Sử dụng công cụ kinh tế trong quản lý ô nhiễm môi trường nước ở Việt Nam : Luận văn ThS. Quản lý kinh tế : 60 34 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ DIỆU THÚY SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG NƢỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ DIỆU THÚY SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG NƢỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT THÀNH HÀ NỘI – 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VIỆC SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG NƢỚC 1.1 Khái luận môi trƣờng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc: 1.1.1 Môi trƣờng ô nhiễm môi trƣờng: 1.1.2 Nƣớc ô nhiễm môi trƣờng nƣớc 10 1.1.3 Quản lý môi trƣờng 12 1.2 Sử dụng công cụ quản lý môi trƣờng nƣớc 15 1.2.1 Khái lƣợc số công cụ quản lý môi trƣờng nƣớc 15 1.2.2 Sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng nƣớc: 16 1.3 Nội dung công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng 21 1.3.1 Tiền thuế 21 1.3.2 Phí mơi trƣờng 23 1.3.3 Hệ thống đặt cọc – hoàn trả 26 1.3.4 Giấy phép mơi trƣờng chuyển nhƣợng 28 1.3.5 Ký quỹ môi trƣờng 31 1.3.6 Trợ cấp môi trƣờng 32 1.3.7 Nhãn sinh thái 33 1.4 Kinh nghiệm sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng số nƣớc học cho Việt Nam 35 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc 35 1.4.2 Một số học cho Việt Nam 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG NƢỚC Ở VIỆT NAM 40 2.1 Khái lƣợc tình hình nhiễm môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông lớn Việt Nam 40 2.1.1 Đánh giá chung tình trạng nhiễm mơi trƣờng nƣớc lƣu vực sông lớn Việt Nam 40 2.1.2 Nguyên nhân tình trạng nhiễm nƣớc lƣu vực sông 53 2.1.3 Đánh giá chung tác động tình trạng nhiễm nƣớc lƣu vực sông lớn 54 2.2 Phân tích thực trạng sử dụng số công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông lớn Việt Nam 2.2.1 Phí mơi trƣờng 58 2.2.2 Thuế 63 2.2.3.Quỹ môi trƣờng Việt Nam 64 2.2.4 Bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng 65 2.2.5 Các công cụ kinh tế khác 66 2.3 Đánh giá thực trạng sử dụng công cụ kinh tế quản lý ô nhiễm môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông lớn Việt Nam 67 2.3.1 Thành tựu 67 2.3.2 Khó khăn – tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn quản lý ô nhiễm môi trƣờng nƣớc công cụ kinh tế lƣu vực sông lớn Việt Nam 71 CHƢƠNG 3: KIẾN NGHỊ MỘT SỐ BIỆN PHÁP SỬ DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ NHẰM GIẢM THIỂU Ô NHIỄM MÔI TRƢỜNG NƢỚC Ở VIỆT NAM 75 3.1 Quan điểm sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng nƣớc Việt Nam 75 3.1.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến việc sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trƣờng nƣớc Việt Nam 75 3.1.2 Bối cảnh quản lý môi trƣờng áp lực biến đổi khí hậu ảnh hƣởng đến tình hình kinh tế giới 78 3.1.3 Các nguồn lực hỗ trợ hoạt động quản lý môi trƣờng 79 3.2 Quan điểm, định hƣớng tác giả sử dụng công cụ kinh tế quản lý ô nhiễm môi trƣờng nƣớc Việt Nam 80 3.2.1 Thƣờng xuyên giải hợp lý mối quan hệ tăng trƣởng kinh tế bảo vệ môi trƣờngnƣớc 80 3.2.2 Coi trọng sử dụng hợp lý công cụ kinh tế hệ thống công cụ quản lý môi trƣờng 81 3.3 Đề xuất biện pháp sử dụng công cụ kinh tế quản lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng nƣớc Việt Nam 81 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật việc sử dụng công cụ kinh tế 81 3.3.2 Nâng cao lực nghiên cứu khoa học cơng nghệ để quan trắc kiểm sốt nhiễm 83 3.3.3 Rà sốt cơng cụ kinh tế áp dụng để điều chỉnh, bổ sung vƣớng mắc, bất cập 83 3.3.4 Tăng cƣờng tài chính, đầu tƣ cho việc bảo vệ môi trƣờng lƣu vực sông 84 3.3.5 Tăng cƣờng sử dụng công cụ kinh tế 84 3.3.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, tuyên truyền, giáo dục 85 3.3.7 Xây dựng sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ cho việc bảo vệ môi trƣờng 86 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BOD Nhu cầu oxi sinh hóa BPP Ngun tắc ngƣời gây nhiễm phải trả tiền BVMT Bảo vệ môi trƣờng CAC Cơng cụ điều hành kiểm sốt COD Nhu cầu oxi hóa học DO Lƣợng oxi hịa tan nƣớc EIs Công cụ kinh tế OECD Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển PPP Nguyên tắc ngƣời thụ hƣởng phải trả tiền 10 TCCP Tiêu chuẩn cho phép 11 TSS Chất rắn lơ lửng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Nội dung Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Số liệu thu thuế tài nguyên qua năm 2009-2012 64 Bảng 2.5 Số phí BVMT nƣớc thải chuyển quỹ BVMT năm 2006-2010 68 Tiền phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải năm 2008-2010 Mức phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải cơng nghiệp Tiền thu phí nƣớc thải công nghiệp số tỉnh thuộc lƣu vực sông lớn ii Trang 60 62 63 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Nội dung Trang Hình 1.1 Cấu trúc nội dung quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 16 Biểu đồ 2.1 Lƣợng nƣớc thải lƣu vực sông Nhuệ-Đáy 44 Biểu đồ 2.2 Số lƣợng sở mạ làng Rùa, xã Thanh Thùy, Hà Nội 48 Biểu đồ 2.3 Lƣợng nƣớc thải lƣu vực sông Đồng Nai 50 Biểu đồ 2.4 Mức độ chất COD lƣu vực sơng 52 Biểu đồ 2.5 Mức độ chất BOD5 lƣu vực sơng 53 Biểu đồ 2.6 Mức độ chất TSS lƣu vực sơng 53 Biểu đồ 2.7 Số lƣợng cán quản lý môi trƣờng Việt Nam so với nƣớc khu vực iii 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam q trình hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng với tốc độ phát triển nhanh chóng mặt kinh tế xã hội Bên cạnh thành tựu, phải đối mặt với nhiều thách thức từ q trình cơng nghiệp hố, đại hố, có tác động tiêu cực đến mơi trƣờng sống Ơ nhiễm mơi trƣờng có ngun nhân từ hoạt động khai thác không hợp lý tài nguyên thiên nhiên, phát triển không cân đối thiếu quy hoạch đồng Nguy ô nhiễm môi trƣờng cịn mặt trái q trình hội nhập, Việt Nam trở thành bãi thải cơng nghệ sản phẩm ô nhiễm từ quốc gia khác Việc hài hòa mục tiêu phát triển kinh tế bảo vệ môi trƣờng sinh thái để hƣớng tới phát triển bền vững mối quan tâm nhiều quốc gia giới có Việt Nam Bảo vệ mơi trƣờng ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nƣớc ta việc giảm thiểu tình trạng nhiễm nƣớc lƣu vực sơng nhiệm vụ trọng tâm chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Nƣớc sông nguồn cấp nƣớc quan trọng phục vụ sinh hoạt sản xuất Ở Việt Nam có nhiều lƣu vực sông lớn, nhỏ khác nhau, nhiên, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng nƣớc lƣu vực sông gắn liền với quy mô phát triển dân số, phát triển cơng nghiệp lƣu vực, nên tình trạng ô nhiễm môi trƣờng số lƣu vực sông ngày trầm trọng.Thời gian qua, tốc độ cơng nghiệp hố thị hố nhanh, gia tăng dân số không ngừng công tác bảo vệ môi trƣờng (BVMT) chƣa đƣợc quan tâm mức địa phƣơng gây áp lực ngày nặng nề tài nguyên nƣớc lƣu vực sông Mặc dù cấp, ngành từ trung ƣơng đến địa động mạnh phụ thuộc vào nhiệt độ, phân huỷ hoá chất, quang hợp tảo v.v Khi nồng độ DO thấp, loài sinh vật nƣớc giảm hoạt động bị chết Do vậy, DO số quan trọng để đánh giá ô nhiễm nƣớc thuỷ vực  BOD (Biochemical Oxygen Demand - nhu cầu oxy sinh hoá) lƣợng oxy cần thiết để vi sinh vật oxy hoá chất hữu theo phản ứng: Vi khuẩn Chất hữu + O2 ố CO2 + H2O + tế bào + sản phẩm trung gian Trong môi trƣờng nƣớc, q trình oxy hố sinh học xảy vi sinh vật sử dụng oxy hồ tan, xác định tổng lƣợng oxy hồ tan cần thiết cho trình phân huỷ sinh học phép đo quan trọng đánh giá ảnh hƣởng dịng thải nguồn nƣớc BOD có ý nghĩa biểu thị lƣợng chất thải hữu nƣớc bị phân huỷ vi sinh vật Nhu cầu oxy sinh hóa lƣợng oxy cần thiết để vi sinh vật oxy hóa chất hữu khoảng thời gian xác định đƣợc ký hiệu BOD đƣợc tính mg/L Chỉ tiêu BOD phản ánh mức độ ô nhiễm hữu nƣớc thải BOD lớn nƣớc thải (hoặc nƣớc nguồn) bị ô nhiễm cao ngƣợc lại  COD (Chemical Oxygen Demand - nhu cầu oxy hóa học) lƣợng oxy cần thiết để oxy hoá hợp chất hố học nƣớc bao gồm vơ hữu Nhƣ vậy, COD lƣợng oxy cần để oxy hố tồn chất hố học nƣớc, BOD lƣợng oxy cần thiết để oxy hoá phần hợp chất hữu dễ phân huỷ vi sinh vật Toàn lƣợng oxy sử dụng cho phản ứng đƣợc lấy từ oxy hoà tan nƣớc (DO) Do nhu cầu oxy hoá học oxy sinh học cao làm giảm nồng độ DO nƣớc, có hại cho sinh vật nƣớc hệ sinh thái nƣớc nói 90 chung Nƣớc thải hữu cơ, nƣớc thải sinh hoạt nƣớc thải hoá chất tác nhân tạo giá trị BOD COD cao môi trƣờng nƣớc  TSS (Total Suspended Solid - tổng lƣợng chất rắn lơ lửng) biểu thị lƣợng vật chất khơng hịa tan lơ lửng nƣớc đƣợc biểu thị mg/L  TCVN 5942-1995: Tiêu chuẩn quy định giới hạn thông số nồng độ cho phép chất ô nhiễm nƣớc mặt Tiêu chuẩn áp dụng để đánh giá mức độ ô nhiễm nguồn nƣớc mặt PHỤ LỤC 1.2: Giá trị giới hạn cho phép thông số nồng độ chất ô nhiễm nƣớc mặt TT Thông số Đơn vị pH Giá trị giới hạn A B đến 8,5 5,5 đến BOD5 (200C) mg/l