Quản lý mua sắm tài sản công tại Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ BÍCH HẰNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HƢỞNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS Vũ Văn Hƣởng PGS TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hằng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo – TS Vũ Văn Hƣởng - ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tƣ liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác đơn vị, quan thuộc Tổng cục biển Hải đảo Việt Nam, giúp thực thành công luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Bích Hằng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC TỔ CHỨC CÔNG 1.1 Tổng quan nghiên cứu cơng trình có liên quan đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan .5 1.1.2 Nhận xét cơng trình 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý mua sắm tài sản công 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tài sản công .11 1.2.2 Phân loại tài sản công 13 1.2.3 Vai trị tài sản cơng 16 1.2.4 Quản lý tài sản công 16 1.3 Quản lý mua sắm tài sản công 21 1.3.1 Nguyên tắc quản lý mua sắm tài sản công 21 1.3.2 Phân cấp quản lý mua sắm tài sản công 23 1.3.3 Nội dung quản lý mua sắm tài sản công .23 1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá quản lý mua sắm tài sản công 25 1.3.5 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý mua sắm tài sản công .27 1.4 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công số Tổng cục trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 31 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý mua sắm tài sản công số Tổng cục trực thuộc Bộ Comment [U1]: Cho phần mục lục sau trang bìa, tên đề tài lời cảm ơn Tài nguyên Môi trƣờng 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Các phƣơng pháp thu thập thông tin 36 2.2 Các phƣơng pháp xử lý thông tin 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 41 3.1 Khái quát Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 41 3.1.1 Khái quát chung Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 41 3.2 Thực trạng công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 43 3.2.1 Lập kế hoạch, dự toán mua sắm 43 3.2.2 Tổ chức triển khai mua sắm 51 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra 67 3.2.4 Báo cáo, công khai thông tin 68 3.3 Đánh giá kết công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 69 3.3.1 Kết đạt đƣợc 69 3.3.2 Một số hạn chế .76 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .81 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ MUA SẮM TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO VIỆT NAM 85 4.1 Định hƣớng phát triển Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 85 4.1.1 Định hƣớng trang bị tài sản đến năm 2025 87 4.1.2 Nhu cầu mua sắm phục vụ chuyên môn .88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam 88 4.2.1 Nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch mua sắm 88 4.2.2 Kiện tồn mơ hình đơn vị mua sắm tài sản công 90 4.2.3 Chú trọng công tác xây dựng nguồn nhân lực 92 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu 94 4.2.5 Xây dựng ban hành quy chế phối hợp thực mua sắm tài sản 96 4.3 Một số kiến nghị 97 4.3.1 Đối với Chính phủ 97 4.3.2 Đối với Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 100 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu BTC TNMT TSC CQĐVC NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TCBHĐVN Bộ Tài Tài nguyên Môi trƣờng Tài sản công Cơ quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Nội dung Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phịng phổ biến Tiêu chuẩn, định mức trang bị số máy móc, thiết bị văn phòng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp danh mục tài sản mua sắm TSC Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Các hình thức đấu thầu mua sắm tài sản cơng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi NSNN quản lý MS TSC Tổng hợp tình hình mua sắm tài sản cơng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Kết tra, kiểm tra công tác quản lý mua sắm tài sản công Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam ii Trang 46 47 50 54 58 60 68 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Nội dung Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Biểu đồ tỷ trọng mua sắm hình thức đấu thầu tổng giá trị tài sản mua sắm iii Trang 43 5546