Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam : Luận văn ThS. Quản lý kinh tế : 60 34 01

Lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam ”, học viên có mong muốn đúc rút đƣợc Trang 12 3 cao, chất lƣợng, phù hợp với xu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ DIỆU THÚY

SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LÊ DIỆU THÚY

SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC

HÀ NỘI – 2014

MỤC LỤC

Danh mục các từ viết tắt i

Danh mục các bảng ii

Danh mục các hình Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC 9

1.1 Khái luận về môi trường và ô nhiễm môi trường nước: 9

1.1.1 Môi trường và ô nhiễm môi trường: 9

1.1.2 Nước và ô nhiễm môi trường nước 10

1.1.3 Quản lý môi trường 12

1.2 Sử dụng các công cụ trong quản lý môi trường nước 15

1.2.1 Khái lược một số công cụ trong quản lý môi trường nước 15

1.2.2 Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước: 16

1.3 Nội dung các công cụ kinh tế cơ bản trong quản lý môi trường 21

1.3.1 Tiền thuế 21

1.3.2 Phí môi trường 23

1.3.3 Hệ thống đặt cọc – hoàn trả 26

1.3.4 Giấy phép môi trường có thể chuyển nhượng 28

1.3.5 Ký quỹ môi trường 31

1.3.6 Trợ cấp môi trường 32

1.3.7 Nhãn sinh thái 33

1.4 Kinh nghiệm sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường của một số nước và bài học cho Việt Nam 35

1.4.1 Kinh nghiệm của một số nước 35

1.4.2 Một số bài học cho Việt Nam 38

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG

QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM 40

2.1 Khái lược về tình hình ô nhiễm môi trường nước của lưu vực các sông lớn ở Việt Nam 40

2.1.1 Đánh giá chung về tình trạng ô nhiễm môi trường nước của lưu vực các sông lớn ở Việt Nam 40

2.1.2 Nguyên nhân của tình trạng ô nhiễm nước ở các lưu vực sông 53

2.1.3 Đánh giá chung về các tác động của tình trạng ô nhiễm nước ở các lưu vực sông lớn 54

2.2 Phân tích thực trạng sử dụng một số công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước ở các lưu vực sông lớn ở Việt Nam 2.2.1 Phí môi trường 58

2.2.2 Thuế 63

2.2.3.Quỹ môi trường Việt Nam 64

2.2.4 Bồi thường thiệt hại môi trường 65

2.2.5 Các công cụ kinh tế khác 66

2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở lưu vực các sông lớn ở Việt Nam 67

2.3.1 Thành tựu 67

2.3.2 Khó khăn – tồn tại 70

2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế, tồn tại trong quản lý ô nhiễm môi trường nước bằng công cụ kinh tế ở lưu vực các sông lớn ở Việt Nam 71

CHƯƠNG 3: KIẾN NGHỊ MỘT SỐ BIỆN PHÁP SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC Ở VIỆT NAM 75

3.1 Quan điểm về sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước ở Việt Nam 75

3.1.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến việc sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước ở Việt Nam 75 3.1.2 Bối cảnh quản lý môi trường và áp lực về biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến tình hình kinh tế trên thế giới 78 3.1.3 Các nguồn lực hỗ trợ hoạt động quản lý môi trường 79 3.2 Quan điểm, định hướng của tác giả về sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam 80 3.2.1 Thường xuyên giải quyết hợp lý mối quan hệ tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trườngnước 80 3.2.2 Coi trọng và sử dụng hợp lý công cụ kinh tế trong hệ thống các công cụ quản lý môi trường 81 3.3 Đề xuất các biện pháp sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam 81 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật trong việc sử dụng các công cụ kinh tế 81 3.3.2 Nâng cao năng lực nghiên cứu khoa học công nghệ để quan trắc và kiểm soát ô nhiễm 83 3.3.3 Rà soát các công cụ kinh tế đang áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vướng mắc, bất cập 83 3.3.4 Tăng cường tài chính, đầu tư cho việc bảo vệ môi trường ở các lưu vực sông 84 3.3.5 Tăng cường sử dụng công cụ kinh tế mới 84 3.3.6 Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền, giáo dục 85 3.3.7 Xây dựng các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư cho việc bảo vệ môi trường 86 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

PHỤ LỤC 89

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 BPP Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

4 CAC Công cụ điều hành và kiểm soát

6 DO Lượng oxi hòa tan trong nước

8 OECD Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển

9 PPP Nguyên tắc người thụ hưởng phải trả tiền

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tiền phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

2 Bảng 2.2 Mức phí bảo vệ môi trường đối với nước thải công

3 Bảng 2.3 Tiền thu phí nước thải công nghiệp tại một số tỉnh

4 Bảng 2.4 Số liệu thu thuế tài nguyên qua các năm 2009-2012 64

5 Bảng 2.5 Số phí BVMT đối với nước thải chuyển về quỹ

iii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ

1 Hình 1.1 Cấu trúc các nội dung quản lý nhà nước về môi trường 16

2 Biểu đồ 2.1 Lượng nước thải tại lưu vực sông Nhuệ-Đáy 44

3 Biểu đồ 2.2 Số lượng cơ sở mạ tại làng Rùa, xã Thanh Thùy, Hà Nội 48

4 Biểu đồ 2.3 Lượng nước thải tại lưu vực sông Đồng Nai 50

5 Biểu đồ 2.4 Mức độ chất COD tại 3 lưu vực sông chính 52

6 Biểu đồ 2.5 Mức độ chất BOD5 tại 3 lưu vực sông chính 53

7 Biểu đồ 2.6 Mức độ chất TSS tại 3 lưu vực sông chính 53

8 Biểu đồ 2.7 Số lượng cán bộ quản lý môi trường của Việt Nam so

với các nước trong khu vực 73

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường với tốc độ phát triển nhanh chóng về các mặt kinh tế xã hội Bên cạnh những thành tựu, chúng ta cũng đang phải đối mặt với nhiều thách thức từ quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trong đó có sự tác động tiêu cực đến môi trường sống Ô nhiễm môi trường có nguyên nhân từ hoạt động khai thác không hợp lý tài nguyên thiên nhiên, phát triển không cân đối và thiếu quy hoạch đồng bộ Nguy cơ ô nhiễm môi trường còn là mặt trái của quá trình hội nhập, khi Việt Nam có thể trở thành bãi thải công nghệ và các sản phẩm ô nhiễm từ các quốc gia khác Việc hài hòa giữa mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường sinh thái để hướng tới sự phát triển bền vững đang là mối quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam Bảo vệ môi trường ngày nay đã trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước ta trong đó việc giảm thiểu tình trạng ô nhiễm nước của các lưu vực sông cũng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chiến lược phát triển kinh tế xã hội

Nước của các con sông là nguồn cấp nước quan trọng phục vụ sinh hoạt

và sản xuất Ở Việt Nam có nhiều lưu vực sông lớn, nhỏ khác nhau, tuy nhiên,

do vấn đề ô nhiễm môi trường nước lưu vực sông luôn gắn liền với quy mô phát triển dân số, phát triển công nghiệp trên lưu vực, nên tình trạng ô nhiễm môi trường tại một số lưu vực sông ngày càng trầm trọng.Thời gian qua, do tốc độ công nghiệp hoá và đô thị hoá khá nhanh, sự gia tăng dân số không ngừng và công tác bảo vệ môi trường (BVMT) chưa được quan tâm đúng mức tại các địa phương đang gây áp lực ngày càng nặng nề đối với tài nguyên nước các lưu vực sông Mặc dù các cấp, các ngành từ trung ương đến địa

2

phương đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về BVMT, nhưng tình trạng ô nhiễm nguồn nước của các con sông là vấn đề rất đáng lo ngại Môi trường nước ngày càng bị ô nhiễm nặng do tiếp nhận một lượng lớn nước thải từ các đô thị, khu công nghiệp và làng nghề xả ra môi trường vượt tiêu chuẩn cho phép (TCCP) Môi trường nước sẽ càng bị ô nhiễm trầm trọng hơn bởi nước thải và chất thải rắn xả ra môi trường không qua hệ thống xử lý chất thải Vấn đề quản lý nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm và cải thiện môi trường nước lưu vực sông, điển hình là lưu vực sông Nhuệ - Đáy, lưu vực sông Cầu, lưu vực sông Đồng Nai và tương lai không xa còn một số lưu vực sông có thể cũng bị ô nhiễm nặng

Trước tình trạng ô nhiễm môi trường nước các con sông này đang diễn biến tiêu cực, nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý, bảo vệ môi

trường lưu vực sông, nên việc tìm ra các biện pháp quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước của lưu vực các sông lớn là hết sức cần thiết trong

giai đoạn hiện nay Tình trạng ô nhiễm đang trở nên trầm trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống kinh tế, xã hội và sức khỏe của người dân sống ở lưu vực các con sông này Đã đến lúc phải giảm thiểu ngay tình trạng ô nhiễm nước ở lưu vực các sông lớn càng sớm càng tốt

Xuất phát từ việc học tập, nghiên cứu lý luận về quản lý môi trường, từ thực tiễn công tác, hoạt động quản lý môi trường là nhiệm vụ trọng tâm của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng và của mọi người dân trong khi hoạt động này còn có những tồn tại cần khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cũng như hiệu quả của hoạt động bảo vệ môi trường

Lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam ”, học viên có mong muốn đúc rút được

những kinh nghiệm, đưa ra các biện pháp sử dụng công cụ kinh tế nhằm quản

lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam một cách hoàn chỉnh, có tính khả thi

3

cao, chất lượng, phù hợp với xu thế phát triển của xã hội và đáp ứng được mục tiêu bảo vệ môi trường của Việt Nam hiện nay

* Câu hỏi nghiên cứu:

“Công cụ kinh tế có tác dụng như thế nào trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt nam?”

2 Tình hình nghiên cứu

Từ những năm 1990 đến nay, Việt Nam đã nhận thức rõ được tầm quan trọng của vấn đề bảo vệ môi trường Tuy nhiên, quản lý môi trường vẫn mang nặng tính hành chính và mệnh lệnh nên ít đem lại hiệu quả về kinh tế và không khuyến khích được các doanh nghiệp tích cực đầu tư cho việc bảo vê môi trường Do vậy đã có nhiều nghiên cứu đề xuất việc sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm và bảo vệ môi trường

Vấn đề nghiên cứu và sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường đã được nghiên cứu và sử dụng ở phần lớn các nước phát triển nhưng còn khá xa lạ đối với các nước chậm và đang phát triển trên thế giới Việt Nam không thể đặt mình nằm ngoài mối quan tâm chung của cộng đồng quốc tế về vấn đề môi trường, nhất là trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

Trước tình hình ô nhiễm môi trường ngày càng diễn biến phức tạp, Chính phủ đã đặt ra một số Luật và nghị định về bảo vệ môi trường, đặc biệt

là ban hành ra các công cụ kinh tế trong đó có công cụ phí bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên là một trong những công cụ hữu hiệu và quan trọng của nhà nước trong việc kiểm soát môi trường, điều này đã được Quốc hội thông qua trong Luật bảo vệ môi trường ngày 29/11/2005 (Số: 52/2005/QH11)

4

Cho đến nay đã có rất nhiều nhà khoa học nghiên cứu về vấn đề này và

đã ban hành nhiều ấn phẩm liên quan nhằm tăng cường sử dụng công cụ kinh

tế trong hoạt động bảo vệ môi trường tại Việt Nam hiện nay Việc sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường cũng đã được đề cập trong các văn bản, chương trình hành động của nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và trong một số công trình nghiên cứu của các cơ quan, tập thể và cá nhân các nhà khoa học Ví dụ như vấn đề sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã có nghiên cứu trong một số tài liệu:

- “Đổi mới quản lý kinh tế và môi trường sinh thái (NXB Chính trị quốc gia, H.1997);

-“Áp dụng các công cụ kinh tế để nâng cao năng lực quản lý môi trường ở Hà Nội

do tác giả Nguyễn Thế Chính (NXB Chính trị quốc gia, H.1999) Tác giả đã nghiên cứu một số loại công cụ kinh tế và phương pháp áp dụng các công cụ kinh

tế này để góp phần tăng hiệu quả hoạt động quản lý môi trường ở Hà Nội;

-“Bốn nguyên tắc sử dụng công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường ở Việt Nam.” (Bộ Khoa học, công nghệ và môi trường - 2001)” đã đề cập: đến việc chưa bao giờ Việt Nam phải đối diện với nhiều vấn đề bức xúc về môi trường như hiện nay, cả về ô nhiễm không khí, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm đất bởi rác thải công nghiệp, bệnh viện và rác thải sinh hoạt đô thị khác… Thực trạng đó đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường sử dụng các công cụ kinh tế để bảo vệ và cải thiện môi trường như một yêu cầu bức xúc, trong đó, việc sử dụng các công cụ kinh tế để bảo vệ môi trường phải được quán triệt Trong

đó đưa ra bốn nguyên tắc để kết hợp chặt chẽ, hiệu quả việc sử dụng các công cụ kinh tế với các công cụ khác nhằm đạt được những mục tiêu bảo vệ môi trường dài hạn, cũng như lựa chọn thích hợp cho từng thời kỳ cụ thể;

5

- “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020” của Chính Phủ năm 2003 cũng coi công cụ kinh tế như một giải pháp hữu hiệu trong quản lý ô nhiễm môi trường nước tại các lưu vực sông; -“Thuế và phí ô nhiễm môi trường: Công cụ quan trọng trong việc bảo vệ môi trường” của tác giả Nguyễn Thanh Hải đã nghiên cứu và đánh giá tác dụng của công cụ thuế và phí ô nhiễm môi trường trong việc bảo vệ môi trường;

-“Quản lý môi trường bằng công cụ kinh tế” của tác giả Trần Thanh Lâm (NXB Lao Động, H.2006) đã đề xuất sử dụng công cụ kinh tế vào công tác quản lý môi trường ;

-“Giới thiệu về công cụ kinh tế và khả năng áp dụng trong quản lý môi trường ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Minh Phong (Tạp chí Tài nguyên và môi trường, số 4, tr.12, 2007) đã nghiên cứu và coi công cụ kinh tế như một giải pháp quan trọng trong vấn đề quản lý môi trường ở Việt Nam;

-“Việt Nam thiên nhiên, môi trường và phát triển bền vững, của PGS.TSKH Trương Quang Học (Tr 102-123, 2012) cũng đã nghiên cứu đến khả năng sử dụng công cụ kinh tế trong hoạt động bảo vệ môi trường,…

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Như đã trình bày ở trên, công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là một vấn đề mới được sử dụng ở Việt Nam những năm gần đây, tuy đã đạt được 1 số thành tựu ban đầu nhưng cũng bộc lộ không ít những hạn chế Do vậy mục đích của luận văn là bước đầu tìm hiểu, vận dụng các công cụ kinh tế thích hợp vào quản lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam, trên cơ sở đó khuyến nghị những định hướng sử dụng công cụ kinh tế một cách hợp lý nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam

Để thực hiện mục đích trên, luận văn tập trung:

-Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, luận văn đề xuất các biện pháp sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở lưu vực các sông lớn ở Việt Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn là các công cụ kinh tế trong quản

lý môi trường nước ở Việt Nam, qua đó nghiên cứu thành tựu và hạn chế khi

sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nhằm đưa ra các kiến nghị góp phần giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam

Luận văn tập trung nghiên cứu các công cụ kinh tế được sử dụng trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ môi trường trong đó đánh giá thực trạng ô nhiễm môi trường nước của lưu vực các sông lớn ở Việt Nam như lưu vực sông Cầu, lưu vực sông Nhuệ-Đáy và lưu vực Sông Đồng Nai; tình hình áp dụng công

cụ kinh tế vào việc quản lý môi trường nước và trên cơ sở đó đưa ra các biện pháp, kiến nghị để sử dụng công cụ kinh tế nhằm giảm thiểu tình trạng ô

nhiễm ở lưu vực các sông lớn này

7

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp kế thừa: Các thông tin, số liệu về việc thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, các nghiên cứu đánh giá về việc thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải đã thực hiện trước đây sẽ được kế thừa và tổng hợp phục vụ cho nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: Việc thu thập thông tin về việc thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải được tiến hành điều tra thực tế tại lưu vực sông Nhuệ -Đáy thuộc địa phận Hà Nội, tác giả đã trực tiếp đến xã Thanh Thùy ( thuộc lưu vực sông Nhuệ) để tìm hiểu thực tế, qua đó đã nắm bắt được tình hình thực hiện việc thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại địa phương

- Phương pháp phỏng vấn: để đánh giá được tình hình thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại các lưu vực sông, tác giả đã làm việc và phỏng vấn trực tiếp với một số cán bộ thôn, cán bộ xã của xã Thanh Thùy ( thuộc lưu vực sông Nhuệ) Qua đó, đánh giá sơ bộ được tình hình thu, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải tại Hà Nội cũng như các vướng mắc, khó khăn trong quá trình thu, quản lý và sử dụng phí bảo

vệ môi trường đối với nước thải

- Phương pháp tổng hợp, thống kê: Công tác tổng hợp, thống kê dựa vào hai nguồn là báo cáo thống kê định kỳ và điều tra thống kê Báo cáo thống kê định kỳ là hình thức thu thập số liệu thống kê được tiến hành thường xuyên, định kỳ theo nội dung, phương pháp cũng như hệ thống biểu mẫu thống nhất, được quy định thành chế độ báo cáo áp dụng cho nhiều năm thông thường do các cơ quan quản lý nhà nước và doanh nghiệp quy định Việc điều tra thống

kê là hình thức thu thập số liệu được thực hiện theo các đầu mục phục vụ việc xây dựng luận văn Trong đó quy định rõ mục đích của việc điều tra là thống

8

kê liên quan đến việc hình thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải Việc điều tra thống kê được áp dụng triệt để trong điều kiện nền kinh tế thị trường và công nghệ thông tin phổ biến như hiện nay Tổng hợp số liệu về tình trạng ô nhiễm môi trường nước của lưu vực các sông lớn ở Việt Nam và số liệu liên quan đến áp dụng công cụ kinh tế nhằm giảm thiểu tình trạng ô nhiễm môi trường nước tại các khu vực này

- Phương pháp phân tích, đánh giá: Trên cơ sở các thông tin, số liệu đã được tổng hợp, thống kê, tiến hành đánh giá và phân tích những vấn đề còn tồn tại

về mặt cơ chế và pháp lý của thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải từ đó đề xuất các biện pháp quản lý hữu hiệu để đảm bảo phát triển bền vững

6 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo luận văn dự kiến được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về việc sử dụng công cụ kinh tế trong

quản lý ô nhiễm môi trường nước

Chương 2: Thực trạng sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường

nước ở Việt Nam

Chương 3: Kiến nghị một số biện pháp sử dụng công cụ kinh tế trong quản

lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam

9

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC SỬ DỤNG CÔNG

CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG NƯỚC

1.1 Khái luận về môi trường và ô nhiễm môi trường nước:

1.1.1 Môi trường và ô nhiễm môi trường:

1.1.1.1 Khái niệm về môi trường:

Môi trường bao gồm các yếu tố tự nhiên và yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh con người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên." (Theo Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam- 2005)

Môi trường theo nghĩa rộng là tất cả các nhân tố tự nhiên và xã hội cần thiết cho sự sinh sống, sản xuất của con người, như tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội

Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên, mà chỉ bao gồm các nhân tố tự nhiên và xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng cuộc sống con người Ví dụ: môi trường của học sinh gồm nhà trường với thầy giáo, bạn bè, nội quy của trường, lớp học, sân chơi, phòng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội như Đoàn, Đội với các điều lệ hay gia đình, họ tộc, làng xóm với những quy định không thành văn, chỉ truyền miệng nhưng vẫn được công nhận, thi hành và các cơ quan hành chính các cấp với luật pháp, nghị định, thông tư, quy định

Tóm lại, môi trường là tất cả những gì có xung quanh ta, cho ta cơ sở

để sống và phát triển

1.1.1.2 Khái niệm về ô nhiễm môi trường:

Theo Luật Bảo vệ Môi trường của Việt Nam: "Ô nhiễm môi trường là

sự làm thay đổi tính chất của môi trường, vi phạm tiêu chuẩn môi trường"

10

Trên thế giới, ô nhiễm môi trường được hiểu là việc chuyển các chất thải hoặc năng lượng vào môi trường đến mức có khả năng gây hại đến sức khoẻ con người, đến sự phát triển sinh vật hoặc làm suy giảm chất lượng môi trường Các tác nhân ô nhiễm bao gồm các chất thải ở dạng khí (khí thải), lỏng (nước thải), rắn (chất thải rắn) chứa hoá chất hoặc tác nhân vật lý, sinh học và các dạng năng lượng như nhiệt độ, bức xạ

Tuy nhiên, môi trường chỉ được coi là bị ô nhiễm nếu trong đó hàm lượng, nồng độ hoặc cường độ các tác nhân trên đạt đến mức có khả năng tác động xấu đến con người, sinh vật và vật liệu

1.1.2 Nước và ô nhiễm môi trường nước

* Nước:

Nước là một hợp chất hóa học của oxy và hidro, có công thức hóa học

là H2O Nước là một chất rất quan trọng trong nhiều ngành khoa học và trong đời sống con người

Cuộc sống trên Trái Đất bắt nguồn từ trong nước Tất cả các sự sống trên Trái Đất đều phụ thuộc vào nước và vòng tuần hoàn nước

Nước có ảnh hưởng quyết định đến khí hậu và là nguyên nhân tạo

11

cung cấp nước uống sẽ là một trong những thử thách lớn nhất của loài người trong vài thập niên tới đây Nguồn nước cũng đã là nguyên nhân gây ra một trong những cuộc chiến tranh ở Trung Cận Đông

Nước được sử dụng trong công nghiệp từ lâu như là nguồn nhiên liệu (cối xay nước, máy hơi nước, nhà máy thủy điện) và chất trao đổi nhiệt

* Ô nhiễm môi trường nước là sự biến đổi nói chung do con người đối

với chất lượng nước, làm nhiễm bẩn nước và gây nguy hiểm cho con người, cho công nghiệp, nông nghiệp, nuôi cá, nghỉ ngơi, giải trí, cho động vật nuôi

và các loài hoang dã

Ô nhiễm nước là sự thay đổi theo chiều tiêu cực của các tính chất vật lý – hoá học – sinh học của nước, với sự xuất hiện các chất lạ ở thể lỏng, rắn làm cho nguồn nước trở nên độc hại với con người và sinh vật Làm giảm độ đa dạng sinh vật trong nước Xét về tốc độ lan truyền và quy mô ảnh hưởng thì ô nhiễm nước là vấn đề đáng lo ngại hơn ô nhiễm đất

Nước bị ô nhiễm là do sự phủ dưỡng xảy ra chủ yếu ở các khu vực nước ngọt và các vùng ven biển, vùng biển khép kín Do lượng muối khoáng

và hàm lượng các chất hữu cơ quá dư thừa làm cho các quần thể sinh vật trong nước không thể đồng hoá được Kết quả làm cho hàm lượng ôxy trong nước giảm đột ngột, các khí độc tăng lên, tăng độ đục của nước, gây suy thoái thủy vực Ở các đại dương là nguyên nhân chính gây ô nhiễm đó là các sự cố tràn dầu Ô nhiễm nước có nguyên nhân từ các loại nước,chất thải công nghiệp được thải ra lưu vực các con sông mà chưa qua xử lí đúng mức; các loại phân bón hoá học và thuốc trừ sâu ngấm vào nguồn nước ngầm và nước

ao hồ; nước thải sinh hoạt được thải ra từ các khu dân cư ven sông gây ô nhiễm trầm trọng,ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân,sinh vật trong khu vực

12

- Ô nhiễm nước có nguồn gốc tự nhiên: Do mưa, tuyết tan, gió bão, lũ lụt đưa

vào môi trường nước chất thải bẩn, các sinh vật và vi sinh vật có hại kể cả xác chết của chúng

- Ô nhiễm nước có nguồn gốc nhân tạo: Quá trình thải các chất độc hại chủ yếu dưới dạng lỏng như các chất thải sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vào môi trường nước

Theo bản chất các tác nhân gây ô nhiễm, người ta phân ra các loại ô nhiễm nước: ô nhiễm vô cơ, hữu cơ, ô nhiễm hoá chất, ô nhiễm sinh học, ô nhiễm bởi các tác nhân vật lý

1.1.3 Quản lý môi trường

1.1.3.1 Khái niệm quản lý môi trường:

Quản lý môi trường là sự tác động liên tục có tổ chức và hướng đích của chủ thể quản lý môi trường lên cá nhân hoặc cộng đồng người tiến hành các hoạt động phát triển trong hệ thống môi trường và khách thể quản lý môi trường, sử dụng một cách tốt nhất mọi tiềm năng và cơ hội nhằm đạt được mục tiêu quản lý môi trường đã đề ra, phù hợp với pháp luật và thông lệ hiện hành

Như vậy, quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp, luật pháp, các chính sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế - xã hội quốc gia

1.1.3.2 Mục tiêu cơ bản của quản lý môi trường

Mục tiêu cơ bản của quản lý môi trường là phát triển bền vững giữ cho được hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường Hay nói một cách khác phát triển kinh tế để tạo ra kinh phí và tiềm lực để bảo vệ môi trường tạo

ra các tiềm năng tự nhiên và xã hội mới cho công cuộc phát triển kinh tế trong

13

tương lai Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hệ thống phát lý, mục tiêu ưu tiên phát triển của từng quốc gia, mục tiêu quản lý môi trường có thể thay đổi theo thời gian và có những ưu tiên riêng đối với mỗi quốc gia (Nguồn: Quản lý môi trường cho sự phát triển bền vững)

Mục tiêu cơ bản của công tác bảo vệ môi trường ở nước ta trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay là: “Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường của những nơi, những vùng bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học ,từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở các khu công nghiệp, đô thị và nông thôn góp phần phát triển kinh tế bền vững, nâng cao chất lượng đời sống của nhân dân, tiến hành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước…

1.1.3.3 Nội dung cơ bản của quản lý môi trường:

Quản lý môi trường là một nội dung của quản lý kinh tế xã hội của nhà nước, khung cấu trúc các nội dung quản lý nhà nước về môi trường theo Giáo trình quản lý môi trường có thể trình bày dưới dạng sơ đồ sau:

14

Hình 1.1: Khung cấu trúc các nội dung quản lý nhà nước về môi trường

( Nguồn: Quản lý môi trường cho sự phát triển bền vững)

Nhà nước Hiến pháp

Mục tiêu

lớn

Đường lối phát triển bền vững

Cơ cấu tổ chức quản lý hợp lý

Cơ chế nhân lực

Phương pháp hình thức nghệ thuật quản lý

Tạo lập các cơ hội khai thác nội lực và nguồn lực quốc

tế

Chiến lược

Tổ chức công tác quản lý MT Đội ngũ cán

bộ quản lý

MT Các nguồn lực khác Các công cụ quản lý Chính sách quản lý Các giải pháp quản

lý cụ thể

Cơ cấu kinh tế XH

Mục tiêu cụ thể

Kinh tế Pháp lý

Xã hội Quan điểm Biện pháp Thủ thuật

15

1.1.3.4 Phân loại các công cụ quản lý môi trường:

Ở các nước đang phát triển, chính sách môi trường thường sử dụng hai loại công cụ chủ yếu là mệnh lệnh và kiểm soát (hay pháp lý) và kinh tế Các công cụ khác như công cụ kỹ thuật quản lý, công cụ giáo dục, truyền thông cũng được sử dụng nhằm bổ sung, hỗ trợ và góp phần hoàn chỉnh hai công cụ pháp lý và kinh tế

1.2 Sử dụng các công cụ trong quản lý môi trường nước

1.2.1 Khái lược một số công cụ trong quản lý môi trường nước

* Công cụ luật pháp-chính sách: các quy định luật pháp-chính sách về

môi trường và bảo vệ tài nguyên môi trường như các bộ luật về môi trường, luật nước, luật bảo vệ và phát triển bền vững, luật đất đai

* Công cụ kinh tế: là các công cụ đánh vào thu nhập bằng tiền của hoạt

động sản xuất kinh doanh

- Công cụ kinh tế rất đa dạng: thuế môi trường, phí môi trường, nhãn sinh thái…

- Công cụ kinh tế được xác định và áp dụng cho từng quốc gia, tùy vào mức

độ phát triển của nền kinh tế và sự chặt chẽ của các quy định pháp luật đã có

- Công cụ kinh tế được hoàn thiện nhanh chóng theo thời gian

- Công cụ kinh tế chỉ áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường

* Công cụ kỹ thuật môi trường:

- Công cụ kỹ thuật quản lý tác động trực tiếp vào các hoạt động tạo ra ô nhiễm hoặc quản lý các chất ô nhiễm trong quá trình hình thành và vận hành hoạt động sản xuất

16

- Các công cụ kỹ thuật bao gồm: công cụ đánh giá môi trường, monitoring môi trường, kế toán môi trường, quy hoạch môi trường, công nghệ xử lý chất thải, tái chế và tái sử dụng…

- Công cụ kỹ thuật được thực hiện thông qua vai trò kiểm soát và giám sát

- Công cụ kỹ thuật có thể được thực hiện thành công trong bất kỳ một nền kinh tế phát triển như thế nào

* Công cụ giáo dục và truyền thông: giáo dục và truyền thông nhằm

nâng cao nhận thức về môi trường thông qua biện pháp phổ biến kiến thức pháp luật, tuyên truyền, phổ cập nhận thức môi trường bằng các phương tiện thông tin đại chúng hoặc mở các lớp tập huấn, đưa nội dung bảo vệ môi trường vào tất cả các cấp học, đào tạo chuyên gia về môi trường

- Giáo dục môi trường thông qua các hoạt động chính quy và không chính quy để góp phần nâng cao nhận thức, kỹ năng và sử dụng môi trường theo cách bền vững

- Truyền thông là quá trình trao đổi thông tin, ý tưởng, tình cảm, suy nghĩ, thái

độ giữa các cá nhân hoặc nhóm người để hiểu biết về các yếu tố môi trường, mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa chúng và các tác động liên quan

1.2.2 Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước:

Công cụ kinh tế là những chính sách, biện pháp nhằm tác động tới chi phí

và lợi ích của những hành động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường nước, tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây ra hủy hoại môi trường nước đồng thời tác động đến hành vi của cá nhân theo hướng có lợi cho môi trường

1.2.2.1 Mục tiêu sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước:

Trên lý thuyết và thực tế, việc tăng cường sử dụng các công cụ kinh tế để bảo

vệ môi trường nước, về thực chất là việc thực hiện các khuyến khích và trừng phạt tài chính để tăng cường năng lực, động lực và sự tự nguyện, tự giác thực

17

hiện các nghĩa vụ, các hoạt động có lợi hơn cho môi trường nước, cũng như bảo đảm phân phối công bằng các lợi ích thụ hưởng và các chi phí phải gánh chịu cho mục đích bảo vệ môi trường nước Trước hết, cần bảo đảm yêu cầu: Người sản sinh ra phế thải và các tác nhân gây ô nhiễm môi trường nước sẽ phải trực tiếp chịu trách nhiệm tài chính về hậu quả do mình gây ra, theo mức lũy tiến tương ứng với sự gia tăng các hậu quả đó; còn người được hưởng lợi

từ việc sử dụng những sản phẩm và dịch vụ bảo vệ môi trường nước thì phải trả tiền, cũng với mức luỹ tiến theo mức thụ hưởng Đồng thời các biện pháp tài chính đưa ra cũng phải hạn chế tiêu dùng tài nguyên không có khả năng tái tạo, tăng áp dụng công nghệ cao không có chất thải hoặc sử dụng nguyên liệu tái chế, nguyên nhiên liệu không gây ô nhiễm nước

1.2.2.2 Vai trò của công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước

+ Tăng hiệu quả chi phí: từ thực tiễn của việc áp dụng các công cụ kinh tế cho quản lý môi trường, nếu cùng một mục tiêu môi trường cần đạt được như nhau khi sử dụng công cụ kinh tế (EIs) so với công cụ điều hành và kiểm soát (CAC) thì công cụ kinh tế có chi phí thấp hơn Sử dụng công cụ kinh tế là liên quan đến giá cả, vì vậy việc sử dụng giá cả và cung cấp tính linh hoạt trong việc ứng phó với những tín hiệu giá cả, cho phép các cá nhân và doanh nghiệp

tìm kiếm đến chi phí có tính hiệu quả hơn trong khả năng lựa chọn của họ

+ Khuyến khích nhiều hơn cho việc đổi mới: công cụ kinh tế không ra lệnh cho chiến lược kiểm soát mà những người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm Tuy nhiên, nó có tác động đến hoạt động kinh tế một cách tích cực để phát

triển và lựa chọn chi phí kiểm soát hiệu quả mà không theo quy ước nào

+ Khả năng tiếp nhận và xử lý thông tin tốt hơn: công cụ kinh tế cơ bản dựa vào thị trường, bản thân chúng sẽ phát hiện ra chiến lược hiệu quả chi phí, cho phép gặp gỡ các mục tiêu môi trường cần đạt thông qua việc chi phí hiệu

hưởng tới doanh thu và lợi nhuận

+ Hành động nhanh chóng và mềm dẻo hơn: công cụ kinh tế cho phép thực hiện một cách nhanh chóng, linh hoạt và mềm dẻo so với việc sử dụng công cụ CAC, bởi lẽ nó có thể được điều chỉnh kịp thời thông qua cơ chế giá cả thị trường, sử dụng tín hiệu thị trường thường cho phép nhận được những thông tin phản hồi

nhanh hơn và nắm bắt được tính hiệu quả của việc thực hiện quản lý sử dụng EIs

+ Thúc đẩy định hướng hành động ngày càng thân thiện hơn với môi trường trong mọi hoạt động kinh tế - xã hội, nâng cao nhận thức quản lý nguồn tài nguyên và

bảo vệ môi trường nhằm hướng tới một sự phát triển có tính bền vững

1.2.2.3 Điều kiện để sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước

Công cụ kinh tế cần các điều kiện để phát huy hiệu lực trong quản lý môi trường:

- Công cụ kinh tế chỉ có thể áp dụng có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường., hàng hóa tự do trao đổi theo đúng chất lượng và giá trị Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động sản xuất và phát triển ra của cải vật chất được diễn ra dưới sức ép của trao đổi hàng hóa theo giá trị Loại hàng hóa có chất lượng tốt và giá thành rẻ sẽ được ưu tiên tiêu thụ Trong khi đó loại ngược lại không có chỗ đứng Vì vậy, nếu dùng các biện pháp và công cụ kinh tế, chúng ta có thể định hướng được sản xuất và tiêu thụ hay nói cách khác, chúng ta điều khiển được các hoạt động sản xuất có tác động đến môi trường

19

- Chính sách và các quy định của pháp luật chặt chẽ, cho phép kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm hoặc sử dụng các thành phần môi trường;

- Hiệu lực cao của các tổ chức quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương trong quá trình thi hành các quy định của nhà nước về pháp luật -Trình độ dân trí và thu nhập bình quân của quốc gia cao, cho phép quốc gia

có nguồn tài chính cho công tác bảo vệ môi trường và giáo dục ý thức môi trường cho mọi người dân

Trong điều kiện kinh tế, khoa học và công nghệ phát triển mạnh mẽ như hiện nay, các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường cần luôn được nghiên cứu để hoàn thiện, tránh phản ứng của nhà sản xuất và người tiêu thụ

Sự mở cửa của nền kinh tế đòi hỏi rất cao đối với các sản phẩm thương mại quốc tế, yêu cầu về an toàn trong quá trình sản xuất và sử dụng sản phẩm

Công cụ kinh tế trong quản lý môi trường là một phần của chính sách

môi trường có tác dụng hỗ trợ nhà quản lý thực hiện nhiệm vụ của mình

1.2.2.4 Các nguyên tắc sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý môi trường nước

Công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường được áp dụng dựa trên hai nguyên tắc cơ bản đã được quốc tế thừa nhận là nguyên tắc "Người gây ô nhiễm phải trả tiền" (PPP) và " Người hưởng thụ phải trả tiền"

a- Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP):

Nguyên tắc này bắt nguồn từ các sáng kiến do Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đề xuất hợp tác vào các năm 1972 và 1974 Nguyên tắc này xuất phát từ những luận điểm của Pigou về nền kinh tế phúc lợi Trong

đó, nội dung quan trọng nhất là một nền kinh tế lý tưởng là giá cả các loại hàng hóa và dịch vụ có thể phản ánh đầy đủ các chi phí xã hội, kể cả các chi

“Người gây ô nhiễm phải trả tiền” có nghĩa là buộc người gây ô nhiễm (doanh nghiệp, cá nhân hay chính quyền ) phải trả hoàn toàn các chi phí về sự phá hoại môi trường do hoạt động của họ gây ra Điều này sẽ khuyến khích người ta giảm sự phá hoại đó, ít ra cũng ở mức mà chi phí biên của việc giảm

ô nhiễm bằng chi phí biên của sự tổn hại do ô nhiễm đó gây ra Phương pháp

sử dụng các công cụ kinh tế nhấn mạnh ích lợi của các công cụ kinh tế được dùng để thay đổi thái độ của con người thông qua cơ chế về giá cả

Muốn vậy thì tổng chi phí sản xuất ra một hàng hóa hay dịch vụ bao gồm chi phí của tất cả tài nguyên được sử dụng phải được tính đủ vào giá của nó Việc sử dụng không khí, nước, hay đất cho việc loại bỏ hay cất giữ chất thải cũng là sử dụng các tài nguyên giống như các đầu vào của sản xuất Tình trạng định giá không tính đủ chi phí sử dụng các tài nguyên môi trường và không xác định rõ quyền sở hữu đối với tài nguyên môi trường dẫn đến việc khai thác và sử dụng quá mức và có thể làm phá hủy hoàn toàn nguồn tài nguyên đó Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” tìm cách sửa đổi

“thất bại thị trường” bằng cách buộc người gây ô nhiễm phải tính toán đầy đủ chi phí sản xuất ( chi phí sử dụng tài nguyên và làm ô nhiễm ) thông qua các công cụ như thuế ô nhiễm, lệ phí ô nhiễm, giấy phép ô nhiễm

b- Nguyên tắc " người hưởng thụ phải trả tiền" (BPP):

Nguyên tắc này chủ trương tạo lập một cơ chế nhằm đạt được các mục tiêu

về môi trường Đối nghịch với việc người trực tiếp gây ô nhiễm phải trả tiền,

21

người hưởng thụ một môi trường đã được cải thiện cũng phải trả một khoản phí Có thể hiểu nguyên tắc tắc này là tất cả những ai hưởng lợi do có được môi trường trong lành không bị ô nhiễm, thì đều phải nộp phí Nguyên tắc này đưa

ra giải pháp bảo vệ môi trường với một cách nhìn nhận riêng Nguyên tắc chủ trương việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiện môi trường cần được hỗ trợ từ phía những người muốn thay đổi hoặc những người không phải trả giá cho các chất gây ô nhiễm

1.3 Nội dung các công cụ kinh tế cơ bản trong quản lý môi trường

1.3.1 Thuế

Trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, một số doanh nghiệp đơn thuần chỉ sử dụng thành phần môi trường thì chủ yếu các doanh nghiệp vừa sử dụng thành phần môi trường vừa khai thác sử dụng tài nguyên Như vậy thông qua các cơ cấu kinh tế, chinh sách thuế được chia làm hai loại: Thuế tài nguyên và thuế môi trường

 Thuế tài nguyên:

"Là loại thuế gián thu, thu từ các hoạt động khai thác tài nguyên, do người sử dụng tài nguyên đóng góp" Từ trước đến nay tình trạng khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên ở nước ta cũng như ở các nước khác rất phổ biến dẫn đến các nguy cơ cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên và suy thoái môi trường Trước thực tế đó, việc phát triển và cải tiến các loại thuế sử dụng khai thác tài nguyên thiên nhiên sẽ có vai trò cốt yếu Mục đích của thuế tài nguyên là :

- Hạn chế các nhu cầu không cấp thiết trong sử dụng tài nguyên

- Hạn chế các tổn thất tài nguyên trong quá trình khai thác và sử dụng

- Tạo nguồn thu cho Ngân sách và điều hoà quyền lợi của các tầng lớp dân cư

về việc sử dụng tài nguyên

22

Thuế tài nguyên phải được sử dụng từng bước đế tránh làm mất cân bằng kinh tế, phải hợp lý điều chỉnh có lợi cho kinh tế xã hội Nếu muốn giảm suy thoái tài nguyên và ô nhiễm môi trường, Chính phủ cần tăng thuế Ngược lại nếu muốn tăng việc làm, giảm thất nghiệp cần giảm thuế

Cơ cấu tính thuế tài nguyên phải được thay đổi phù hợp với khả năng công nghệ của doanh nghiệp, phương thức quản lý của Nhà nước và điều kiện địa chất kỹ thuật của khu vực khai thác tài nguyên để bảo đảm có sự phân biệt đối với các doanh nghiệp hoặc hoạt động gây ra các tổn thất tài nguyên và suy thoái môi trường ở các mức độ khác nhau; nguyên tắc chung là: hoạt động càng gây nhiều tổn thất tài nguyên và suy thoái môi trường thì càng phải chịu thuế cao hơn Việc xác định đúng đắn phương pháp tính thuế tài nguyên là rất quan trọng , sẽ góp phần thúc đẩy các doanh nghiệp đầu tư công nghệ , kỹ thuật và năng lực quản lý nhằm làm giảm tổn thất tài nguyên , đặc biệt là các tài nguyên không tái tạo

Thuế tài nguyên gồm: thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ năng lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản…

 Thuế môi trường

Tại khoản 1, điều 112, luật bảo vệ môi trường 2005 quy định: " Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh một số loại sản phẩm gây tác động xấu, lâu dài tới môi trường và sức khỏe con người thì phải nộp thuế môi trường" Theo quy định này thì thuế môi trường là khoản đóng góp của thể nhân và pháp nhân khi sử dụng thành phần môi trường Như vậy, trong trường hợp này, thuế sử dụng vào các thành phần môi trường sẽ có xu hướng phát triển thêm thu nhập cho ngân sách nhà nước Thuế môi trường dùng để khuyến khích, bảo vệ và nâng cao hiệu suất sử dụng các yếu tố môi trường, hạn chế các tác nhân gây ra

ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn quy định Nguyên tắc đánh thuế: thuế phải lớn

23

hơn chi phí để giải quyết phế thải và khắc phục ô nhiễm Biện pháp đánh thuế

sẽ gây sức ép, buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu hoặc thay thế nguyên, nhiên liệu ít gây ô nhiễm hơn,

áp dụng kỹ thuật chống ô nhiễm

Các loại thuế môi trường chủ yếu:

- Thuế ô nhiễm bầu không khí

- Thuế ô nhiễm tiếng ồn

- Thuế ô nhiễm các nguồn nước

Chính phủ các nước còn áp dụng các biện pháp giảm thuế nhằm khuyến khích các hoạt động có lợi cho môi trường như giảm thuế cho các ngành sản xuất phân bón vi sinh thay cho phân bón hóa học, các ngành công nghiệp xử

lý rác thải, nước thải, sản xuất " sản phẩm xanh" Do sử dụng thành phần môi trường nên các tổ chức, cá nhân bắt buộc phải nộp thuế và nó không mang tính chất đối giá và hoàn trả trực tiếp cho người sử dụng các thành phần môi trường bởi mục đích của việc đánh thuế môi trường là nhằm bảo vệ môi trường, giữ cho môi trường trong lành phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nước

1.3.2 Phí môi trường

Phí môi trường là công cụ kinh tế nhằm đưa chi phí môi trường vào giá sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Việc áp dụng phí môi trường đã có hậu quả rõ nét nhằm thay đổi hành vi của các đối tượng gây ô nhiễm, khuyến khích họ giảm lượng chất gây ô nhiễm thải ra ngoài môi trường Ngoài ra phí bảo vệ môi trường còn có mục đích khác là tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhà nước để đầu tư, khắc phục cải thiện môi trường(thu gom xử lý phế thải, nước thải , hỗ trợ các nạn nhân của ô nhiễm )

24

Hiện nay nước thải, khí thải và các loại chất thải rắn của các cơ sở sản xuất kinh doanh, nhà hàng đang là nguồn gây ô nhiễm chính môi trường đất, nước, không khí Để có vốn đầu tư, khắc phục và cải thiện môi trường cũng như khuyến khích các đối tượng gây ô nhiễm có biện pháp kiểm soát và giảm thiểu ô nhiễm, Nhà nước ta đã xây dựng chương trình thu phí bảo vệ môi trường như một giải pháp sử dụng các công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Theo đó, "phí là khoản thu của ngân sách nhà nước nhằm bù đắp một phần khoản chi đầu tư, bảo dưỡng các công trình công cộng và duy trì các hoạt động của nhà nước" Phí môi trường được coi là một công cụ kinh tế để góp phần bảo vệ môi trường bởi vì nó được áp dụng với 2 mục đích: một là để chi cho các hoạt động cải thiện môi trường sinh thái, hai là khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường Như vậy, phí môi trường là những khoản tiền phải trả cho việc sử dụng môi trường với tư cách

là nơi chứa đựng chất thải Thực hiện nguyên tắc " người sử dụng phải trả tiền" nhiều nước quy định thu phí và lệ phí tùy theo mục đích sử dụng và hoàn cảnh như: phí vệ sinh thành phố, phí nuôi và giết mổ gia súc trong các

đô thị, phí cung cấp nước cho sinh hoạt và tưới tiêu trên đồng ruộng, lệ phí đường phố, lệ phí sử dụng bờ biển, danh lam, thắng cảnh Việc áp dụng phí

là một vấn đề mới trong kiểm soát ô nhiễm và cái mới đó thường khó được chấp nhận Phạm vi áp dụng của các loại phí môi trường gồm:

 Phí đánh vào nguồn ô nhiễm

Là loại phí đánh vào các chất gây ô nhiễm được thải ra môi trường nước (BOD, COD,TSS, kim loại nặng …) , khí quyển( SO2, cacbon,CFCs), đất(rác thải, phân bón ) hoặc gây tiếng ồn, ảnh hưởng tới môi trường xung quanh Biện pháp này có tác dụng khuyến khích các tác nhân gây ô nhiễm giảm lượng chất ô nhiễm thải ra môi trường và tăng thêm nguồn thu cho Chính phủ

25

để sử dụng vào việc cải thiện chất lượng môi trường Phí đánh vào nguồn gây

ô nhiễm được sử dụng rộng rãi nhất là các chất gây ô nhiễm nguồn nước mặn Ngoài ra, tại một số nước, phí này còn được dùng để đánh vào chất gây ô nhiễm không khí, tác nhân gây ra tiếng ồn( máy bay)

Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm được xác định trên cơ sở khối lượng và hàm lượng ( nồng độ) các chất gây ô nhiễm Tuy nhiên việc áp dụng loại phí này đối với chất gây ô nhiễm không khí có phần phức tạp do rât khó kiểm soát lượng ô nhiễm thải ra để tính mức thu phí

Các khoản thu từ loại phí này được dùng để góp phần bù đắp chi phí bảo đảm cho

hệ thống này hoạt động Loại phí này chủ yếu được áp dụng đối với các loại chất thải có thể kiểm soát Chính vì vậy có 2 cách thu chủ yếu là thu theo số lượng và chất lượng chất thải; và thu theo mức cố định đối với tổ chức cá nhân( hiện nay phí này được gọi là phí vệ sinh) Mục đích chính của phí này chủ yếu là nhằm tăng nguồn thu cho Chính phủ và đối tượng thu là những cá nhân hay đơn vị trực tiếp sử dụng hệ thống dịch vụ công cộng Phí đánh vào người sử dụng còn nhằm mục đích hạn chế việc sử dụng quá mức các dịch vụ môi trường

 Phí đánh vào sản phẩm

Là loại phí được áp dụng đối với những loại sản phẩm gây tác hại tới môi trường một khi chúng được sử dụng trong các quá trình sản xuất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng

26

Loại phí này được áp dụng với những sản phẩm chứa chất độc hại và với một khối lượng nhất định chúng sẽ gây tác hại tới môi trường Ví dụ như : PVC, CFCs, kim loại nặng , xăng pha chì , các nguyên liệu chứa cac bon, sulphat, thủy ngân, chai , hộp ,túi nilong…

Phí đánh vào sản phẩm có thể được sử dụng thay cho phí gây ô nhiễm nếu vì lý do nào đó người ta không thể trực tiếp tính được phí đối với các chất gây ô nhiễm Loại phí này có thể đánh vào là nguyên liệu đầu vào, sản phẩm trung gian hay thành phẩm, tùy theo từng trường hợp Phí này có mục đích là khuyến khích giảm ô nhiễm bằng giảm việc sử dụng, tiêu thụ các sản phẩm bị thu phí và tăng nguồn thu cho Chính phủ Mức phí do đó sẽ tùy thuộc vào mục tiêu đặt ra đối với loại phí này là gì

Phí đánh vào sản phẩm được sử dụng rộng rãi ở các nước OECD dưới dạng phụ phí tính vào giá xăng dầu, phân bón , thuốc trừ sâu , bột tẩy giặt …

1.3.3 Hệ thống đặt cọc – hoàn trả

Hệ thống đặt cọc hoàn trả bao gồm việc ký một số tiền cho các sản phẩm có tiềm năng gây ô nhiễm Nếu các sản phẩm được đưa trả về một số điểm thu hồi quy định hợp pháp sau khi sử dụng, tức là tránh khỏi bị ô nhiễm, tiền ký thác sẽ hoàn trả.Mục đích của hệ thống đạt cọc- hoàn trả là thu gom những thứ mà người tiêu thụ đã dùng vào một trung tâm để tái chế, tái sử dụng hoặc tiêu hủy một cách an toàn đối với môi trường

Hệ thống này có thể được áp dụng cho bất kỳ sản phẩm nào mà chúng đòi hỏi một sự tập trung cao để tái sản xuất nhằm đảm bảo an toàn cho việc đặt cọc

và hạn chế bớt những hàng hóa ít có giá trị sử dụng mà lại có thể gây ra mức

ô nhiễm nhiều hơn Ví dụ như: những chuyến tàu thủy vận chuyển xe ô tô, những container thuốc trừ sâu Khi có các hoạt động có nguy cơ ảnh hưởng xấu tới môi trường, chủ doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phải sản

27

xuất kinh doanh phải đặt cọc một khoản tiền đảm bảo việc thực hiện các biện pháp khắc phục môi trường Hơn nữa cơ cấu kinh tế này áp dụng sẽ nâng cao tài nguyên cũng như xử lý vi phạm được dễ dàng hơn khi chủ doanh nghiệp không khôi phục môi trường thì nhà nước sẽ sử dụng số tiền này để thuê các

tổ chức, cá nhân khác tiến hành khôi phục môi trường

Bởi vậy, đặt cọc hoàn trả được coi là một trong những ứng cử viên sáng giá cho các chính sách nhằm giúp nền kinh tế thoát khỏi chu trình sản xuất tuyến tính (khai khoáng -> nguyên liệu thô -> sản phẩm -> phê thải ) và hướng tới chu trình tuần hoàn trong đó các tài nguyên được tái chế , tái sử dụng tới mức tối đa có thể được

Phạm vi sử dụng các hệ thống đặt cọc – hoàn trả bao gồm:

- Các sản phẩm mà khi sử dụng có khả năng gây ô nhiễm môi trường nhưng

có thể xử lý, tái chế hoặc tái sử dụng

- Các sản phẩm làm tăng lượng chất thải , cần các bãi thải có quy mô lớn và tốn nhiều chi phí tiêu hủy

- Các sản phẩm chứa chất độc , gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý , nếu tiêu hủy không đúng cách sẽ gây nguy cơ ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và sức khỏe cho con người

Hệ thống đặt cọc hoàn trả tỏ ra rất thích hợp với việc quản lý các chất thải rắn Thực tiễn cho thấy mức đăt cọc là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến hiệu quả của hệ thống đặt cọc-hoàn trả Các mức đạt cọc thấp sẽ không tạo ra động cơ kinh tế đủ mạnh cho việc thu gom và tái chế phế thải Ngoài ra các yếu tố như nhận thức và ý thức của người sản xuất và tiêu dùng đối với vấn đề thu gom phế thải , khả năng tổ chức , quản lý hệ thống thu gom cũng như vấn đề công nghệ tái chế đều có ảnh hưởng không nhỏ đến sự hoạt động và thành công của hệ thống

28

1.3.4 Giấy phép môi trường có thể chuyển nhượng

Giấy phép môi trường chuyển nhượng (hay còn gọi là quota ô nhiễm) là loại giấy phép xả thải mà người sử dụng được cấp có quyền chuyển nhượng số lượng, chất lượng xả thải của cơ sở mình cho người khác (đơn vị cần giấy phép để xả thải ) Loại giấy này cho phép được đổ phế thải hay sử dụng một nguồn tài nguyên đến một mức định trước do pháp luật quy định và được chuyển nhượng bằng cách đấu thầu hoặc trên cơ sở quyền sử dụng đã có sẵn Giấy phép môi trường thường được áp dụng cho các tài nguyên môi trường khó có thể quy định quyền sở hữu và vì thế thường bị sử dụng bừa bãi như không khí, đại dương Thị trường giấy phép xả thải vận hành theo quy luật cung cầu như các thị trường thông thường nhưng lại có đặc điểm gần giống thị trường chứng khoán ở chỗ giao dịch các chứng chỉ, các giấy phép mang một giá trị nhất định với giá cả được định đoạt theo chủ quan, kỳ vọng và dự báo của các bên tham gia giao dịch Nguyên lý cơ bản của thị trường giấy phép thải (hay thị trường môi trường) là việc đặt ra giới hạn tối đa về lượng khí thải hoặc nước thải nào đó ở mức thống nhất với chỉ tiêu môi trường tại một vùng hay khu vực cụ thể Một khi tổng lượng thải cho phép thấp hơn lượng thải mà các đơn vị hoạt động trong vùng muốn thải thì sẽ tạo nên sự khan hiếm về quyền được thải và làm cho nó có giá ở thị trường

Để thực hiện công cụ này, trước hết Nhà nước phải xác định mức sử dụng môi trường chấp nhận được để trên cơ sở đó phát hành giấy phép Việc này không đơn giản và cũng đòi hỏi chi phí thực hiện khá lớn Sau khi quy định mức thải tối đa trong vùng, có thể phát không giấy phép cho các doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn dựa trên một số căn cứ nào đó hoặc tổ chức bán đấu giá Cách thực hiện được nhiều người tán thành nhất là phân phối giấy phép dựa vào mức độ ô nhiễm hoặc hiện trạng tác động môi trường của từng doanh nghiệp, nói cách khác là thừa kế quyền được thải quá khứ Khi đã có giấy

29

phép, các doanh nghiệp tự do giao dịch, mua đi bán lại số giấy phép đó; giá giấy phép trên thị trường sẽ điều tiết nhu cầu trong phạm vi tổng hạn mức Những giấy phép chuyển nhượng này ưu việt hơn thuế trong trường hợp cần xác lập một mức độ tối đa số rác thải hoặc định mức sử dụng tài nguyên Giấy phép chuyển nhượng sẽ không có hiệu lực khi những phế thải bị hạn chế đến một tỉ lệ rất nhỏ so với toàn bộ chi phí sản phẩm, lúc đó sẽ không còn tác dụng khuyến khích sự tham gia nữa Nói chung, nó được coi là một biện pháp tạm thời trong khi chờ đợi đạt được tiêu chuẩn chính xác hơn

Tuy nhiên, ưu điểm đáng kể nhất của loại công cụ này là sự kết hợp giữa tín hiệu giá cả, hạn mức ô nhiễm,và cải tiến công nghệ So với các loại thuế môi trường hay phí ô nhiễm thì thị trường giấy phép mang tính chắc chắn, bảo đảm hơn về kết quả đạt mục tiêu môi trường vì dù giao dịch mua bán như thế nào thì tổng lượng giấy phép vẫn nằm trong phạm vi kiểm soát ở số phát hành ban đầu

- Khi được phép mua bán các quuota ô nhiễm sẽ hình thành thị trường quota ô nhiễm, từ đó tổng chi phí giảm thải của xã hội giảm xuống

- Khi các tác nhân gây ô nhiễm khác nhau sẽ dẫn đến chi phí giảm nhẹ ô nhiễm cũng khác nhau Người gây ô nhiễm nào có biện pháp giảm ô nhiễm rẻ hơn việc mua giấy phép xả thải thì họ sẽ bán lại các giấy phép đó cho người gây ô nhiễm khác Bằng cách này người gây ô nhiễm sẽ tối thiểu hóa chi phí ô nhiễm và mức phát thải ô nhiễm

- Trong trường hợp có thêm nhiều cơ sở gây ô nhiễm mới được đưa vào hoạt động, khi đó đường cầu đối với quota ô nhiễm sẽ dịch chuyển sang phải Trong trường hợp này nhà nước muốn duy trì mức ô nhiễm thì vẫn giữ mức cấp giấy quota là W, nhưng giá lại tăng từ P lên P'.Như vậy doanh nghiệp sẽ phải lựa chọn 1 trong 2 phương án:

30

+ Mua quota ô nhiễm nếu như việc đầu tư để giảm nhẹ ô nhiễm cao hơn + Sẽ đầu tư trang thiết bị để giảm nhẹ ô nhiễm, nếu như đầu tư để giảm nhẹ ô nhiễm thấp hơn mua giấy phép

Điều này chứng tỏ lợi ích của quota trong việc tối thiểu hóa chi phí ô nhiễm

và là xuất phát cho các cải tiến về công nghệ, kỹ thuật có lợi cho môi trường Tuy có những ưu điểm như vậy nhưng thị trường giấy phép vẫn chưa được áp dụng rộng rãi do các nhà môi trường và công chúng nói chung chưa quen với khái niệm “quyền được thải” nên khó chấp nhận việc các doanh nghiệp có giấy phép thải khí hay nước thải vào môi trường Các nhà quản lý thì cho rằng việc kinh doanh giấy phép thải phức tạp, khó kiểm soát hơn so với việc thu thuế hay phí môi trường quen thuộc, đã có sẵn bộ máy hành chính tài chính để thực hiện Hơn nữa, việc quan trắc môi trường, theo dõi mức độ ô nhiễm hoặc thành quả môi trường tại các doanh nghiệp theo các chỉ tiêu đề ra trong chương trình giấy phép cũng được coi là vấn đề khó khăn, phức tạp

Kinh nghiệm của một số nước cho thấy công cụ giấy phép thích hợp cho việc

áp dụng trong một số điều kiện nhất định như sau:

- Chất ô nhiễm cần kiểm soát thải ra từ nhiều nguồn khác nhau nhưng gây tác động môi trường tương tự nhau (ví dụ các nhà máy điện cùng thải SO2 góp phần vào nguy cơ chung của nạn mưa axit)

-Có sự chênh lệch lớn trong chi phí giảm thải của các doanh nghiệp do nhiều yếu tố (công nghệ, tuổi thọ máy móc, thiết bị, quản lý )

-Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách là người mua và người bán giấy phép phải tương đối lớn để tạo được một thị trường mang tính cạnh tranh và năng động

31

1.3.5 Ký quỹ môi trường

Ký quỹ môi trường là công cụ kinh tế áp dụng cho các hoạt động kinh tế có tiềm năng gây ô nhiễm và tổn thất môi trường Nguyên lý hoạt động của hệ thống ký quỹ môi trường cũng tương tự như của hệ thống đặt cọc - hoàn trả Nội dung chính của ký quỹ môi trường là yêu cầu các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh trước khi tiến hành một hoạt động đầu tư phải ký gửi một khoản tiền (hoặc kim loại quý, đá quý, hoặc các giấy tờ có giá trị như tiền) tại ngân hàng hay tổ chức tín dụng nhằm bảo đảm sự cam kết về thực hiện các biện pháp để hạn chế ô nhiễm, suy thoái môi trường

Mục đích chính của việc ký quỹ là làm cho người có khả năng gây ô nhiễm, suy thoái môi trường luôn nhận thức được trách nhiệm của họ từ đó tìm ra các biện pháp thích hợp ngăn ngưà ô nhiễm, suy thoái môi trường Trong quá trình thực hiện đầu tư và sản xuất, nếu các doanh nghiệp / cơ sở có các biện pháp chủ động ngăn chặn, khắc phục không để xẩy ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường, hoàn nguyên hiện trạng môi trường đúng như cam kết thì họ sẽ được nhận lại số tiền đã ký quỹ đó Ngược lại nếu bên ký quỹ không thực hiện đúng cam kết hoặc phá sản thì số tiền đã ký quỹ sẽ được rút ra từ tài khoản ngân hàng / tổ chức tín dụng để chi cho công tác khắc phục sự cố, suy thoái môi trường

Ký quỹ môi trường tạo ra lợi ích cho Nhà nước vì không phải đầu tư kinh phí khắc phục môi trường từ ngân sách Ký quỹ môi trường cũng khuyến khích các doanh nghiệp tích cực trong hoạt động bảo vệ môi trường Các doanh nghiệp sẽ có lợi ích do lấy lại được vốn khi không để xẩy ra ô nhiễm hoặc suy thoái môi trường Với mục đích và nguyên lý hoạt động như vậy, rõ ràng số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phí cần thiết để khắc phục môi trường nếu doanh nghiệp gây ra ô nhiễm và suy thoái môi trường Nếu số tiền ký quỹ quá nhỏ so với chi phí