Chứng thực của Uỷ ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP PHƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG CHỨNG THỰC CỦA UBND CẤP PHƯỜNG, TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ HỒNG THỦY LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học TS Ngô Hồng Thủy.Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Ngơ Hồng Thủy - người tận tình, tận tâm hướng dẫn, chia sẻ giúp đỡ em suốt q trình nghiên cứu hồn thiện Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Khoa học xã hội giảng dạy, định hướng tạo điều kiện cho em suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn cộng tác giúp đỡ đồng chí cán Ủy ban nhân dân quận Ba Đình hợp tác, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, thực nghiệm để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, song Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý giúp đỡ Hội đồng khoa học, quý thầy cô bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… …tháng….…năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chứng thực UBND phường 1.2 Phân biệt hoạt động chứng thực với hoạt động công chứng 14 1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động chứng thực UBND phường 18 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, HÀ NỘI .33 2.1 Thực trạng pháp luật hành chứng thực Ủy ban nhân dân phường .33 2.2 Thực trạng thực việc chứng thực Ủy ban nhân cấp phường - từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 43 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước chứng thực UBND phường từ thực tiễn quận Ba Đình, TP Hà Nội 52 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG .58 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác chứng thực UBND phường 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác chứng thực UBND phường .62 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế giao dịch dân sự, kinh tế cá nhân, tổ chức xã hội ngày trở nên phong phú, đa dạng Để phục vụ nhu cầu giao dịch mình, cá nhân, tổ chức phải sử dụng loại giấy tờ vào nhiều cơng việc, mục đích khác cần quan có thẩm quyền xác nhận tính xác thời gian, địa điểm, lực hành vi, ý chí tự nguyện, chữ ký thực ký kết hợp đồng, giao dịch Chính gia tăng giao dịch địi hỏi phải có tham gia quan quản lý nhà nước để “gác cổng” bảo đảm cho giao dịch an tồn, hạn chế tranh chấp xảy Một biện pháp quản lý Nhà nước để đáp ứng địi hỏi cơng tác chứng thực Có thể nói, hoạt động chứng thực kết tất yếu kết hợp nhu cầu đời sống kinh tế xã hội nhu cầu quản lý Nhà nước, công cụ phục vụ đời sống dân sự, kinh tế cá nhân, tổ chức Hiện nay, việc tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, công dân thực quyền sở hữu, quyền kinh doanh xác định chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, theo tinh thần “Chính phủ kiến tạo phát triển” Điều Hiến pháp năm 2013 quy định Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện Tại văn kiện Đảng, sách Nhà nước thể rõ tinh thần cải cách hành “Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành liên quan đến tổ chức hoạt động doanh nghiệp, sinh hoạt nhân dân” (Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam) Đối với công tác chứng thực, chủ trương cụ thể hóa quy định pháp luật chứng thực việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chứng thực, thể rõ tinh thần cải cách hành chính, cải cách tư pháp Nhằm thực chủ trương Đảng Nhà nước đề Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Nghị số 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị, Quốc hội ban hành Luật Cơng chứng năm 2006 Chính phủ ban hànhNghị định số 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký tách bạch hoạt động công chứng chứng thực với mục đích phục vụ tốt nhu cầu công chứng, chứng thực quan, tổ chức, cá nhân xã hội Quá trình thực văn Nhà nước quan tâm, đánh giá kết để kịp thời phát hạn chế, khuyết điểm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu đổi Cụ thể với việc ban hành Luật Công chứng năm 2014 thay Luật Công chứng năm 2006 giao trở lại cho tổ chức hành nghề công chứng thẩm quyền chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký thẩm quyền công chứng dịch nhằm tạo thêm “kênh” để người dân lựa chọn thực thủ tục công chứng, chứng thực Đối với công tác chứng thực, Chính phủ có đánh giá tổng kết q trình thực Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ban hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/2/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP nhằm khắc phục hạn chế, bất cập phù hợp với tình hình, yêu cầu quản lý Việc ban hành, sửa đổi văn pháp luật chứng thực thể quan tâm Đảng, Nhà nước ta hoạt động chứng thực Hiện nay, công tác chứng thực thực theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Đây xem bước tiến quan trọng chiến lược cải cách hành chính, cải cách tư pháp Theo quy định Nghị định rút ngắn thời gian giải chứng thực, mở rộng thẩm quyền chứng thực để cá nhân, tổ chức có thêm nhiều lựa chọn quan có thẩm quyền thực chứng thực văn bản, giấy tờ phục vụ thuận tiện cho công việc Tuy nhiên, trình triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP phát sinh số bất cập, hạn chế ảnh hưởng đến hiệu công tác này, thủ tục chứng thực vụ việc cụ thể chưa phù hợp; quy định thời gian giải chứng thực buổi làm việc gây nhiều khó khăn cho cán chun mơn làm cơng tác chứng thực; nguyên tắc người yêu cầu chứng thực chữ ký phải ký trước mặt người chứng thực chữ ký cịn nhiều bất cập q trình thực hiện; chế độ đãi ngộ cán làm công tác chứng thực chưa quan tâm mức… Các tồn hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan, đặc biệt phải kể đến nguyên nhân việc chứng thực quy định văn cấp Nghị định, chưa có văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh (Luật chứng thực) Do đó,cần thiết phải hồn thiện hệ thống pháp lý chứng thực, sở đưa giải pháp quản lý hoạt động chứng thực phù hợp với thực tiễn biến động hoạt động chứng thực cách hiệu Ba Đình 12 quận nội thành thành phố Hà Nội quận trung tâm thủ đơ, quận Ba Đình có 14 phường địa bàn Đây nơi tập trung nhiều quan quan trọng Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước nên địa bàn quận giao dịch cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ kinh tế, dân diễn tương đối nhiều đa dạng Điều có nghĩa phát sinh nhu cầu chứng thực văn bản, giấy tờ, chứng thực hợp đồng, giao dịch lớn Với nhận thức sâu sắc tầm quan trọng hoạt động chứng thực việc thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, cải cách tư pháp, chọn đề tài “ Chứng thực UBND phường - từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhận thức tầm quan trọng hoạt động chứng thực, có nhiều cơng trình nghiên cứu chứng thực nói chung quản lý Nhà nước chứng thực nói riêng Cho đến có viết, bình luận, luận văn hoạt động chứng thực công bố sau: “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước,( 2010 ); Luận văn Tiến sỹ: Chu Thị Tuyết Lan (2012), “Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phương hướng đổi mới”; Luận văn Thạc sỹ Đặng Văn Trường (2010), “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra”; Tạp chí Quản lý Nhà nước, 2010, số 168 Ngô Sỹ Trung (2010); Luận văn thạc sĩ: “ Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ” tác giả Phùng Phương Anh năm (2013); Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Văn Diệu Kiều Oanh năm (2014); Nguyễn Thùy Dung (2014), “Quản lý Nhà nước chứng thực- qua thực tiễn thành phế Hà Nội”, Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay; Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương năm (2015); Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực cấp xã, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” tác giả Vũ Thị Trang, năm (2015); Bộ Tư pháp, “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề pháp luật chứng thực” tác giả Nguyễn Thu Hương năm (2015)… Ngồi ra, cịn số nghiên cứu đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí tổ chức Nhà nước, Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết đưa cách đầy đủ sở lý luận hoạt động chứng thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu, luận văn, viết công bố chứng thực UBND phường – từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đặc biệt chưa có luận văn viết chứng thực UBND phường theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Với đề tài “Chứng thực UBND phường- từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” coi cơng trình nghiên cứu chứng thực UBND phường bối cảnh Trên sở nghiên cứu thực trạng, đề tài đưa giải pháp chứng thực UBND phường phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việt Nam nói chung quận Ba Đình nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chứng thực UBND phường nói chung địa bàn quận Ba Đình nói riêng Từ luận văn đưa thành tựu, hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế chứng thực UBND phường 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn xác định số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật chứng thực UBND phường - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân phường từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật việc thực thi pháp luật chứng thực UBND phường biệt chứng thực hợp đồng, giao dịch, hạn chế rủi ro, tranh chấp xảy ra, góp phần nâng cao hiệu quản lý công tác chứng thực Thông qua việc kiểm tra đối chiếu liệu sở liệu, ngăn chặn nhiều trường hợp yêu cầu chứng thực trái quy định pháp luật 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực UBND phường địa bàn quận Ba Đình 3.2.3.1 Tăng cường cơng tác đạo, hướng dẫn trao đổi nghiệp vụ: Phòng Tư pháp quận phải thường xuyên kiểm tra văn quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động chứng thực UBND phường để tham mưu cho Chủ tịch UBND đạo việc tổ chức thực hoạt động chứng thực theo quy định pháp luật Thường xuyên theo dõi, nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực văn điều chỉnh hoạt động chứng thực để kịp thời ban hành văn hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chứng thực giải đáp khó khăn, vướng mắc 14 UBND phường địa bàn trình triển khai thực hiện; Tổng hợp ý kiến, báo cáo với Sở Tư pháp khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực pháp luật chứng thực địa bàn huyện 3.2.3.2 Bố trí nhân lực có chât lượng thực chứng thực, ngn tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ chứng thực cho cán làm công tác Cán bộ, công chức yếu tố quan trọng hoạt động công vụ, nội dung cải cách hành nước ta giai đoạn Đây yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu hành Do đó, UBND phường cần bố trí đội ngũ cơng chức tư pháp thực chứng thực đủ số lượng đảm bảo chất lượng, với tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực để góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Theo đó, phường có nhu cầu chứng thực lớn, đồng thời công việc tư pháp phải kiêm nhiệm nhiều việc phải giải trụ sở UBND như: phối hợp thi hành án dân sự, hịa giải, giải tranh chấp… cần có 01 cán chuyên trách làm công tác chứng thực Để hoàn thiện quản lý nhà nước công tác chứng thực cần phải tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trực tiếp thực quản lý nhà nước chứng thực để đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, phục vụ tốt cho hoạt động tham mưu quản lý nhà nước chứng thực Công tác bồi dưỡng cần quan tâm với nhiều hình thức đa dạng, kết hợp lý thuyết với nâng cao kỹ thực hành, giải tình cụ thể, tăng cường phương pháp tư cập nhật vấn đề mới, phát sinh quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực quản lý nhà nước chứng thực nhằm tạo đội ngũ cán có chun mơn cao Bên cạnh đó, cần thường xuyên bồi dưỡng trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước chứng thực để nâng cao lĩnh trị, đạo đức cơng vụ, hạn chế tình trạng cán bộ, công chức thiếu lĩnh trước cám dỗ đồng tiền, thực hành vi vụ lợi Đồng thời, thường xuyên rà soát, đánh giá lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước chứng thực để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ kịp thời có phương án hốn đổi vị trí cơng tác để đáp ứng u cầu nhiệm vụ công tác đề ra, đảm bảo chất lượng cho hoạt động tham mưu quản lý nhà nước chứng thực 3.2.3.3 Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật chứng thực UBND quận cần tăng cường hoạt động thanh, kiểm tra hoạt động chứng thực địa bàn quận để kịp thời phát hiện, xử lý chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo cho quản lý nhà nước đạt hiệu Ngoài hoạt động kiểm tra định kỳ UBND quận Ba Đình, UBND phường thuộc quận cần tự tổ chức kiểm tra nội công tác chứng thực phường để kịp thời phát sai sót, rút kinh nghiệm kịp thời, hạn chế vi phạm kéo dài Bên cạnh việc kiểm tra giám sát thực thi công vụ công chức thực chứng thực, UBND phường, Phòng Tư pháp quận cần kiểm tra việc thi hành pháp luật UBND phường sách, chế độ đãi ngộ Nhà nước cán công chức làm công tác chứng thực chế độ tiền lương, phụ cấp, bồi dưỡng trách nhiệm, chế độ làm ngày thứ bảy đảm bảo quyền lợi cán công chức theo quy định để cán yên tâm công tác 3.2.3.4 Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực chứng thực Mọi hành vi vi phạm pháp luật chứng thực cần phải xem xét kỹ lưỡng xử lý nghiêm minh, để đảm bảo tính ren đe, phịng ngừa vi phạm pháp luật cơng chứng, hạn chế tình trạng “nhờn” pháp luật Việc xử lý phải tương xứng với tính chất mức độ hành vi vi phạm, không lý hay tác động, chi phối mà làm giảm tính nghiêm minh pháp luật nhằm đảm bảo quy định pháp luật chấp hành tốt thực tế đời sống xã hội 3.2.3.5 Bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực Cơ sở vật chất yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Hoạt động chứng thực UBND phường quận Ba Đình thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành (Nghị định thay Quyết đinh số 09/2015/QĐ-TTg ngày 23/5/2015 Thủ tướng Chính phủ) Theo đó, vào tính chất cơng việc tình hình thực tế quan, đơn vị tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị trang bị cho quan nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định theo thẩm quyền trang thiết bị, phương tiện làm việc Bộ phận Một cửa, đáp ứng nhu cầu làm việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; trang thiết bị cho phận cửa bố trí đủ ghế ngồi chờ, bàn để viết, máy tính có kết nối mạng dành cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch, thực dịch vụ công trực tuyến; lắp đặt camera theo dõi toàn khu vực làm việc Bộ phận Một cửa có kết nối với quan nhà nước cấp toàn hệ thống; bố trí khu vực đặt trang thiết bị: máy lấy số xếp hàng tự động kết nối tới Hệ thống thông tin cửa điện tử; hình cảm ứng phục vụ tổ chức, cá nhân tra cứu thơng tin, thủ tục hành chính, tra cứu kết giải thủ tục hành chính… 3.2.3.6 Giải pháp nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật chứng thực cho nhân dân đội ngũ cán công chức Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp người dân; khâu trình thi hành pháp luật có vai trị quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trị, ý nghĩa quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân Trong thời gian tới cần quan tâm tiến hành biện pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp cơng tác tuyên truyền, PBGDPL chứng thực Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND thành phố tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 – 2020 Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL chứng thực địa bàn phường phải ln xác định vai trị gương mẫu tiên phong đảng viên việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL chứng thực Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn quyền địa phương yếu tố nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, PBGDPL chứng thực Cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục có lon g nhiệt tình, say mê với cơng việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL chứng thực Cần đổi nội dung tuyền truyền, PBGDPL chứng thực theo hướng phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giup họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật chứng thực vào đời sống Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền, PBGDPL chứng thực, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, cơng tác hịa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, để người dân cập nhật thông tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực lĩnh vực khác Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, PBGDPL chứng thực buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL chứng thực qua hoạt động tư vấn, trợ giup pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở UBND phường mà đến cụm dân cư Tiểu kết chương Trong công cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ta thực quan tâm đến hoạt động chứng thực đáp ứng mong mỏi người dân Thủ tục chứng thực tinh giản gọn nhẹ, thời gian thực chứng thực rút ngắn tối đa, thẩm quyền chứng thực mở rộng hoạt động chứng thực xã hội hóa, khơng cịn cảnh tượng người dân phải hàng ngày để xếp hàng công chứng, chứng thực Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt bất cập hạn chế mà Đảng Nhà nước ta cần sớm hồn thiện có định hướng đắn phù hợp với tình hình thực tế Trên sở kết nghiên cứu chương chương 2, tác giả mạnh dạn đưa quan điểm hoàn thiện giải pháp hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật chứng thực từ thực tiễn địa bàn quận Ba Đình, Hà Nội Về quan điểm hoàn thiện cần phải tăng cường nâng cao vai trò quản lý nhà nước hoạt động chứng thực Trong cần phảixác định rõ mục tiêu quản lý nhà nước chứng thựcnhằm đáp ứng yêu cầu thiết thực chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Về giải pháp hồn thiện gồm có Giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chứng thực giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật Trong giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật phân thành nhóm giải pháp, giải pháp chung giải pháp riêng phường địa bàn quận Ba Đình Giải pháp chung mang tính lý luận bao quát tổng thể, giải pháp riêng mang tính cụ thể cần triển khai áp dụng địa bàn quận Ba Đình Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chứng thực tình hình mới, cấp uỷ Đảng quyền địa phương cần thực đồng quan điểm giải pháp nêu KẾT LUẬN Với đề tài Luận văn “Chứng thực UBND cấp phường – từ thực tiễn quận Ba Đình, TP Hà Nội” tác giả khái quát cách tổng quát hoàn chỉnh sở lý luận quy định pháp luật chứng thực UBND phường; Thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân phường - từ thực tiễn quận Ba Đình, Hà Nội; Quan điểm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật việc thực thi pháp luật chứng thực UBND phường- từ thực tiễn quận Ba Đình, TP Hà Nội Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chứng thực tình hình mới, cấp uỷ Đảng quyền địa phương cần phải vào đồng Thành công cải cách tư pháp nói chung cải cách chứng thực nói riêng góp phần đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân góp phần nâng cao dân trí, cải thiện đời sống nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo hướng bền vững Thực trạng quản lý nhà nước chứng thực Việt Nam nói chung quận Ba Đình nói riêng năm vừa qua cho thấy ngành tư pháp có nhiều nỗ lực lĩnh vực Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển vượt bậc dần hồn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều điểm yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ, chậm sửa đổi, bổ sung; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; công tác kiểm tra, giám sát cịn chưa đảm bảo u cầu Ngồi ra, số quan có trách nhiệm cịn bng lỏng quản lý Để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung quận Ba Đình nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý máy nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động chứng thực qua đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu thực thi pháp luật chứng thực, từ thực tiễn quận Ba Đình giai đoạn nay, gồm: Xây dựng Luật chứng thực để tạo sở pháp lý thống nhất, vững ổn định cho hoạt động chứng thực; Ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực quy định pháp luật chứng thực; Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chứng thực; Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn trao đổi nghiệp vụ; Tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ chứng thực cho cán làm công tác này; Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật chứng thực; Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực chứng thực Nâng cao hiệu công tác phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động chứng thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Công an (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BCA ngày 04/4/2014 quy định đăng ký xe Bộ Tài - Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 158/TTLT- BTC- BTP ngày 12/10/2015 quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý lệ phí chứng thực từ chính, chứng thực chữ kỷ, chứng thực hợp đồng, giao dịch Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 20/2015/NĐ- BTP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định sổ 23/2015/NĐ- CP ngày 16/02/2015 Chính Phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Bộ Tư Pháp (1987), Thông Tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ tư pháp hưởng dẫn công tác công chứng Nhà nước Bộ Tư pháp (2008), Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hưởng dẫn thi hành số điều Nghị định sổ 79/2007/NĐ- CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tư pháp (1987), Thông Tư số 858/QLTPK ngày 15/10/1987 Bộ tư pháp hướng dẫn thực việc làm công chứng Bộ Tư pháp (2016), Công văn số 842/HTQTCT-CT ngày 26/5/2016 Bộ Tư pháp quán triệt thực số quy định chứng thực 10 Bộ Tư pháp (2017), Công văn số 273/HTQTCT-CT ngày 21/3/2017 Bộ Tư pháp việc thực chứng thực từ 11 Bộ Tư pháp (2015), Cơng văn số 227/BTP-BTTP ngày 29/6/2015 Bộ Tư pháp 12 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 02/01/2018 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác 2018 13 Bộ Tư pháp (2014), Công văn số 3956/BTP-HTQTCT ngày 18/9/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn chứng thực chữ ký giấy bán, tặng, cho xe cá nhân xe chuyên dùng 14 Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên môi trường (2006), Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT- BTP- BTNMT hướng dẫn việc công chứng, chứng thực Hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/NĐ- CP ngày 18/5/2007 Chỉnh phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 18/5/2007, sửa đổi, bổ sung điều Nghị định so 79/2007/NĐ-CP cap từ sổ gốc, chứng thực từ chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2012), Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012, việc sửa đổi, bổ sung so điều Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đĩnh chứng thực, Hà Nội 20 Chính Phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ- CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chỉnh phủ cap từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chủng thực hợp đồng, giao dịch, Hà Nội 21 Chính Phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ- CP ngày 23 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí 22 Chủ tịch Chính Phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa (1959), sắc lệnh số 59 ngày 15/11/1945 việc ẩn định thể lệ việc thị thực giấy tờ 23 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1952), sắc lệnh sổ 85/SL ngày 29/02/1952 23 Cộng hoà Liên bang Đức (1969), Luật ngày 28.9.1969 công chứng 24 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Công văn số 1352/HTQTCT-CT ngày 10/3/2015 việc triển khai thực Nghị định sổ 23/2015/NĐ- CP, Hà Nội 25 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Công văn sổ 2421/HTQTCT-CT ngày 11/5/2015 việc triển khai thực Nghị định số 23/2015/NĐ- CP, Hà Nội 26 Sở Tư pháp (2015), Công văn sổ 3081/STP- HCTP ngày 14/10/2015 việc giải đáp số khó khăn, vướng mắc việc thi hành Nghị Định số 23/2015/NĐ- CP, Hà Nội 27 Sở Tư pháp Hà Nội (2008), cẩm nang nghiệp vụ chứng thực dành cho cán bộ, công chức xã, Phường 28 Sở Tư pháp Hà Nội (2013), cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ cồng tác hộ tịch chứng thực cho cán Tư pháp- Hộ tịch cấp xã, Hà Nội 29 Sở Tư pháp Hà Nội (2013), Công văn sổ 681/STP- BTTP gửi Bộ Tư pháp xỉn ỷ kiến đạo việc thực Nghị định sổ 79/2007/NĐ- CP Chính phủ việc cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ kỷ, Hà Nội 30 Sở Tư pháp - Sở tài Nguyên Môi trường (2013), Hưởng dẫn số 2128/HDLN- STP- STNMT ngày 28/8/2013 việc hướng dẫn thực việc cồng chứng, chứng thực giao dịch qưyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất hộ gia đĩnh, nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội 32 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định sổ 45- HĐBT ngày 27/02/1991 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước 33 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vỉ, nội dung hành vỉ công chứng, chứng thực giá trị pháp lỷ văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 34 Hà Linh (2008), “Một số bất cập cấp sao, chứng thực chứng thực chữ ký”, Tạp chí Dân chủ pháp luật Bộ Tư pháp, (8)/2008, tr 60 – 61 40 35 Phạm Văn Lợi (2004), Công chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển, Dân chủ pháp luật 36 Ngô Sỹ Trung (2010), “Nghị định 79/2007/NĐ-CP - Một bước tiến cải cách hoạt động chứng thực nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 2010 37 Nguyễn Thùy Dung (2014), “Quản lý Nhà nước chứng thực- qua thực tiễn thành phế Hà Nội”, Những vấn đề lỷ luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vỉ công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta 38 Luận văn Tiến sỹ; Chu Thị Tuyết Lan (2012), “Quản lý nhà nước chứng thực, thực trạng phưomg hướng đổi mới” 39 Luận văn thạc sĩ: “ Chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ” tác giả Phùng Phương Anh năm (2013) 40 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” tác giả Văn Diệu Kiều Oanh năm (2014) 41 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Thu Hương năm (2015) 42 Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước chứng thực cấp xã, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” tác giả Vũ Thị Trang, năm (2015) 43 Bộ Tư pháp, “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 – Chủ đề pháp luật chứng thực” tác giả Nguyễn Thu Hương năm (2015) 44 Phòng tư pháp (2016), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2016 quận Ba Đình 45 Phịng tư pháp (2017), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2017 quận Ba Đình 46 Phịng tư pháp (2018), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2018 quận Ba Đình 47 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Ương Chu Lưu (Chủ nhiệm), Cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, vĩ nhân dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX 04-06, Bộ Tư pháp, Hà Nội 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 4304/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 UBND thành phố Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Công văn số 2354/UBND-NC ngày 10/4/2015 UBND thành phố Hà Nội hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà địa bàn thành phố Hà Nội 51 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật công chứng 53 Sở Tư pháp (2015), Công văn sổ 3081/STP- HCTP ngày 14/10/2015 việc giải đáp số khó khăn, vướng mắc việc thi hành Nghị Định số 23/2015/NĐ- CP 54 Vũ Thị Thảo (2015), Đặc san tuyên truyền pháp luật sổ 02/2015- Chủ để pháp luật chứng thực 55 Thủ tướng Chính Phủ, Chỉ thị sổ 17/CT- TTg ngày 20/6/2014 sổ biện pháp chẩn chỉnh tĩnh trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn khỉ thực thủ tục hành 56 Phan Thủy (2008), “Tránh nhầm lẫn việc cơng chứng với chứng thực”, Tạp chí Dần chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, (9), tr 47 — 50 57 Thủ tục yêu cầu chứng thực không đảm bảo theo quy định Quyết định số 5102/QĐ- UBND ngày 19/9/2016 UBND thành phố Hà Nội 58 Văn phòng Quốc hội (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước 59 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nằng, Đà Nẵng 60 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 4045/QĐ- UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc công bổ thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội 61 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định sổ 4046/QĐ- UBND ngày 31/08/2011 UBND Thành phố Hà Nội việc cơng bố thủ tục hành thực cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 62 UBND thành phố Hà Nội (2015), Công văn số 2354/UBND- NC ngày 10/4/2015 việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 63 Thủ tục yêu cầu chứng thực không đảm bảo theo quy định Quyết định số 5102/QĐ- UBND ngày 19/9/2016 UBND thành phố Hà Nội, Hà Nội 64 Quyết định số 4304/QĐ-UBND ngày 13/8/2019 UBND thành phố Hà Nội, Hà Nội 65 V.I.Lênin (1970), Bàn pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 66 Văn phòng Quốc hội (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước ... 18 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, HÀ NỘI .33 2.1 Thực trạng pháp luật hành chứng thực Ủy ban nhân dân phường ... 2.2 Thực trạng thực việc chứng thực Ủy ban nhân cấp phường - từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 43 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế hoạt động quản lý nhà nước chứng thực UBND phường. .. luận chung quy định pháp luật chứng thực ủy ban nhân dân cấp phường Chương 2: Thực trạng hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân cấp phường từ thực tiễn quận Ba Đình, Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải