị; huy động nguồn vốn dành phần dự toán ngân sách để sớm toán dứt điểm nợ đọng hợp lý xây dựng sau phân loại; làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tƣ xây dựng, nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả, xác định mức đầu tƣ xây dựng cơng trình hiệu suất vốn đầu tƣ xây dựng, hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng theo hƣớng nhà nƣớc quản lý định mức kinh tế - kỹ 74 thuật, thị trƣờng định giá để phù hợp với thực tế thi công xây dựng thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo chế thị trƣờng Kho bạc Nhà nƣớc cấp kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực toán có đủ điều kiện quy định Luật theo phƣơng thức tốn trực tiếp Quy trình phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nƣớc Tuy nhiên quy trình mới, địi hỏi nhiều yếu tố đồng nhƣ: nâng cao chất lƣợng dự tốn ngân sách, tăng cƣờng dự trữ tài chính, ý thức tôn trọng kỷ cƣơng, kỷ luật đơn vị sử dụng ngân sách khả kiểm soát chi kho bạc nhà nƣớc Vì vậy, thời gian tới chƣa có đủ điều kiện để thực đồng yêu cầu trền nhằm tăng cƣờng tính chủ động đơn vị thụ hƣởng ngân sách, cần thiết phải cải tiến công tác cấp phát hạn mức ngân sách theo quý thực sang điều hành, cấp phát theo hạn mức tháng Khi có đủ điều kiện cho phép, có nghĩa công tác ổn định, vào nề nếp thực điều hành theo dự toán đƣợc duyệt hàng năm Ba là, Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tƣ phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn Nó định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ xây dựng thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn 75 Vì tình trạng nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa đƣợc tốn, tốn chậm phổ biến Nhƣ phần đánh giá đề cập, vấn đề Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội phải quan tâm đến việc toán khắc phục tƣ tƣởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bƣớc khắc phục tình trạng này, Kho bạc Nhà nƣớc cần đạo cấp nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn,phối hợp với nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tƣ nhà thầu cơng tác tốn nhƣ khối lƣợng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không đƣợc tiêu cực thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lƣợng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán - Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải thanh, tốn theo thời gian quy định Không thẩm định toán chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát 76 - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Không duyệt đơn giá vật liệu riêng cho cơng trình vật liệu có thơng báo chung 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi phƣơng thức thực đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội theo hƣớng xây dựng Ban quản lý chuyên nghiệp Một là, Thực đắn chế độ hành phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phương thức quản lý đầu tư xây dựng - Phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc: + Bộ trƣởng Bộ Tài định đầu tƣ xây dựng dự án trừ dự án thực phân cấp cho Thủ trƣởng đơn vị thuộc Bộ + Tổng Giám đốc Kho bạc nhà nƣớc định đầu tƣ xây dựng dự án nhóm B (dƣới 500 tỷ đồng) nhóm C (dƣới 30 tỷ đồng) - Phƣơng thức quản lý đầu tƣ xây dựng bản: + Về cấp định đầu tƣ: Tùy theo nhóm cong trình, dự án đƣợc thực phân cấp định đầu tƣ + Về chủ đầu tƣ: Thực giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ theo cấp hành (Thủ trƣởng đơn vị cấp), khơng thực giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ cho đơn vị cấp huyện Ngoài ra, số cơng trình trọng điểm thực giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ cho đơn vị có đủ lực, đội ngũ thực + Về quản lý dự án: Các chủ đầu tƣ đƣợc thành lập Ban quản lý dự án (có thể trực tiếp quản lý dự án) thuê đơn vị tƣ vấn thực nhiệm vụ quản lý dự án để giúp chủ đầu tƣ thực dự án 77 Hai là, Đổi phương thức tổ chức thực đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hà Nội theo hướng xây dựng ban quản lý chuyên nghiệp - Yêu cầu thực phƣơng thức quản lý đầu tƣ cơng trình xây dựng: + Việc thay đổi mơ hình quản lý đầu tƣ xây dựng không làm ảnh hƣởng đến nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ đơn vị + Xây dựng Ban Quản lý dự án chuyên nghiệp, có lực triển khai thực dự án phức tạp, có yêu cầu cao xây dựng lắp đặt thiết bị ngành Kho bạc + Việc thay đổi phƣơng thức tổ chức thực phải đảm bảo đồng với phân cấp đầu tƣ xây dựng, để phát huy hiệu quả, hiệu lực tổ chức triển khai thực + Phƣơng án đề xuất phải đảm bảo mục tiêu trƣớc mắt nhƣ lâu dài; đảm bảo đáp ứng thực đƣợc nhiệm vụ thời gian tới theo yêu cầu quan chức năng; đảm bảo tính hiệu quả, ổn định, phù hợp với mơ hình tình hình thực tế triển khai + Việc tổ chức triển khai phƣơng án tập trung thực giai đoạn định để nhằm xây dựng máy, đào tạo, nâng cao chuyên môn nhƣ kinh nghiệm công tác quản lý đầu tƣ, sau chuyển giao lại cho đơn vị, hệ thống tiếp tục triển khai + Phải đảm bảo tính đồng hệ thống nói riêng nhƣ tồn ngành Tài nói chung Bộ máy tổ chức thực phải đảm bảo gọn nhẹ, linh hoạt trình thực hiện, ảnh hƣởng tới hoạt động bình thƣờng dự án khác, hoạt động chuyên môn nghiệp vụ khác + Việc tổ chức triển khai phải đƣợc đạo thống nhất, liệt, công khai, minh bạch tất cấp quản lý (từ Lãnh đạo Bộ đến 78 đơn vị trực tiếp); phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm phải đảm bảo quy định cụ thể khen thƣởng, kỷ luật trình triển khai - Nguyên tắc thực hiện: + Phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ công hƣớng dẫn quan chức Cụ thể: đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng, máy tổ chức thực bƣớc đáp ứng theo quy định + Phải đảm bảo thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc việc giao dự tốn, thơng báo vốn, sử dụng, tốn nguồn vốn + Đảm bảo thực theo quy định Luật Đất đai: Việc giao quyền sử dụng đƣợc thực giao cho đơn vị sử dụng công trình, Ban quản lý dự án, Chủ đầu tƣ thực công tác đầu tƣ xây dựng đất đƣợc giao theo quy định + Đảm bảo thực theo văn hƣớng dẫn quản lý tài sản nhà nƣớc giao: Trong trình tổ chức thực hiện, Chủ đầu tƣ Ban quản lý phải tổ chức hạch toán kế toán, theo dõi đầy đủ tài sản hình thành Sau cơng trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt phải có Quyết định điều chuyển, bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng theo quy định + Việc đầu tƣ xây dựng cơng trình: Chủ đầu tƣ, Ban quản lý phải phối hợp chặt chẽ với đơn vị sử dụng cơng trình nhằm đáp ứng đầy đủ điều kiện sở vật chất, phù hợp với công sử dụng đơn vị sử dụng + Định kỳ đột xuất phải có báo cáo đánh giá q trình tổ chức triển khai thực Các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ phải tuyệt đối tuân thủ quy định chế độ báo cáo nhƣ kịp thời kiến nghị với Lãnh đạo Bộ bất cập, đề xuất phƣơng án giải 79 KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội công việc thƣờng xuyên cần thiết trình đổi phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng đặc biệt đơn vị Kho bạc Nhà nƣớc thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc Trên sở vận dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu, lý thuyết, sách thực tiễn quản lý tài đặc biệt quản lý vốn đầu tƣ xây dựng đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc Đề tài thực đƣợc nội dung sau: Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Làm sáng tỏ nội dung quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng thực tế khách quan, đặc biệt đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội quan quản lý nhà nƣớc đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc Bằng số liệu tài liệu thực tế nghiên cứu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội, đề tài phân tích cách khách quan trung thực thực trạng đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội từ năm 2014 – 2016 Đánh giá đắn thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc bao gồm công việc xuyên suốt gồm trình trƣớc cấp vốn đầu tƣ xây dựng (lập dự án đầu tƣ, xét duyệt, cấp phép đầu tƣ); quản lý đầu tƣ xây dựng (quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng); sau đầu tƣ xây dựng (quản lý hạng mục công trình hồn thành đƣa vào sử dụng) phân định rõ trách nhiệm quan đơn vị quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 80 Trên sở mục tiêu định hƣớng phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 thực tiễn quản lý chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội yêu cầu quản lý tài điều kiện kinh tế, đề tài đề xuất quan điểm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nhóm giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội nhƣ: - Nhóm giải pháp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc hệ thống kho bạc nhà nƣớc - Nhóm giải pháp kế hoạch hóa vốn đầu tƣ, phân bổ vốn đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc hệ thống kho bạc nhà nƣớc - Nhóm giải pháp đổi phƣơng thức thực đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội theo hƣớng xây dựng Ban quản lý chuyên nghiệp Nội dung nghiên cứu đề tài “Công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nội ngành từ NSNNtại KBNN Hà Nội” bám sát đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đạt đƣợc mục đích nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác giả nhận đƣợc giúp đỡ nhiều cán lãnh đạo, cán quản lý quan Kho bạc nhà nƣớc Trung ƣơng, quan Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội dẫn tận tình cán hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Đinh Văn Thông Với dung lƣợng nghiên cứu cơng trình khoa học điều kiện thời gian ngắn, chắn khơng tránh khỏi có hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp đánh giá nhà quản lý, nhà khoa học để đề tài đƣợc hoàn thiện 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Kế hoạch đầu tƣ, 2015.Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT Quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Xây dựng, 2016.Thông tư 05/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng, 2016.Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 26/5/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng, 2016.Thông tư 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng, 2016.Thơng tư 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn số điều Nghị định 59/2015/NĐ-CP Bộ Xây dựng, 2016.Thông tư 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tài chính, 2015.Thơng tư 74/2015/TT-BTC Hướng dẫn lập dự toán, sử dụng toán kinh phí tổ chức bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Bộ Tài chính, 2016.Thơng tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng, 2017.Quyết định số 79/2017/QĐ-BXD Về việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 10 Bộ Tài chính, 2016.Quyết định số 1956/QĐ-BTC ngày 13/09/2016 Bộ trưởng Bộ Tài việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đầu tư xây dựng trụ sở hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2011-2020 82 11 Thái Bá Cẩn, 2003.Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Nxb Tài 12 Nguyễn Huy Chí, 2016 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ 13 Nguyễn Huy Chí, 2016.Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam.Tạp chí Kinh tế Châu Á –Thái Bình Dƣơng số kỳ – tháng năm 2016, tr.34-36 14 Nguyễn Huy Chí, 2016.Thực trạng mơi trường đầu tư tác động hoạt động đầu tư xây dựng Việt Nam Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng số 465 – Tháng năm 2016, tr 21-24 15 Chính phủ, 2014.Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 16 Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng 17 Chính phủ, 2015.Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 Chính phủ, 2015.Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 19 Chính phủ, 2015.Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 20 Nguyễn Ngọc Dũng, 2014 Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ kinh tế 21 Đỗ Đình Đức Bùi Mạnh Hùng, 2013.Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Nhà xuất Xây dựng 83 22 Nguyễn Thái Hà, 2006 Thực trạng số giải pháp nâng caochất lượng kiểm soát toán vốn ĐTXDCB qua hệ thống KBNN Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN 23 Uông Thị Minh Huyền, 2015 Kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước quận Thanh Xuân Luận văn thạc sĩ kinh tế 24 Bùi Mạnh Hùng, 2006.Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nxb Khoa học Kỹ thuật 25 Hoàng Thị Hƣơng Giang, 2012 Chống thất lãng phí đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách, phân tích góc độ kiểm toán Nhà nước Luận văn thạc sĩ kinh tế 26 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Quyết định số 1418/QĐ-KBNN ngày 25/12/2015 Tổng giám đốc Kho bạc nhà nước việc Phân cấp, ủy quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu, mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Kho bạc Nhà nước 27 Đồn Kim Khun, 2012.Hồn thiện cơng tác ki ểm soát toán v ốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế 28 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số: 43/2013/QH13 29 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số: 50/2014/QH13 30 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 31 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tƣ công số: 49/2014/QH13 32 Dƣơng Cao Sơn, 2008.Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 33 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ 84 34 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị 35 Thời báo Tài 36 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009.Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 37 Bùi Mạnh Tuyên, 2015 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn thạc sỹ kinh tế MỘT SỐ WEBSITE 38 Trang thông tin điện tử KBNN, http:www.portal.kbnn.vn 39 Website Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, http:www.mpi.gov.vn 40 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn 41 Website Bộ Xây dựng, http:www.moc.gov.vn 85