Hoàn thiện chính sách quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp an ninh: Luận văn ThS.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ TUYẾT HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP AN NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ TUYẾT HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP AN NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tài Hà Nội - Năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp đề tài .3 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP .5 1.1 Cơ sở lý luận sách tài doanh nghiệp 1.1.1 Tài sách tài doanh nghiệp 1.1.2 Chính sách quản lý tài doanh nghiệp 13 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh 37 1.2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 39 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 47 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 47 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 47 2.1.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 47 2.1.3 Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp .49 CHƢƠNG 3THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP AN NINH 50 3.1 Khái quát chung doanh nghiệp An ninh .50 3.1.1 Khái niệm, đặc điểm doanh nghiệp an ninh 50 3.1.2 Số lượng, cấu, quy mô doanh nghiệp an ninh 51 3.1.3 Nguồn nhân lực doanh nghiệp an ninh 51 3.1.4 Tình hình hoạt động doanh nghiệp an ninh 52 3.1.5 Đóng góp doanh nghiệp an ninh 54 3.2 Phân tích thực trạng sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh 55 3.2.1 Về sách quản lý vốn tài sản doanh nghiệp an ninh 55 3.2.2 Về sách quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận doanh nghiệp .60 3.2.3 Về sách quản lý cơng tác kế tốn kiểm tốn báo cáo tài doanh nghiệp an ninh 67 3.3 Đánh giá thực trạng sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh 71 3.3.1 Những mặt đạt 71 3.3.2 Những hạn chế sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh 75 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP AN NINH .78 4.1 Định hƣớng u cầu hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh .78 4.1.1 Định hướng hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh 78 4.1.2 u cầu hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh 79 4.1 Quan điểm hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh 79 4.2.1 Chính sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh phải thực sở sách đổi chung kinh tế - xã hội .79 4.2.2 Hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh phải bƣớc đáp ứng xu hƣớng áp dụng quản lý chi tiêu công đại .80 4.2.4 Chính sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh phải đảm bảo tính hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc 82 4.2.5 Quá trình quản lý, phân bổ sử dụng nguồn thu phải hợp lý, tránh tượng sử dụng sở vật chất nhà nước phục vụ cho lợi ích cá nhân lợi ích riêng đơn vị .82 4.2.6 Tăng cƣờng sử dụng công cụ, hệ thống thông tin quản lý với biện pháp kinh tế việc hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh .83 4.3 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP AN NINH 84 4.3.1 Đổi quy trình phân bổ vốn cho doanh nghiệp an ninh 84 4.3.2 Bổ sung hồn thiện sách, chế độ văn pháp luật 90 4.3.3 Chỉ đạo công tác kế tốn quản lý tài hoạt động có thu doanh nghiệp an ninh 92 4.3.4 Hồn thiện đạo tốn tài hoạt động có thu 93 KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .96 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Doanh nghiệp An ninh doanh nghiệp Nhà nƣớc đƣợc thiết kế, đầu tƣ thành lập để trực tiếp thực nhiệm vụ mang tính ổn định, thƣờng xuyên lĩnh vực, địa bàn trực tiếp phục vụ An ninh đảm bảo bí mật An ninh Quốc gia, cung cấp sản phẩm dịch vụ, Nhà nƣớc đặt hàng giao kế hoạch ổn định, thƣờng xuyên sản xuất, cung ứng, sản phẩm mà doanh nghiệp bên không làm đƣợc không đƣợc phép làm thực nhiệm vụ, An ninh Đánh giá vai trò doanh nghiệp thuộc Bộ Công an, Ban chấp hành Trung ƣơng nhận xét: “Trong thời gian qua, lực lƣợng Công an tham gia làm kinh tế thu đƣợc số kết quả, tận dụng đƣợc nguồn thu đóng góp cho Ngân sách Nhà nƣớc; sử dụng tạo việc làm cho hàng ngàn lao động, số cán chiến sỹ Công an diện dƣ dôi; phát triển đƣợc số sở sản xuất, phƣơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ phục vụ cho ngành hoạt động kinh tế nghiệp vụ, tổ chức tốt việc lao động sản xuất doanh nghiệp, góp phần cải thiện đời sống vật chất cán bộ, chiến sỹ, công nhân viên,…” Hiện doanh nghiệp an ninh bƣớc đầu tƣ sản xuất kinh doanh, bƣớc củng cố hoạt động doanh nghiệp, bổ sung vốn đầu tƣ phát triển, cung cấp nhiều mặt hàng, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho ngành, doanh thu từ sản phẩm phục vụ ngành bƣớc đƣợc nâng lên, góp phần tạo cơng ăn việc làm cho hàng nghìn lao động Các doanh nghiệp tích cực chủ động nghiên cứu, áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất doanh nghiệp, sản phẩm làm có chất lƣợng, nhiều mặt hàng có chất lƣợng cao góp phần phục vụ yêu cầu công tác, chiến đấu xây dựng lực lƣợng Công an nhân dân, nhiều sản phẩm tham gia thị trƣờng đƣợc thị trƣờng tín nhiệm, số sản phẩm đƣợc xuất nƣớc Bên cạnh doanh nghiệp Cơng an nhân dân góp phần đáng kể vào công tác xã hội, từ thiện ngành, cải thiện đời sống sinh hoạt, điều kiện cơng tác cho cán bộ, chiến sỹ Trong tình hình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu thời đại Trƣớc phát triển nhƣ vũ bão khoa học kỹ thuật công nghệ, muốn sản xuất kinh doanh có hiệu nhƣ doanh nghiệp thuộc ngành kinh tế khác, doanh nghiệp an ninh khơng thể đứng ngồi guồng quay hội nhập kinh tế, chế thị trƣờng Các doanh nghiệp muốn phát triển, kinh doanh có hiệu phải tăng cƣờng ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất kinh doanh, phải tăng cƣờng hợp tác, đầu tƣ vƣơn tiếp cận thị trƣờng giới Trƣớc bối cảnh khó khăn chung nƣớc, cộng đồng doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp an ninh nói riêng phải đối mặt với nhiều diễn biến phức tạp kinh tế, giao kế hoạch giảm, hàng tồn kho lớn, Chính phủ cắt giảm chi đầu tƣ cơng,… Sự thay đổi liên tục sách tài năm gần ảnh hƣởng lớn tới trình hoạt động sản xuất kinh doanh định hƣớng phát triển doanh nghiệp Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh” đƣợc coi vấn đề xúc, có ý nghĩa, cần đƣợc nghiên cứu xem xét lý luận thực tiễn MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu: sở nghiên cứu lý luận phân tích thực tiễn sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh, để đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống sách tài qua giúp doanh nghiệp an ninh phát triển bền vững, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ doanh nghiệp Để thực mục tiêu đó, đề tài cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách quản lý tài nói chung sách tài nói riêng doanh nghiệp an ninh - Phân tích thực trạng sách quản lý tài doanh nghiệp An ninh - Đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn chế, sách quản lý tài Chính phủ, Bộ, ngành doanh nghiệp an ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: đề tài đƣợc nghiên cứu phạm vi doanh nghiệp an ninh Bộ Công an thành lập quản lý - Phạm vi thời gian: đề tài đƣợc nghiên cứu với số liệu chủ yếu từ năm 2010 đến năm 2015 - Phạm vi nội dung: Chính sách quản lý tài doanh nghiệp có phạm vi rộng, bao gồm nhiều mơ hình khác Tuy nhiên, đề tài tập trung chủ yếu nghiên cứu sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI Về mặt lý luận Hệ thống hóa sở lý luận sách quản lý tài doanh nghiệp An ninh Về mặt thực tiễn - Nêu lên vấn đề bất cập sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh, qua tìm hiểu ngun nhân bất cập - Đề xuất đƣợc quan điểm giải pháp quan trọng để hoàn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp An ninh KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở kết luận, nội dung đề tài đƣợc trình bày chƣơng nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận Tổng quan tài liệu sách quản lý tài doanh nghiệp nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh Chƣơng 4: Quan điểm giải pháp hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÀI LIỆU VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận sách tài doanh nghiệp 1.1.1 Tài sách tài doanh nghiệp 1.1.1.1 Tài Tài phạm trù kinh tế thuộc khâu phân phối, gắn liền với đời tồn Nhà nƣớc, phát triển theo trình phát triển sản xuất hàng hóa quan hệ hàng hóa - tiền tệ Theo nghĩa rộng, tài tổng thể mối quan hệ, dựa vào nhà nƣớc thực việc phân phối phân phối lại tổng thể sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân dƣới hình thức giá trị, hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc quỹ không tập trung đơn vị kinh tế sở, sử dụng chúng nhằm bảo đảm tái sản xuất mở rộng nhu cầu khác xã hội Tùy theo nƣớc hệ thống tài có khác biệt Ở nƣớc ta, hệ thống tài bao gồm tài nhà nƣớc (ngân sách nhà nƣớc, bảo hiểm, tín dụng), tài xí nghiệp ngành kinh tế quốc dân để phân phối phân phối lại sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân Ngân sách nhà nƣớc giữ vị trí chủ yếu hệ thống tài nƣớc ta, khâu quan trọng tài cơng Thu ngân sách nhà nƣớc đƣợc lấy từ nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội khác nhau, thuế hình thức thu phổ biến dựa tính cƣỡng chế Chi tiêu ngân sách nhà nƣớc nhằm trì tồn máy nhà nƣớc thực chức Nhà nƣớc Ngân sách nhà nƣớc hệ thống bao gồm cấp ngân sách phù hợp với hệ thống quyền nhà nƣớc cấp Ở Việt Nam, năm qua, Nhà nƣớc ban hành văn quy phạm pháp luật tài để tạo ích cá nhân lợi ích riêng đơn vị Các doanh nghiệp an ninh phải tổ chức quản lý thống hoạt động có thu; bảo đảm khoản thu, chi sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; phải tổ chức cơng tác kế tốn, mở sổ sách đăng ký, ghi chép đầy đủ, quy định, kịp thời khoản thu, chi hoạt động có thu; phải sử dụng hố đơn, chứng từ mua, bán hàng hoá cung ứng dịch vụ theo quy định hành Các doanh nghiệp An ninh có khoản thu phải báo cáo kết quả, phân phối sử dụng khoản thu, nộp kịp thời đầy đủ khoản phải nộp cho ngân sách theo quy định Nhà nƣớc Bộ Công an Đối với số thu để lại bổ sung kinh phí, đơn vị phải lập dự tốn, báo cáo đơn vị cấp duyệt đƣợc thực Định kỳ hết năm phải báo cáo toán theo quy định hành Quán triệt thực tốt quan điểm tới cấp quản lý đơn vị, theo tác giả cần tăng cƣờng giáo dục nhận thức sử dụng tài sản công, xây dựng định mức chi phí, xử lý tốt mối quan hệ phân chia kết hoạt động có thu nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích bên tham gia, tăng cƣờng chế tài thời gian tới 4.2.6 Tăng cường sử dụng công cụ, hệ thống thông tin quản lý với biện pháp kinh tế việc hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh * Các công cụ quản lý bao gồm hệ thống quy hoạch, chiến lƣợc, kế hoạch, văn định chế tài quản lý hệ thống trực tiếp tham gia tổ chức quản lý tài hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp an ninh bao gồm: máy quản lý tài hệ thống chế độ kế tốn gắn với mẫu biểu quy định thống quản lý tài hoạt động có thu tồn Ngành * Hệ thống thơng tin quản lý tài hoạt động có thu: Phƣơng hƣớng, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc; thị, mệnh 83 lệnh Bộ trƣởng Bộ Công an ngƣời huy; nhiệm vụ đơn vị Các Nghị lãnh đạo Đảng ủy Cục Tài Quyết định Cục trƣởng Cục Tài - Bộ Cơng an Hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn tài chính, định mức giá Số liệu kế tốn tài tình hình thực hoạt động có thu đơn vị năm trƣớc Số liệu thực trạng cán bộ, biên chế, trang thiết bị, phƣơng tiện dôi dƣ đơn vị đƣợc huy động vào hoạt động có thu Tăng cƣờng sử dụng cơng cụ tài hệ thống thơng tin quản lý giúp công tác quản lý nhà nƣớc tài hoạt động có thu việc hoạch định sách đƣợc định tốt trình quản lý tài chính; gắn kết quyền hạn trách nhiệm, thực cơng khai hóa quản lý tài 4.3 GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP AN NINH 4.3.1 Đổi quy trình phân bổ vốn cho doanh nghiệp an ninh Nhƣ phân tích Chƣơng 3, sách quản lý tài áp dụng doanh nghiệp an ninh dựa chủ yếu sở tổng nguồn lực có; theo đó, chế độ quản lý, định mức chi tiêu, sử dụng vốn đƣợc thiết lập để kiểm soát theo phƣơng châm chặt chẽ tốt Các phân tích Chƣơng rõ cách thức quản lý dựa sở nguồn lực đầu vào mang nặng tính chủ quan, ý chí, áp đặt từ phía cấp đƣợc phân bổ nguồn lực Điều thƣờng dẫn đến kết cục là: - Hiệu lực quản lý thấp - Không gắn kết đƣợc kinh phí cấp với mục tiêu phải đạt đƣợc - Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ động 84 - Phân bổ kinh phí mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp Trong kinh tế thị trƣờng, để sản xuất sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, doanh nghiệp an ninh phải tính tốn đƣợc dự tốn chi phí cần thiết, phải tập hợp đầy đủ yếu tố sản xuất (vốn, nhân công, vật tƣ, nguyên liệu, lƣợng yếu tố mua khác gọi yếu tố đầu vào) kết hợp yếu tố sản xuất quy trình sản xuất, dây chuyền cơng nghệ cuối quy trình tạo sản phẩm đầu đơn vị Khi hoàn thành sản phẩm, bán sản phẩm đƣợc tạo bán đƣợc hàng đơn vị hoàn chỉnh đƣợc kết đầu tƣơng xứng Muốn có đƣợc kết đầu tốt nhất, bán đƣợc nhiều hàng nhất, thu đƣợc nhiều lợi nhuận nhất, sản phẩm đầu phải đáp ứng đƣợc nhu cầu thị trƣờng, có giá bán thích hợp Trong lơ-gic đó, sách quản lý tài phần vốn ngân sách cấp đƣợc đề xuất đổi để cho việc xây dựng phân bổ dự toán đƣợc thực theo tinh thần quy trình quản lý định giống nhƣ doanh nghiệp thành phần kinh tế khác Nghĩa xây dựng dự toán ngân sách, phải gắn chặt mức vốn dự kiến cấp với việc xác định đơn vị thực mục tiêu gì? đạt đƣợc kết đầu cụ thể nhƣ nào? Sơ đồ dƣới mơ tả q trình quản lý dựa theo kết đầu 85 Mô tả yếu tố trình quản lý dựa theo kết đầu Chi phí (1) Đầu vào Quy trình (2) (4) Sản phẩm đầu (3) Kết đầu Trong đó: (1) Các tính tốn kinh tế, xác định tổng dự toán chi tiêu (2) So sánh hiệu quả: Với đầu vào đạt đƣợc sản phẩm đầu ra; đạt đƣợc lƣợng sản phẩm đầu nhƣ cần sử dụng đầu vào (3) Mức độ thành công: Nghĩa sản phẩm đầu tác động tích cực hay tiêu cực kinh tế - xã hội (4) Hiệu suất sử dụng nguồn lực: Đánh giá tác động việc sử dụng yếu tố đầu vào kinh tế - xã hội Việc chuyển đổi quy trình cấp phát vốn từ ngân sách cho doanh nghiệp an ninh từ dựa sở nguồn lực có hạn NSNN đầu vào sang hƣớng theo kết đầu hƣớng đắn; song, để thực đƣợc đổi dễ, trƣớc mắt, cần gắn việc đổi quy trình cấp phát, phân bổ vốn ngân sách theo kết đầu với cấp phát ngân sách theo khung khổ chi tiêu trung hạn khả thi Có thể khái qt hƣớng đổi quy trình phân bổ vốn theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn theo lộ trình giai đoạn nhƣ sau: 86 Giai đoạn 1: Xây dựng định khn khổ kinh tế - tài trung hạn sở xác lập chiến lƣợc, sách, tiêu, dự báo kinh tế - tài vĩ mơ Giai đoạn 2: Xây dựng định khuôn khổ ngân sách trung hạn, xác lập tiêu tài vĩ mơ, giới hạn kỷ luật tài tổng thể Giai đoạn 3: Xây dựng định khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho ngành Sáu bƣớc chủ yếu thực quy trình dự tốn ngân sách dựa theo kết đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn đƣợc đề xuất là: Bước một: Dự báo khả nguồn lực dựa dự báo kinh tế dự báo tài gắn với bối cảnh kinh tế (tăng trƣởng, giá cả, nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí, dầu thơ, ) Bước hai: Xây dựng mức trần ngân sách cho ngành cách phân chia tổng nguồn lực dự báo cho cấp, lĩnh vực sở thứ tự ƣu tiên xác định Bước ba: Dự báo nhu cầu sản xuất kinh doanh trung hạn (3 năm) sở ƣu tiên Bộ Công an nhu cầu lĩnh vực Việc xác định ƣu tiên đòi hỏi ngành phải thực quy trình đánh giá cụ thể, chi tiết theo lĩnh vực, qua sẽ: (i) Xác định đƣợc nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu, sản phẩm đầu hoạt động mình; (ii) Thống xác định hoạt động cần thiết nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề Bước bốn: Tính tốn chi phí lựa chọn ƣu tiên năm đơn vị dự tốn, gồm: (i) Dự tốn chi phí thực hoạt động (cả thường xuyên đầu tư phát triển); (ii) Lựa chọn hoạt động đƣợc ƣu tiên phù hợp với mức trần nguồn lực; xác định hoạt động cần đƣợc tiếp tục, hoạt động nên thu hẹp lại hoạt động cần đƣợc chấm dứt 87 Bước năm: Thảo luận sách xem xét lại mức trần lĩnh vực Sau tiến hành đánh giá lĩnh vực, thảo luận sách bảo vệ mức trần lĩnh vực trung hạn đƣợc tổ chức Qua đó, thấy xuất khả đạt đƣợc số mục tiêu (trong khn khổ mức trần lĩnh vực) phải tiến hành tái phân bổ để điều chỉnh lĩnh vực Bước sáu: Soạn lập dự toán trung hạn (3 năm) dự toán ngân sách hàng năm theo phƣơng pháp “cuốn chiếu” Các dự toán khn khổ chi tiêu trung hạn đƣợc sử dụng để xây dựng dự toán năm Thực quy trình cấp phát kinh phí cho doanh nghiệp an ninh theo ngân sách trung hạn cho phép doanh nghiệp an ninh đƣợc giữ lại hạn mức kinh phí thƣờng xuyên cuối năm chƣa sử dụng hết để chuyển năm sau Điều giúp sử dụng nguồn tài sát mục đích hiệu Khi chuyển sang phƣơng thức cấp phát phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn gắn với kết đầu ra, cần xây dựng quy trình hoạt động sản xuất sản phẩm kết đầu mong muốn, thống sản phẩm kết đầu nhƣ hoạt động cần thiết để tạo sản phẩm kết đầu để đến mục tiêu mục đích xác định Các sản phẩm đầu hoạt động sở xây dựng ngân sách trung hạn năm Điều có nghĩa quy trình lập ngân sách đại phải dựa trên: - Việc thống sản phẩm kết đầu cần đạt đƣợc nhằm đến mục tiêu định - Lập kế hoạch số lƣợng sản phẩm đầu giai đoạn năm - Xác định hoạt động tiến hành lập kế hoạch số lƣợng hoạt động cần tiến hành để đạt đƣợc sản phẩm đầu giai đoạn năm - Xác định chi phí thực hoạt động 88 - So sánh chi phí với nguồn lực có - Lựa chọn ƣu tiên, định trì, giảm bớt hoạt động cụ thể thuộc diện ƣu tiên thứ yếu cho phù hợp với khả nguồn lực đƣợc cấp Sau thống đầu hoạt động, bƣớc đảm bảo hoạt động giúp đạt đƣợc mục tiêu đề sau lập kế hoạch số lƣợng đầu hoạt động cần tiến hành vòng năm tới Đây sở để hình thành ngân sách cần thiết cho việc xác định tính tốn khối lƣợng yếu tố đầu vào để sản xuất đầu mong muốn Đối với đơn vị thực chế tự chủ thực mơ hình cấp phát, quản lý tài theo trung hạn gắn với kết đầu việc lập kế hoạch nghiệp vụ chuyên mơn xác định chi phí cho hoạt động theo kế hoạch khâu quan trọng thiết thực, đảm bảo tính khả thi kế hoạch nhƣ tính hiệu sử dụng nguồn lực đơn vị Lập kế hoạch chi phí cho hoạt động sở cho dự toán ngân sách đƣợc bắt đầu việc mô tả thay đổi cần tiến hành nhằm cải thiện trình soạn lập ngân sách, khái qt quy trình dự tốn chi phí cho hoạt động lập kế hoạch đầu hoạt động Phƣơng pháp tiếp cận khuôn khổ chi tiêu trung hạn địi hỏi phải có thay đổi đáng kể cách soạn lập ngân sách để cấp lãnh đạo tiến hành lựa chọn rõ ràng cách phân bổ sử dụng nguồn lực Điều đạt đƣợc thông qua số công việc sau: - Để cán quản lý tham gia vào trình xây dựng ngân sách, buộc họ chịu trách nhiệm định lập kế hoạch sử dụng nguồn ngân sách; - Tiến hành lựa chọn cách sử dụng khác tất nguồn lực; 89 - Gắn việc chi tiêu với sản phẩm kết đầu ra, mục tiêu dự kiến cách rõ ràng; - Cùng xem xét tất nguồn lực (chi thường xuyên chi đầu tư phát triển), nguồn Chính phủ nguồn nhà tài trợ Ngân sách chi thƣờng xuyên hành đƣợc xây dựng sở tăng thêm, nghĩa cộng thêm theo tỷ lệ phần trăm tăng thêm vào mức dự tốn năm trƣớc mà khơng đánh giá kết xem hoạt động đƣợc tài trợ từ ngân sách có đóng góp vào việc đạt đƣợc mục tiêu bộ, ngành, địa phƣơng hay không Quản lý, cấp phát, phân bổ kinh phí ngân sách cấp theo kết đầu gắn với quy trình quản lý ngân sách trung hạn góp phần khắc phục bất cập cách thức quản lý, lập phân bổ ngân sách kiểu truyền thống nhƣ ngân sách thƣờng xuyên đƣợc xây dựng sở tăng thêm, không gắn với mục tiêu trị - kinh tế - xã hội đề Về kỹ thuật, khung khổ chi tiêu trung hạn đƣợc lập hàng năm theo phƣơng thức “cuốn chiếu” cho giai đoạn - năm Do đó, việc chuyển đổi mơ hình cấp phát ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn gắn với kết đầu giúp đơn vị dự toán xác định rõ thứ tự ƣu tiên phân bổ nguồn lực ngân sách trung hạn Từ đó, sử dụng hiệu nguồn lực đơn vị Mặt khác, ngân sách đƣợc cấp phát quản lý theo khung khổ chi tiêu trung hạn giúp cấp đơn vị dự tốn xác định rõ quy mơ lộ trình ngân sách cấp phát cho đơn vị đƣợc ghi rõ kế hoạch chi tiêu trung hạn đƣợc duyệt Điều yếu tố giúp bên chủ động sử dụng có ích nguồn lực tài vốn khơng q dồi 4.3.2 Bổ sung hồn thiện sách, chế độ văn pháp luật Các chế tài, định, quy định, quy chế quản lý , có ý nghĩa quan trọng, vừa phƣơng tiện, vừa hành lang pháp lý để nhà quản lý sử dụng nhƣ 90 công cụ hữu hiệu quản lý nhà nƣớc tài Chính sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh thực theo chế tài quy định hành Bộ Tài Bộ cơng an, có Quyết định: việc sửa đổi bổ sung số điều quy định quản lý tài hoạt động có thu doanh nghiệp an ninh ban hành kèm theo Quyết định Bộ trƣởng Bộ Công an Các định nhƣ hành lang pháp lý để đơn vị tổ chức thực hiện, hành lang pháp lý, công cụ quản lý quan quản lý cấp cấp dƣới cấp quản lý Bộ Cơng an, nhằm trì trật tự kỷ cƣơng có kỷ cƣơng quản lý nhà nƣớc tài Hệ thống văn bản, định công cụ đắc lực cho quan quản lý cấp, cho đối tƣợng hoạch định sách đối tƣợng thực thi sách, gắn với hoạt động doanh nghiệp an ninh đƣợc trình bày phân tích chƣơng luận án Tác giả xin đề cập nội dung chủ yếu cần hồn thiện việc ban hành sách văn pháp luật, viện dẫn để có sở khoa học cho việc hoàn thiện văn pháp quy Theo quy định Bộ Tài Thơng tƣ số 30/2002/TT-BTC; thu nhập cịn lại đƣợc phân phối nhƣ sau: trích 50% tỷ lệ bổ sung quỹ đầu tƣ phát triển, tùy theo loại hình để áp dụng cụ thể, chƣa kể số thu đơn vị cấp dƣới nộp lên cấp đƣợc bổ sung cho nhu cầu thiết yếu đơn vị đƣợc quy định Tổng hợp thơng kê kết hoạt động có thu doanh nghiệp an ninh (năm 2010 đến năm 2015) số đƣợc trích quỹ đơn vị, số bổ sung kinh phí; số nộp lên cấp tiếp tục bổ sung kinh phí Theo tác giả nội dung bất cập xuất phát từ q trình quản lý thể hiện: Việc chƣa tính đúng, tính đủ khoản tiền lƣơng ngân sách đảm bảo cho đối tƣợng tham gia hoạt động có thu, khoản chi điện quốc doanh, nƣớc quốc doanh, khấu hao máy móc thiết bị , chƣa đƣợc quản lý rạch rịi để phân bổ chi phí hoạt động có thu loại hình doanh nghiệp an ninh để hoàn trả cho ngân sách, phải việc bổ sung kinh phí đơn vị hồn trả lại ngân sách khoản nêu trên, thừa nhận trình quản lý chƣa kiểm sốt hết khoản chi phí có nguồn gốc từ ngân sách cho hoạt động có thu Bản chất khoản chi bổ sung kinh phí phải quản lý, sử dụng nhƣ 91 khoản kinh phí ngân sách cấp, rõ ràng khâu hợp thức thông báo tiêu ngân sách khoản này, khâu tốn phải thực trình tự đầy đủ bƣớc nhƣ khoản chi thuộc ngân sách nhà nƣớc đảm bảo cho quốc phòng an ninh Khâu lập dự toán ngân sách hàng năm, số dự tốn thu, khoản hoạt động có thu đƣợc bổ sung cho ngân sách phải đƣợc thể dự tốn thu hàng năm với Bộ Tài Thực đầy đủ bƣớc, khâu quản lý nguồn bổ sung kinh phí nêu tránh đƣợc hiểu lầm đánh giá không Cơ quan quản lý cấp Kiểm toán Nhà nƣớc khoản chi thuộc lĩnh vực An ninh Bản chất phần dƣ từ hoạt động có thu (lãi, lợi nhuận) đƣợc bổ sung kinh phí đƣợc coi chƣa thật phù hợp với chất hoạt động có thu đơn vị dự tốn quân đội Thể là: coi hoạt động có thu việc doanh nghiệp an ninh tận dụng lực dôi dƣ, lợi đơn vị, tổ chức tăng gia sản xuất phần dƣ phải đƣợc phân phối cho ngƣời tham gia lao động sản xuất bổ sung vào quỹ đơn vị chủ yếu Phần dơi dƣ đó, bổ sung vào tăng cƣờng sở vật chất, mở rộng sản suất dịch vụ chƣa thật phù hợp với quan điểm định hƣớng cấp trên, khơng phải hoạt động sản xuất kinh doanh giống nhƣ doanh nghiệp sử dụng lợi nhuận để mở rộng sản xuất Việc bổ sung cho kinh đơn vị chi thực số nhiệm vụ An ninh coi nhƣ khoản chi ngân sách, điều tiết quan hoạch định sách cho phù hợp với thực tế sách quản lý tài doanh nghiệp an ninhhiện 4.3.3 Chỉ đạo công tác kế tốn quản lý tài hoạt động có thu doanh nghiệp an ninh Cơng tác hạch tốn kế tốn cơng cụ quan cơng tác quản lý nhà nƣớc tài chính, nhằm tăng cƣờng quản lý kiểm sốt q trình chấp hành kỷ luật tài chính, chu trình tài phản ánh, đánh giá kiểm tra lại trình lập chấp hành tài Đối với doanh nghiệp an ninh phải đƣa cơng tác kế tốn đơn vị vào nếp, theo quy định Pháp lệnh Kế toán quy định quản lý tài Bộ Cơng an Với trình độ cán tài đơn vị dự toán nhƣ nay, bên 92 cạnh việc rà soát, xếp lại tổ chức, đào tạo, bồi dƣỡng, Cục Tài /Bộ Cơng An cần phải nghiên cứu, lựa chọn phƣơng pháp hạch toán hệ thống sổ sách kế toán, sử dụng hệ thống tài khoản kế toán đáp ứng phù hợp với đặc điểm doanh nghiệp an ninh , tiện lợi khơng địi hỏi nhiều biểu mẫu Hồn thiện hệ thống chứng từ kế toán trƣớc hết cần phải tiêu chuẩn hoá chứng từ kể chứng từ viết tay chứng từ máy tính; tiêu chuẩn hố chứng từ bao gồm tiêu đề, nội dung; mơ hình hố nghiệp vụ; thiết kế mẫu biểu chứng từ hợp lý, cung cấp đầy đủ thông tin Nghiên cứu lựa chọn phƣơng pháp hạch tốn hoạt động có thu gắn kết với hệ thống sổ sách kế toán đơn vị sử dụng hệ thống tài khoản kế toán đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý đơn vị Củng cố thiết lập hệ thống kiểm toán nội đủ mạnh trình độ thao tác nghiệp vụ nhân lực thực thi nhiệm vụ, nhằm sớm phát ngăn chặn hành vi gian lận quản lý tài quản lý tài hoạt động có thu đơn vị 4.3.4 Hoàn thiện đạo tốn tài hoạt động có thu Thay đổi từ nhận thức đến buộc phải tuân thủ nhiệm vụ toán loại ngân sách đƣợc bổ sung từ nguồn thu hoạt động có thu, chi cho nhiệm vụ an ninh nội dụng hồn thiện sách quản lý tài Trong thời gian qua nhiều đơn vị nhu cầu chi thƣờng xuyên lớn (sửa chữa cơng trình phổ thơng, sửa chữa điện nƣớc, chi mua sắm loa đài, ti vi, bàn ghế làm việc) ngân sách nhà nƣớc ngành Công an đảm bảo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đơn vị đƣợc cho trích lại nguồn từ hoạt động bổ sung kinh phí chi tiêu sử dụng chƣa chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài Đơn vị sử dụng nguồn thu đƣợc để lại theo chế độ quy định bổ sung kinh phí phải quản lý toán nhƣ ngân sách đƣợc cấp Các đơn vị dự toán phải thực coi trọng cơng tác tốn ngân sách, đánh giá cơng tác toán hoạt động kiểm soát sau q trình quản lý tài đơn vị dự toán Phải thực khâu toán hoạt động có thu đơn vị dự tốn quy định Thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo 93 cáo tài theo quy định Bộ Cơng an Kiên đình việc cấp phát kinh phí cho đơn vị không thực đầy đủ chế độ báo cáo tài chính, chế độ tốn theo quy định Cải tiến công tác thẩm tra, xét duyệt toán hàng năm đơn vị dự toán quân đội Để khắc phục hạn chế thời gian kiểm tra toán năm, cần thực chế độ kiểm tra thƣờng xuyên năm Việc kiểm tra, kiểm toán phải đƣợc tiến hành nghiêm túc đến doanh nghiệp an ninh 94 KẾT LUẬN Doanh nghiệp An ninh doanh nghiệp Nhà nƣớc đƣợc đầu tƣ thành lập để trực tiếp thực nhiệm vụ mang tính ổn định, thƣờng xuyên lĩnh vực, địa bàn trực tiếp phục vụ An ninh đảm bảo bí mật An ninh Quốc gia, cung cấp sản phẩm dịch vụ, Nhà nƣớc đặt hàng giao kế hoạch ổn định, thƣờng xuyên sản xuất, cung ứng, sản phẩm mà doanh nghiệp bên ngồi khơng làm đƣợc khơng đƣợc phép làm thực nhiệm vụ, An ninh Xét chất, sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế dƣới hình thức giá trị trình hình thành sử dụng nguồn tài nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Công an, việc đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội Chính sách quản lý tài doanh nghiệp phụ thuộc vào sách tài ngành, lĩnh vực có đặc điểm chung nhƣ sách tài kinh tế Đó biện pháp, hình thức tổ chức quản lý việc tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài cho hoạt động doanh nghiệp Vì thế, thể quan hệ phân phối lợi ích nhà nƣớc với doanh nghiệp, doanh nghiệpvới nhau, nhƣ phận nội doanh nghiệp Trên sở làm rõ nội dung sách quản lý tài doanh nghiệp nói chung, Luận văn xây dựng tiêu chí, phân tích thực trạng sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh Việt Nam, từ đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hồn thiện sách quản lý tài doanh nghiệp an ninh thời gian tới 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công An, 2003 Thông tư hướng dẫn chế độ quản lý tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích thuộc Bộ Cơng an Hà Nội, tháng năm 2003 Bộ Công An, 2005 Thông tư liên tịch hướng dẫn thực sác thuế va thu ngân sách nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa dịch vụ đơn vị thuộc Bộ Công an Hà Nội, tháng năm 2005 Bộ Công An 2010 Thông tư số 06/2010/TT-BCA quy định chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Công an nhân dân Hà Nội, tháng năm 2010 Bộ Công An, 2011 Tổng hợp Báo cáo tài doanh nghiệp năm 2010, ngày 23 tháng năm 2011 Hà Nội, tháng năm 2011 Bộ Công An, 2012 Tổng hợp Báo cáo tài doanh nghiệp năm 2011, ngày 26 tháng năm 2012 Hà Nội, tháng năm 2012 Bộ Công An, 2013 Tổng hợp Báo cáo tài doanh nghiệp năm 2012, ngày 25 tháng năm 2013 Hà Nội, tháng năm 2013 Bộ Công An, 2014 Tổng hợp Báo cáo tài doanh nghiệp năm 2013, ngày 21 tháng 10 năm 2014 Hà Nội, tháng 10 năm 2014 Bộ Cơng An, 2015.Tổng hợp Báo cáo tài doanh nghiệp năm 2014, ngày 14 tháng năm 2015 Hà Nội, tháng năm 2015 Bộ Tài chính, 2001 Hồn thiện qui trình ngân sách Việt Nam; Báo cáo nghiên cứu Dự án VIE 96/028, đánh giá chi tiêu cơng cộng Hà Nội: NXB Tài 10 Bộ Tài chính, 2002 Đổi chế tài quan hành đơn vị nghiệp Hà Nội: NXB Tài 11 Bộ Tài chính, 2005 Báo cáo kế hoạch triển khai thực Nghị số 05/2005/NQ-CP đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao Hà Nội: NXB Tài 12 Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo tình hình thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Hà Nội: NXB Tài 96 13 Bộ Tài chính, 2009 Đề án xã hội hố số loại hình đơn vị cơng cộng tiếp tục đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công Hà Nội: NXB Tài 14 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng, 2005 Cơng văn số 2111/BTNMTĐKTKĐĐ việc quy hoạch sử dụng đất cho lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá thể dục thể thao Hà Nội: NXB Tài 15 Bộ Văn hố - Thơng tin, 2005 Đề án Quy hoạch phát triển xã hội hoá hoạt động văn hoá đến năm 2010 Hà Nội, tháng năm 2005 16 Bộ Y tế, 2005 Đề án phát triển xã hội hố bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân Hà Nội, tháng năm 2005 17 Bộ Y tế, 2008 Đề án Đổi chế hoạt động chế tài (trong có tiền lương, giá dịch vụ y tế) đơn vị nghiệp y tế công lập Hà Nội, tháng năm 2005 18 Nguyễn Thị Chắt, 2004 Tăng cƣờng công tác giám sát tài đơn vị nghiệp đƣợc "trao quyền tự chủ tài chính" Tạp chí Thanh tra Tài chính, Số 26, tháng 8/2004, Tr 9-10 19 Nguyễn Thị Chắt, 2004 Một số nội dung giám sát đơn vị nghiệp có thu đƣợc trao quyền tự chủ tài Tạp chí Thanh tra Tài chính, Số 28, tháng 10/2004, Tr 19-21 20 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới, 2005 Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo Hà Nội: NXB Tài 21 Cục Tin học Thống kê tài chính, Bộ Tài chính, 2007 Số kiệu thống kê tài Việt Nam qua 20 năm đổi 1986-2006 Hà Nội: NXB Hà Nội 22 Cục Tin học Thống kê tài chính, Bộ Tài chính, 2007 Niên giám thống kê tài năm 2007 Hà Nội: NXB Hà Nội 23 Nguyễn Văn Tạo, 2004 Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế tốn, tháng 10/2004, Tr 6-8 97