Đánh giá thực hiện cải cách hành chính tại quận 1 TPHCM, so sánh 2 phường bến thành và bến nghé

-i- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này hoàn toàn thực hiện Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất phạm vi hiểu biết của Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2015 Nguyễn Thành Nhân -ii- MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ vi DANH MỤC CÁC HỘP vi LỜI CẢM ƠN vii TÓM TẮT viii CHƯƠNG GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh chính sách 1.1.1 Quá trình cải cách tại Việt Nam 1.1.2 Những nhược điểm của cải cách hành chính thời gian qua 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Khung phân tích 1.5 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐÁNH GIÁ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ QUẢN TRỊ NHÂN SỰ KHU VỰC CÔNG 2.1 Một số khái niệm 2.2 Xu hướng cải cách hành chính thế giới 2.2.1 Tại Pháp: 2.2.2 Tại Mỹ: 2.2.3 Tại Singapore: 2.2.4 Tại Hàn Quốc: 2.3 Khung lý thuyết 10 2.3.1 Sơ đồ DACUM liên quan đến mô tả công việc 10 2.3.2 Sử dụng tiêu chí của ADB “Cải thiện hành chính công một thế giới cạnh 13 2.3.3 Sử dụng lực kéo và lực đẩy của quá trình cải cách hành chính và ngược lại 13 2.4 Chỉ số PAR INDEX của Bộ Nội vụ 14 -iii- CHƯƠNG TRỌNG TÂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP QUẬN HUYỆN: NGHIÊN CỨU TẠI QUẬN 15 3.1 Xác định trọng tâm các nội dung cải cách hành chính tại cấp quận, huyện 16 3.2 Trọng tâm cải cách hành chính tại Quận 17 3.3 Kết quả nỗ lực hiện đại hóa nền hành chính tại Quận 18 3.4 Kết quả xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức 20 3.5 Vai trò giám sát của đoàn thể, mặt trận tổ quốc Quận 21 CHƯƠNG SO SÁNH KẾT QUẢ PHƯỜNG: BẾN THÀNH VÀ BẾN NGHÉ 23 4.1 Chỉ đạo của UBND Quận đối với các phường về Cải cách hành chính 23 4.2 Kết quả cải cách hành chính phường Bến Thành 24 4.2.1 Các công việc định kỳ 24 4.2.2 Hiện đại hóa nền hành chính 25 4.2.2.1 Giải pháp về phần mềm 25 4.2.2.2 Đánh giá hiệu quả của phần mềm 28 4.3 Kết quả cải cách hành chính phường Bến Nghé 28 4.3.1 Các công việc định kỳ 28 4.3.2 Hiện đại hóa hành chính 29 4.3.2.1 Ứng dụng CNTT hoạt động 29 4.3.2.2 Áp dụng hệ thống ISO 29 4.4 Đánh giá dưới góc nhìn của lãnh đạo Quận, phường 30 4.5 Đánh giá cải cách hành chính tại phường theo khảo sát của tác giả 30 4.5.1 Theo đánh giá của cán bộ phường Bến Thành 30 4.5.2 Theo đánh giá của khách hàng đến làm thủ tục tại phường Bến Thành 31 4.5.3 Theo đánh giá của cán bộ phường Bến Nghé 31 4.5.4 Theo đánh giá của khách hành đến làm thủ tục tại phường Bến Nghé 32 4.5.5 So sánh kết quả khảo sát cán bộ của hai phường 32 4.5.6 So sánh kết quả khảo sát người dân tại hai phường 33 4.6 Trục trặc quá trình thực hiện tại cấp phường xã 35 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 37 5.1 Đối với cấp phường 37 5.2 Đối với cấp quận 37 5.3 Đối với thành phố 38 -iv- 5.4 Đối với cấp trung ương 39 KẾT LUẬN 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 PHỤ LỤC 43 -v- DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt CCHC Cải cách hành chính CNTT Công nghệ thông tin CSDL Cơ sở dữ liệu DACUM Developing a Curriculum Mặt trận tổ quốc MTTQ PAR Sơ đồ mô tả công việc Public Administration Reform Cải cách hành chính công QLNN Quản lý nhà nước TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TP Thành phố UBND Ủy ban Nhân dân -vi- DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 4.1: Số liệu thống kê dân số, cán bộ năm 2012, 2013, 2014 tại Phường Bến Thành, Bến Nghé 33 Bảng 4.2: Bảng so sánh khách hàng làm thủ tục tại hai phường Bến Thành – Bến Nghé 34 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ DACUM 11 Hình 4.2 Mơ hình Cổng thông tin một cửa 27 Hình 4.3 Mơ hình các phân hệ quản lý 27 DANH MỤC CÁC HỘP Hộp Quyền được đào tạo bồi dưỡng của công chức Pháp Hộp Quy trình đề bạt thông qua thi tuyển của công chức Mỹ Hợp Hiện đại hóa sở vật chất tại UBND Quận 19 Hộp Lý sử dụng và không sử dụng công nghệ sinh trắc 32 -vii- LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Phạm Duy Nghĩa , TS Rainer Asse hướng dẫn thực hiện luận văn này Trong trình thực hiện luận văn, bản thân học được nhiều bài học quý giá về những nhận định, đánh giá và có thêm góc nhìn đa chiều về cải cách hành chính tại Việt Nam Xin trân trọng cảm ơn tất cả các thầy cô Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright mang lại cho những kiến thức mới, lạ và những kinh nghiệm sống thật quý báu để sử dụng công việc của hiện và sau này Xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo UBND Quận 1; lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam , Quận 1; Trung tâm Ứng dụng Công nghệ thông tin của quận; cảm ơn l ãnh đạo UBND phường Bến Thành , phường Bến Nghé tạo điều kiện thuận tiện cho tiếp cận thông tin, số liệu và chia sẻ những kinh nghiệm quý báu cho hoàn thành luận văn này Trân trọng! Tác giả Nguyễn Thành Nhân -viii- TĨM TẮT Cải cách hành chính tại TP Hờ Chí Minh nói chung, tại quận nói riêng tạo nên nhiều dấu ấn tốt đẹp không chỉ với người dân mà cả với doanh nghiệp và người nước ngoài sống địa bàn Quận biết chọn nội dung trọng tâm , phát huy thế mạnh sáu nội dung cải cách hành chính mà trung ương và thành phố chỉ đạo thực hiện Có thể nói, tại cấp quận, không thể nào thực hiện cải cách thể chế ; cải cách tài chính công ; cải cách bộ máy Quận chọn hai nội dung khá gần gũi và phát huy lợi thế tại địa phương đó là Hiện đại hóa nền hành chính công Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức Nhưng xem xét tại cấp phường, vẫn còn rất nhiều bất cập, khó khăn Quá trình hiện đại hóa nền hành chính cấp phường mỗi nơi một kiểu tùy vào quyết tâm “chính trị” của các lãnh đạo Tuy nhiên phải nhìn nhận thái độ công chức tại quận 1, nhất là cấp phường phản ánh một xu hướng m ới hoạt động của nền hành chính nhà nước: từ chức “cai trị” chuyển dần sang chức “phục vụ” Đây cũng là nét mới “hiện đại hóa” nền hành cơng Mợt khó khăn cần phải giả i quyết đối với c ải cách hành chính tại c ấp phường là vấn đề nhân sự Nếu nhân sự thực hiện nhiệm vụ tại cấp quận khá thuận tiện , được đào tạo quy, thơng qua quy trình tủn dụng bài bản nhân sự tại cấp ph ường (trừ cán bộ chủ chốt ) vẫn là bài toán khó Các bạn trẻ tốt nghiệp đại học chính quy hiếm về phường công tác Cho nên việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức , viên chức tại phường để thực hiện các nội dung cải cách hành chính rất khó Rõ ràng là vấn đề cần giải quyết nếu muốn thực hiện thành cơng Đề án cải cách hành chính Nhìn ở góc độ xã phường, vẫn còn tồn tại nhiều bất cập dù tại một quận trung tâm: đó thiếu chế để tạo nguồn lực ; thiếu thống nhất chỉ đạo ; lực cán bộ tại phường còn hạn chế; không có kinh phí cho nội dung thực hiện cải cách hành chính kể cả hiện đại hóa nền hành chính công -ix- Một khía cạnh khác cho thấy hiện đại hóa nền hành chính gặp khó khăn tại cấp phường xã đó người Nếu tại cấp quận có Trung tâm công nghệ thông tin với một bộ máy khá hoàn chỉnh, bao gồm các kỹ sư CNTT, còn tại phường không có biên chế này Đó là lý tại chọn phân tích đề tài này Từ đó cho thấy rằng một quận được đánh giá cải cách hành chính khá thành công thì cấp phường vẫn gặp nhiều khó khăn và khơng ít điều cần phải thực hiện -1- CHƯƠNG GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh chính sách 1.1.1 Quá trình cải cách tại Việt Nam Kể từ Đảng và Nhà nước ta tiến hành công cuộc đổi mới vào năm 1986, có thể chia CCHC nhà nước thành bốn giai đoạn chủ yếu sau: Giai đoạn 1986 – 1995: Đây là giai đoạn xây dựng nền tảng cho cải cách hành chính (CCHC) Hoạt động CCHC được Đảng và nhà nước quan tâm vẫn chưa được xác định là một lĩnh vực cải cách độc lập mà vẫn nằm khuôn khổ của những cải cách nhà nước nói chung để phục vụ cho quá trình bắt đầu chuyển dịch nền kinh tế Giai đoạn 1995 – 2001: Cùng với Hội nghị Trung ương khóa VII năm 1995, vai trò của CCHC được khẳng định: với vị trí trọng tâm của hoạt động CCHC nhà nước, CCHC giành được sự quan tâm mạnh mẽ của mọi cấp, mọi ngành và những hoạt động CCHC ngày càng vào chiều sâu, tác động mạnh mẽ đến đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy tiến trình đổi mới Giai đoạn 2001- 2010: Để cụ thể hóa định hướng CCHC của Đảng và Nhà nước, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ký quyết định 136/2001/QĐ-TTg ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chương trình này xác lập khung pháp lý bản cho các hoạt động CCHC của mọi cấp, mọi ngành giai đoạn 2001- 2010 Việc thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 mang lại những kết quả to lớn, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đạt được, nền hành chính vẫn còn bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa đáp ứng các yêu cầu của tiến trình đổi mới vào chiều sâu Giai đoạn 2010 đến nay: Trên sở đánh giá khách quan và nghiêm túc những thành tựu đạt được những bất cập cịn tờn tại q trình thực hiện CCHC giai đoạn 20012010, Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn -74- Anh/Chị có biết tại người dân vẫn phải mang theo tài liệu gốc mặc dù những tài liệu này được lưu vào máy vân tay khơng? - Do thói quen của người dân - Để cán bộ thay đổi thông tin, đối chiếu với bản gốc - Thông tin thay đổi không thể cập nhật - Thông tin lưu máy vân mới chỉ triển khai một vài phân hộ và quá trình hồn thiện Người dân có làm Anh/Chị khó chịu khơng hiểu được quy trình theo pháp ḷt khơng? - Có mợt vài trường hợp chưa biết lý - Thỉnh thoảng vậy phải giải thích cho người dân hiểu - Do không ban hành văn bản về thủ tục y/chứng thực, xác nhận chữ ký nên người dân không hiểu rõ về quy trình làm việc dẫn đến việc người dân khó chịu với nhân viên hành 10 Theo ý kiến của Anh/Chị, những vấn đề cải cách hành chính nào quan trọng, cần thực hiện từ cấp Phường? - Sao y quan trọng tất cả hồ sơ đều đưa về văn phòng - Các thủ tục y đều thực hiện ở cấp Phường, nhiên trình thực hiện việc mất nhiều thời gian ( từ khâu photo => tiếp nhận hồ sơ => đóng dấu => trình ký => hồn trả hồ sơ) vì vậy đề nghị các đơn vị yêu cầu văn bản y chứng thực thực hiện ln việc đới chiếu với văn bản gớc - Ngồi thủ tục y thủ tục về hợ tịch cũng khá quan trọng, nhiên cần rút gọn thời gian thực hiện thủ tục 11 Theo ý kiến Anh/Chị để tiến hành hiện đại hóa quy trình hành sự nghiệp tại cấp Phường, Chính phủ và người dân cần làm gì? - Cần có sự đầu tư nữa về đới với cơng tác hành sự nghiệp nhiên phát triển nguồn nhân lực quan trọng nhất Máy móc chỉ là phương tiện hỡ trợ cơng tác hành sự nghiệp - Thủ tục ban hành từ Trung ương cần phải đơn giản -75- Về phía cán bộ, rất lo sợ sử dụng phần mềm dấu vân tay Một phần không có chuyên môn công nghệ thông tin nên bản thân họ rất lúng túng sử dụng Phần khác là kết quả cập nhật không có mà công chứng thì phải chịu trách nhiệm pháp lý nên họ vẫn muốn dùng bản gốc để đối chiếu Hồ sơ lưu trữ chỉ mới thực hiện một phần địa bàn phường và quá trình hoàn thiện nên xem chưa thể triển khai đại trà Như vậy rõ ràng toàn bộ phần mềm lưu dấu vân tay là hoàn toàn khơng tác dụng • Theo đánh giá của khách hàng đến làm thủ tục tại phường Bến Thành Anh/chị cần làm thủ thục hành gì? Mục Công chứng/ y Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 129 64.5 Xác nhận Các thủ tục liên quan đến hộ tịch Xin trợ cấp của chính phủ 34 17 Thủ tục nhà đất 3.5 Xin giấy phép xây dựng 0.5 Liên hệ công tác Xin giấy ủy quyền Nộp phạt vi phạm Đăng ký kết hôn Làm thủ tục khai sinh Tống đạt văn bản của tòa án 0.5 Đi cùng người thân 2 Đây có phải lần Anh/Chị làm thủ tục tại phường/xã? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Nhiều lần 117 58.5 Thỉnh thoảng 10 Vài lần 25 12.5 Lần 48 24 -76- Anh/Chị có hài lịng với thái đợ của nhân viên hành tại phường/xã khơng? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Rất hài lòng 35 17.5 Hài lòng 130 65 Bình thường 25 12.5 Khơng hài lịng 10 Với thang điểm từ đến 5, Anh/Chị chấm nhân viên hành tại phương/xã điểm? Tỉ lệ Điểm Số lượng 0 3 13 6.5 116 58 65 32.5 phần trăm (%) Anh/ Chị có đề nghị hoặc góp ý giúp nâng cao chất lương nhân viên hành chính sự nghiệp không? Mục Không ý kiến Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 181 90.5 2.5 0.5 10 1.5 Đôi phải đợi chờ lâu, cần tăng cường nhân viên hỗ trợ vào những lúc cao điểm, trình ký nhanh Nhân viên gây khó dễ không chấp nhận hồ sơ Cần nhiệt tình, thân thiện, tạo điều kiện và nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân Cần trì phát huy Anh/Chị có phản ánh nào giúp thúc đẩy q trình xử lý thủ tục hành khơng? Mục Số lượng Tỉ lệ -77- phần trăm (%) Không ý kiến Đối với thủ tục y/chứng thực phải đợi trình ký lâu 157 78.5 20 10 8 1.5 1.5 0.5 Cần tăng cường nhân viên những lúc cao điểm để giải quyết cho nhân dân nhanh Khâu giải quyết hành chính còn rườm rà, chưa hợp lý cần loại bỏ những thủ tục không cần thiết Tạo điều kiện cho người dân làm thủ tục thuận lợi Cần có sự thay đổi, quan tâm của các cấp lãnh đạo để nâng cao lực nhân viên và hiệu quả công việc Cần có các văn bản quy định rõ ràng các bước thực hiện thủ tục nhà đất Tại Anh/Chị phải mang theo giấy tờ gốc dù cac giấy tờ được lưu trữ máy vân tay? Điểm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Chưa sử dụng 40 20 Không biết thông tin này 77 38.5 Thủ tục bắt buộc 79 39.5 Không cần mang theo bản gốc Do máy gặp sự cố 0.5 Cập nhật giấy tờ mới 0.5 Anh/Chị thường xuyên gặp khó khăn gì sử dụng công nghệ vân tay? Điểm Máy bị lỗi không nhận diện được dấu vân tay Ít sử dụng nên chưa phát sinh vấn đề Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 0.5 1.5 -78- Khơng sử dụng • 195 98 Theo đánh giá của cán phường Bến Nghé Anh/chị làm bộ phận nào? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Tư pháp – Hộ tịch 50 Công chứng, Giao liên văn thư 25 Văn phòng – Thống kê 25 Anh/Chị làm bộ phận này được bao lâu? Năm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 1.5 tháng 25 năm 25 19 năm 25 26 năm 25 Anh/Chị có hài lịng với quy trình của công việc mà mình làm hay không? Mục Số lượng Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Tỉ lệ phần trăm (%) 100 Anh/Chị có được tập huấn nghiệp vụ cho công việc làm khơng? Nếu có loại hình tập h́n nào? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Có 75 Khơng 25 -79- Loại hình tập h́n: • Về cơng tác Sao y chứng thực • Tập h́n nghiệp vụ Anh/ Chị được tập huấn lần một năm? Tỉ lệ Mục Số lượng lần 25 lần 25 lần 25 Không được tập huấn 25 phần trăm (%) Theo Anh/Chị chương trình tập huấn quan trọng cần thiết nhất cho công việc của Anh/Chị? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Tập huấn nghiệp vụ 75 Không trả lời 25 Anh/Chị có ý tưởng nào để giúp hoàn thiện trình làm việc hiện tại khơng? Điểm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Không ý kiến 50 Duy trì chương trình ISO 50 Người dân có làm Anh/ Chị khó chịu khơng hiểu được quy trình pháp ḷt khơng? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Có 50 Khơng 50 Theo ý kiến của Anh/ Chị, những vấn đề cải cách hành quan trọng, cần được thực hiện từ cấp Phường? -80- Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Thủ tục hành chính 75 Không có ý kiến 25 10 Theo ý kiến của Anh/Chị, để tiến hành hiện đại hóa quy trình hành sự nghiệp tại cấp Phường, Chính phủ và người dân cần làm gì? • - Nắm rõ quy trình, thủ tục - Nắm rõ luật Theo đánh giá của khách hành đến làm thủ tục tại phường Bến Nghé Anh/chị cần làm thủ thục hành chính gì? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Công chứng/ y 157 78.5 Xác nhận 12 Các thủ tục liên quan đến hộ tịch 3.5 Thủ tục nhà đất Xin giấy phép xây dựng Xin giấy ủy quyền 1.5 Giấy phép kinh doanh 1.5 Đăng ký kết hôn 1.5 Làm thủ tục khai sinh 2.5 Trích lục giấy hôn thú 0.5 Mua bảo hiểm y tế 0.5 Làm thủ tục báo tử 0.5 Nộp sổ hưu 0.5 Lãnh tiền thưởng Tết cho GV hưu trí 0.5 0.5 Làm cam kết cho gái được máy bay với bà ngoại Đây có phải lần Anh/Chị làm thủ tục tại phường/xã? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) -81- Không phải lần 186 93 Lần 14 Anh/Chị có hài lịng với thái đợ của nhân viên hành tại phường/xã khơng? Mục Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) Hài lòng 156 78 Bình thường 34 17 Khơng hài lịng 10 Với thang điểm từ đến 5, Anh/Chị chấm nhân viên hành tại phường/xã điểm? Điểm Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 0 4.5 35 17.5 93 46.5 63 31.5 Anh/ Chị có đề nghị hoặc góp ý giúp nâng cao chất lương nhân viên hành chính sự nghiệp không? Mục Không ý kiến Số lượng Tỉ lệ phần trăm (%) 151 75.5 10 Đôi phải đợi chờ lâu, cần làm gọn nhẹ lại các thủ tục, nâng cao suất làm việc và giải quyết nhanh chóng các thủ tục Cần có thêm quầy tư vấn, nhân viên tư vấn để hướng dẫn rõ thêm quy trình, thủ tục Tăng cường thêm cán bộ, nhân viên tư vấn chuyên biệt -82- Nhân viên còn lạnh lùng, cáu gắt, ít cười Cán bộ cần niềm nở tiếp dân, có thái độ hòa nhã Cần tập trung 22 11 1.5 vào công việc công, hạn chế làm việc riêng Tăng cường thêm nghiệp vụ cho nhân viên, sử dụng thêm máy móc hiện đại, hạn chế tham nhũng Cố gắng phát huy những điểm tốt Anh/Chị có phản ánh nào giúp thúc đẩy q trình xử lý thủ tục hành khơng? Mục Số lượng Không ý kiến Tỉ lệ phần trăm (%) 160 80 20 10 3.5 2.5 Cần rút gọn các thủ tục, ứng dụng thêm công nghệ cao, thành lập kho dữ liệu điện tử, thống nhất các quy trình tại các địa phương Không yêu cầu giữ lại bản photo Hỗ trợ thêm dịch vụ photo, quầy thu ngân riêng Nhân viên cần thân thiện hơn, hạn chế làm việc riêng, hướng dẫn kĩ càng Nên thêm nhân viên tư vấn và có đường dây ĐT hỗ trợ cùng với bảng thông tin điện tử Nếu Phường có sử dụng cơng nghệ dấu vân tay để làm thủ tục hành chính, Anh/ Chị có thích khơng? Tại sao? Tỉ lệ Mục Số lượng Thích 107 53.5 Khơng thích 44 22 Khơng có ý kiến 49 24.5 phần trăm (%) -83- - - - Lí thích cơng nghệ dấu vân tay: • Nhanh, gọn, tiết kiệm thời gian công sức • Hiện đại • Không cần mang theo nhiều giấy tờ • Bảo mật tớt Lí khơng thích cơng nghệ dấu vân tay: • Khơng quen sử dụng cơng nghệ cao • Khó khăn việc thay đởi thơng tin cá nhân • Phiền phức làm giấy tờ cho công ty hoặc làm hộ cho người khác • Tớn chi phí • Xét thấy khơng phù hợp khơng cần thiết Lí khơng đưa ý kiến: • Chưa biết về cơng nghệ • Chưa được sử dụng cơng nghệ • Chưa hiểu rõ về công nghệ -84- PHỤ LỤC 6: Phầm mềm cửa – Quản lý dân cư phường Bến Thành Ủy ban nhân dân phường Bến Thành được Công ty TNHH MTV Giải pháp phần mềm hệ thống thông minh (iSoftware) hỗ trợ thực hiện Phần mềm một cửa – Quản lý Dân cư (gọi tắt hệ thống), là hệ thống quản lý dân cư được thiết kế xây dựng cổng thông tin điện tử về mơ hình mợt cửa điện tử giải qút thủ tục hành cho người dân, qua q trình triển khai thực hiện đạt được những hiệu quả nhất định, cụ thể sau: Giải pháp phần mềm Với mục tiêu ứng dụng CNTT nhằm giúp cho người dân làm các thủ tục hành chính thuận tiện, nhanh chóng và có thể theo dõi tiến độ cũng thời gian hoàn thành hồ sơ; quản lý toàn bộ quá trình đăng ký, tiếp nhận hồ sơ đến việc cập nhật tiến độ xử lý, trả kết quả, in báo cáo, thống kê… phục vụ tốt các công tác về chuyên môn, quản lý, lưu trữ có khoa học, UBND phường phối hợp với Công ty TNHH MTV Giải pháp phần mềm hệ thống thông minh (iSoftware) nghiên cứu và thiết kế xây dựng phần mềm một cửa “Quản lý dân cư” a/ Mô tả phần mềm Phần mềm Quản lý dân cư bao gồm 16 phân hệ: Đảng ủy; TBXH; Tư pháp – Hộ tịch; Nhà đất; Giáo dục; Xóa đói giảm nghèo; Sao y – chứng thực; Bảo hiểm y tế trẻ em; Địa chính Xây dựng Toàn bộ 16 phân hệ thực hiện dựa theo các tiêu chí, các quy định, các quy trình của ngành và của bộ tài liệu phân tích công việc của UBND phường Mô hình hoạt động của các phân hệ phần mềm: -85- Nguồn: Báo cáo chuyên đề Những điểm đột phá CCHC năm 2013 của phường Bến Thành Hiện có phân hệ hiện hoàn chỉnh dữ liệu: phân hệ Đảng ủy, Sao y chứng thực, Hộ tịch, Nhà đất; đồng thời, phân hệ Xóa đối giảm nghèo; Giáo dục; Bảo hiểm y tế trẻ em; Địa chính xây dựng (trật tự đô thị) cũng giai đoạn nhập liệu; còn phân hệ TBXH chỉnh sửa lại theo yêu cầu của cán bộ phụ trách (do có một số thay đổi về chính sách) Qua năm triển khai thực tế đáp ứng yêu cầu hoạt động của mô hình một cửa cấp Phường và Quận Ngoài ra, giải pháp còn cung cấp khả liên thông dữ liệu hai chiều giữa UBND Quận với các UBND Phường; người dân và doanh nghiệp cũng có thể theo dõi tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành hồ sơ Hiện toàn hệ thống máy phường Bến Thành có máy chủ (Server), khoảng 40 máy trạm (client), trung tâm của Giải pháp là Cơ sở dữ liệu (CSDL) Địa bàn Dân cư, qua đó cho phép các phân hệ phần mềm quản lý và cổng thông tin một cửa điện tử kết nối, ghi nhận và xử lý thông tin b/ Tiện ích của phần mềm Giải pháp phần mềm quản lý dân cư giúp UBND phường: - Quản lý toàn bộ quá trình từ bước đăng ký, tiếp nhận hồ sơ đến bước cập nhật tiến độ xử lý, trả kết quả, in báo cáo, thống kê… - Đáp ứng yêu cầu hoạt động của mô hình một cửa cấp Phường Q̣n Ngồi ra, giải pháp cịn cung cấp khả liên thông dữ liệu hai chiều giữa UBND Quận với các UBND Phường - Có chức nhận diện và xác thực công dân bằng vân tay -86- - Công tác báo cáo, thống kê – tổng hợp được chính xác, thời hạn, tiết kiệm chi phí - Với việc ứng dụng phần mềm một cửa “Quản lý dân cư” giúp người dân có thể theo dõi tiến độ thực hiện, thời gian hoàn thành hồ sơ, hạn chế tinh trạng nhũng nhiễu của cán bộ, công chức - Cán bộ, công chức UBND phường thuận lợi việc tổ chức , sắp xếp dữ liệu có hệ thống , dễ tìm kiếm và có tính kế thừa, tiết kiệm tài nguyên máy tính, sở vật chất về CNTT, Mô hình Cổng thông tin cửa Nguồn: Báo cáo chuyên đề Những điểm đột phá CCHC năm 2013 của phường Bến Thành Các phân hệ quản lý được xây dựng nhằm phục vụ mục tiêu cập nhật, tra cứu và lưu trữ thông tin về CSDL Địa bàn Dân cư -87- Mô hình các phân hệ quản lý Nguồn: Báo cáo chuyên đề Những điểm đợt phá CCHC năm 2013 của phường Bến Thành • Cung cấp các chức quản lý: Quản lý thông tin Đảng viên; Quản lý thông tin chi bộ Đảng; Quá trình công tác Đảng viên; Đánh giá Đảng viên, chi bộ Đảng; (5) Khen thưởng kỷ luật huy hiệu Đảng; Tìm kiếm • Cung cấp các báo cáo, thớng kê: Danh sách Đảng viên; Danh sách Đảng viên được đề nghị tặng huy hiệu Đảng; Thống kê Đảng viên tăng, giảm theo từng loại “phát triển mới, chuyển từ khu vực khác về”; Thớng kê, báo cáo • Cung cấp khả cho phép người dân tương tác với hình cảm ứng (touch screen) để sử dụng chức năng: Giới thiệu về UBND; Đăng nhập: bằng dấu vân tay hoặc bằng số CMND; Yêu cầu giao dịch: Sao y chứng thực, Hộ tịch, Chứng thực chữ ký, Nhà đất; Hướng dẫn thủ tục hành chính; Hướng dẫn sử dụng; Đánh giá cán bộ công chức; Thông tin liên hệ UBND • Cung cấp chức năng: Sớ hóa hờ sơ lưu trữ; Tiếp nhận trả hồ sơ; Tra cứu hồ sơ; Thống kê hồ sơ -88- • Cung cấp các chức quản lý: Danh sách loại hồ sơ công chứng; Danh sách lãnh đạo; Quản lý y; Quản lý công chứng; Quản lý chứng thực chữ ký; Tra cứu hờ sơ • Cung cấp các báo cáo, thống kê: Thống kê y; Thống kê công chứng; Cập nhật dữ liệu y, cơng chứng; Cập nhật dữ liệu chữ ký • Cung cấp các chức quản lý: Quản lý chứng nhận khai sinh; Quản lý chứng nhận khai tử; Quản lý chứng nhận kết hôn; Quản lý giấy xác nhận tình trạng hôn nhân; Quản lý Quyết định cải chính; Quản lý Quyết định xác định cha mẹ; Quản lý Quyết định giám hộ; Quản lý Quyết định chấm dứt giám hộ; Thẩm tra hộ tịch; Tra cứu thông tin … • Cung cấp các chức năng: Quản lý Xây dựng trái phép; Quản lý Vi phạm xây dựng; Quản lý Vi phạm giao thông theo NĐ34 Đánh giá hiệu quả của phần mềm - Với dữ liệu được lưu trữ, hệ thống phần mềm tự động liệt kê tên và địa chỉ của trẻ chuẩn bị nhập học lớp 1, danh sách niên độ tuổi thi hành nghĩa vụ quân sự Việc áp dụng phần mềm này giúp hạn chế thời gian chuẩn bị trước - Triển khai thực nghiệm mô hình “văn phòng không giấy”, quy trình đăng ký thủ tục hành qua mạng và đăng ký lấy sớ thứ tự qua tin nhắn SMS nhằm giảm bớt thời gian, tiết kiệm kinh phí cho cán bộ công chức và cho người dân - Ứng dụng công nghệ sinh trắc học nhận diện vân tay vào phần mềm quản lý địa bàn dân cư nhằm số hóa các thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ và thủ tục, tạo thuận lợi cho người dân - Qua phần triển khai thử nghiệm, người dân được tiếp cận với các ứng dụng CNTT, giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, thuận tiện - Qua phương tiện truyền thông báo đài thông tin, trình chiếu các đoạn phóng sự; thực tế chương trình triển khai thử nghiệm tại phường, người dân địa phương và các doanh nghiệp đến liên hệ công tác đồng thuận và ủng hộ - Ngoài công nghệ nhận dạng vân tay được phường áp dụng việc chấm công, quản lý việc mở cửa vào trụ sở UBND phường và quản lý việc dùng thiết bị điện, giúp cán bộ công chức UBND phường ý thức việc tiết kiệm điện ... đồng) 2 0 12 2 013 2 014 BT 17 .7 02 38 BN 13 .16 1 39 BT 16 .749 36 BN 13 .16 1 42 BT 16 .8 51 38 BN 12 .650 44 20 10 ,7 1, 6 19 10 ,8 1, 2 20 10 ,2 1, 2 21 12, 5 1, 13 20 10 ,2 0,98 22 13 ,4 1, 5 65,7 11 6 66,9 11 6,5... ḷn Chính trị, Hà Nợi UBND TP Hờ Chí Minh (2 011 -2 014 ), Báo cáo Cải cách hành UBN D TP Hồ Chí Minh từ năm 2 011 – 2 014 UBND quận (2 011 – 2 014 ), Báo cáo Cải cách hành UBND quận từ 2 011 – 2 014 ... diện vân tay phường Bến Thành đến 09 phường lại từ năm 2 013 , phấn đấu t rong năm 2 013 UBND phường Bến Thành phải hoàn thành xong 95%, phường cịn lại phải hồn thành việc lắp đặt vận hành hệ thống