QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ

Q TRÌNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ I: CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Tăng cường thường xuyên phối hợp chặt chẽ trình thực công tác quy hoạch, kế hoạch với ngành, huyện, thị xã, với đoàn thể tỉnh Nhờ đó, Sở Kế hoạch Đầu tư bảo đảm tốt chức tổng hợp tham mưu phát triển kinh tế - xã hội Thực quy chế dân chủ quản lý điều hành công việc chuyên môn quan Trách nhiệm phân công chức nhiệm vụ phịng, đồng chí cán bộ, chuyên viên rõ ràng nên bước khắc phục chồng chéo, giải tốt mối quan hệ cơng tác phịng Cơ quan giữ nề nếp giao ban tuần để triển khai Nghị Tỉnh uỷ UBND tỉnh.Công tác học tập nghiên cứu vào nề nếp, vấn đề vướng mắc chuyên môn trao đổi bàn bạc đến thống nhất, thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Công tác quản lý công chức viên chức thực theo nguyên tắc quản lý Nhà nước, triển khai thực chế độ sách kịp thời, đáp ứng đầy đủ thông tin, vận dụng tốt sách Đảng Nhà nước vào cơng tác kế hoạch Thực tốt đề án giảm biên chế UBND tỉnh duyệt thực tiêu biên chế giao năm 2005 Đảm bảo quyền lợi chế độ, sách cho cơng chức viên chức ngày lễ tết, ngày nghỉ Thực tốt quy chế làm việc quy chế dân chủ quan Thực tốt công tác đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ mặt cho công chức viên chức : 02 đ/c theo học cử nhân trị, 01 đ/c học cử nhân hành chính, 01 đ/c học cao học, 02 đ/c học trung cấp trị, nhiều người tham dự khoá tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ năm Về cơng tác quản lý chi tiêu tài chính: Thực chi tiêu tiết kiệm chế độ, định mức đáp ứng điều kiện làm việc cho quan Chứng từ, sổ sách kế toán ghi chép đầy đủ, kịp thời, báo cáo thời gian quy định, thực q trình hạch tốn máy vi tính Thực cơng khai tài quan Những tiến tồn hợat động đầu tư XDCB 1.1 Những tiến bộ: - Nhiều thủ tục đầu tư XDCB cải tiến nhằm tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu đầu tư, chống thất lãng phí XDCB - Nhà nước kịp thời ban hành văn qui phạm pháp luật phù hợp với thời kỳ giúp cho việc thực sách XDCB hơn, đầy đủ triệt để Cụ thể: vòng 04 năm, điều lệ quản lý đầu tư xây dựng thay đổi từ điều lệ ban hành kèm theo Nghị định đến 42/NĐ - Chính phủ ( ban hành ngày 11/7/1996) đến 92/ NĐ-CP (23 / 8/ 1997) sau chuyển thành Qui chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52/1999/NĐ-CP (18/7/1999) sửa đổi, bổ sung theo 12/2000/NĐ-CP (19/5/2000).Qui chế đấu thầu thay đổi từ Qui chế ban hành kèm theo Nghị định 43/NĐ-CP sang 88/1999/NĐ-CP sửa đổi bổ xung theo 14/2000/NĐ-CP (19/5/2000), có dự kiến ban hành Pháp lệnh đấu thầu Các ngành trung ương ban hành thông tư hướng dẫn, định nhằm cụ thể hố quy định Chính phủ thủ tục đầu tư XDCB như: Bộ kế hoạch đầu tưcó thông tư 06/1999/TT-BKH ngày 24/11/ 1999 Thông tư số 11/2000/TT-BKH ngày 11/9/2000 hướng dẫn nội dung Tổng mức đầu tư; Thông tư 01/2000/TT-BKH ngày 10/1/2000 hướng dẫn nội dung tổng mức đầu tư; Thông tư 04/2000/TT-BKH ngày 01/9/2000 hướng dẫn thực Qui chế đấu thầu Bộ xây dựng, Bộ tài chính, Nơng nghiệp PTNT, Bộ giao t hông vận t ải ngành khác ban hành nhiều văn hướng dẫn, quy định số nội dung thủ tục đầu tư XDCB - Cải tiến số thủ tục rườm rà phức tạp, qua nhiều cầu, nhiều cấp gây phiền hà chậm trễ khơng kiểm sốt chặt chẽ việc thực quy định ban hành, cách quy định rõ trách nhiệm quyền hạn đơn vị, cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng ( : Qui định thời gian bắt buộc cho số công việc, bỏ hội đồng thẩm định dự án địa phương, qui định rõ Sở kế hoạch đầu tư cấp tỉnh quan đầu mối chịu trách nhiệm thẩm định dự án tỉnh quản lý, bỏ số nội dung cần thẩm định như: Tổng mức đầu tư, hiệu sản xuất kinh doanh, phương thức huy động vốn đầu tư dự án tư nhân đầu tư,cho phép UBND tỉnh uỷ quyền định đầu tư cho UBND cấp huyện, thị, Sở kế hoạch đầu tư dự án có mức vốn thấp, khơng quan trọng ) Bổ xụng nội dung giám định đầu tư nhằm tăng cường kiểm tra, giám sát nhà nước dự án trình thực đầu tư, kịp thời điều chỉnh phát sinh trình thực hiện, tạm ngưng đình dự án đầu tư có hiệu thấp, dự án có sai phạm t rong quản lý - Các ngành tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cho cán quản lý cấp tỉnh - Thủ tục đầu tư XDCB tỉnh có nhiều tiến Tỉnh tuân thủ qui định phủ ngành trung ương, vân dụng cách đắn vào hoàn cảnh thực tế địa phương - Đã tổ chức triển khai văn pháp qui mà phủ bộ, ngành trung ương ban hành Chỉ đạo ngành có liên quan tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán tham gia quản lý đầu tư xây dựng, như: đạo sở kế hoạch đầu tư phối hợp với sở xây dựng tổ chức lớp tập huấn đầu tư xây dựng, Sở xây dựng tổ chức lớp tập huấn giám sát thi cơng - Cụ thể hố qui định phủ bộ, ngành trung ương Xây dựng chế, sách riêng phù hợp với quy định phủ bộ, ngành trung ương phù hợp với điều kiện tỉnh như: Đã ban hành đơn giá XDCB ( theo định 952/QĐ - Uỷ ban nhân dân ), thị số : 10/CT-UB ngày 10/5/2005 nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng, thị ưu tiên sử dụng vật liệu địa phương, - Kiểm tra thực tế địa phương có nhu cầu đầu tư, đạo ngành có liên quan hồn tất thủ tục để UBND tỉnh ban hành văn chủ trương đầu tư - Quan tâm đạo ngành, huyện thị tập trung giải vướng mắc, tôn thủ tục dự án dự án trọng điểm Đi sát thực tế, trực tiếp giải đạo sở, ban, ngành, huyện, thị, giải kịp thời đòi hỏi thực tế - Kiểm tra thực tế, giải phát sinh trình thi cơng như: Cho phép chủ đầu tư lập điều chỉnh, bổ sung duyệt lại dự án, chấp thuận khối lượng phát sinh, thay đổi số thiết kế để phù hợp với thực tế - Đơn đốc việc hồn tất thủ tục toán dự án hoàn thành Đề biện pháp xử lý dự án chây ì khơng chịu làm tốn - Một số ngành cải cách thủ tục hành chính, cơng khai thủ tục, qui đih thời gian bắt buộc cơng việc phải hồn thành, sở kế hoạch đâu tư tiến hành cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực so với qui định nhà nước số công tác: thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu kết đấu thầu, cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thủ tục để cấp giấy phép đầu tư nước 1.2 Tồn tại: -Các văn qui phạm pháp luật thay đổi nhiều, thời gian áp dụng ngắn cho công tác quản lý đầu tư va xây dựng khơng khó khăn Có văn bản, qui định ban hành chưa kịp tập huấn địa phương bị thay đổi Sự thay đổi kéo theo thay đổi hàng loạt văn ngành có liên quan trung ương ( Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ xây dựng, Bộ tài chính, Bộ giao thơng vận tải, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn ) Đây nguyên nhân dẫn đến việc phê duyệt lại dự án đầu tư Do qui thay đổi nên nhiều nội dung ( đặc biệt phải kể đến nội dung tổng mức đầu tư ) nhiều dự án bị thay đổi so với duyệt lần đầu Có dự án chưa có vốn thực thực kéo dài phải phê duyệt lại nhiều lần Việc thay đổi nhanh gây tâm lý tin tưởng vào phù hợp quy định công tác quản lý XDCB - Có quy định chưa thực phù hợp với thực tế, ví dụ như: Qui chế quản lý đầu tư vã xây dựng qui định Kế hoạch đấu thầu dự án thể BCNCKT nội dung định đầu tư, để có kế hoạch đấu thầu phải có kế hoạch vốn, phần điều kiện để ghi vốn kế hoạch dự án muốn ghi vốn phải có định đầu tư, vấn để rơi vào vòng luẩn quẩn - Có qui định ngành chưa thơng nhất, chưa phù hợp với qui định phủ ngành phủ giao, ví dụ; Trong đấu thầu số gói thầu thuộc dự án địa bàn tỉnh ta Bộ nông nghiệp PTNT phê duyệt có giá trần chào giá trực tiếp, khác với qui định qui chế đấu thầu hành - qui định áp dụng chung cho ngành ngành giao soạn thảo thiên ngành đó, áp dụng với ngành khác chưa phù hợp, gây nhiều khó khăn cho việc lập kiểm tra tính tốn kình phí Ví dụ : Định mức dự toán ban hành theo định 1242/1998/QĐ-BXD xây dựng cịn thiếu nhiều định mức cơng việc thi cơng áp dụng công nghệ công việc ngành XDCB khác như: Thuỷ lợi, giao thông, điện - Công tác kiểm tra, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực quy đinh đầu tư xây dựng quan trung ương quan địa phương chưa quan tâm nên số qui định chưa phù hợp không sửa đổi - Tỉnh chưa thực quan tâm đến vấn đề bồi dưỡng kiến thức đầu tư xây dựng cho cán quản lý, dẫn đến nhiều cán quản lý chưa nắm bắt kịp qui định thay đổi Nhiều chủ đầu tư cán quản lý đầu tư xây dựng có hiểu biết hạn chế nghiệp vụ quản lý dự án, hiểu biết chưa đầy đủ trình tự, thủ tục XDCB - Chưa triệt để tuân thủ theo quy định ban hành Ví dụ : Giao nhiệm vụ thẩm định dự án cho sở khác Sở kế hoạch đầu tư, Qui chế Quản lý đầu tư vã xây dựng qui định chức thẩm định, trình duyệt dự án đầu tư thuộc sở kế hoạch đầu tư, ngành có liên quan góp ý kiến Một ví dụ khác: Trong thị số 10/CT-UB ngày 10/5/2005 UBND tỉnh qui định: Các dự án sở xây dựng chuyên ngành đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư tổng dự tốn Sở xây dựng thẩm định trỉnh duyệt, thực tế đến chưa có cơng trình - Nhiều qui hoạch vùng, qui hoạch ngành khơng có cũ, không đáp ứng yêu cấu phát triển nên chưa có cho việc lựa chọn địa điểm, qui mô, giải pháp kỹ thuật cho dự án Một số qui hoạch xây dựng chất lượng chưa cao, chưa phù hợp, phải thay đổi thời gian ngắn, qui hoạch thoát nước thành phố Hà Tĩnh, qui hoạch giao thông thị xã Hồng Lĩnh - Việc quản lý giá vật liệu xây dựng chưa thống nhất, chưa phú hợp, thay đổi chưa kịp theo biến động thị trường, làm cho cơng tác dự tốn, toán chưa sát thực, điều chỉnh nhiều lần Cụ thể : Hiện tượng cho phép áp dụng giá riêng số loại vật liệu phổ biến ( như: Đất đắp nền, đá loại, cát loại, ) địa bàn xẩy Giá loại vật liệu ( cát, đá, ….) vùng xa trung huyện, thị tính theo hệ số quy định chưa sát với giá thị trường, nhiều có cách biệt lớn Giá số vật tư vật liệu thông báo thành phố Hà Tĩnh không sát với giá thị trường - Phân công trách nhiệm, quyền hạn công tác thanh, tốn có trồng chéo hai quan : Kho bạc nhà nước Sở tài Vật giá Kho bạc Nhà nước thẩm định tốn, cấp phát, Sở tài tốn tiến hành thẩm định lại kết thẩm định cấp phát kho bạc, gây phiền hà, thời gian cho cơng tác tốn chủ đầu tư Công tác xây dựng phân bổ kế hoạch: 2.1 Công tác xây dựng tổng hợp kế hoạch Tổ chức tốt công tác xây dựng, tổng hợp kế hoạch từ Ngành, huyện, thị xã; Cụ thể hố tiêu kế hoạch, trình UBND tỉnh, Thường vụ Tỉnh uỷ để giao kế hoạch năm 2008 cho đơn vị đạo nội dung thời gian theo định Thủ tướng Chính phủ Bộ Kế hoạch Đầu tư Kế hoạch 2005 tổ chức giao cho ngành, huyện, thị sớm (ngày 31/01/2005), đảm bảo chất lượng, nội dung hình thức so với năm trước, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành, huyện thị triển khai thực thắng lợi kế hoạch nhà nước Công tác xây dựng tổng hợp kế hoạch năm 2006 triển khai theo thị Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư, đảm bảo quy trình, kế hoạch xây dựng tổng hợp từ lên Trong trình xây dựng kế hoạch sở tổ chức làm việc, thảo luận với huyện, ngành để nghe tìm hiểu tình hình, phát yêu cầu vấn đề theo yêu cầu tư tưởng đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh; tích cực khai thác nội lực, phát huy tinh thần chủ động sáng tạo sở, ngành cấp huy động nguồn lực để phát triển KT- XH, tập trung đầu tư phát triển công nghiệp, nông nghiệp nông thôn, xây dựng sở hạ tầng, điều chỉnh cấu đầu tư để thúc đẩy nhanh tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Vì báo cáo kế hoạch 2003 đề cập nhiều vấn đề tính tốn cân giải pháp chủ yếu để báo cáo Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh, Bộ kế hoạch đầu tư đảm bảo chất lượng thời gian quy định 2.2 Công tác theo dõi tình hình thực kế hoạch : Thực chức nhiệm vụ Sở kế hoạch đầu tư tổng hợp xây dựng giúp UBND tỉnh, Tỉnh uỷ đạo điều hành kế hoạch: Việc theo dõi nắm tình hình triển khai thực kế hoạch làm thường xuyên có chất lượng Nắm bắt tình hình khó khăn vướng mắc, u cầu đơn vị, giúp đơn vị giải vốn đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất tiêu thụ sản phẩm; đề xuất biện pháp, kiến nghị công tác quản lý điều hành, tham mưu để UBND tỉnh đạo điều hành kế hoạch Vì vậy, việc thực kế hoạch tháng đầu năm có kết rõ rệt phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư XDCB Đề xuất phương án huy động vốn cho đầu tư phát triển, tranh thủ giúp đỡ Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư ngành bổ sung tăng vốn đầu tư cho tỉnh cao năm trước (đến tháng 11/2008 tỉnh bổ sung 158 tỷ đồng) Phương pháp lập dự án đầu tư Đối với nội dung có phương pháp cụ thể thích hợp Ngoại trừ nội dung có quy định pháp pháp luật, cịn nội dung khác để có phương pháp cụ thể lập thẩm định, đánh giá dự án, trrong có dạng phương pháp sau: - Phân tích so sánh, lựa chọn phương án tối ưu hợp lý (chọn vị trí xây dựng, chọn công nghệ, chọn thiết bị, chọn giải pháp kỹ thuật tổ xây dựng ) - Phân tích đánh giá độ tin cậy, mức khả thi giải pháp hay dự án nói chung (các phương pháp tính tốn phân tích tiêu kinh tế, tài chính, phân tích rủi ro ) - Thống kê kinh nghiệm kiểm tra tính hợp lý, tính thực tế giải pháp lựa chọn (mức chi phí đầu tư, cấu chi phí đầu tư, tiêu tiêu hao ngun, nhiên liệu hay chi phí sản xuất nói chung) Vốn nguồn vốn Đối với tiêu Nhà nước giao, tỉnh hoàn thành vượt mức như: Sản lượng lương thực có hạt 50 vạn tấn, thực 53,4 vạn tấn; vốn đầu tư giao tổng số 135,7 tỷ đồng, thực vượt kế hoạch từ 220 -230 tỷ đồng; tiêu thu chi ngân sách vượt kế hoạch Vốn: Năm 2006, nguồn vốn đầu tư XDCB huy động năm trước, vốn từ chương trình Chính phủ (Phân lũ chậm lũ, du lịch, thể thao, thuỷ sản), vốn bổ sung từ Ngân sách trung ương; tiếp tục triển khai nhiều cơng trình lớn, điều hành có tập trung đạo xử lý kịp thời khó khăn vướng mắc xảy ra, khắc phục yếu trình đầu tư xây dựng Tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn ước đạt 2000 tỷ đồng, vốn đầu tư địa phương thực đạt 1100 tỷ đồng, tăng gấp 2,8 lần so với năm trước, đó: vốn ngân sách nhà nước đạt 450 tỷ đồng, tăng gấp lần; vốn tín dụng ưu đãi đạt 410 tỷ đồng, tăng gấp lần; vốn huy động nhân dân đạt 60 tỷ đồng, tăng 4,2% so với năm trước Đối với nguồn vốn ngân sách địa phương quản lý dự kiến cơng trình XDCB đến hết năm 2011: - Kế hoạch 2007 đến triển khai xây dựng 86 cơng trình, đầu năm bố trí 73 cơng trình (44 cơng trình chuyển tiếp 29 cơng trình khởi cơng mới), năm bổ sung 13 cơng trình Các cơng trình chuyển tiếp, cơng trình trọng điểm triển khai đảm bảo tiến độ thi cơng, cơng trình sở hạ tầng khu Vũng Áng, Thạch Khê, đường vành đai chống lũ thượng nguồn sông Ngàn Phố, kênh tưới 12B, sân vận động,, đường 10, vùng phân lũ chậm lũ, cơng trình tu bổ đê điều - Dự kiến đến cuối năm 2008 có 43 cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, đó: 20 cơng trình hồn thành vốn khối lượng, 23 cơng trình hồn thành khối lượng đưa vào sử dụng lực tăng thêm gồm: tưới 4.000 ha, tiêu 710 ha, hoàn thành 15.500 m kênh tưới; 19,2 Km đường; cầu; 26 cống; đưa vào sử dụng 17.248 m2 sàn cơng trình dân dụng, nâng cấp 50 trại giống lúa Tồn chủ yếu đầu tư XDCB năm 2008 là: + Vốn vay phải trả đến hạn năm 10 tỷ đồng; + Vốn yêu cầu đối ứng cho dự án Bộ duyệt, UBND tỉnh thoả thuận tương đối lớn 180 tỷ đồng (trong đó: thuỷ lợi 31,9 tỷ, cấp nước 46,9 tỷ, giao thông 56,7 tỷ, y tế 44 tỷ); + Cơng trình đến năm 2009 phải hồn thành theo dự án duyệt 511 tỷ đồng (trong cơng trình hồn thành tốn khối lượng 85 tỷ đồng) + Số lượng cơng trình đầu tư xây dựng nhiều, khối lượng làm vượt so với nguồn vốn lớn khả để tốn có hạn, chất lượng số cơng trình chưa cao, thiếu phối hợp đạo ngành, cấp Thật vậy, Trong XDCB tồn tại, cơng tác quản lý đầu tư cịn nhiều bất cập, dự án phê duyệt lớn khơng tương xứng với khả nguồn vốn, tình trạng dự án xin duyệt để chạy vốn cịn nhiều, nhiều cơng trình cịn dở dang với khối lượng thực lớn (vượt kế hoạch vốn) chưa có vốn tốn thiếu khả cân đối năm 2008, phải chuyển sang năm 2009 Thẩm định dự án đầu tư 5.1 Đặc điểm dự án thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh Những dự án đầu tư gửi đến Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh để thẩm định dự án thuộc cấp tỉnh quản lý, việc định phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Trong trình thẩm định dự án đầu tư, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh có nhiệm vụ lấy ý kiến quan có liên quan để phục vụ cho việc thẩm định dự án trình UBND tỉnh việc định phê duyệt dự án Có hai mảng dự án lớn gửi đến Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh thẩm định là: Thứ nhất: dự án cấp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tổng mức vốn đầu tư xây dựng năm: 2006: 612.4 tỷ tăng 69.2% so với năm 2005,năm 2007 :1013.5 năm 2008 là: 2113 tỷ Điều chứng tỏ rằng: kinh tế ngày phát triển việc đầu tư cho ngành kinh tế có xu hướng tăng lên Vốn ngân sách năm phân bố cho ngành kinh tế nhìn chung ba năm vốn tập trung nhiều cho ngành: Nông, lâm, thuỷ lợi, giao thơng và, giáo dục đào tạo Trong ngành nông- lâm - thuỷ lợi nhà nước trọng tỉnh Hà Tĩnh xuất phát tỉnh nơng nghiệp Do việc trọng đầu tư cho ngành nông- lâm- thuỷ lợi cần thiết.Năm 2006: tổng vốn giành cho ngành là: 193.72 tỷ chiếm 21% tổng số vốn Năm 2007: 260.51 tỷ chiếm 26% tổng số vốn Trong năm 2008: 336 tỷ chiếm 21% tổng số vốn Do định hướng nhà nước đề ra: giảm dần tỷ trọng nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng công nghiệp dịch vụ: theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Nhà nước giảm dần tỷ trọng phân bổ vốn cho ngành nông- lâm - thuỷ lợi để tăng tỷ trọng cho ngành khác Ngành giao thông, xu hướng đầu tư tăng dần Cụ thể năm 2006: tổng mức vốn cấp cho ngành là: 98.86 tỷ chiếm 15% tổng mức vốn; năm 2007: 162.3 tỷ chiếm 16% tổng mức vốn ; năm 2008: 400,6 tỷ chiếm 19% Trong số năm gần đây, giao thông ngành trọng Bởi muốn cho kinh tế tỉnh phát triển cần thiết phải cải tạo hệ thống, mạng lưới giao thông Khi giao thông thuận tiện, việc lại dễ dàng, tạo điều kiện cho việc vận chuyển hàng hoá, giao lưu với tỉnh bạn Trong năm 2008 có 14 dự án đầu tư ngành giao thơng, có cơng trình mới, cơng trình chuyển tiếp Về giáo dục đào tạo, với mục tiêu tỉnh năm 2006 xoá nạn mù chữ Bởi việc đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo năm 2006, 2007,2008 có bước phát triển đáng kể Năm 2008: số vốn giành cho dự án là: 368 tỷ đồng, chiếm 23% tổng vốn đầu tư Trong năm này, vốn cấp cho giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư Điều chứng tỏ, giáo dục đào tạo ngày trọng Trong năm 2007: tổng vốn đầu tư:123 tỷ với 11 dự án: dự án mới, dự án chuyển tiếp Năm 2006 có: 81.24 tỷ với:8 dự án Với số chứng tỏ tầm quan trọng ngành giáo dục đào tạo, bước đệm đáng mừng để phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Bên cạnh đó, số ngành khác: cấp nước, cơng trình cơng cộng, y tế, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, trụ sở quan quản lý vốn đầu tư không biến động nhiều năm Trong năm 2008: vốn phân bổ cho việc xây dựng đài phát thanh- truyền hình, lao động - thương binh xã hội an ninh quốc phịng Tóm lại: thông qua danh mục dự án đầu tư sử dụng vốn kế hoạch cho đầu tư xây dựng bản, thấy phần tình hình kinh tế- xã hội tỉnh số năm gần Bên cạnh đó, danh mục dự án vốn kế hoạch đầu tư xây dựng cho ta thấy kế hoạch, phương hướng phát triển tỉnh năm Tỉnh dự kiến phát triển ngành năm vốn tập trung đầu tư cho ngành Nhưng vốn kế hoạch ban đầu mà chưa có bổ xung, qúa trình xây dựng dự án, vốn bổ xung cho phù hợp với tiến độ 5.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh 5.2.1 Quy trình thẩm định dự án đầu tư: + chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi gửi đến Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh, trực tiếp giám đốc tiếp nhận + Giám đốc gửi toàn hồ sơ gửi đến cho phó giám đốc phụ trách + Phó giám đốc phụ trách sau xem xét hồ sơ dự án gửi đến phòng thẩm định + Phịng thẩm định mà trực tiếp trưởng, phó phịng tiếp nhận + Trưởng, phó phịng sau xem xét phân loại dự án gửi đến cán thẩm định phụ trách mảng dự án + Trong q trình thẩm định dự án có vướng mắc phát sinh liên quan đến quan khác cán thẩm định báo cáo lãnh đạo sở xem xét giải + Sau quan khác có ý kiến văn gửi Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh, cán thẩm định tổng hợp ý kiến, lập tờ trình, báo cáo lãnh đạo trình UBND tỉnh 5.2.2 Nội dung thẩm đinh dự án đầu tư Sau cán thẩm định nhận hồ sơ đầy đủ dự án, cán thẩn định thẩm định sau: 5.2.2.1 Các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước, vốn tín dụng Nhà Nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư Phát triển Nhà Nước, vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà Nước phải thẩm định về: - Sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn - Chế độ khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia (nếu có) - Các ưu đãi, hỗ trợ Nhà Nước mà dự án đầu tư hưởng theo quy chế chung - Phương án công nghệ quy mô sản xuất, công suất sử dụng - Phương án kiến trúc, việc áp dụng quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng - Sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái, kế hoạch tái định cư (nếu có) - Phịng, chống cháy nổ, an tồn lao động vấn đề xã hội dự án - Các vấn đề rủi ro dự án xảy trình thực làm ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư - Đánh giá tổng thể tính khả thi dự án 5.2.2.2 Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước, vốn tín dụng đầu tư Nhà Nước, Vốn tín dụng Nhà Nước bảo lãnh phải thẩm định điều kiện tài chính, giá cả, Hiệu đầu tư phương án hoàn trả vốn đầu tư dự án 5.3 Những kết đạt Những kết đạt được: - Về mặt hồ sơ dự án: Công tác thẩm định dự án đầu tư đảm bảo cung cấp đầy đủ văn thủ tục để trình UBND tỉnh Quá trình thẩm định Sở diễn theo quy định chặt chẽ, có vướng mắc kịp thời đưa văn để xin ý kiến số quan có liên quan để sử lý thông tin cách đắn Sau thẩm định xong, Sở kế hoạch đầu tư đảm bảo mặt văn thủ tục cách lập tờ trình văn mà UBND tỉnh cần để dựa vào UBND tỉnh đưa định - Về mặt thời gian: thời gian thẩm định dự án đầu tư phân loại tuỳ theo loại dự án Đối với dự án nhóm A: thời gian thẩm định thường 60 ngày, dự án nhóm B là: 30 ngày, nhóm C là: 20 ngày Những dự án đưa đến thẩm định Sở kế hoạch đầu tư chủ yếu dự án thuộc nhóm C đơi có thêm dự án thuộc nhóm B Hầu hết dự án gửi đến Sở cán thẩm định tiến hành xử lý ngay, có khúc mắc cán thẩm định xin ý kiến lãnh đạo Sở để định đưa số văn xin ý kiến quan liên quan Mặc dù công việc thẩm định trải qua nhiều khâu công việc thẩm định đảm bảo mặt thời gian từ dẫn đến dự án thực quy trình, tiến độ - Về nội dung: việc thẩm định dự án đầu tư thẩm định bảo đảm mặt nội dung Tất nội dung đưa liên quan đến dự án, cán thẩm định xem xét Dựa vào nội dung quan trọng việc định phê duyệt dự án hay không mà cán thẩm định coi trọng sâu vào thẩm định nội dung Đó điều phù hợp Từ đó, cơng việc thẩm định dự án đầu tư đảm bảo mặt nội dung - Về việc lập kế họach đầu tư: Đối với dự án thuộc lĩnh vực kinh tế xã hội tỉnh có nhu cầu đầu tư lập danh sách thông qua địa phương ban hành Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp dự án xem xét quy hoạch phát triển tỉnh từ đưa danh mục dự án đầu tư để gửi đến UBND Tỉnh xem xét Với việc bước đầu loại bỏ dự án chưa cần thiết đầu tư xếp thứ tự dự án đầu tư - Thông qua công tác thẩm định dự án đầu tư số dự án đầu tư cần phải sửa đổi, số khác không phê duyệt không đảm bảo quy định đề tiết kiệm vốn cho ngân sách Nhà Nước Hầu hết dự án đầu tư thẩm định phát huy hết tác dụng đáp ứng yêu cầu Tỉnh đề * Về dự án thẩm định: + Số lượng các: Trong vòng năm trở lại (2004-2008)đã tổ chức thẩm định 253 dự án - Dự án sản xuất: 63 dự án - Dự án phi sản xuất: 190 dự án + Tổng số vốn dự án: 2.544 tỷ đồng + Cơ cấu vốn đầu theo ngành: - Công nghiệp: 347 tỷ đồng - Nông nghiệp, thuỷ lợi: 484 tỷ đồng - Giao thông vận tải: 642 tỷ đồng - Du lịch: 205 tỷ đồng - Cơ sở hạ tầng: 287 tỷ đồng - Văn hoá, y tế, giáo dục, thể thao: 254 tỷ đồng - Các ngành khác: 225 tỷ đồng 5.4 Những khó khăn, vướng mắc công tác thẩm định dự án đầu tư; Việc thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh liên quan đến số chủ thể: Chủ đầu tư : người lập nộp Báo cáo khả thi đến Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh Cơ quan tiến hành thẩm định dự án đầu tư: Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh mà trực tiếp phòng Thẩm định, số quan ban ngành có liên quan: Sở cơng nghiệp, Sở Tài vật giá, Sở khoa học công nghệ môi trường, Sở Xây dựng tham gia đóng góp ý kiến giúp cho Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh lĩnh vực thuộc chuyên ngành quản lý trình thẩm định dự án đầu tư Bên cạnh việc thẩm định mà Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh thực dựa văn bản, thông tư hướng dẫn Chính Phủ, Bộ kế hoạch đầu tư Trong trình thẩm định dự án đầu tư cịn tồn số khó khăn vướng mắc là: - Khó khăn từ thân Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh : Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh có nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh việc định phê duyệt đầu tư Bởi việc thẩm định dự án đầu tư phải tiến hành cách chặt chẽ qúa trình thẩm định, Sở kế hoạch & đầu tư Hà TĨnh cịn có số khó khăn: khó khăn lớn khó khăn thơng tin Khó khăn thơng tin thể hiện: qúa trình thẩm định Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh phải tham mưu ý kiến quan ban ngành, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh phải tổng hợp thông tin từ nhiều chiều, ví dụ: việc thẩm định kỹ thuật, giá sau xem xét yếu tố nêu Báo cáo khả thi, Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh gửi văn xin ý kiến số quan quản lý chuyên ngành Sở tài vật giá, Sở cơng nghiệp, Sở xây dựng, Sở khoa học công nghệ môi trường Trong số trường hợp Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh gửi văn hỏi chủ đầu tư số vấn đề chưa nêu rõ Báo cáo khả thi mà cán thẩm định quan tâm Do thẩm định dự án đầu tư mà phải thu thập thông tin từ nhiều chiều thông tin xuất phát từ chủ đầu tư nên việc thơng tin đưa đến Sở đơi khơng xác, từ gây việc lãng phí ngân sách nhà nước Ngồi việc hỏi quan có liên quan, cán thẩm định kiểm tra thực tế tai đơn vị Với lượng cán hạn chế: cán nên công việc thẩm định dự án đầu tư khó khăn để giải Bởi rằng, lượng cán ít, số dự án đầu tư ngày thẩm định nhiều công việc thẩm định thông qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian cho việc kiểm tra thu thập thông tin Bên cạnh đó, dự án thẩm định dự án có chủ trương sách tỉnh, nên đơi dự án thẩm định không đáp ứng đủ yêu cầu đưa Sau cán thẩm định xem xét yêu cầu chủ đầu tư sửa lại số vấn đề dự án vào hoạt động - Khó khăn xuất phát từ phía chủ đầu tư: Việc thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh xuất phát từ chủ đầu tư đưa Mặc dù hầu hết dự án thẩm định dự án mang tính chất cơng cộng nên việc thẩm định phía chủ đầu tư khơng coi trọng Nói chung, việc thẩm định phía chủ đầu tư khơng thực Trong Báo cáo khả thi, việc giới thiệu tình hình chủ đầu tư khơng có Để dự án đạt hiệu cần phải biết thông tin cần thiết chủ đầu tư Những thơng tin cần thiết như: tình hình hoạt động chủ đầu tư, khả kinh doanh chủ đầu tư, lực chủ đầu tư Trong Báo cáo khả thi tình hình doanh nghiệp thường có bảng cân đối kế tốn thường q đơn giản đơi cịn thiếu độ xác chủ đầu tư khơng muốn cơng khai tài hay khai tăng để đảm bảo khả tài Đối với dự án cho vay vốn nhà nước việc thẩm định tình hình doanh nghiệp cần thiết, dựa vào tình hình tài để xem xét khả trả nợ doanh nghiệp, tình hình hoạt động doanh nghiệp lấy làm mốc để so sánh với sau đầu tư Còn dự án đầu tư công cộng việc thẩm định tình hình doanh nghiệp trọng lĩnh vực kinh doanh chủ đầu tư lực doanh nghiệp hay công ty để xem có đủ trình độ, đảm bảo lĩnh vực trang thiết bị để thực không? Nhưng việc cơng khai hố tình hình hoạt động khả tài doanh nghiệp cịn hạn chế Hầu hết kể việc thẩm định Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh ngân hàng có khó khăn Trên số khó khăn vướng mắc việc thẩm định dự án đầu tư Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh Sở cố gắng xem xét bước tháo gỡ vướng mắc phạm vi mà Sở kế hoạch & đầu tư Hà Tĩnh giải Cơng tác đấu thầu quản lý hoạt động đấu thầu 6.1 Một số nội dung qui chế đấu thầu Căn qui chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2006 Nghị định số 58/2008/NĐ- CP ngày 05 tháng 05 năm 2008 Chính phủ, Bộ kế hoạch đầu tư hướng dẫn thực số nội dung chủ yếu qui chế đấu thầu sau: 6.1.1 Đối tượng áp dụng 6.1.1.1 Các dự án có sử dụng vốn Ngân sách nhà nước, vốn tín dùng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp gồm: - Các dự án đầu tư xây dựng mới, cải tạo sửa chữa lớn, nâng cấp dự án đầu tư xây dựng - Các dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể thiết bị, máy móc khơng cần lắp đặt sản phẩm khoa học công nghệ - Các dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước để quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn 6.1.1.2 Các dự án cần lựa chọn đối tác đầu tư để thực hiện( có nhà đầu trở lên muốn tham gia) - Các dự án liên doanh; - Các dự án thực theo hợp đồng hợp tác kinh doanh ; - Các dự án 100% vốn nước ; - Các dự án BOT, BT, BTO; - Các dự án khác cần lựa chọn đối tác đầu tư 6.1.2 Sơ tuyển nhà thầu - Các gói thầu có giá trị từ 300 tỉ đồng trở lên mua sắm hàng hoá từ 200 tỉ đồng trở lên xây lắp phải tiến hành sơ tuyển, tuỳ theo tính chất gói thầu giá trị nhỏ hơnvẫn tiến hành sơ tuyển - Đối với gói thầu mua sắm hàng hố xây lắp chưa qua sơ tuyển, hồ sơ mời thầu yêu cầu nhà thầu phải nộp đủ tài liệu lực, kinh nghiệm theo mẫu - Thời gian sơ tuyển kể từ phát hành hồ sơ mời sơ tuyển khi công bố kết đấu thầu quốc tế không 90 ngày, đấu thầu quốc tế không 60 ngày Khuyến khích rút ngắn thời gian sơ tuyển 6.1.3 Điều kiện tham dự thầu - Trường hợp tổng công ty đứng tên dự thầu đơn vị trực thuộc hoạch tốn phụ thuộc khơng phép dự thầu với tư cách nhà thầu độc lập gói thầu hình thức nhà thầu ( liên doanh đơn phương) - Các nhà thầu nước tham gia đầu thầu Việt Nam phải cam kết mua sắm sử dụng vật tư thiết bị phù hợp chất lượng giá sản xuất, gia cơng có Việt Nam theo quy định khoản điều 10 Quy chế đấu thầu, nước khơng có khả sản xuất, gia cơng nhà thầu chào từ nguồn nhập ngoại sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý 6.1.4 Trình tự đấu thầu - Lập kế hoạch đấu thầu - Thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu - Bán hồ sơ mời thầu - Thành lập tổ tư vấn - Lập phê duyệt thang điểm xét thầu - Mở thầu - Đánh giá hồ sơ dự thầu - Phê duyệt kết đấu thầu - Công bố kết đấu thầu 6.2 Kết đạt công tác đấu thầu năm 2008 Bảng kết đấu thầu năm 2008 dự án sử dụng vốn nhà nước dự án liên doanh Đánh giá - Các gói thầu thực đấu thầu với Qui chế đấu thầu ban hành theo Nghị định 111/2006/ND-CPngày 29/9/2006 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 phủ - Các cơng trình đưa vào sử dụng khai thác tiến độ - Bố trí kế hoạch tập vốn tập trung - Quá trình cấp phát vốn thuận lợi nhanh chóng - Tiết kiệm vốn đầu tư - Nâng cao độ xác cơng tác tư vấn Một số kiến nghị: - Sớm ban hành pháp lệnh đấu thầu: - Giảm bớt điều kiện để đấu thầu hạn chế thầu, tăng cường đấu thầu rộng rãi - Các gói thầu xây lắp có giá trị =300 triệu đồng nên cho đấu thầu rộng rãi - Tư cách pháp nhân nhà thầu phải rộng rãi II: TÌNH HÌNH VẬN ĐỘNG VÀ THỰC HIỆN CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN ODA NĂM 2007, QUÝ I NĂM 2008 VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ NĂM 2009 Tình hình chung: Trong thời gian qua, quan tâm giúp đỡ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương, phấn đấu nổ lực cán bộ, nhân dân tỉnh nhà, giành kết đáng kể việc huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển Cùng với nguồn lực nước, nhờ thực tốt công tác đối ngoại, ngành, địa phư¬ơng thu hút đư¬ợc nhiều chương trình, dự án ODA lĩnh vực, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Ngoài việc tăng cường sở vật chất, nâng cao lực quản lý điều hành, chương trình dự án ODA cịn xây dựng quy chế, quy trình góp phần vào việc hồn thiện chế sách số lĩnh vực nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hố xã hội, xố đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao mức sống, mức hưởng thụ vùng, tầng lớp dân cư¬, góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh nhà Tình hình vận động nguồn vốn ODA: a Tình hình thẩm định phê duyệt chương trình, dự án: Trong năm 2007, tồn tỉnh có 03 dự án thẩm định phê duyệt là: dự án Cải thiện tham gia thị trường cho người nghèo tỉnh Hà Tĩnh (IFAD tài trợ), dự án thành phần phát triển Bệnh viên Đa khoa tỉnh Hà Tĩnh (JBIC tài trợ) dự án Tăng cường lực phổ biến phương pháp xúc tiến sức khoẻ sinh sản dựa vào cộng đồng (JICA, Nhật Bản tài trợ) Trong dự án nói số dự án phê duyệt chậm so với kế hoạch đề 02 dự án dự án Cải thiện tham gia thị trường cho người nghèo tỉnh Hà Tĩnh (do tư vấn triển khai chậm) dự án Tăng cường lực phổ biến phương pháp xúc tiến sức khoẻ sinh sản dựa vào cộng đồng (do việc chấp thuận mở rộng mơ hình thực Nghệ An chậm) (Có biểu kèm theo) b Tình hình vận động chương trình dự án: Trong năm, Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với ngành, huyện thị xã, thành phố xây dựng xong danh mục dự án vận động kêu gọi nguồn vốn ODA cho giai đoạn 2007-2010 gửi Văn phịng Chính phủ Bộ ngành Trung ương, đặc biệt Bộ Kế hoạch Đầu tư để đưa vào danh mục dự án kêu gọi đầu tư chung toàn quốc Tuy nhiên, số lượng dự án đưa vào đàm phán ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA cịn hạn chế Chỉ có 01 dự án ký kết dự án Thoát nước Thị xã Hồng Lĩnh với tổng vốn đạt xấp xỉ 4,5 triệu USD Còn lại dự án ưu tiên vận động là: dự án phát triển hệ thống thuỷ lợi quy mô nhỏ cho xã nghèo, dự án sở hạ tầng nơng thơn Miền Trung, dự án Cải cách tài công CIDA (canada) tài trợ, dự án Phát triển đô thị Thị xã Hồng Lĩnh, dự án Công nghệ thơng tin quản lý hành chính, dự án Quản lý rủi ro thiên tai, Nâng cấp thiết bị Đài Phát - Truyền hình, Các dự án triển khai năm là: dự án Cải thiện tham gia thị trường cho người nghèo tỉnh Hà Tĩnh, dự án phát triển giao thông nông thôn ADB, WB tài trợ, dự án Khắc phục khẩn cấp hậu thiên tai năm 2005, dự án ngành Y tế (dự án Trang thiết bị Bệnh viện Đa khoa tỉnh, dự án Hỗ trợ phát triển hệ thống Y tế dự phòng, dự án Phòng chống bệnh truyền nhiễm khu vực tiểu vùng Sông Mê Kông, dự án Tăng cường lực phổ biến phương pháp xúc tiến sức khoẻ sinh sản dựa vào cộng đồng), Tình hình thực chương trình, dự án: a Đánh giá chung tình hình thực chương trình dự án ODA: Nhìn chung chương trình, dự án ODA triển khai thuận lợi đạt kết khá, giá trị thực đạt 75,99%, tỷ lệ giải ngân năm đạt 63,26% so với kế hoạch đề So với mặt chung tồn quốc kết mức khiên tốn việc xây dựng kế hoạch chủ chương trình, dự án đặt cao theo cam kết Hiệp định dự án Việc triển khai dự án xếp loại theo bảng (việc xếp loại dự án theo tiến độ thực dự án theo kế hoạch đạt ra): Xếp loại dự án Dự án đầu tư Dự án HTKT Tổng số dự án Tốt (loại A) 08 08 Khá (loại B) 04 04 Trung bình (loại C) 01 Tổng số dự án 13 03 01 Kém (loại D) 02 01 03 16 Ghi chú: Việc xếp loại dự án vào tiến độ thực dự án tình hình giải ngân theo kế hoạch đặt b Đánh giá mức độ thực chương trình, dự án ODA: Năm 2007 chương trình, dự án triển khai Hà Tĩnh thực kết sau: ... án tỉnh quản lý, bỏ số nội dung cần thẩm định như: Tổng mức đầu tư, hiệu sản xuất kinh doanh, phương thức huy động vốn đầu tư dự án tư nhân đầu tư, cho phép UBND tỉnh uỷ quyền định đầu tư cho... đình dự án đầu tư có hiệu thấp, dự án có sai phạm t rong quản lý - Các ngành tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng cho cán quản lý cấp tỉnh - Thủ tục đầu tư XDCB tỉnh... cán quản lý, dẫn đến nhiều cán quản lý chưa nắm bắt kịp qui định thay đổi Nhiều chủ đầu tư cán quản lý đầu tư xây dựng có hiểu biết hạn chế nghiệp vụ quản lý dự án, hiểu biết chưa đầy đủ trình tự,