TÀI LIỆU BỒI DƯỠNGKIẾN THỨC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN - TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (Ban hành kèm theo Quyết định số 1296/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh) Ninh Thuận 2014 1 Tổ Thẩm định: - Ông Kiều Văn Bê, Giám đốc Sở Nội vụ - Ơng Thái Văn Lai, Phó Giám đốc Sở Nội vụ - Ơng Phạm Văn Muộn, Phó Trưởng ban thường trực Ban Tổ chức Tỉnh ủy - Ông Đào Trọng Định, Phó Chánh Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh - Ơng Nguyễn Hồng, Phó Giám đốc Sở Tài - Ơng Trương Tiến Hưng, Phó Hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh Tổ Biên soạn: - Ông Phạm Phú Rong, Phó Giám đốc Sở Khoa học Cơng nghệ - Bà Nguyễn Huỳnh Thanh Khiết, Trưởng Phòng Cải cách hành thuộc Sở Nội vụ - Ơng Trần Hải, Trưởng Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Sở Tư pháp - Ơng Q Minh Phương, Phó Giám đốc Trung tâm Công nghệ thông tin Truyền thông trực thuộc Sở Thơng tin Truyền thơng - Ơng Phạm Ngọc Tiến, Phó Trưởng Phịng Cải cách hành thuộc Sở Nội vụ Tổ Chỉnh sửa, biên tập: - Bà Nguyễn Huỳnh Thanh Khiết, Trưởng Phòng Cải cách hành thuộc Sở Nội vụ - Ơng Đinh Duy Minh, Phó Trưởng Phịng Nội thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh - Bà Huỳnh Thị Chí Huyên, Chuyên viên Phịng Cải cách hành thuộc Sở Nội vụ - Ơng Phùng Đại Tồn, Chun viên Phịng Cơng nghệ thông tin thuộc Sở Thông tin Truyền thông LỜI NÓI ĐẦU Thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 859/QĐ-BNV ngày 31 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ phê duyệt Chương trình bồi dưỡng cơng chức chun trách cải cách hành giai đoạn 2013-2015; Quyết định 2465/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình, Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 tỉnh Ninh Thuận Để trang bị cập nhật kiến thức, kỹ cần thiết cải cách hành nhằm tăng cường lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp, ngành thực nhiệm vụ cải cách hành đáp ứng yêu cầu tham mưu, hướng dẫn triển khai, theo dõi công tác cải cách hành quan, đơn vị; đồng thời góp phần triển khai thực có hiệu cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Ninh Thuận Ủy ban nhân dân tỉnh đạo quan, đơn vị phụ trách lĩnh vực liên quan đến cơng tác cải cách hành tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng kiến thức cải cách hành Tài liệu gồm phần: Phần một: Kiến thức cải cách hành (02 chuyên đề); Phần hai: Kỹ năng, nghiệp vụ cải cách hành (06 chuyên đề:) Đây tài liệu biên soạn lần đầu, tác giả có nhiều cố gắng biên soạn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót; tinh thần xây dựng mong nhận ý kiến đóng góp quý báu học viên bạn đọc để tài liệu bồi dưỡng kiến thức cải cách hành tỉnh tiếp tục hồn thiện hơn./ PHẦN MỘT KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHUYÊN ĐỀ TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm a) Cải cách hành nhà nước Từ nhiều năm nay, cải cách hành vấn đề mang tính tương đối phổ cập xã hội Việt Nam Người dân, tổ chức cảm nhận kết quả, tác động cải cách hành cách trực tiếp có việc phải tiếp xúc, giải cơng việc với quan hành nhà nước Vậy cải cách hành gì? Nói đầy đủ phải gọi cải cách hành nhà nước Thêm từ nhà nước vào để phân biệt với cải cách hành khơng diễn khu vực nhà nước, mà tổ chức, quan, doanh nghiệp tư nhân, tức khu vực tư nhân Yếu tố quản trị, hành doanh nghiệp khu vực tư đóng vai trò quan trọng hoạt động doanh nghiệp khơng đổi mới, cải cách hoạt động doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệu thấp Trong phạm vi chương này, đề cập đến cải cách hành nói đến cải cách nhà nước Sơ đưa khái niệm sau: Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt Cần ý phân biệt khái niệm cải cách hành với khái niệm cải cách khu vực cơng (Public Sector Reform) khái niệm quản trị công (New Public Mangement) b) Khu vực cơng Theo Wikipedia khu vực công phận kinh tế cung cấp dịch vụ Chính phủ Cấu thành khu vực nước khác nhau, nhìn chung bao gồm dịch vụ cảnh sát, quân đội, đường xá công cộng, vận tải cơng cộng, giáo dục tiểu học, chăm sóc y tế cho người nghèo Một định nghĩa khác chất giống vừa nêu khu vực cơng bao gồm quyền trung ương, quyền địa phương doanh nghiệp cơng; khu vực công phận kinh tế cung cấp hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư không muốn cung cấp Như vậy, góc độ tổ chức, khu vực cơng bao gồm thiết chế công sử dụng ngân sách nhà nước để cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho xã hội, cụ thể là: - Các quan nhà nước, - Các đơn vị nghiệp công, - Các doanh nghiệp công Cải cách khu vực công cải cách loại thiết chế có nội hàm rộng cải cách hành nhà nước Cải cách khu vực công đề cập đến cải cách quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, cải cách doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp cung ứng dịch vụ công Trong đó, cải cách hành nhà nước đề cập tới yếu tố cấu thành hành chính, mà chủ yếu cải cách quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, không bao hàm cải cách doanh nghiệp nhà nước, cải cách quan lĩnh vực lập pháp, tư pháp,… c) Quản trị công (QTCM) Quản trị cơng lý thuyết việc quyền làm làm tốt cơng việc Trào lưu QTCM năm 80 kỷ 20 cải cách Thủ tướng Anh Thatcher, sau Úc, Niu Di Lân nhiều nước giới Tư tưởng chủ đạo lý thuyết hành cơng, quản trị cơng truyền thống lỗi thời cần phải thay QTCM Nền tảng hành cơng truyền thống lý luận Max Weber mơ hình hành thống trị suốt kỷ 20 Quản trị công từ đầu năm 90 kỷ 20 coi khái niệm chủ đạo cải cách đại hóa nhà nước hành Đối tượng quản trị cơng xóa bỏ điều hành đặc trưng quy chế, thể lệ thay quan hệ hành Tuy nhiên, quản trị cơng khơng phải mơ hình thống nhất, mà khái niệm chung, bao quát cải cách nhà nước hành có nhiều yếu tố cải cách khuynh hướng cải cách Quản trị công có đặc trưng sau đây: - Định hướng nhiều tới thị trường, cạnh tranh, - Quản lý theo kết quả, mục tiêu (định hướng theo tác động, đầu ra), - Cơ cấu tổ chức phi tập trung, - Định hướng quản lý (cơng vụ, quy trình) theo mơ hình doanh nghiệp, chuyển hành từ định hướng nội sang hành hướng tới khách hàng cơng dân Như vậy, khái niệm quản trị công khái niệm cải cách khu vực cơng có phần rộng khái niệm cải cách hành cơng Cải cách khu vực công quản trị công có đối tượng cải cách nhà nước nói chung, hành chính, cải cách hành khn lại khu vực hành nhà nước Sự cần thiết cải cách hành nhà nước Hệ thống hành nhà nước ln q trình động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thức ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Nhìn tổng thể, yếu tố sau chi phối lý giải cần thiết cải cách hành nhà nước: - Một là, yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế - Hai là, hiệu quả, hiệu lực thân hành nhà nước - Ba là, yêu cầu người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hiệu hành nhà nước Cải cách tất yếu, mục tiêu tự thân để hành nhà nước tồn phù hợp điều kiện hoàn cảnh cụ thể điều kiện xã hội thay đổi II CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CỦA CHÍNH PHỦ Chủ trương, quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước Nói chung, cải cách hành Việt Nam cơng việc mẻ, diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý hành nhà nước thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tịi rút kinh nghiệm Vì vậy, Việc hình thành chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành xác định nội dung, phương hướng, giải pháp thực cải cách hành giai đoạn q trình tìm tịi, sáng tạo khơng ngừng, trình nhận thức liên tục, thống đường lối đổi toàn diện đất nước khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng, Đại hội VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương: thực cải cách lớn tổ chức máy quan Nhà nước, theo phương hướng: xây dựng thực chế quản lý nhà nước thể quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động tất cấp Tăng cường máy nhà nước từ trung ương đến địa phương sở thành hệ thống thống nhất, có phân định rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phân biệt chức quản lý hành – kinh tế với quản lý sản xuất – kinh doanh, kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ, phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu suất cao; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề Chính vậy, Đại hội VII xác định: Tiếp tục cải cách máy nhà nước theo phương hướng: Nhà nước thực dân, dân dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lãnh đạo Đảng; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực thống quyền lực phân công, phân cấp rành mạch; máy tinh giản, gọn nhẹ hoạt động có chất lượng cao sở ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, quản lý Trên sở đó, cần tập trung làm tốt số việc: - Sửa đổi Hiến pháp, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, văn hóa, xã hội, hình sự, dân sự, hành chính, quyền nghĩa vụ cơng dân,… Nâng cao trình độ quan nhà nước xây dựng luật pháp, sớm ban hành luật trình tự xây dựng, ban hành tổ chức thực pháp luật, đảm bảo cho Nhà nước quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Thường xuyên giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức sống làm việc theo pháp luật nhân dân - Cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân để làm chức quy định Đổi tiêu chuẩn đại biểu, chế độ bầu cử quy chế hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân - Sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, coi trọng bàn bạc tập thể đồng thời đề cao trách nhiệm quyền hạn cá nhân người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu máy quản lý điều hành - Xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện, xã để xắp xếp lại tổ chức cấp; đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương, đồng thời đảm bảo đạo thống nhà nước trung ương, xây dựng quyền xã, phường vững mạnh - Tăng cường hiệu quan bảo vệ pháp luật Đổi hệ thống tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết để quan bảo vệ pháp luật làm tốt nhiệm vụ - Kiên xếp lại tổ chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà nước Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm cao thành thạo nghiệp vụ - Tiếp tục tiến hành kiên thường xuyên đấu tranh chống tệ tham nhũng Phương hướng để khắc phục tệ tham nhũng xây dựng hoàn chỉnh máy, chế quản lý pháp luật; xử lý nghiêm minh người vi phạm, đồng thời tăng cường giáo dục tư tưởng, quản lý chặt chẽ nội Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000 Đại hội VII thông qua khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu: Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện tồn quan luật pháp để thực có hiệu chức quản lý nhà nước” Chiến lược nêu trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thơng suốt từ trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực” Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995 giai đoạn phát triển mạnh tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định yêu cầu xúc trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Lần nội dung chủ yếu cải cách hành nhà nước trình bày cách hệ thống Nghị 10 Cổng thông tin điện tử tỉnh Ninh Thuận Tuy nhiên tình hình đăng tải, cung cấp thơng tin Trang thông tin điện tử thành phần đơn vị hạn chế Nguyên nhân số lãnh đạo quan có trang thơng tin điện tử chưa quan tâm mức, chưa xây dựng quy chế cung cấp đăng tải thông tin đơn vị lên trang tin điện tử; chưa xây dựng ban biên tập trang thơng tin điện tử, chưa có chế độ nhuận bút Triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến Trong năm 2013, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ triển khai tích hợp Cổng thơng tin điện tử tỉnh Ninh Thuận nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức công dân trao đổi, tương tác với quan nhà nước q trình giải dịch vụ cơng, đồng thời nâng cao trình độ quản lý, tạo thay đổi đột phá việc giải thủ tục hành cơng Cổng thơng tin cải cách hành tỉnh Ninh Thuận Đến tháng 4/2014, tình hình triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ Sở, ban ngành cụ thể sau: Dịch vụ công cấp phép xuất tài liệu không kinh doanh Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Ninh Thuận (đang hoạt động địa http://www.ninhthuan.gov.vn nhận xử lý 72 hồ sơ http://sotttt.ninhthuan.gov.vn:81 ) Đã tiếp Dịch vụ công Quản lý khách lưu trú qua mạng giúp cho đơn vị kinh doanh khách sạn địa bàn thành phố Phan Rang – Tháp Chàm đến Công an phường đăng ký trước mà thực công việc hầu hết thông qua mạng internet (đang hoạt động Công an tỉnh theo địa http://congan.ninhthuan.gov.vn) Hiện có 33 sở đăng ký qua hệ thống với 22.110 lượt khách Sở Tài nguyên Môi trường triển khai 21 thủ tục dịch vụ công mức độ 18 thủ thục theo cửa điện tử; vào hoạt động từ tháng 10/2013 đến tiếp nhận 58 hồ sơ Sở Khoa học Cơng nghệ, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch bắt đầu triển khai dịch vụ công mức độ Việc triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ Sở, ban ngành chưa nhiều, bước khởi đầu Hơn nữa, việc thông tin, tuyên truyền cho người dân, doanh nghiệp biết dịch vụ công địa để truy cập thực hạn chế nên hiệu triển khai ứng dụng chưa cao III KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ, TỒN TẠI Kết đạt Với quan tâm, đạo liệt Lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, với ý thức trách nhiệm quan nhà nước, hưởng ứng nhiệt tình, hỗ trợ tích cực CBCC,VC; việc ứng dụng phát triển CNTT hoạt động quan nhà nước đạt số kết định, đảm bảo tiến độ, hồn thành nhiệm vụ Hệ thống văn quy phạm pháp luật tiếp tục ban hành bổ sung, hoàn thiện hơn, tạo điều kiện cho quan, đơn vị triển khai nhiệm vụ ứng dụng CNTT theo mục tiêu, yêu cầu Hạ tầng công nghệ thông tin đầu tư nâng cấp, Trung tâm tích hợp liệu tỉnh trì vận hành ổn định liên tục cho hệ thống thông tin quan trọng hoạt động Trung tâm tích hợp liệu tỉnh; mạng truyền số liệu chuyên dùng phục vụ tích cực cho khai thác phần mềm Văn phòng điện tử hội nghị trực tuyến UBND tỉnh An tồn, an ninh thơng tin ngày hoàn thiện phối hợp tốt với Trung tâm ứng cứu cố máy tính cơng tác phịng ngừa - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành bước đầu đạt số kết định Hạn chế, tồn Bên cạnh kết đạt được, số khó khăn, hạn chế: Kinh phí nghiệp CNTT hàng năm không đáp ứng nhu cầu để triển khai dự án CNTT ngày nhiều đa dạng Chưa có chế, chủ trương huy động nguồn vốn khác để thực thi mục tiêu đặt kế hoạch hàng năm năm ban hành Hạ tầng mạng thiết bị CNTT quan quản lý nhà nước cấp Sở huyện trang bị từ lâu, không đáp ứng cấu hình tiềm ẩn nguy an tồn, an ninh - Các Sở, ngành địa phương chưa quan tâm mức đạo cập nhật thông tin, bổ sung thêm chuyên mục lên Trang thông tin điện tử theo quy định để tạo kênh giao tiếp trực tuyến quan quản lý nhà nước với người dân doanh nghiệp, tăng cường tính công khai, minh bạch, hiệu hoạt động hành cơng - Chưa xây dựng sở liệu chuyên ngành tổng hợp phục vụ nhu cầu tra cứu, trao đổi, tạo môi trường điện tử; ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp hạn chế; số lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ chưa đạt yêu cầu kế hoạch đề - Nguồn nhân lực công nghệ thông tin thiếu số lượng chất lượng, vai trò nhiệm vụ cán chuyên trách CNTT cấp Sở, huyện chưa rõ ràng, cán tin học xã phường chưa có, gây khó khăn việc thực dự án tin học IV NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM ĐẾN NĂM 2015 VÀ CÁC NĂM TIẾP THEO Ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước - Phát triển hạ tầng: Ưu tiên thực dự án nâng cấp Trung tâm tích hợp liệu tỉnh để đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin nhiệm vụ trị khác đáp ứng công văn số 1031/BTTTT-THH ngày 11/4/2014 Bộ Thông tin Truyền thông; đầu tư nâng cấp hệ thống hạ tầng cho quan, đơn vị - Đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin: Vận hành, theo dõi đảm an toàn an ninh cho hệ thống ứng dụng Trung tâm tích hợp liệu; ưu tiên trang bị số thiết bị an toàn thông tin - Quản lý Hệ thống thư điện tử Cổng thông tin điện tử tỉnh hoạt động ổn định, liên tục đảm bảo an toàn, an ninh thông tin - Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin, trọng bồi dưỡng cán kỹ thuật cấp huyện cấp xã để đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin địa phương, sở Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân, doanh nghiệp - Triển khai việc đăng tải thông tin đầy đủ, kịp thời Cổng thông tin điện tử Ninh Thuận Trang thông tin điện tử Sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố - Xây dựng hệ thống cửa điện tử đại quan có nhiều thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp - Tập trung triển khai xây dựng dịch vụ công trực tuyến, số sở liệu chuyên ngành vừa phục vụ quản lý Nhà nước vừa phục vụ người dân doanh nghiệp - Tăng cường tham gia người dân doanh nghiệp hoạt động quan Nhà nước cách nâng cao hiệu kênh tiếp nhận ý kiến góp ý người dân mơi trường mạng, tổ chức đối thoại trực tuyến, chuyên mục hỏi đáp trực tuyến - Xây dựng kế hoạch triển khai thực cách thường xuyên công tác thông tin, tuyên truyền cho người dân biết ứng dụng công nghệ thông tin quan Nhà nước nhằm phục vụ người dân, doanh nghiệp./ MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU PHẦN MỘT KIẾN THỨC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CHUYÊN ĐỀ 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .4 I CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC II CHỦ TRƯƠNG, QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ Q TRÌNH THỰC HIỆN CỦA CHÍNH PHỦ III KINH NGHIỆM THẾ GIỚI, TRONG NƯỚC VÀ TỈNH TA VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .16 CHUYÊN ĐỀ 2: NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 CỦA CHÍNH PHỦ; NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 CỦA TỈNH NINH THUẬN 35 PHẦN A NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH TỔNG THỂ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 CỦA CHÍNH PHỦ 35 I MỤC TIÊU VÀ TRỌNG TÂM CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 35 II NHIỆM VỤ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 36 PHẦN B NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020 CỦA TỈNH NINH THUẬN 52 I MỤC TIÊU 52 II NỘI DUNG, NHIỆM VỤ 54 III KINH PHÍ VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN 61 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN .63 PHẦN HAI: KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 65 CHUYÊN ĐỀ 3: LẬP KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ XÂY DỰNG BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 65 PHẦN A LẬP KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 65 I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LẬP KẾ HOẠCH 66 II NỘI DUNG LẬP KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 74 III ĐỀ CƯƠNG KẾ HOẠCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM CỦA CÁC SỞ, BAN, NGÀNH, HUYỆN, THÀNH PHỐ .88 PHẦN B XÂY DỰNG BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 94 I BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 94 II NỢI DUNG CHÍNH CỦA BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 96 III PHƯƠNG PHÁP XÂY DỰNG BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 97 IV ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ĐỊNH KỲ CỦA CÁC SỞ, BAN, NGÀNH, HUYỆN, THÀNH PHỐ .99 CHUYÊN ĐỀ 4: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 122 PHẦN A TỔNG QUAN VỀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 122 I MỘT SỐ KHÁI NIỆM 122 II NỘI DUNG CỦA KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 123 III HỆ THỐNG CƠ QUAN KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 124 IV THÁCH THỨC, KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .124 PHẦN B RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 127 I MỤC TIÊU, YÊU CẦU, TIÊU CHÍ VÀ PHẠM VI RÀ SỐT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 127 II TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 129 III TỔ CHỨC RÀ SOÁT, ĐÁNH GIÁ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .129 PHẦN C CƠNG BỐ, NIÊM YẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 133 I CƠNG BỐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 133 II NIÊM YẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .139 PHẦN D TIẾP NHẬN, XỬ LÝ PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ VỀ QUY ĐỊNH HÀNH CHÍNH .145 I KHÁI NIỆM 145 II CƠ QUAN TIẾP NHẬN PHẢN ÁNH, KIẾN NGHỊ 145 III TIẾP NHẬN ĐƠN, THƯ PHẢN ÁNH KIẾN NGHỊ 146 IV XỬ LÝ PHẢN ÁNH KIẾN NGHỊ VỀ QUY ĐỊNH HÀNH CHÍNH 146 PHẦN E CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG .153 I KHÁI NIỆM, LỢI ÍCH CỦA CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 153 II NGUYÊN TẮC VÀ TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 154 III TÌM HIỂU CHUNG VỀ BỢ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ 157 IV QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 163 V KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 165 CHUYÊN ĐỀ 5: NGHIỆP VỤ THƠNG TIN, TUN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 189 PHẦN A NGHIỆP VỤ THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 189 I VAI TRÒ CỦA CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN TRONG VIỆC THÚC ĐẨY CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 189 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THƠNG TIN, TUN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 191 III MỤC TIÊU, YÊU CẦU CỦA CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 .203 IV NỘI DUNG THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 205 V HÌNH THỨC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN 207 VI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 208 PHẦN B CÔNG TÁC THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 210 I TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THƠNG TIN, TUN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2001-2010 210 II KẾ HOẠCH THÔNG TIN, TUYÊN TRUYỀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2013-2015 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 212 CHUYÊN ĐỀ 6: NGHIỆP VỤ KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA CÁ NHÂN, TỔ CHỨC ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 219 I SỰ CẦN THIẾT, MỤC TIÊU, YÊU CẦU CỦA VIỆC ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 219 II PHƯƠNG PHÁP ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 224 III TRIỂN KHAI ĐO LƯỜNG SỰ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI DÂN, TỔ CHỨC ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 232 CHUYÊN ĐỀ 7: NHẬN THỨC CHUNG VỀ ISO 9001:2008; VIỆC TRIỂN KHAI XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THEO TIÊU CHUẨN TCVN ISO 9001:2008 TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .247 PHẦN A NHẬN THỨC CHUNG VỀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THEO TIÊU CHUẨN VIỆT NAM TCVN ISO 9001:2008 247 I TỔNG QUAN VỀ TIÊU CHUẨN VIỆT NAM TCVN ISO 9001:2008 247 II- CÁC TÀI LIỆU CỦA HỆ TỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .251 III CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH XÂY DỰNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THEO TIÊU CHUẨN TCVN ISO 9001:2008 TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 259 PHẦN B TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ ÁP DỤNG TCVN ISO 9001:2008 ĐỐI VỚI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH NINH THUẬN .262 I CÁC VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Ở TỈNH NINH THUẬN 262 II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH, KẾT QUẢ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN 263 III NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ THỜI GIAN TỚI 270 CHUYÊN ĐỀ 8: ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN, ĐƠN VỊ 275 PHẦN A CHƯƠNG TRÌNH QUỐC GIA VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 .275 I MỘT SỐ KHÁI NIỆM 275 II MỤC TIÊU ĐẾN NĂM 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 277 III MỘT SỐ NỘI DUNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH NHẰM PHỤC VỤ NGƯỜI DÂN, DOANH NGHIỆP 278 PHẦN B TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN PHỤC VỤ NGƯỜI DÂN VÀ DOANH NGHIỆP TRÊN PHẠM VI CẢ NƯỚC281 I TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN: 281 II TÌNH HÌNH CẬP NHẬT VÀ CUNG CẤP CÁC THÔNG TIN CƠ BẢN CHO NGƯỜI DÂN, DOANH NGHIỆP 287 III TÌNH HÌNH KHAI THÁC INTERNET, THAM GIA DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 289 PHẦN C TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆTHƠNG TIN CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ TẠI TỈNH NINH THUẬN 293 I TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 293 II TÌNH HÌNH ỨNG DỤNG CƠNG NGHỆ THƠNG TIN PHỤC VỤ NGƯỜI DÂN, DOANH NGHIỆP 295 III KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ HẠN CHẾ, TỒN TẠI 300 IV NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM ĐẾN NĂM 2015 VÀ CÁC NĂM TIẾP THEO .302 TÀI LIỆU THAM KHẢO .310 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 - Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành - Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành - Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ việc Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước - Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành - Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg, ngày 05/03/2104 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước; - Quyết định số 1605/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Quốc gia ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 - Quyết định số 1332/QĐ-BNV ngày 14/12/2012 Bộ Trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2013-2015; - Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế m cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương - Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 Bộ Nội vụ việc phê duyệt Đề án xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước - Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 Bộ Nội vụ việc phê duyệt "Đề án xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương" - Quyết định 2465/QĐ-UBND ngày 03/11/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chương trình, Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 tỉnh Ninh Thuận - Quyết định số 108/2014/QĐ-UBND ngày 17/4/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế phối hợp triển khai hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn tỉnh Ninh Thuận - Kế hoạch số 1413/KH-UBND ngày 06/4/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Thông tin, tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2013-2015 địa bàn tỉnh Ninh Thuận - Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2011-2020 tỉnh Ninh Thuận - Báo cáo ứng dụng công nghệ thông tin 2012 Cục ứng dụng công nghệ thông tin – Bộ Thông tin Truyền thơng - Báo cáo tình hình ứng dụng phát triển công nghệ thông tin năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 Ban đạo Công nghệ thông tin tỉnh Ninh Thuận - Báo cáo số 61/BC-BCĐ, ngày 28 tháng 04 năm 2014 Trưởng Ban Chỉ đạo ISO tỉnh Tổng kết Chương trình áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động Cơ quan hành địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2013; - Các Báo cáo định kỳ Sở Khoa học Công nghệ Ninh Thuận Tài liệu đào tạo, tập huấn ISO - Công văn số 725/BNV-CCHC ngày 01/3/3012 Bộ Nội vụ việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch cải cách hành báo cáo cải cách hành hàng năm - Công văn số 1755/UBND-KSTTHC ngày 17/4/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận việc hướng dẫn xây dựng kế hoạch cải cách hành báo cáo cải cách hành hàng năm - Chương trình bồi dưỡng cơng chức chun trách cải cách hành Bộ Nội vụ./ ... xếp điều kiện làm việc 1.1 Đơn giản hố phương thức cung cấp dịch vụ cơng cho người dân 1.2 Xây dựng cách thức tốt để cung cấp dịch vụ thông qua cộng đồng khu vực tư nhân 1.3 Hợp tác chặt chẽ Nhà... chức tinh giản biên chế quan hành chính, nghiệp từ năm 1991, làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu Sớm ban hành quy chế viên chức nhà nước Xây dựng đội ngũ viên chức nhà nước có phẩm chất trị, tinh. .. liệu biên soạn lần đầu, tác giả có nhiều cố gắng biên soạn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót; tinh thần xây dựng mong nhận ý kiến đóng góp quý báu học viên bạn đọc để tài liệu bồi dưỡng kiến