BÁo cáo thu hoạch lớp cấp phòng mười.DOC

PHẦN MỞ ĐẦU Thời gian qua tham gia lớp bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng tỉnh Lai Châu năm 2019 trường Đại học Nội vụ giảng dạy gồm phần gồm 12 chuyên đề Giảng viên, Tiến sĩ nhiều kinh nghiệm truyền đạt, trao đổi hướng dẫn giảng ngồi cịn đưa tình cách giải tình Tuy thời gian truyền đạt, trao đổi Giảng viên với học viên có hạn song tơi tiếp thu điều bổ ích từ Giảng viên, công việc phương thức lãnh đạo cấp phòng Đặc biệt chuyên đề 14 nguyên tắc, yêu cầu, kỹ thực tiễn lập kế hoạch lãnh đạo cấp phòng khái quát nội dung công tác tham mưu cấp cấp phịng Qua thân hiểu sâu số nội dung công tác tham mưu gắn với hoạt động thực tiễn quan Thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Thủ tướng phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Tôi lãnh đạo sở phân cơng đảm nhiệm cơng tác cải cách hành chính, xác định cơng tác cải cách hành nhiệm vụ tâm tỉnh chia tách, cán trẻ chưa có kinh nghiệm, sở hạ tầng khó khăn; trình độ nhận thức đồng bào dân tộc khơng đồng khó thực công tác CCHC mang lại hiệu cao Từ thực tế tơi nhận thấy cần biên soạn tài liệu hướng dẫn cho công chức làm công tác CCHC công chức làm cửa, cửa liên thông cho Sở, ban, ngành, tỉnh UBND huyên, thành phố Việc xây dựng kế hoạch Cải cách hành báo cáo cải cách hành cơng việc thường xun khơng phải dễ ràng, làm để có kế hoạch mang tính định hướng, sát với chức năng, nhiệm vụ tình hình thực tế quan, đơn vị, địa phương báo cáo công tác cải cách hành chất lượng, địi hỏi phải có tập trung trí tuệ nhiều người, nhiều phịng, ban, đơn vị Tránh tình trạng xây dựng kế hoạch qua loa theo kiểu giao cho phòng, người sau tự bốc thuốc nên dẫn đến kế hoạch xây dựng chung chung, không rõ hoạt động, khơng rõ người chủ trì, người thực thời gian thực hiện( sản phẩm kết đầu việc gì? ( báo cáo, biên số liệu cụ thể ) thời gian thực hiện, thời gian kết thúc ) Việc xây dựng báo cáo CCHC chủ yếu lời văn, khơng có số liệu, chưa thể kết thực theo kế hoạch Do vậy, để thống cách xây dựng, thời gian xây dựng mẫu kế hoạch cchc, báo cáo cchc, sở nội vụ ban hành công văn việc thực nhiệm vụ CCHC hàng năm Tuy nhiên qua theo dõi thực tế thấy số đơn vị chưa tổ chức triển khai thực Mặt khác, qua nhiều năm triển khai thực đánh giá, xếp loại công tác CCHC (chỉ số CCHC), nhiều đơn vị , huyện, thành phố lúng túng việc chấm điểm xác định tài liệu kiểm chứng Chính vậy, Sở nội vụ hướng dẫn nội dung bản: (1) Hướng dẫn xây dựng kế hoạch cchc hàng năm; (2) Hướng dẫn xây dựng báo cáo CCHC dạng mẫu biểu; Đây tài liệu kỹ lập kế hoạch cải cách hành hướng dẫn cho công chức trực tiếp làm công tác CCHC công chức làm phận cửa, cửa liên thông sở, ban, ngành tỉnh UBND huyện, thành phố tỉnh Lai Châu Quá trình biên soạn tài liệu khó tránh khỏi thiếu sót, nhằm đáp ứng tốt cho cơng chức làm cơng tác cải cách hành tham khảo áp dụng vào quan đạt hiệu cao tỉnh nhà PHẦN HAI Hướng dẫn xây dựng kế hoạch cải cách hành báo cáo CCHC cho công chức làm công tác CCHC Sở, ban, ngành tỉnh UBND cấp huyện, thành phố tỉnh Lai Châu A Xây dựng kế hoạch CCHC - Khái niệm kế hoạch: Kế hoạch công tác việc xác định phương hướng, nhiệm vụ, tiêu, biện pháp tiến hành lĩnh vực, nhiệm vụ công tác Nhà nước nói chung ngành, quan, đơn vị, địa phương nói riêng Kế hoạch thường xây dựng cho thời gian định theo niên hạn như: kế hoạch dài hạn (5 năm, 10 năm, 20 năm ); kế hoạch trung hạn (2 - năm), kế hoạch ngắn hạn (1 năm, tháng, quý) Theo nguyên tắc, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt bắt buộc quan, đơn vị hữu quan triển khai thực hoàn thành thời hạn Kế hoạch đề (hoặc giao) có hồn thành tốt thời hạn hay không chủ yếu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao quan, đơn vị Ý nghĩa, vai trị kế hoạch q trình CCHC - Chương trình, kế hoạch có vai trị quan trọng tổ chức hoạt động quan, tổ chức cá nhân:giúp cho quan, tổ chức đạt mục tiêu cách tương đối xác Chương trình, kế hoạch góp phần đảm bảo tính ổn định hoạt động quan, tổ chức + Chương trình, kế hoạch giúp tăng tính hiệu làm việc quan, tổ chức: có chương trình, kế hoạch tốt giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, nhân lực cho quan, tổ chức hoạt động; có chương trình, kế hoạch tốt hạn chế rủi ro trình hoạt động Làm việc theo chương trình, kế hoạch giúp cho quan chủ động cơng việc, biết làm việc trước, việc sau, khơng bỏ sót cơng việc + Chương trình, kế hoạch giúp nhà quản lý chủ động ứng phó với thay đổi trình điều hành quan, tổ chức cách linh hoạt mà đạt mục tiêu đề Chương trình, kế hoạch giúp cho lãnh đạo quan phân bổ sử dụng hợp lý quỹ thời gian, huy động đơn vị giúp việc; bố trí lực lượng tập trung theo kế hoạch thống nhất; phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng đơn vị để thực có hiệu nhiệm vụ đề Chương trình, kế hoạch đảm bảo cho thủ trưởng quan điều hành hoạt động thống nhất, tránh chồng chéo mâu thuẫn việc lãnh đạo, đạo, phát huy trí tuệ tập thể lãnh đạo quan + Chương trình, kế hoạch làm sở cho việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động quan, tổ chức Để tổ chức thực nhiệm vụ CCHC quan, đơn vị, địa phương đạt hiệu cao, yêu cầu đặt đồng chí lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương cần đạo sát hơn, việc xây dựng kế hoạch phải thật cụ thể thời gian, lĩnh vực, xây dựng kế hoạch lập dự toán ngân sách thực CCHC hàng năm với kết đầu cụ thể bố trí nguồn kinh phí cần thiết, có phân cơng rõ trách nhiệm phòng, ban, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức… tổ chức thực * Yêu cầu kế hoạch - Kế hoạch phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan tổ chức - Kế hoạch phải đáp ứng chủ trương định cấp - Nội dung kế hoạch cần rõ danh mục công việc dự kiến, nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) phải thể rõ mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp tiến độ cụ thể việc - Các cơng việc phải xếp có hệ thống phải xây dựng kế hoạch công tác năm, tháng, quý tháng phù hợp với chương trình cơng tác tỉnh, có trọng tâm, trọng điểm - Các kế hoạch phải cân đối ăn khớp với - Phải đảm bảo tính khả thi, tránh ôm đồm nhiều công việc Xuất phát từ thực tiễn học rút q trình CCHC năm qua tỉnh, thấy việc tổ chức quản lý công tác kế hoạch CCHC quan, đơn vị, địa phương cơng việc khơng thể thiếu đóng vai trò quan trọng, cụ thể mặt sau: Một là: Việc xây dựng kế hoạch CCHC, giúp quan, đơn vị xác định rõ mục tiêu, kết CCHC cần đạt giai đoạn, năm, đồng thời xác định cách thức tổ chức thực nhiệm vụ CCHC để đạt mục tiêu đề Việc xây dựng kế hoạch giúp quan, đơn vị bố trí sử dụng phối hợp nguồn lực cách hợp lý có hiệu thực nhiệm vụ CCHC Thơng qua đó, giảm thiểu trùng lắp, chồng chéo lãng phí nguồn lực phục vụ CCHC Hai là: Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra đánh giá CCHC, mặt giúp quan, đơn vị phối hợp nguồn lực, hoạt động cá nhân phận cách nhịp nhàng thực nhiệm vụ giao Mặt khác công tác giúp quan, đơn vị kiểm sốt tiến độ thực hiện, đánh giá chất lượng kết thực CCHC Ba là: Quản lý cơng tác CCHC có hiệu giúp quan, đơn vị xác định trách nhiệm phận cá nhân thực thi nhiệm vụ CCHC, thơng qua đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ giao cán bộ, công chức quản lý thực nhiệm vụ CCHC Phương pháp xây dựng kế hoạch Kế hoạch CCHC việc xây dựng theo đề cương (diễn giải lời), xây dựng theo khung logic quan trọng Phương pháp áp dụng lập kế hoạch dự án phát triển quan hỗ trợ phát triển quốc tế vận dụng rộng rãi công tác lập kế hoạch tầm chiến lược tác nghiệp tổ chức, doanh nghiệp, quan hỗ trợ phát triển quan hành Đây phương pháp đặc biệt mẻ cán bộ, công chức tỉnh Lai Châu (theo mẫu hướng dẫn số 113/SNV-CCHC việc thực nhiệm vụ CCHC hàng năm phát cho đồng chí) Những năm trước thực tế việc xây dựng kế hoạch bốc thuốc, thực chăng, hay khơng đánh giá đạt tỷ lệ % ( ví dụ kinh phí thực thừa đạt 100%, thiếu đạt 100% xây dựng kế hoạch phải lấy thông tin từ nhiều nguồn… ) Phương pháp bao gồm tập hợp bước “công cụ” xây dựng kế hoạch Việc áp dụng bước công cụ giúp nhận thức đầy đủ tồn diện vấn đề, từ đề phương án giải pháp để giải vấn đề cách hiệu * Phân loại kế hoạch công tác a) Theo thời gian dự kiến thực - Kế hoạch dài hạn: kế hoạch có nội dung lớn, quan trọng, có phạm vi ảnh hưởng rộng thời gian tác động lâu dài (5 năm, 10 năm, 20 năm) với quan, tổ chức - Kế hoạch trung hạn: kế hoạch cụ thể hóa kế hoạch dài hạn, chiến lược khoảng thời gian khơng dài Thơng thường, kế hoạch năm - Kế hoạch ngắn hạn: kế hoạch cụ thể hóa kế hoạch trung hạn, công việc cụ thể, thiết lập để thực mục tiêu ngắn hạn, cụ thể hóa hoạt động trực tiếp làm sản sinh kết Các kế hoạch loại thường kế hoạch nửa năm, kế hoạch quý, kế hoạch tháng hay kế hoạch tuần Tuy nhiên, tất phân loại kế hoạch mang tính tương đối b) Theo phạm vi tác động - Kế hoạch chiến lược: loại kế hoạch đề cập đến mục tiêu có tính tổng qt cao Loại kế hoạch có tầm tác động rộng lớn, bao quát nhiều khía cạnh khác tổ chức định hướng chung cho phát triển chung quan, tổ chức - Kế hoạch tác nghiệp: loại kế hoạch cụ thể mục tiêu kế hoạch chiến lược thành mục tiêu cụ thể, xác việc cần phải làm cách thức tiến hành công việc Cấu trúc thành phần kế hoạch CCHC Một kế hoạch CCHC chi tiết, cụ thể mang tính chiến lược q trình thực dễ dàng dễ đánh giá kết quả, hạn chế, hạn chế từ đâu, nguyên nhân Kế hoạch CCHC đề nghị đơn vị xây dựng chia thành phần (theo Công văn số 113/SNV-CCHC Sở Nội vụ mà đồng chí phát) Phần 1: Phải đưa mục tiêu xây dựng kế hoạch (mục tiêu dài hạn, mục tiêu trung hạn hay mục tiêu trực tiếp) + Mục tiêu dài hạn (hay gọi mục tiêu phát triển): Là lợi ích dài hạn kế hoạch mang lại Nói cách khác, tác động kết kế hoạch đem lại sau kế hoạch kết thúc + Mục tiêu trung hạn hay mục tiêu trực tiếp: Là lợi ích mà kế hoạch đem lại từ việc hoàn thành đầu hoạt động/nhiệm vụ cụ thể kế hoạch Các đầu ra: sản phẩm, kết công việc mà kế hoạch tạo thơng qua việc hồn thành hoạt động hay nhiệm vụ xác định Các hoạt động: Là tất công việc hay nhiệm vụ thực để hoàn thành đầu xác định Tóm lại: Các quan, đơn vị, địa phương vào Nghị 30c Chính phủ, kế hoạch CCHC giai đoạn, hàng năm tỉnh để xây dựng kế hoạch CCHC đơn vị Ngoài ra, quan, đơn vị vào chức năng, nhiệm vụ đơn vị tình hình thực tế để lựa chọn mục tiêu ưu tiên để tập trung nguồn lực, kinh phí thực Các mục tiêu đưa phải cụ thể, rõ ràng, có khả theo dõi đánh giá Phần 2: Nội dung, nhiệm vụ CCHC Ở nội dung đồng chí cần thể nội dung công tác cải cách thêm 02 nội dung công tác đạo điều hành công tác tuyên tuyền CCHC Cải cách thể chế Tập trung vào việc đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; Cơng tác rà sốt, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị tham mưu xây dựng ban hành khơng cịn phù hợp Hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc quyền quản lý quan, đơn vị Trên sở phòng, ban, đơn vị xây dựng gửi về: tổng hợp năm có xây dựng VP QPPL khơng? Hoặc văn có chứa nội dung QPPL để đơn vị đăng ký gửi UBND tỉnh tổng hợp… Cải cách thủ tục hành - Tập trung cắt giảm, nâng cao chất lượng thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước, lĩnh vực: đầu tư, xây dựng, đất đai, lao động thương binh xã hội, y tế… - Kiểm soát cơng khai thủ tục hành - Phối hợp tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức cá nhân quy định thủ tục hành Cải cách tổ chức máy - Rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị trực thuộc theo quy định theo hướng dẫn Bộ, ngành trung ương để ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành - Xây dựng tổ chức thực chế cửa, cửa liên thông - Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng bố trí cơng tác cho cán bộ, công chức, viên chức theo đề án vị trí việc làm - Thực cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm, quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức theo quy định trung ương theo phân cấp quản lý cán Tỉnh ủy Lai Châu - Thực đào tạo, bồi dưỡng chế độ sách (tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, nghỉ hưu…) cho cán bộ, công chức, viên chức - Cải cách chế độ công vụ, cơng chức Cải cách tài cơng - Việc tổ chức thực sách thu nhập, tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức - Thực chế sử dụng kinh phí nhà nước để triển khai nhiệm vụ khoa học công nghệ; việc thực chế tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị khoa học công nghệ công lập - Thực chế khốn biên chế, kinh phí hành đổi chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng - Thực xã hội hóa lĩnh vực y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Hiện đại hóa hành - Việc xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước với - Xây dựng tiếp tục trì, cải tiến hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 vào thực quan, đơng vị - Việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Xây dựng trụ sở quan hành Cơng tác tun truyền Xây dựng kế hoạch tuyên truyền văn đạo Trung ương, tỉnh, quan, đơn vị, địa phương nội dung công tác CCHC Công tác đạo, điều hành Để đảm bảo nhiệm vụ CCHC triển khai có hiệu quả, quan, đơn vị cần xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị, cấp địa phương đạo, điều hành thực nhiệm vụ CCHC hoạt động cụ thể như: - Công tác xây dựng ban hành kế hoạch CCHC - Kiểm tra công tác CCHC - Tuyên truyền nội dung CCHC - Giao ban, tổng kết nội dung liên quan đến công tác CCHC Phần Kế hoạch hoạt động ngân sách thực nhiệm vụ CCHC (khung kế hoạch) Các khái niệm - Các yếu tố đầu vào: nguồn lực cần thiết để thực hoạt động hay nhiệm vụ kế hoạch, bao gồm nguồn nhân lực, chun gia, tài chính, thơng tin, ngun vật liệu, trang thiết bị… - Các số thực hiện: Là thơng tin định lượng định tính chứng tỏ hoạt động, nhiệm vụ, kết hay mục tiêu hoàn thành so với trạng hay so với yêu cầu đặt kế hoạch - Các phương tiện xác minh: Là tài liệu, văn làm chứng chứng tỏ hoạt động hay kết hoàn thành 10 - Các điều kiện thực hiện: Là điều kiện bên ngồi khơng nằm kiểm soát kế hoạch Chúng cần đánh giá tính đến để đảm bảo khơng cản trở hay ảnh hưởng đến thực kế hoạch Các yêu cầu xây dựng kế hoạch theo khung kế hoạch Các nội dung xây dựng theo khung logic cần phải đảm bảo mối quan hệ logic với nhau, theo đó: - Các hoạt động lên kế hoạch phải phục vụ cho việc đạt kết đầu Có nghĩa kết đầu phải tiền đề để đạt mục tiêu trực tiếp lâu dài Ví dụ: hoạt động tham mưu xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị, đồng chí phải xác định hoạt động nhỏ xác để phục vụ cho kết đầu văn quy phạm pháp luật ban hành phải phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi, quy định Như vậy, mục tiêu văn quy phạm pháp luật ban hành quy định, có tính khả thi, tính phù hợp với tình hình thực tế hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật phải thực bước theo quy định pháp luật Tóm lại, hoạt động kết đầu mối quan hệ biện chứng, bổ trợ lẫn - Các nguồn lực xây dựng kế hoạch phải dự tính phù hợp cho thực hoạt động Như nói trên, nguồn lực bao gồm nhiều yếu tố, có yếu tố người, tài chính, thơng tin,….Vậy đồng chí xây dựng kế hoạch cần phải có tính tốn kỹ Hoạt động cần phải phòng, ban, đơn vị làm hay cần phòng, ban, đơn vị đủ Cần kinh phí để thực hiện, cần thông tin nào… - Các số thực phải phản ánh rõ nét kết đạt để phục vụ công tác theo dõi giám sát Nó phải số cụ thể (nếu hoạt 11 động định lượng được) Ví dụ 90% hay 100% văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị tham mưu ban hành, ban hành phù hợp với tình hình thực tế, có tính khả thi xây dựng theo quy trình luật định - Các tài liệu kiểm chứng phải xác định cụ thể làm chứng chứng minh hoàn thành hoạt động hay kết Tài liệu kiểm chứng định, báo cáo, công văn, biên bản… chứng minh hoạt động kế hoạch hoàn thành.( báo cáo phải có số liệu tránh thể lời văn ) - Đơn vị, phòng, ban thực hiện: Phải xác định rõ đơn vị thực chính, đơn vị thực phối hợp trình thực hoạt động Như thuận tiện cho trình theo dõi, đánh giá - Một yếu tố quan trọng xây dựng khung kế hoạch phải có thời gian thực Thời gian thực tức thời gian phải hoàn thành hoạt động hay kết Các mốc thời gian phải xác để kiểm điểm hay đánh giá mức độ hoàn thành kết công việc Các bước xây dựng kế hoạch Để xây dựng kế hoạch CCHC, cần thực bước sau: - Bước 1: Thu thập thông tin Đối với bước này, công chức giao xây dựng kế hoạch cần thu thập thông tin có liên quan làm sở cho xây dựng kế hoạch như: Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ, CCHC giai đoạn tỉnh; định hướng CCHC Chính phủ, tỉnh cơng tác CCHC thời gian tới; Các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo giai đoạn, theo năm tỉnh, huyện; báo cáo, tài liệu, hướng dẫn quan cấp trên… - Bước 2: Tổng hợp, phân tích thơng tin Sau thu thập đầy đủ thông tin cần thiết, đồng chí cần phải phân tích, sàng lọc, lựa chọn thơng tin để tìm đâu vấn đề quan, đơn 12 vị cần phải làm thời gian tới, nguyên nhân vấn đề, mục tiêu hướng tới giải pháp thực Nếu có điều kiện, đơn vị triển khai rộng rãi việc phân tích thơng tin, tìm vấn đề cần giải thơng qua nhóm đối tượng liên quan, tổ chức hội nghị, hội thảo để phân tích thơng tin Đây hội để bên liên quan tham gia đánh giá trạng, tìm hiểu phân tích nguyên nhân, thảo luận mục tiêu, định hướng giải pháp Ví dụ Lĩnh vực: Thể chế Vấn đề Nguyên nhân Mục tiêu Giải pháp Ghi Việc xây dựng Cán bộ, công 100% Chỉ đạo, qn Các phịng, văn QPPL chức chưa tìm văn quy triệt cán ban, đơn vị chưa đảm hiểu, nắm bắt phạm pháp bộ, công chức phải bảo theo quy nội dung luật ban hành cập nhật văn phối hợp định văn thực để thực việc luật… theo theo thẩm định quy quy văn qppl trình quy định trình quy định - Bước 3: Xây dựng dự thảo kế hoạch Trên sở bảng phân tích thơng tin trên, đồng chí giao nhiệm vụ xây dựng kế hoạch phác thảo kế hoạch CCHC bao gồm phần sau: + Phần mở đầu: Nêu khái quát vấn đề xác định (bối cảnh) sở khoa học cho việc xây dựng kế hoạch Nêu mục đích việc lập kế hoạch Nêu thuận lợi, khó khăn Nêu rõ pháp lý xây dựng tổ chức thực kế hoạch + Phần nội dung: @ Nêu rõ mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch biện pháp thực 13 @ Các điều kiện, phương tiện thực @ Các đối tượng phân công thực @ Trình tự triển khai, tổ chức thực hiện…; biện pháp, chế độ trách nhiệm đảm bảo thực kế hoạch @ Thời gian kiểm tra, đánh giá, sơ kết, tổng kết thực kế hoạch CHÚ Ý: Trong trình tham mưu xây dựng nội dung kế hoạch, đồng chí lưu ý số điểm sau: - Các hoạt động kế hoạch phải cụ thể, rõ ràng theo đạo lãnh đạo Trên sở cụ thể hóa thành cơng việc cụ thể hàng quý hàng tháng - Thể kết đầu hoạt động theo hệ thống Các kết đầu xếp khoa học, theo hệ thống cơng tác kiểm tra, theo dõi, kiểm điểm đánh giá báo cáo trình thực kế hoạch - Tham mưu lãnh đạo, lấy ý kiến để thể thật cụ thể rõ ràng đến mức tiêu hoàn thành chứng xác minh cho lĩnh vực, kết đầu hoạt động Đây sở để theo dõi, kiểm điểm đánh giá trình thực có kết thúc kế hoạch - Về ngôn ngữ, thể kết đầu thể bị động thể hồn thành, hoạt động/cơng việc thể hành động - Khung kế hoạch phải thể thời gian thực kết đầu hoạt động theo quý cụ đến tháng Phần kết luận: Ở phần đồng chí cần thể triển vọng việc thực kế hoạch nêu lên đề xuất, kiến nghị tổ chức thực kế hoạch - Bước Lấy ý kiến tham gia vào dự thảo kế hoạch Nhằm đảm bảo kế hoạch sát với chức năng, nhiệm vụ phòng, ban tình hình thực tế quan, đơn vị, địa phương, u cầu phải có bước lấy ý kiến tham gia vào dự thảo kế hoạch quan, đơn vị, địa phương có liên quan Bước lấy ý kiến để kiểm chứng mức độ đầy đủ xác nhận định phân tích tình hình, tính thực tiễn mục tiêu giải pháp thực kế hoạch Những ý kiến tham gia phòng, ban, đơn vị vào dự thảo ghi chép, phân tích trước đưa vào bổ sung chỉnh sửa kế hoạch Bảng phân 14 tích ý kiến, đề xuất cần đưa điểm tiếp thu bổ sung, điểm không đưa vào kế hoạch lý Lãnh đạo sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã có thẩm quyền định thơng qua phân tích ý kiến để đưa vào hồn chỉnh kế hoạch - Bước 5: Điều chỉnh dự thảo kế hoạch Sau ý kiến tiếp thu đóng góp bên liên quan định, người giao xây dựng kế hoạch phải điều chỉnh kế hoạch - Bước 6: Thẩm định kế hoạch: Thông thường, kế hoạch thẩm định mặt sau: @ Mức độ xác thơng tin, số liệu @Tính khả thi mục tiêu tiêu @ Mức độ chuẩn mực bố cục biểu mẫu @ Mức độ chuẩn mực ngôn từ văn phong Sau thẩm định, kế hoạch chỉnh sửa lần cuối hoàn thiện - Bước 7: Trình, duyệt thơng qua kế hoạch Đây bước cuối quy trình xây dựng kế hoạch Để thực việc này, phòng, ban, đơn vị giao xây dựng kế hoạch trình lãnh đạo phê duyệt văn Đối với cấp huyện Phòng Nội vụ đơn vị tham mưu xây dựng kế hoạch phải có tờ trình trình UBND huyện phê duyệt Xây dựng số kết thực kế hoạch CCHC Các đồng chí nhìn vào khung kế hoạch mẫu Ở phần khung kế hoạch có cột “Chỉ số đánh giá” Vậy số gì: Chỉ số theo cách hiểu đơn giản, thơng thường thơng tin định tính định lượng xác định làm chứng/đối chiếu chứng tỏ việc hoàn thành hoạt động/đầu ra/mục tiêu kế hoạch Nó sở để theo dõi, kiểm điểm đánh giá thực kế hoạch 15 Quá trình xây dựng số đánh giá, giám sát yêu cầu phải thực nghiêm ngặt sở vào tình hình thực tế quan, đơn vị, địa phương, khả hồn thành Nó thể tâm trị phịng, ban, đơn vị tham gia kế hoạch công việc, kết đề Do vậy, thực xác định số, yêu cầu phối hợp chặt chẽ trí cao đơn vị có liên quan Việc xây dựng số cần phải thông qua tiêu chí sau: - Một là: Đơn giản/cụ thể: Được thể rõ ràng cụ thể, dễ dàng diễn giải không hiểu sai - Hai là: Được thể số liệu định lượng so sánh với số liệu khác Có thể phân tích thống kê - Ba là: Có thể đạt được: Khả thi, đo lường đạt được, hợp lý độ tin cậy điều kiện chủ thể - Bốn là: Hợp lý: Có thể đo chi phí – hiệu tính thực với nguồn lực phân bổ - Năm là: Hạn định thời gian: Có khung thời gian hồn thành đánh giá hồn thành khoảng thời gian Tổ chức thực kế hoạch Tổ chức thực kế hoạch công việc sau kế hoạch xây dựng ban hành Việc tổ chức thực cách chặt chẽ khoa học có ý nghĩa quan trọng để đạt mục tiêu yêu cầu đặt kế hoạch Muốn vậy, cần thực bước sau: - Bước 1: Truyền đạt kế hoạch Đây công việc sau kế hoạch ban hành Bởi xây dựng kế hoạch tất phịng, ban, đơn vị cơng chức, viên chức tham gia xây dựng, đóng góp ý kiến vào kế hoạch Do vậy, kế hoạch ban hành địi hỏi phải phổ biến nội dung kế 16 hoạch tới phịng, ban, đơn vị, địa phương tồn thể cán bộ, công chức, viên chức Thông thường, công việc thực thông qua Hội nghị triển khai thực kế hoạch (thường thực cấp trung ương cấp tỉnh, cấp huyện) thông qua họp, triển khai thực văn đạo (thường vận dụng sở, ban, ngành…) Việc triển khai thực kế hoạch nhằm mục đích sau: + Giới thiệu nội dung kế hoạch cho phòng, ban, đơn vị tham gia thực kế hoạch Trong trình dự thảo, bên liên quan giam gia cung cấp, tổng hợp phân tích thơng tin tham gia ý kiến vào dự thảo kế hoạch Khi thực kế hoạch đơn vị mời để tham gia để quán triệt nội dung + Thảo luận, thống cách thức, công cụ biện pháp tổ chức thực Các công cụ phương thức thực kế hoạch bao gồm: theo dõi, kiểm tra, đánh giá, báo cáo… + Thảo luận thống trách nhiệm thực công việc kết cần đạt với bên lĩnh vực giao kế hoạch - Bước 2: Tham mưu hướng dẫn thực kế hoạch Phịng, ban, đơn vị chủ trì thực kế hoạch phải tham mưu cho sở, ngành, cấp huyện, cấp xã thực hướng dẫn đơn vị liên quan thực kế hoạch có hiệu Việc hướng dẫn phải thể thông qua văn phối hợp tham mưu cho đơn vị cấp đạo văn - Bước 3: Theo dõi, kiểm tra, đánh giá thực kế hoạch + Theo dõi thực kế hoạch hoạt động thường xuyên, định kỳ (hàng tuần, tháng, quý) quan hay đơn vị quản lý thực kế hoạch nhằm thu thập phân tích thơng tin/số liệu viến độ thực kế hoạch, thơng qua phát vấn đề khó khăn/vướng mắc để kịp thời có giải pháp khắc phục Hoạt động theo dõi tập trung vào: Tiến độ thực hoạt động so với kế hoạch tiêu kết 17 Mức độ đạt kết lĩnh vực/ngành so với tiêu kết đề kế hoạch Tình hình huy động sử dụng nguồn lực (tài chính, sở vật chất người) + Kiểm điểm, đánh giá thực kế hoạch hoạt động định kỳ (có thể tháng hay hàng năm) để kiểm điểm đánh giá việc hoàn thành lĩnh vực cchc theo tiêu kết mục tiêu kế hoạch Đánh giá thực kế hoạch bao gồm đánh giá tính hiệu suất, hiệu tác động kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Đánh giá thực kế hoạch nhằm mục đích đưa định điều chỉnh cần thiết nội dung cơng việc, tài nguồn lực, rút học kinh nghiệm cho giai đoạn kế hoạch, hay kế hoạch Để theo dõi, kiểm tra đánh giá việc thực kế hoạch CCHC phải có cơng cụ để theo dõi Ví dụ mẫu biểu đây: Hoạt động (có thể đánh mã số hoạt Nội dung Thời gian hoàn động cho tiện thành Tiến độ, khó khăn, nguyên nhân theo dõi) Lĩnh vực 1: Cải cách thủ tục hành 100% phản ánh, kiến nghị liên quan Hoạt động 1.1 đến thủ tục hành Cả năm xem xét, giải Hoạt động 1.2 Lĩnh vực ……… Xây dựng nâng cao chất lượng 18 Hoàn thành Đề xuất giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức mở 01 lớp bồi dưỡng Hoạt động 2.1 công tác dân vận Quý I Chưa hồn Làm tờ thành (chưa trình đề có kinh phí nghị phân thực hiện) bổ kinh phí quyền Hoạt động 2.2 …… B HƯỚNG DẪN VIẾT BÁO CÁO CHHC Khái niệm đặc điểm chung báo cáo CCHC Báo cáo thực công tác CCHC văn soạn thảo định kỳ, nhằm trình bày kết đạt giai đoạn cụ thể, đưa đề xuất, kiến nghị cho tương lai; thơng qua giúp cho lãnh đạo đánh giá tình hình thực CCHC giai đoạn đó, đồng thời làm để đưa định tương lai Công tác báo cáo phải thực sở đánh giá việc hoàn thành mục tiêu, kết công việc đề kế hoạch so với tiêu chí kết đề Theo đó, báo cáo CCHC công việc: - Kiểm điểm/ đánh giá tiến độ thực lĩnh vực, nhiệm vụ CCHC so với kế hoạch đề - Đánh giá việc hoàn thành mục tiêu, kết quả, hoạt động CCHC so với tiêu thống - Đánh giá tình hình huy động, tiêu hiệu sử dụng nguồn lực(tài chính, sở vật chất người) so với kế hoạch - Xác định vấn đề khó khăn/vướng mắc đề xuất giải pháp khắc phục - Rút học kinh nghiệm - Đề xuất giải pháp cho giai đoạn Báo cáo CCHC chia làm loại: 19 - Báo cáo định kỳ: báo cáo quý I, quý II, quý III báo cáo năm - Báo cáo đột xuất: Là báo cáo yêu cầu đột xuất quan cấp - Báo cáo theo chuyên đề: Là báo cáo lĩnh vực CCHC cụ thể (ví dụ báo cáo ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành chính; báo cáo cơng tác ứng dụng triển khai thực ISO 9001:2008…) Dù báo cáo với mục đích hay tính chất phải đáp ứng số yêu cầu sau: - Một là: cấu trúc báo cáo: Phải rõ ràng, hợp lý Có mạch rõ ràng tư để dẫn dắt người đọc từ hiểu biết vấn đề đến giải vấn đề - Hai là: thông tin báo cáo: Báo cáo cần phải cung cấp đầy đủ xác thông tin yêu cầu Các phát nhận định đánh giá phải dựa thông tin, chứng cụ thể, xác mang tính cập nhật Các phân tích, kết luận phải có lập luận rõ ràng, thuyết phục Đề xuất, kiến nghị phải gắn liền với đánh giá kết luận vấn đề phân tích Một số báo cáo đặc thù (như báo cáo kết điều tra…) nên sử dụng thêm bảng biểu, biểu đồ để trình bày phân tích tơng tin - Ba là: ngôn ngữ báo cáo: Từng câu, đoạn báo cáo phải rõ ràng, sáng, đảm bảo chuẩn ngữ pháp Phải sử dụng xác thuật ngữ, ngôn ngữ chuyên môn Các đoạn văn báo cáo phải mang tính chất dẫn dắt, tránh tình trạng lặp lại thơng tin hay nội dung không cần thiết Các nhận định, đánh giá phải có thơng tin để chứng minh giải thích, thuyết phục người đọc Để có báo cáo chất lượng, cần thơng tin phong phú, số liệu xác, phân tích sắc sảo, lập luận chặt chẽ …Muốn phải có phương pháp thu thập thông tin Công việc xây dựng báo cáo diễn nhiều lĩnh vực khơng riêng lĩnh vực CCHC Tuy nhiên, lĩnh vực việc yêu cầu báo cáo lại có khác 20 Có lĩnh vực báo cáo cần phải phân tích thật cụ thể, chi tiết dài cho chất lượng Nhưng có loại báo cáo cần cung cấp số liệu đủ Số liệu ngắn gọn, đọng có tính chọn lọc gọi báo cáo hồn chỉnh Cho dù báo cáo dạng viết hay dạng tổng hợp số liệu việc thu thập thơng tin để làm báo cáo quan trọng Để có thơng tin xác, đầy đủ cập nhật phục vụ công việc xây dựng báo cáo thực kế hoạch CCHC, người giao nhiệm vụ xây dựng báo cáo không thu thập thông tin từ nguồn hay áp dụng phương pháp thu thập thông tin Điều quan trọng cần phải kết hợp số phương pháp thông tin với đặc điểm cụ thể đây: - Một là: nghiên cứu phân tích hồ sơ, tài liệu, báo cáo: Đây nguồn thông tin ban đầu quan trọng cho báo cáo Nguồn thơng tin bao gồm quy chế, sách liên quan đến CCHC, báo cáo CCHC quan, đơn vị, báo cáo nghiên cứu liên quan (người giao thu thập thông tin cần chọn lọc thông tin, liệu cần thiết từ nguồn để sử dụng trích dẫn báo cáo) - Hai là: dùng phiếu điều tra: Phương pháp thường sử dụng cho báo cáo điều tra, lấy ý kiến bên bên quan/đơn vị thực CCHC Điều tra phiếu phương pháp thu thập thông tin qua hệ thống câu hỏi xây dựng theo phương pháp khoa học, gửi cho đối tượng cần cung cấp thông tin Sử dụng phương pháp cho phép thời gian ngắn thu thập thông tin lĩnh vực khác theo ý muốn với số lượng lớn người trả lời - Ba là: vấn: Phỏng vấn thông qua gặp gỡ trực tiếp với cá nhân hay nhóm đối tượng cụ thể có liên quan để thu thập thông tin cần thiết phục vụ viết báo cáo CCHC Xuất phát từ mục tiêu yêu cầu thông tin cần thu thập, sử dụng câu hỏi mang tính định hướng để thu thập thơng tin Phỏng vấn phương pháp có tác dụng bổ sung cho phương pháp điều 21 tra phiếu (thu thập thông tin định lượng) Phương pháp cho phép tổng hợp phân tích sâu có hệ thống thông tin thu để làm rõ vấn đề cần đề cập giải báo cáo cchc - Bốn là: kiểm tra quan sát thực địa: Kiểm tra quan sát thực địa phương pháp người thu thập thông tin xuống tận địa bàn có hoạt động CCHC, thơng qua trực quan để thu thập thông tin Phương pháp có số tác dụng: (1) thơng qua quan sát trường, thu nhận thơng tin trực tiếp qua phương tiện nghe nhìn (2) quan sát trường cho phép kiểm chứng thông tin thu từ nghiên cứu tài liệu, tổng hợp điều tra vấn Nội dung yêu cầu báo cáo CCHC Từ trước đến nay, báo cáo CCHC Sở Nội vụ hướng dẫn dạng báo cáo dạng viết với nội dung công tác CCHC Tuy nhiên, qua trình theo dõi, tổng hợp nhận thấy việc báo cáo dạng có số tồn là: (1) nhiều đơn vị thường sử dụng sử dụng lại báo cáo hình thức cóp (dán) từ quý I sang quý II, quý III, thay đổi số liệu cịn lời văn giữ nguyên (2) phải sử dụng nhiều lời văn nên khiến người giao nhiệm vụ xây dựng báo cáo CCHC chưa thực tâm đắc, dồn tâm huyết thời gian để xây dựng báo cáo Do báo cáo đơn vị thường chậm so với thời gian u cầu Có đơn vị năm liền không thực chế độ báo cáo cải cách hành (3) mặt khác với dạng báo cáo cũ tốn nhiều thời gian việc soạn thảo mà cịn tốn thêm kinh phí việc in ấn báo cáo Có đơn vị báo cáo CCHC tới 5-6 trang giấy PHẦN KIẾN NGHỊ Trên nội dung thu hoạch hướng dẫn xây dựng kế hoạch cải cách hành hướng dẫn làm báo cáo cải cách hành với nội dung thực tế tỉnh chúng tôi, thu hoạch bao gồm phần: 22 phần hướng dẫn xây dựng kế hoạch cải cách hành phần hướng dẫn viết báo cáo Cải cách hành để mang tính logic tơi trình bày phần dài so với quy định Bản thân tiếp tục nghiên cứu, vận dụng kiến thức mà Giảng viên truyền đạt để hoàn tốt nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo sách tốt góp phần vào nâng cao số Cải cách hành tỉnh nhà, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tiến tới Lai Châu đạt tỉnh có số CCHC trung bình so với nước, có thu nhập bình qn khá, an sinh xã hội ổn định Xin chân thành cảm ơn Giảng viên Trường Đại học Nội vụ./ Người viết thu hoạch Nguyễn Ngọc Mười 23 ... đoạn Báo cáo CCHC chia làm loại: 19 - Báo cáo định kỳ: báo cáo quý I, quý II, quý III báo cáo năm - Báo cáo đột xuất: Là báo cáo yêu cầu đột xuất quan cấp - Báo cáo theo chuyên đề: Là báo cáo. .. loại báo cáo cần cung cấp số liệu đủ Số liệu ngắn gọn, đọng có tính chọn lọc gọi báo cáo hồn chỉnh Cho dù báo cáo dạng viết hay dạng tổng hợp số liệu việc thu thập thơng tin để làm báo cáo quan... liệu, báo cáo: Đây nguồn thông tin ban đầu quan trọng cho báo cáo Nguồn thơng tin bao gồm quy chế, sách liên quan đến CCHC, báo cáo CCHC quan, đơn vị, báo cáo nghiên cứu liên quan (người giao thu