Luận văn các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN tại nghệ an

Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái Liên MỤC LỤC Hạng mục 71 I 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐT-XDCB : Đầu tư - xây dựng VĐT : Vốn đầu tư NSNN : Ngân sách Nhà nước KT – XH : Kinh tế – xã hội KKĐT : Khuyến khích đầu tư DDNN : Doanh nghiệp Nhà nước CN – XD : Công nghiệp – Xây dựng DV : Dịch vụ NL – TS : Nông lâm – Thuỷ sản DNVVN : Doanh nghiệp vừa nhỏ TSCĐ : Tài sản cố định TSXMR : Tái sản xuất mở rộng TSXGĐ : Tái sản xuất giản đơn ĐTPT : Đầu tư phát triển CNH-HĐH: : Công nghiệp hoá đại hoá KTQD: : Kinh tế quốc dân SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái Liên DANH MỤC BẢNG BIỂU Hạng mục 71 I 71 SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: MỞ ĐẦU Trong nghiệp CNH-HĐH xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa đất nước ta trở thành nước cơng nghiệp, có tốc độ phát triển kinh tế nhanh bền vững hội nhập kinh tế quốc tế, VĐT có vai trị quan trọng Đặc biệt tỉnh Nghệ An tỉnh lớn có điểm xuất phát kinh tế mức thấp so với nước Với vị trí miền trung đất nước nối liền hai miền Nam Bắc, mảnh đất có truyền thống cách mạng, mảnh đất có truyền thống văn hố lâu đời Khi nói chuyện với đồng bào cán tỉnh nhà (ở Thành cổ Vinh, ngày 9-12-1961), Bác dặn: " Tỉnh ta vị trí quan trọng kinh tế, trị, văn hố quốc phịng Tỉnh có nhiều khả năng, đất rộng người đông, tài nguyên phong phú, nhân dân có truyền thống anh dũng cần cù, Đồng bào cán cần phải có tâm phấn đấu xây dựng tỉnh ta thành tỉnh miền Bắc” Trong đường lối phát triển kinh tế đất nước nghị đảng tỉnh Nghệ An đề phải đưa Nghệ An thoát khỏi yếu kinh tế, xây dựng Nghệ An thành tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế cao Muốn thực điều Nghệ An cần phải có lượng vốn đủ lớn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế lĩnh vực kinh tế mũi nhọn có lợi so sánh Vốn tiền đề vật chất vô quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước, song việc sử dụng vốn có hiệu lại có ý nghĩa nhiều Thực tế nay, VĐT- XDCB NSNN địa bàn Nghệ An có nhiều đóng góp to lớn phục vụ cho phát triển KT - XH tỉnh, góp phần SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: không nhỏ ngiệp phát triển KT – XH đất nước Tuy nhiên nhiều nguyên nhân làm cho VĐT sử dụng chưa đạt hiệu cao Điều hạn chế mức độ lớn đến tốc độ phát triển KT-XH tỉnh nước Nhằm góp phần phát huy thành tích đạt được, hạn chế đến mức tối đa tồn để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, đẩy nhanh tốc độ phát triển KT - XH tỉnh, qua thời gian thực tập có thêm hiểu biết thực tế, chọn đề tài cho chuyên đề thực tập tốt nghiệp là: “Giải pháp nâng cao hiệu ĐT-XDCB NSNN Nghệ An” KẾT CẤU CỦA CHUYÊN ĐỀ Ngoài phần mở đầu kết luận, viết chia thành chương: Chương 1: Lý luận chung ĐT – XDCB NSNN Chương 2: Thực trạng ĐT-XDCB, hiệu sử dụng vốn ĐT-XDCB thuộc NSNN tỉnh Nghệ An Chương 3: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho ĐT-XDCB Nghệ An Tôi xin chân thành cảm ơn bảo tận tình cô Th.s Nguyễn Thị Ái Liên cán Vụ Kế hoạch – Bộ Công Thương giúp tơi hồn thành chun đề thực tập Với thời gian trình độ có hạn, viết chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bảo để tơi hồn thiện thêm viết Tơi xin chân thành cảm ơn! SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ – XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 ĐT- XDCB - ĐỘNG LỰC TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ QUAN TRỌNG 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ĐT- XDCB NSNN 1.1.1.1 Khái niệm ĐT – XDCB Đầu tư bỏ hay hi sinh nguồn lực để thực hoạt động nhằm đạt kết quả, thực mục tiêu định tương lai Các nguồn lực sử dụng tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài tài sản trí tuệ nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với suất cao cho kinh tế cho toàn xã hội Bằng nhiều tiêu thức khác người ta có cách phân chia hoạt động đầu tư khác tùy góc độ tiếp cận Một tiêu thức thường sử dụng tiêu thức quan hệ quản lý chủ đầu tư Theo tiêu thức này, đầu tư chia thành đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư, đầu tư trực tiếp lại bao gồm đầu tư dịch chuyển đầu tư phát triển Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn khơng trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp Hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đây hình thức đầu tư trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, đơn vị sản xuất cung ứng dịch vụ SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Trong ĐT phát triển người ta phân biệt hai loại, ĐTCB ĐT vận hành ĐTCB hoạt động đầu tư để tạo TSCĐ đưa vào hoạt động lĩnh vực KT-XH khác Xét mặt tổng thể khơng hoạt động đầu tư mà không cần phải có TSCĐ, bao gồm tồn sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước ĐT vận hành việc đầu tư nhằm tạo tài sản lưu động để phục vụ cho TSCĐ hoạt động Để có TSCĐ, chủ đầu tư thực nhiều cách khác : Xây dựng mới, mua sắm, thuê.v.v… Hoạt động ĐTCB cách tiến hành xây dựng để tạo TSCĐ gọi ĐT- XDCB XDCB khâu hoạt động ĐT- XDCB XDCB hoạt động cụ thể tạo TSCĐ (như khảo sát thiết kế, xây dựng, lắp đặt.v.v ) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất khơng sản xuất vật chất Nó trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia ĐT-XDCB đóng vai trị định, gắn liền với việc nâng cao sở vật chất kinh tế lực sản xuất doanh nghiệp, đòi hỏi khoản vốn lớn cần tính tốn cách chuẩn xác, quản lý cách chặt chẽ, khơng dẫn đến lãng phí tiền lớn đất nước 1.1.1.2 Đặc điểm ĐT- XDCB NSNN Bất kỳ kinh tế ĐT- XDCB mang đặc điểm sau: SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Thứ nhất: ĐT-XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Để tạo tài sản cố định cho kinh tế điều kiện kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế: Xây dựng hệ thống hạ tầng, nhà máy, mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến đại v.v…ĐT-XDCB cần lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng không vận động suốt trình thực đầu tư Tiền, vật tư, lao động cần huy động cho ĐT-XDCB lớn phải sau thời gian dài thực đầu tư cơng trình phát huy tác dụng Muốn đáp ứng điều Quốc gia phải phát huy tiềm nguồn lực nước như: Tiết kiệm từ nội kinh tế, nguồn lực tầng lớp dân cư Đồng thời phải tìm giải pháp để thu hút nguồn lực nước ngoài: vốn ODA, FDI, v.v… Xuất phát từ đặc điểm đòi hỏi việc huy động sử dụng VĐT- XDCB, phải giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, khơng giải tốt mối quan hệ xuất mâu thuẫn gay gắt đầu tư tiêu dùng Thứ hai: Quá trình ĐT-XDCB phải trải qua trình lao động dài đưa vào sử dụng được, thời gian hồn vốn lâu sản phẩm XDCB mang tính chất đặc biệt tổng hợp Sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt mà cơng trình dự án có kiểu cách, tính chất khác lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố điều kiện tự nhiên, địa điểm hoạt động thay đổi liên tục phân tán, Thời gian khai thác sử dụng lâu dài thường 10 năm, 20 năm, 50 năm lâu dài tuỳ thuộc vào tính chất dự án Quá trình ĐT- XDCB gồm giai đoạn : Xây dựng dự án, thực dự án khai thác dự án SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Giai đoạn xây dựng dự án, giai đoạn thực dự án hai giai đoạn kéo dài thời gian lại không tạo sản phẩm nguyên nhân gây mâu thuẫn đầu tư tiêu dùng Các nhà kinh tế cho đầu tư q trình làm bất động hố số vốn nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau Muốn nâng cao hiệu VĐT-XDCB cần ý tập trung điều kiện đầu tư có trọng điểm nhằm đưa nhanh dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Khi xét hiệu VĐT- XDCB cần quan tâm xem xét giai đoạn trình đầu tư , tránh tình trạng thiên lệch, tập trung vào giai đoạn thực dự án, tức việc đầu tư vào xây dựng dự án mà không ý thời gian khai thác dự án Việc coi trọng hiệu kinh tế ĐT- XDCB mang lại cần thiết nên phải có phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự XDCB Chính chu kỳ sản xuất kéo dài nên việc hoàn vốn nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn cho thích hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại ứ đọng vốn sản phẩm dở dang Thứ ba: Đầu tư lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm, đầu tư việc đánh đổi tiêu dùng chắn để mong nhận tiêu dùng lớn chưa thật chắn tương lai “Chưa thật chắn”chính yếu tố rủi ro mạo hiểm Rủi ro lĩnh vực ĐT- XDCB chủ yếu thời gian trình đầu tư kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị, tự nhiên ảnh hưởng gây nên tổn thất mà nhà đầu tư không lường định hết lập dự án Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình đầu tư Sự thay đổi sách quốc hữu hố sở sản xuất, thay đổi sách thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Đặc điểm rằng, muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích nhà đầu tư Lợi ích mà nhà đầu tư quan tâm hoàn đủ vốn đầu tư cho họ lợi nhuận tối đa thu nhờ hạn chế tránh rủi ro Do họ mong hồn vốn nhanh có lãi Vì sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến ưu đãi, miễn giảm thuế, khâu hao cao, lãi suất vốn vay thấp, chế toán vốn nhanh kịp thời.v.v Thứ tư: Sản phẩm ĐT- XDCB có tính cố định gắn liền với đất đai nơi sản xuất nơi sử dụng, sau xây dựng xong cố định chỗ "Các thành hoạt động ĐT-XDCB cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng nên Do điều kiện địa hình nơi có ảnh hưởng lớn đến q trình thực dự án đầu tư tác dụng sau kết đầu tư " Quá trình sản xuất thường tiến hành trời bị ảnh hưởng lớn điều kiện thiên nhiên.Vật liệu xây dựng nhiều, có trọng lượng lớn xây dựng phần thơ chủ yếu vật liệu nặng, nhu cầu vận chuyển lớn, chi phí vận chuyển cao Địi hỏi phải có tổ chức cung ứng vật tư kỹ thuật đặc biệt; phải đưa vật liệu tới tận cơng trình theo tiến độ thi công, tổ chức kho trung gian cho vật liệu dùng cơng tác hồn thiện Đối với vật liệu có khối lượng lớn khơng thể dự trữ kho nhiều Không thể dự trữ vật liệu bán thành phẩm đảm bảo cho sản xuất ngành công nghiệp khác Nơi làm việc lực lượng lao động không ổn định, điều bất lợi cho trình XDCB dẫn tới nhiều thời gian ngừng việc, chờ đợi, suất lao động thấp; dễ gây tâm lý tạm bợ, tuỳ tiện làm việc sinh hoạt cán công nhân công trường Để thực dự án ĐT- XDCB phải trải qua nhiều giai đoạn, có nhiều đơn vị tham gia thực Trên cơng trường có hàng chục đơn vị SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 10Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: làm công việc khác nhau; đơn vị hoạt động không gian, thời gian, tổ chức thi công cần phải phối hợp chặt chẽ với hợp đồng giao nhận thầu xây dựng nói chung cách thức giao nhận thầu chưa cải tiến, giá bán định trước chế tạo sản phẩm tức trước nhà thầu biết giá thành thực tế ước lượng đắn giá phương tiện thi công khó khăn phải dựa giả thiết mà thi cơng thực tế bị phủ định Điều phụ thuộc buộc nhà thầu phải nắm dự toán kiểm tra thường xuyên q trình thi cơng Ngồi đặc điểm ĐT- XDCB nói chung ĐT – XDCB NSNN cịn có đặc điểm riêng: quyền sở hữu quyền sử dụng vốn ĐTXDCB bị tách rời Vốn ĐT-XDCB NSNN thuộc quyền sỡ hữu Nhà nước Nhà nước chủ thể có quyền chi phối định đoạt nguồn vốn NSNN dành cho ĐT-XDCB, người đề chủ trương đầu tư, có thẩm quyền định đầu tư, phê duyệt thiết kế dự toán ( tổng dự toán) Song quyền sử dụng vốn ĐT-XDCB Nhà nước lại giao cho tổ chức khác việc thành lập Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Chủ đầu tư ban quản lý dự án người Nhà nước giao trách nhiệm trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư theo quy định pháp luật Xuất phát từ đặc điểm mà quản lý vốn ĐT- XDCB NSNN dễ bị thất thoát Nếu Chủ đầu tư , Ban quản lý dự án khơng nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đáp ứng yêu cầu quản lý; Nhà nước không tăng cường công tác tra, kiểm tra, chế sách ràng buộc trách nhiệm thất lãng phí ĐT-XDCB thuộc vốn NSNN tránh khỏi SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 79Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: gia, dân tộc, địa phương, đảm bảo cho tăng trưởng phát triển động lâu dài Trong giai đoạn 2006 - 2010 Nghệ An đặc biệt trọng đào tạo lại, bồi dưỡng sử dụng tốt nguồn nhân lực có Đồng thời phải đặc biệt chăm lo đào tạo đội ngũ cán quản lý, lực lượng chuyên gia kỹ thuật, nhà doanh nghiệp đội ngũ lao động có kỹ tay nghề cao gắn với nội dung phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Phát triển trung tâm dạy nghề huyện, thành thị Đề xuất với Chính phủ cho Nghệ An mở thêm trường đại học để đạo tạo đội ngũ khoa học kỹ thuật cho Nghệ An cho vùng miền trung Tỉnh cần có nhiều sách ưu đãi ngồi sách mà tỉnh có để thu hút người có trình độ lao động cao Nghệ An làm việc Tìm giải pháp tích cực để dịch chuyển lao động Nông nghiệp sang lĩnh vực sản xuất Công nghiệp dịch vụ theo xu hướng tăng lao động có tay nghề kỹ thuật có đào tạo, giảm lao động giản đơn Thứ hai: Chú trọng đầu tư vào việc chế biến sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản Đây sản phẩm mà Nghệ An có lợi tài nguyên thiên nhiên trình độ lao động giản đơn, giá rẻ, suất đầu tư thấp, hàm lượng giá trị gia tăng lớn Những sản phẩm có ưu cạnh tranh khu vực giới nên sản phẩm xuất có giá trị, có khả cạnh tranh thị trường nước Việc đầu tư phát triển sản phẩm chế biến xuất ngành thuỷ sản tạo thành ngành mũi nhọn Để tạo sản phẩm chế biến có sức cạnh tranh cao phải trọng đến đầu tư để xây dựng sở chế biến, tinh chế sản phẩm Nông, Lâm, Thuỷ sản, phát triển giao lưu kinh tế dịch vụ cần thiết phục vụ cho khai thác chế biến lưu thông loại sản phẩm Không để tỷ trọng đầu tư lĩnh vực thấp, bất hợp lý SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 80Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Thứ ba: Ưu tiên cho đầu tư đổi thiết bị chuyển giao công nghệ tiên tiến phục vụ sản xuất ngành công nghiệp mũi nhọn xác định địa bàn, thiết bị máy móc phải đồng đảm bảo mức độ tiên tiến khu vực Ngăn cấm du nhập thiết bị cũ tân trang lại, thiết bị công nghệ gây ô nhiễm môi trường Tăng cường liên doanh liên kết với Trung tâm khoa học, Viện nghiên cứu, trường đại học để tư vấn việc cải tiến công nghệ, đầu tư chiều sâu, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao suất, chất lượng, giảm giá thành sản phẩm Thứ tư: Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ tin học vào sản xuất quản lý Tin học hố cơng tác quản lý quan cấp tỉnh, thực nối mạng thông tin Ứng dụng thành tựu công nghệ sinh học chủ yếu giống cây, giống vào sản xuất để đạt suất, sản lượng cao chất lượng tốt Thứ năm: Tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng: Giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin liên lạc, sân bay Vinh, cảng Cửa lò, cảng cá, nâng cấp cửa Nậm Cắn, mở cửa Thanh Thuỷ, dự án du lịch, văn hoá thể thao: Xây dựng Tượng Đài Bác Hồ, Quảng trường Hồ Chí Minh, khu du lịch Kim Liên - Nam Đàn Tập trung đầu tư sở hạ tầng sở kinh tế cho Thành phố Vinh Thị xã Cửa Lị mà chủ yếu khu Cơng nghiệp Bắc Vinh khu Cơng nghiệp Cửa Lị để tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống thu hút vốn đầu tư nước vốn đầu tư tỉnh 3.3.3 Bổ sung hồn thiện sách sử dụng mở rộng kênh dẫn VĐT Một là, đổi sách huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Nghệ An tỉnh nghèo, vốn đầu tư toàn xã hội SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 81Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: năm vừa qua so nhu cầu đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội thấp Thu ngân sách đại bàn năm cao đáp ứng 62,68% nhu cầu chi, điều đáng lo ngại xu hướng giảm dần năm vừa qua Để khai thác triệt để nguồn vốn Tỉnh cần sử dụng biện pháp sau: - Nâng mức động viên vào ngân sách/GDP Trong năm tới cần mở rộng diện thu, quan tâm đến nguồn thu, tìm biện pháp để chống thất thu NSNN nhằm nâng cao mức động viên vào ngân sách Tỉnh Nghệ An 11 - 12%/GDP -Thực sách thắt chặt chi tiêu khoản chi tiêu không gắn với sản xuất kinh doanh hạn chế đến mức tối đa việc mua sắm phương tiện đắt tiền , xây dựng trụ sở làm việc thực chưa cần thiết Dành vốn đầu tư thích đáng để đầu tư cho doanh nghiệp có nhanh chóng đời sở sản xuất cơng nghiệp, thương mại dịch vụ có quy mơ phù hợp với mức vốn huy động giai đoạn nhằm nâng cao lực kinh doanh doanh nghiệp - Thực sách khuyến khích thu hút đầu tư sở sản xuất nước nước đầu tư vào khu cơng nghiệp Nghệ An sách thơng thống phù hợp đầy sức hấp dẫn như: Chính sách miễn giảm thuế, sách hỗ trợ tiền thuê đất, sách đầu tư trở lại,v.v - Tranh thủ đến mức tối đa giúp đỡ ngân sách Trung ương việc phân phối vốn đầu tư, dự án cấp Bộ, ngành đầu tư địa bàn Nghệ An Hai là: Đổi sách đầu tư DNNN Nội dung đổi sách đầu tư DNNN thể trước hết xoá bỏ bao cấp đầu tư, không cấp phát vốn đầu tư từ NSNN cho DNNN SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 82Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Như DNNN phải tự vay vốn để đầu tư đảm bảo trả nợ vốn vay Tuy nhiên Nhà nước hỗ trợ đầu tư cho DNNN thơng qua sách lãi suất, thuế, bảo lãnh đòn bẩy kinh tế khác Đối với DNNN có vai trị then chốt kinh tế quốc doanh làm ăn có lãi đóng góp lớn cho NSNN để NSNN có hỗ trợ thích hợp loại ngành nghề Khuyến khích bảo lãnh doanh nghiệp phát hành loại trái phiếu, tín phiếu để huy động vốn cho SXKD Mở rộng hình thức vay vốn tiết kiệm nhàn rỗi cán công nhân viên gắn liền với giải việc làm Cho phép doanh nghiệp thực trích khấu hao nhanh tới mức tối đa, phù hợp với quy định Nhà nước đồng thời cần phải tăng cường quản lý sử dụng có hiệu quỹ khâu hao Tạo điều kiện pháp lý cho DN tự lo nguồn vốn thực mở rộng sản xuất kinh doanh, liên doanh liên kết Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá DNNN, chủ trương lớn Đảng & Nhà nước công cải cách phát triển kinh tế nước ta Ba là, Đổi sách sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Vốn hỗ trợ thức (ODA) tất khoản viện trợ khơng hồn lại khoản viện trợ hồn lại tín dụng ưu đãi (cho vay dài hạn với lãi suất thấp) Chính phủ, tổ chức Phi Chính phủ, tổ chức Tài Quốc tế.v.v (WB, IMF, ADB.v.v ) gọi chung đối tác viện trợ nước dành cho nước phát triển Để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA việc phải chấp hành nghiêm chỉnh chế sách Nhà nước nói chung, Tỉnh cần dành khối lượng vốn thích đáng để làm đối ứng vốn ODA cần phải tập trung cho số dự án định cho địa bàn vùng trọng điểm đặc biệt ưu tiên phát triển vùng cao, vùng sâu, vùng xa Các dự án sử dụng vốn ODA cần lựa chọn kỹ, SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 83Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: đồng thời phải tổ chức phê duyệt kịp thời Đối với dự án phải tính tốn kỹ lưỡng phương án vay trả nợ trước định vay vốn 3.3.4 Đổi hồn thiện sách khuyến khích đầu tư (KKĐT) Chính sách KKĐT biểu phương thức hỗ trợ vật chất phi vật chất Nhà nước tổ chức KT - XH đối tượng tham gia hoạt động đầu tư nhằm tác động thúc đẩy hoạt động đầu tư với quy mô lớn theo phương hướng phát triển KT-XH định đạt hiệu cao Trong năm đổi vừa qua sách KKĐT thực trở thành công cụ thúc đẩy tổ chức kinh tế, tầng lớp dân cư thành phần kinh tế tham gia vào trình đầu tư phát triển KT - XH cách đa dạng hỗ trợ vốn đầu tư, ưu đãi thuế, tín dụng, đầu tư chuyển giao cơng nghệ, đào tạo khuyến nơng, lâm ngư Một số sách cụ thể sau: Một là, Tài trợ VĐT từ NSNN: Để khuyến khích nhà đầu tư xuất vốn xây dựng sở sản xuất kinh doanh địa bàn Nghệ an Tỉnh phải có chế sách tài trợ VĐT để xây dựng cơng trình hạ tầng hệ thống Kiên cố hố kênh mương, đường giao thơng nơng thơn, cơng trình điện, nước.v.v Tỉnh phải tăng cường việc tài trợ vốn "mới" nhằm kích thích nguồn lực vào đầu tư vốn huy động đóng góp tầng lớp nhân dân, tổ chức trị xã hội nước Hai là, Tài trợ đầu tư qua thuế phí: Thuế nguồn thu chủ yếu NSNN, sách thuế phí kích thích đầu tư nước đầu tư nước để phát triển sản phẩm, ngành nghề lĩnh vực cần thiết giảm ngừng hoạt động đầu tư SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 84Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: phát triển ngành nghề lĩnh vực sản phẩm khơng có lợi cho kinh tế quốc dân KKĐT qua thuế phí bao gồm hai hình thức miễn giảm thuế phí theo thời hạn quy định thống ngành nghề hay vùng lãnh thổ, dựa vào trình độ sử dụng công nghệ thiết bị tiên tiến tham gia đầu tư theo hợp động BTO, BOT, BT.v.v 3.3.5 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý ĐT XDCB Một là, Phân công phân cấp định rõ chức nhiệm vụ mối quan hệ làm việc quan tỉnh trình quản lý dự án đầu tư Trong thời gian vừa qua, thực luật NSNN, hàng năm Tỉnh định ban hành chế phân công, phân cấp quản lý điều hành ngân sách Theo Tỉnh có nhiều văn quy định phân cấp quản lý ĐT - XDCB cho cấp ngành Thực chế phân công phân cấp tỉnh, ngành, cấp (cấp huyện cấp xã) phát huy tính chủ động điều hành ngân sách tăng trách nhiệm quyền hạn quyền định đầu tư, bố trí vốn thực dự án Nhìn lại, bên cạnh kết đạt được, việc phân cấp quản lý vốn đầu tư nhiều điểm khiếm khuyết cần sửa đổi bổ sung kịp thời Văn phân cấp nhiều chồng chéo thay đổi thường xuyên, chưa bao quát hết khía cạnh cần quản lý Tình trạng lợi dụng kẽ hở chế để thực theo ý đồ cục cắt nhỏ dự án để phê duyệt, bố trí vốn dự án chưa phê duyêt, thực dự án trước chạy vốn sau xem việc rồi.v.v Hướng phân cấp phải đảm bảo mục tiêu sau: Thứ nhất: Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho cấp ngành quản lý VĐT - XDCB SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 85Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Thứ hai: Động viên thêm nguồn lực cho đầu tư, nguồn lực dân cư Tạo điều kiện cho tổ chức xã hội toàn thể quần chúng tham gia vào quản lý đầu tư Thứ ba: Chống tư tưởng ỷ lại cấp dưới, trông chờ vào cấp trên, hạn chế việc cố chạy dự án không quan tâm đến hiệu chúng Hai là: Đề cao trách nhiệm cá nhân người định đầu tư Trong lĩnh vực ĐT -XDCB có nhiều dự án khơng có hiệu chí cịn gây thất thoát lớn kinh tế ảnh huưởng xấu đến vấn đề Xã hội không bị truy cứu trách nhiệm.Trong văn pháp quy chế độ quản lý DDT-XDCB nước ta từ trước tới chưa đặt chế tài cụ thể tổ chức cá nhân gây hậu cho đất nước lĩnh vực Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý ĐTXDCB Tỉnh phải có quy định cụ thể buộc cá nhân tổ chức phải chịu trách nhiệm với thất Ba là: Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra ĐT - XDCB Cơng tác tra tài chức quan trọng công tác tra, lĩnh vực ĐT - XDCB Việc tăng cường cơng tác kiểm tốn tra tài tổ chức, chủ đầu tư, chương trình dự án cần thiết, giữ vững kỷ cương lĩnh vực tài đầu tư , yêu cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh 3.3.6 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án trình thực dự án đầu tư Một là, Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi tham gia vào công tác tư SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 86Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: vấn thẩm định dự án đầu tư Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc UBND Tỉnh sở KH&ĐT làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế rủi ro Hai là, Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành đấu thầu XDCB Hạn chế đến mức tối đa hình thức định thầu XDCB Thực hình thức đấu thầu rộng rãi, đặc biệt với dự án lớn có tỷ trọng thiết bị cao, tính chất kỹ thuật cơng nghệ phức tạp để nâng cao tính cạnh tranh lành mạnh công tác tuyển chọn nhà thầu Trong trường hợp đặc biệt gói thầu nhỏ, đơn giản dự án cần thiết phải thực áp dụng hình thức định thầu trọn gói Tỉnh nên có văn phân cấp cho ngành, huyện tổ chức đấu thầu với gói thầu có quy mơ vừa phải Ba là, Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn ĐT-XDCB hồn thành nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn, khảo sát thiết kế Tính đến địa bàn Tỉnh Nghệ An cịn khoảng 200 cơng trình dự án hồn thành chưa tốn Phần lớn dự án có sai sót mặt thủ tục, mặt tốn vốn trình độ quản lý vô trách nhiệm chủ đầu tư Đây nguyên nhân gây thất thoát lớn VĐT-XDCB Do việc chấn chỉnh tăng cường công tác toán cần thiết Hướng tăng cường kỷ luật toán cần tập trung theo nội dung sau: -Thứ nhất: Phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư việc thẩm tra, đôn đốc đạo chủ đầu tư trình thực dự án thuộc lĩnh vực SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 87Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: -Thứ hai: Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác quản lý VĐT, đặc biệt cơng tác lập báo cáo tốn Cần có chế tài để ràng buộc có hình thức kỷ luật thích đáng chủ đầu tư không quản lý tốt vốn đầu tư Các ngành, cấp phải thường xuyên kiểm tra trình thực dự án Bốn là: toán vốn kịp thời cho giá trị khối lượng XDCB hồn thành có đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định Điều chỉnh điều chuyển vốn kịp thời từ dự án có giá trị khối lượng thực sang cho dự án có giá trị khối lượng thực nhiều Tránh tình trạng vốn ĐT lại bị ứ đọng lúc nhiều dự án khối lượng thực nhiều khơng có tiền để tốn vay ngân hàng khơng có tiền trả, lãi vay phát sinh ngày lớn Đây tình trạng cịn phổ biến, nhiều đơn vị thi cơng thua lỗ tiền tốn chậm lợi nhuận không đủ bù đắp lãi vay ngân hàng Năm là, thực đấu thầu lựa chọn đơn vị tư vấn, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức tư vấn Phải có thời gian cần thiết đủ cho nhà tư vấn thu thập, nghiên cứu, khảo nghiệm số liệu liên quan đến dự án Tuy nhiên vào trình độ, khả thực tế, sản phẩm xã hội thừa nhận để chọn thầu tư vấn áp dụng cho cơng trình tương tự 3.3.7 Hoàn thiện việc lựa chọn chủ đầu tư Ban quản lý dự án Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia vào trình đầu tư xây dựng Một là, Cụ thể hoá tiêu chuẩn quy định trách nhiệm chủ đầu tư Một thực tế cho thấy quản lý VĐT, nhiều chủ đầu tư cịn tỏ nhiều yếu kém, khơng đủ trình độ ngành nghề khơng phù hợp, thiếu trách nhiệm.v.v …làm cho VĐT giảm hiệu quả, thất thoát lớn Tiêu chuẩn chủ đầu tư ban quản lý dự án phải có tốt nghiệp đại học chuyên ngành SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 88Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: phù hợp với chuyên môn dự án Phải ràng buộc vật chất với chủ đầu tư trình thực dự án Hai là, thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán quản lý Nhà nước ĐT- XDCB Công tác quản lý dự án đầu tư cần coi nghề phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo phân nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực Ba là, Đào tạo lại cán tư vấn, thiết kế kỹ thuật kỹ sư xây dựng Hướng đào tạo sau: - Đối với việc đào tạo lại cán tư vấn, chọn người tốt nghiệp Đại học theo chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực Nhà tư vấn cần phải hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn số lĩnh vực khác như: sách chế độ tài chính, pháp luật,… - Thực việc đào tạo lại cán nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động lĩnh vực ĐT- XDCB Chắc chắn với đội ngũ cán có đầy đủ trình độ phẩm chất tốt góp phần vô quan trọng để nâng cao hiệu quản lý VĐT 3.4 KIẾN NGHỊ Các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT-XDCB thuộc ngân sách Nhà nước nêu xuất phát từ sở lý luận khoa học thực trạng hiệu sử dụng VĐT-XDCB thuộc NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An năm vừa qua Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trình hoạt động ĐT-XDCB thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An cần phải quan tâm đến điều kiện sau: Một là, Nhà nước phải nhanh chóng hồn thiện sách, chế độ lĩnh vực ĐT-XDCB Trong năm vừa qua sách, chế độ SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 89Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: lĩnh ĐT- XDCB thường xuyên thay đổi Về quy chế quản lý ĐT &XD gồm có: Nghị định 42, Nghị định 92 CP, Nghị định 52 CP, Nghị định 12 CP; quy chế đấu thầu gồm có: Nghị định 43 CP, Nghị định 93 CP, Nghị định 88 CP Nghị định 14 CP; Về tốn vố ĐT-XDCB hồn thành có thơng tư 66 BTC, Thông tư 136 BTC, Thông tư 70BTC; Về cấp phát tốn VDDT có Thơng tư 63TT/BTC, thơng tư 135TT/BTC, Thơng tư 96TT/BTC Ngồi văn Bộ Ngành quản lý chất lượng cơng trình, chi phí dự tốn cơng trình, chi phí tư vấn thường xuyên thay đổi Bên cạnh thay đổi thường xun hệ thống văn quản lý ĐT XD lớn nhiều chồng chéo nhiều trống thiếu chí có nội dung mâu thuẫn Chính thay đổi gây nên nhiều khó khăn cơng tác quản lý ĐT-XDCB Đây nguyên nhân quan trọng làm giảm hiệu sử dụng vốn ĐT –XDCB Việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn trước hết sách, chế độ phải đồng không chồng chéo phải có tác dụng bao qt tồn diện đồng thời tiết cụ thể Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn, đơn giá ĐT-XDCB Phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn quản lý ĐT-XDCB phải quy định chế tài rõ ràng Hai là, phổ biến quán triệt sâu sắc sách chế độ ĐT-XDCB đến cấp, ngành, cán lãnh đạo cán bộ, chuyên viên Đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo, cán chuyên viên có chức năng, nhiệm vụ quản lý ĐT-XDCB Ba là, Tỉnh phải quan tâm công tác tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐT-XDCB Đầu tư giáo dục đào tạo đầu tư SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 90Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: cho người, có ý nghĩa quan trọng phát triển khoa học công nghệ, giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức giới Bốn là, Tăng cường công tác phân cấp quản lý nhằm nâng cao trách nhiệm vật chất cấp ngành cán quản lý Việc phân cấp quản lý vừa tăng cường quyền hạn, phát huy cao độ tính chủ động sáng tạo cấp ngành, đồng thời gắn với trách nhiệm, đặc biệt trách nhiệm vật chất quản lý ĐT-XDCB Năm là, nhanh chóng xúc tiến việc thành lập tổ chức giám định đầu tư nằm sở KH&ĐT quan độc lập trực thuộc UBND tỉnh để giám định ĐT nhằm tăng cường quản lý vốn ĐT&XD đảm bảo đầu tư có hiệu nâng cao chất lượng cơng trình Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực ĐT-XDCB Sáu là, Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giảm máy, chống quan liêu cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động máy hành Kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh gọn tập trung thống khơng có chồng chéo chức nhiệm vụ Cải cách hành làm cho KT-XH hoạt động động thơng thống hiệu Cải cách hành nhằm đơn giản hố thủ tục, rút ngắn công đoạn rườm rà không cần thiết, giảm nhiều trì trệ khâu lập phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, giải phóng mặt bằng, khâu đấu thầu.vv Thực cải cách hành phải tiến tới thực chế độ cửa, dấu chống phiền hà, lãng phí khơng cần thiết SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 91Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: KẾT LUẬN VĐT-XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động ĐT-XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp Trong nghiệp CNH- HĐH đất nước để đạt mục tiêu đó, hoạt động ĐT-XDCB địi hỏi lượng vốn lớn, vốn phân bổ sử dụng hợp lý dựa sở chiến lược phát triển KT-XH cách đắn Song nguồn vốn hữu hạn nhu cầu ĐT vơ hạn, địi hỏi VĐT phải sử dụng cách có hiệu quả, với khối lượng vốn ĐT có hạn lại thoả mãn tốt nhu cầu ĐT góp phần thoả mãn tối đa nhu cầu xã hội Nghệ An tỉnh lớn song lại tỉnh nghèo, có điểm xuất phát kinh tế thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề hai chiến tranh tàn phá Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho ĐTPT nhỏ bé so với yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh Trong năm vừa qua với thành 20 năm đổi đất nước , Nghệ An đạt nhiều thành tựu lớn, nhiều tiêu kinh tế tỉnh đạt vượt kế hoạch.Đạt thành đó, Đảng Bộ Nhân dân Nghệ An khẳng định rằng: Nhiều dự án đầu tư Tỉnh thời gian qua đầu tư hướng, phát huy hiệu quả, làm cho cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực ĐTXDCB địa bàn Tỉnh Nghệ An nhiều yếu kém, VĐT- XDCB thuộc NSNN cịn bị thất lãng phí nhiều, hiệu sử dụng VĐT thấp, nhiều dự án đầu tư không hướng, nên dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng khơng phát huy hiệu Thậm chí cịn gây thất thoát lớn VĐT Nhà nước SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp 92Th.S Nguyễn Thị Ái Liên GVHD: Việc rút nguyên nhân thành công yếu kém, Từ kinh nghiệm quản lý VĐT số nước quan trọng để đề xuát giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT- XDCB NSNN địa bàn Tỉnh Nghệ an giai đoạn 2006- 2010 Trên sở nhu cầu VĐT định hướng sử dụng nhằm thực mục tiêu phát triển KT-XH Nghị Tỉnh Đảng đề ra, sau nêu hệ thống quan điểm hiệu sử dụng VĐT, đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐT-XDCB thuộc NSNN địa bàn Nghệ An thời gian tới điều kiện để thực giải pháp Tơi xin cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu thầy bạn đọc để viết hồn thiện SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A Chuyên đề tốt nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Thị Ái Liên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế đầu tư (2007), Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Đầu tư xây dựng (2007), Vụ Kế hoạch – Bộ Công thương Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An (2006), Bộ Kế hoạch Đầu tư Dự thảo báo cáo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An (2006), Sở Kế hoạch đầu tư Nghệ An Cục thống kê Nghệ An Đầu tư xây dựng Nghệ An ngân sách nhà nước – vấn đề tồn (2007), Sở Kế hoạch – đầu tư Nghệ An www.chinhphu.vn www.moit.gov.vn www.nghean.gov.vn SV: Hồ Ngọc Tuấn Lớp: Kinh tế Đầu tư 46A ... trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình Đầu tư Xây dựng, nhằm sử dụng có hiệu VĐT Chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng tạo điều kiện cho... thức này, đầu tư chia thành đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành trình thực vận hành kết đầu tư, đầu tư trực tiếp... đào tạo ưu tiên đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An thời gian qua 2.1.3.2 Thực trạng hoạt động ĐT-XDCB NSNN a, Nguồn vốn ĐT-XDCB NSNN tỉnh Nghệ An Bảng 2.8: Vốn ĐT-XDCB NSNN tỉnh Nghệ An Chỉ tiêu Tổng