Pháp luật về quản lý xuất nhập cảnh từ thực tiễn tại tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TƠ BÍCH NGỌC PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ XUẤT NHẬP CẢNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ninh Thuận – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TƠ BÍCH NGỌC PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ XUẤT NHẬP CẢNH TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Vân Long Ninh Thuận – Năm 2019 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả, thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác rõ ràng Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Ninh Thuận, ngày 15 tháng 11 năm 2019 Học viên thực Tơ Bích Ngọc MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ, đồ thị Tóm tắt - Abstract Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu 2.1 Giả thuyết nghiên cứu 2.2 Câu hỏi nghiên cứu 3 Tình hình nghiên cứu 4 Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 4.2 Đối tượng nghiên cứu 4.3 Phạm vi nghiên cứu Các phương pháp tiến hành nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học 6.2 Giá trị ứng dụng đề tài 7 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ XUẤT NHẬP CẢNH 1.1 Khái niệm, nội dung, đặc trưng pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 1.1.1 Khái niệm pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 1.1.2 Nội dung pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 11 1.1.3 Đặc trưng pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 13 1.2 Vai trò pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh mối quan hệ với quy định pháp luật có liên quan hệ thống pháp luật Việt Nam16 1.2.1 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc thực quyền tự lại công dân 16 1.2.2 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh sở bảo đảm giữ vững chủ quyền, An ninh quốc gia Trật tự an toàn xã hội 18 1.2.3 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh góp phần thiết lập phát triển quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực 19 1.2.4 Pháp luật quản lý xuất nhập cảnh chuyển hóa quy phạm điều ước quốc tế vào pháp luật quốc gia 21 1.2.5 Mối quan hệ pháp luật quản lý xuất nhập cảnh với quy định pháp luật có liên quan hệ thống pháp luật Việt Nam 23 1.2.5.1 Mối quan hệ với Hiến pháp 23 1.2.5.2 Mối quan hệ với pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình pháp luật thi hành án hình 24 1.2.5.3 Mối quan hệ với pháp luật dân 25 1.2.5.4 Mối quan hệ với điều ước quốc tế có liên quan đến lĩnh vực xuất nhập cảnh mà Việt Nam ký kết tham gia 26 Tóm tắt chương 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN 29 2.1 Những quy định pháp luật hành quản lý xuật nhập cảnh 29 2.1.1 Cơ sở pháp lý quản lý xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam… 29 2.1.1.1 Văn pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam .29 2.1.1.2 Quy định xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 32 2.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhập cảnh, xuất cảnh người nước 35 2.1.2.1 Văn pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh người nước Việt Nam qua giai đoạn 35 2.1.2.2 Quy định nhập cảnh người nước Việt Nam 37 2.1.2.3 Quy định xuất cảnh người nước Việt Nam 40 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý xuất nhập cảnh tỉnh Ninh Thuận 42 2.2.1 Áp dụng pháp luật quản lý xuất cảnh, nhập cảnh Công dân Việt Nam tỉnh Ninh Thuận 42 2.2.2 Áp dụng pháp luật quản lý nhập cảnh, xuất cảnh người nước tỉnh Ninh Thuận 43 2.3 Một số hành vi vi phạm pháp luật phổ biến lĩnh vực xuất nhập cảnh địa bàn tỉnh Ninh Thuận 45 2.4 Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh qua thực tiễn tỉnh Ninh Thuận 51 2.4.1 Những thành tựu đạt 51 2.4.2 Về hạn chế nguyên nhân 52 2.4.2.1 Về hạn chế 52 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 61 Tóm tắt chương 62 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XUẤT NHẬP CẢNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 64 3.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật Việt Nam xuất nhập cảnh 64 3.1.1 Một số dự báo tình hình tác động đến lĩnh vực xuất nhập cảnh 64 3.1.2 Yêu cầu khách quan hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 65 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh61 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 68 3.3.1 Xây dựng sách nhập cảnh, xuất cảnh cho người nước khởi nghiệp Việt Nam 68 3.3.2 Hoàn thiện số quy định Luật xuất nhập cảnh người nước Việt Nam 71 3.3.3 Ban hành Luật xuất nhập cảnh công dân Việt Nam 73 3.3.4 Đẩy mạnh cải cách máy, chế quản lý, đội ngũ cán công chức để thực tốt pháp luật quản lý xuất nhập cảnh 75 3.3.4.1 Về máy quản lý 75 3.3.4.2 Về chế quản lý 75 3.3.4.3 Về đội ngũ cán quản lý 76 3.3.5 Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực lập pháp xuất nhập cảnh .77 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xuất nhập cảnh địa bàn tỉnh Ninh Thuận………………………………………………………………………… 78 Tóm tắt chương 80 Kết luận 82 Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQG AN TT ATXH CHXHCNVN CBCS LĐNN NC, XC, CT NNN QLXNC QLNN TTHC TTATXH UBND VPHC XNC XLVP KN,TC An ninh quốc gia An ninh trật tự An tồn xã hội Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cán chiến sĩ Lao động nước Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Người nước Quản lý xuất nhập cảnh Quản lý nhà nước Thủ tục hành Trật tự an tồn xã hội Ủy Ban nhân dân Vi phạm hành Xuất nhập cảnh Xử lý vi phạm Khiếu nại, tố cáo DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xuất nhập cảnh Bảng 2.1 Các loại thị thực theo Điều 17, Luật xuất nhập cảnh năm 2014 Bảng 2.2 Thủ tục cấp, cấp lại, cấp sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông cho công dân Việt Nam (Ban hành theo Quyết định số 5426/QĐ-BCA ngày 27/12/2016 Bộ Công an) Bảng 2.3 Thủ tục cấp thị thực cho người nước áp dụng tỉnh Ninh Thuận (Ban hành theo Quyết định số 5551/QĐ-BCA-V19 ngày 08/6/2017 Bộ Công an) Bảng 2.4 Số liệu người nước đăng ký tạm trú địa bàn tỉnh Ninh Thuận từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 Bảng 2.5 Cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú người nước địa bàn tỉnh Ninh Thuận từ năm 2016 đến tháng 6/2019 Bảng 2.6 Thủ tục cấp thẻ tạm trú cho người nước Việt Nam áp dụng tỉnh Ninh Thuận DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Trình tự, nơi thực việc cấp hộ chiếu phổ thông lần đầu cho công dân Việt Nam nước tỉnh Ninh Thuận Sơ đồ 2.2 Quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ xuất nhập cảnh Công an tỉnh Ninh Thuận Biểu đồ 2.1 Tiếp nhận, đề xuất cấp hộ chiếu cho cơng dân Việt Nam xuất cảnh nước ngồi tỉnh Ninh Thuận Biểu đồ 2.2 Tình hình người nước nhập cảnh đến địa bàn tỉnh Ninh Thuận Biểu đồ 2.3 Tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất nhập cảnh người nước công dân Việt Nam địa bàn tỉnh Ninh Thuận 84 Nghị định số 65/2012/NĐ-CP ngày 06/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam (hết hiệu lực) Nghị định số 102/2013/NĐ-CP ngày 05/09/2013 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam (hết hiệu lực) Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạ xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Nghị định số 64/2015/NĐ-CP ngày 06/8/2015 Chính phủ Quy định chế phối hợp bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam Nghị định số 94/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động lao động nước làm việc Việt Nam Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (2000) (hết hiệu lực) Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (2002) (hết hiệu lực) Thơng tư số 66/2009/TT-BTC ngày 30/03/2009 Bộ tài quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam (hết hiệu lực) Thông tư số 44/2009/TT-BCA(A11) ngày 13/7/2009 Bộ Công an quy định thực dân chủ công tác quản lý xuất, nhập cảnh Công an nhân dân 85 Thông tư số 54/2010/TT-BCA ngày 10/12/2010 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 97/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 Nghị định số 15/2009/NĐ-CP ngày 13/02/2009 Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất theo thủ tục hành Thơng tư số 20/2011/TT-BCA ngày 25/4/2011 Bộ Công an Quy định việc xác định, đăng ký quản lý người thuộc diện chưa cho nhập cảnh, chưa xuất cảnh; tạm hoãn xuất cảnh, cần ý nhập cảnh, cần ý xuất cảnh Thông tư số 21/2011/TT-BCA ngày 25/4/2011 Bộ Công an quy định trình tự, thủ tục thực định chưa cho nhập cảnh, chưa xuất cảnh, tạm hoãn xuất cảnh Thông tư số 45/2011/TT-BCA ngày 29/6/2011 Bộ Công an hướng dẫn cấp giấy phép xuất nhập cảnh cho người nước ngồi thường trú Việt Nam khơng có hộ chiếu Thông tư liên tịch số 07/2011/TTLT-BCA-BQP-BNG ngày 16/11/2011 Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Bộ Ngoại giao hướng dẫn thi hành án phạt trục xuất Thông tư số 190/2012/TT-BTC ngày 09/11/2012 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư số 66/2009/TT-BTC Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cư trú cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam Thông tư liên tịch số 08/2013/TTLT-BCA-BNG ngày 20/8/2013 Bộ Công an – Bộ ngoại giao sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 08/2009/TTLT-BCA-BNG hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông giấy thông hành cho công dân Việt Nam nước ngồi Thơng tư số 54/2013/TT-BCA ngày 06/11/2013 Bộ Công an quy định phân công trách nhiệm CAND công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú hoạt động người nước ngồi Việt Nam Thơng tư số 03/2014/TT-BGDĐT ngày 25/02/2014 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế quản lý người nước học tập Việt Nam 86 Thông tư số 04/2015/TT-BCA ngày 05/01/2015 Bộ công an quy định mẫu giấy tờ liên quan đến việc nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam Thơng tư số 31/2015/TT-BCA ngày 06/7/2015 Bộ Công an hướng dẫn cấp thị thực, thẻ tạm trú, giấy phép XNC, giải thường trú cho NNN Việt Nam Thông tư số 157/2015/TT-BTC ngày 08/10/2015 quy định chế độ thu, nộp quản lý sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam Thông tư số 40/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03/02/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật Lao động lao động nước làm việc Việt Nam (thay Thơng tư số 03/2014/TT-BLĐTBXH, có hiệu lực từ ngày 12/12/2016) Thông tư 219/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 Bộ Tài quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam (thay Thơng tư 157/2015, có hiệu lực từ ngày 01/01/2017) Thông tư số 53/2016/TT-BCA ngày 28/12/2016 Bộ Công an quy định cách thức khai báo, tiếp nhận thông tin tạm trú người nước Việt Nam Danh mục tài liệu tiếng Việt Bùi Quảng Bạ (1996), Đổi hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước người nước Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Bộ Công an (1998), Các quy chế thực dân chủ lực lượng Công an nhân dân, Hà Nội 87 Báo cáo tổng hợp kết Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (số 245, 14/9/2018) Báo cáo tổng kết Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước ngồi Việt Nam (số 75/BC, Bộ Cơng an, 22/11/2018) Báo cáo Tỉnh ủy Ninh Thuận (số 344, ngày 05 tháng năm 2019) Báo cáo tổng kết công tác QLXNC công dân Việt Nam (Bộ Công an, số 64/BC-BCA-TCAN, ngày 12 tháng năm 2018) Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 804/2016) Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 1127/2017) Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 1352/2018) Báo cáo Công an tỉnh Ninh Thuận (số 705/2019) Báo cáo Tỉnh ủy số 344-BC/TU ngày 05/7/2019 Cục A72 – Tổng cục An ninh (2017), Báo cáo tình hình cơng tác năm 2017 Các bước thực hện Quy trình cấp, sửa đổi hộ chiếu theo Nghị định 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ hồ sơ XNC nộp Công an tỉnh Đinh Văn Mậu Phạm Hồng Thái (2005) Luật hành Việt Nam Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 88 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình quản lý nhà nước, Tập II, Hà Nội Nguyễn Phùng Hồng (2002), Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý người nước nhằm bảo đảm an ninh trật tự lực lượng công an nhân dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Hồng Anh (2014), Cơng tác quản lý người nước làm việc doanh nghiệp tỉnh Đồng Nai, Đề tài khoa học cấp sở, Trường Đại học An ninh nhân dân, thành phố Hồ Chí Minh Phan Quang Thịnh (2015), Người nước vi phạm pháp luật cư trú tỉnh, thành phố phía Nam số vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự, Đề tài khoa học cấp bộ, Trường Đại học An ninh nhân dân, thành phố Hồ Chí Minh Pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh cửa hàng khơng quốc tế Nội Bài góp phần đảm bảo an ninh quốc gia, Đề án nghiên cứu khoa học Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Công an chủ trì, Hà Nội Quyết định số 35/2017/QĐ-UBND ngày 03/5/2017 UBND tỉnh Ninh Thuận Ban hành Quy chế phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước việc tuyển dụng quản lý lao động NNN địa bàn tỉnh Ninh Thuận Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND ngày 28/6/2018 UBND tỉnh Ninh Thuận ban hành quy chế phối hợp quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú hoạt động NNN địa bàn tỉnh Ninh Thuận 89 Mác-Ănghen, tuyển tập, tập 1, Nxb Hà Nội 1995, Tr51,52 Triệu Văn Thế (2005), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm sốt xuất nhập cảnh cửa hàng khơng quốc tế Nội Bài góp phần đảm bảo an ninh quốc gia Trần Kiểm (2007), “Khoa học quản lý giáo dục – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb giáo dục Việt Nam, Hà Nội Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội Từ điển tiếng Anh - Việt (1994), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Võ Khánh Vinh (2005), "Khái quát hệ thống pháp luật Việt Nam: 60 năm hình thành phát triển", Nhà nước pháp luật, 9(209), tr 50-60 Vũ Thành Luân (2013), Quản lý nhà nước an ninh, trật tự cư trú người nước - Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh Quy trình cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú, cấp thẻ tạm trú, giấy miễn thị thực cho NNN, người Việt Nam định cư nước Việt Nam (ban hành kèm theo Quyết định số 468/QĐ-A61-A72 ngày 06/6/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục An ninh I) Quy trình xử lý NNN vi phạm hành quy định nhập cảnh, xuất cảnh cư trú Việt Nam (ban hành kèm theo Quyết định số 468/QĐ-A61-A72 ngày 06/6/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục An ninh I) Quy định phân công trách nhiệm công tác quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, hoạt động NNN Việt Nam (ban hành kèm theo Quyết định số 469/QĐ-A61-A72 ngày 06/6/2014 Tổng cục trưởng Tổng cục An ninh I) 90 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Các loại thị thực theo Điều 17, Luật xuất nhập cảnh năm 2014 Kí hiệu thị thực NG1 Đối tượng cấp thi thực Thời hạn thị thực Thành viên đoàn khách mời Tổng Bí thư Khơng q 12 tháng Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ NG2 Thành viên đồn khách mời Thường trực Không 12 tháng Ban Bí thư Trung ương ĐCSVN, Phó Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch Quốc hội, Phó Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBMTTQVN, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Tổng Kiểm tốn nhà nước; thành viên đồn khách mời cấp Bộ trưởng tương đương, Bí thư tỉnh ủy, Bí thư thành ủy, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND cấp tỉnh NG3 Thành viên quan đại diện ngoại giao, Không 12 tháng quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc Liên hợp quốc, quan đại diện tổ chức liên phủ vợ, chồng, 18 tuổi, người giúp việc NG4 Người vào làm việc với quan đại diện Không 12 tháng ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện tổ chức quốc tế thuộc Liên hợp quốc, quan đại diện tổ chức liên phủ; người vào thăm thành viên quan LV1 Người vào làm việc với ban, quan, đơn Không 12 tháng vị trực thuộc trung ương ĐCSVN; Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban Trung ương MTTQVN, TANDTC, 91 VKSNDTC, Kiểm toán nhà nước, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ; tỉnh ủy, thành ủy, HĐND, UBND cấp tỉnh LV2 Người vào làm việc với tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, Phòng Thương mại Công Không 12 tháng nghiệp Việt Nam ĐT Nhà đầu tư nước luật sư nước hành nghề Việt Nam Không 05 năm DN Người vào làm việc với doanh nghiệp Việt Nam Không 12 tháng NN1 Người Trưởng văn phòng đại diện, dự án tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước Khơng q 12 tháng ngồi NN2 Người đứng đầu văn phòng đại diện, chi nhánh cơng ty nước ngồi, văn phịng đại diện Khơng q 12 tháng tổ chức nước Việt Nam NN3 Người vào làm việc với tổ chức phi phủ Khơng q 12 tháng nước ngồi, văn phịng đại diện, chi nhánh thương nhân nước ngồi, văn phịng đại diện tổ chức kinh tế, văn hóa tổ chức chun mơn khác nước ngồi Việt Nam DH Người vào thực tập, học tập Không 12 tháng HN Người vào dự hội nghị, hội thảo Không 03 tháng PV1 Phóng viên, báo chí thường trú Việt Nam Khơng q 12 tháng PV2 Phóng viên, báo chí vào hoạt động ngắn hạn Việt Nam Khơng 12 tháng LĐ Người vào lao động Không 02 năm DL Người vào du lịch Không 03 tháng 92 TT NNN vợ, chồng, 18 tuổi NNN Không 12 tháng cấp thị thực ký hiệu LV1, LV2, ĐT, NN1, NN2, DH, PV1, LĐ NNN cha, mẹ, vợ, chồng, công dân Việt Nam VR Người vào thăm người thân với mục Khơng q 06 tháng đích khác SQ Người đứng đầu quan có thẩm quyền cấp Khơng 30 ngày thị thực Việt Nam nước ngồi cấp thị thực có giá trị khơng q 30 ngày cho NNN có nhu cầu NC Việt Nam khảo sát thị trường, du lịch, thăm thân, chữa bệnh thuộc trường hợp sau đây: Người có quan hệ cơng tác với quan có thẩm quyền cấp thị thực Việt Nam nước vợ, chồng, họ người có văn đề nghị quan có thẩm quyền Bộ Ngoại giao nước sở tại; Người có cơng hàm bảo lãnh nước đặt nước sở Nguồn: Luật xuất nhập cảnh 2014 (Luật số 47/2014/QH13) ngày 16/6/2014 Bảng 2.2 Thủ tục cấp, cấp lại, cấp sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thơng cho cơng dân Việt Nam Thủ tục Trình tự thực cấp, cấp lại, cấp sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông Bước : Chuẩn bị hồ sơ theo quy định pháp luật Bước 2: Nộp hồ sơ đề nghị cấp hộ chiếu Bộ phận tiếp nhận trả kết Phịng QLXNC Cơng an tỉnh Ninh Thuận (địa 287 đường 21/8, phường Phước Mỹ, TP Phan Rang – Tháp Chàm) theo 02 cách sau đây: Trực tiếp nộp hồ sơ ủy thác cho quan, tổ chức có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ * Cán QLXNC tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: (1) Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ viết giấy biên 93 nhận trao cho người nộp yêu cầu nộp lệ phí cho cán thu lệ (2) phí Trường hợp hồ sơ thiếu, khơng hợp lệ cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn để người đến nộp hồ sơ làm lại cho kịp thời Bước 3: Nhận hộ chiếu Bộ phận tiếp nhận trả kết Phòng QLXNC Công an Ninh Thuận Hoặc nhận kết thông qua doanh nghiệp bưu Cách thức thực Trực tiếp nộp hồ sơ nhận kết ủy thác cho quan, tổ chức, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ nhận kết Hoặc đề nghị nhận kết qua đường bưu điện Thành phần, số lượng hồ sơ Thành phần hồ sơ, gồm: 01 tờ khai mẫu X01 02 ảnh chụp, cỡ 4cm x 6cm Riêng trẻ em 14 tuổi: Tờ khai đề nghị cấp hộ chiếu theo mẫu X01 phải Công an cấp xã nơi trẻ em thường trú tạm trú xác nhận đóng dấu giáp lai ảnh; Trường hợp đề nghị cấp riêng hộ chiếu nộp 01 giấy khai sinh trích lục Giấy khai sinh 02 ảnh cỡ 4cm X 6cm Tờ khai mẹ, cha khai ký thay; khơng cịn mẹ, cha mẹ, cha ni người giám hộ khai ký thay Trẻ em tuổi đề nghị cấp chung hộ chiếu với mẹ cha, nộp 01 giấy khai sinh trích lục giấy khai sinh 02 ảnh cỡ 3cm X 4cm * Cấp lại hộ chiếu hộ chiếu bị bị hư hỏng, giấy tờ quy định nêu phải bổ sung sau: Trường hợp hộ chiếu nộp đơn trình báo hộ chiếu xác nhận quan Quản lý xuất nhập cảnh việc trình báo; Trường hợp hộ chiếu bị hư hỏng nộp lại hộ chiếu * Hồ sơ đề nghị sửa đổi, bổ sung hộ chiếu (điều chỉnh họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, giới tính, bổ sung trẻ em tuổi vào hộ chiếu mẹ cha): (1) Trường hợp điều chỉnh họ tên, ngày, tháng, năm sinh, nơi sinh, giới tính, nộp 01 hồ 94 sơ gồm 01 tờ khai mẫu X01, kèm theo hộ chiếu trẻ em cịn thời hạn 01 năm giấy tờ pháp lý chứng minh điều chỉnh đó; (2) Trường hợp bổ sung trẻ em tuổi vào hộ chiếu mẹ cha nộp kèm hộ chiếu cha mẹ cịn thời hạn 01 năm nộp thêm 02 ảnh cỡ 3cm X 4cm trẻ em Số lượng hồ sơ: 01 (một) Thời hạn giải Không 08 ngày làm việc kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ theo quy định Đối tượng thực Cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp ủy thác Cơ quan thực Phịng QLXNC Cơng an Ninh Thuận Kết thực thủ tục Hộ chiếu phổ thơng hành Lệ phí 200.000 đồng VN/01 hộ chiếu trường hợp cấp 200.000 đồng VN/01 hộ chiếu trường hợp cấp lại hộ chiếu hết hạn Lệ phí cấp lại hộ chiếu hư hỏng bị mất: 400.000 đồng VN/cuốn hộ chiếu Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai Tờ khai (mẫu X01); Đơn trình báo hộ chiếu (mẫu X08) Yêu cầu, điều kiện thực Không thuộc trường hợp chưa cấp giấy tờ có giá trị XC Việt Nam theo quy định Nghị định số 136/2007/NĐ-CP Riêng Hộ chiếu đề nghị sửa đổi phải cịn thời hạn 01 năm Nguồn: Quyết định số 5426/QĐ-BCA ngày 27/12/2016 Bộ Công an 95 Bảng 2.3 Thủ tục cấp thị thực cho NNN áp dụng tỉnh Ninh Thuận Thủ tục Trình tự thực Cấp thị thực cho NNN Việt Nam Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ Bước 2: Nộp hồ sơ Phịng QLXNC – Cơng an tỉnh Ninh Cán tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: Nếu đầy đủ, hợp lệ, nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết Nếu hồ sơ chưa hợp lệ cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn người nộp bổ sung Bước 3: Nhận kết quả: Người đến nhận kết đưa giấy biên nhận, biên lai thu lệ phí Cách thức thực Trực tiếp trụ sở làm việc Phịng QLXNC – Cơng an tỉnh Ninh Thuận Thành phần, số lượng hồ sơ + Thành phần hồ sơ: Tờ khai đề nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực gia hạn tạm trú (mẫu NA5) + Số lượng hồ sơ: 01 (một) Thời hạn giải Không 05 ngày làm việc Đối tượng thực Cơ quan, tổ chức NNN cư trú hợp pháp Việt Nam Cơ quan thực Phòng QLXNC – Công an tỉnh Ninh Thuận Kết thực thủ tục Cấp thị thực cho NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngồi hành Lệ phí + Cấp thị thực có giá trị lần: 25 USD + Cấp thị thực có giá trị nhiều lần: Có giá trị đến 03 tháng: 50 USD; Có giá trị 03 tháng đến 06 tháng: 95 USD; Có giá trị từ 06 tháng đến 01 năm: 135 USD; Có giá trị 01 năm đến 02 năm: 145 USD; Có giá trị 02 năm đến 05 năm:155 USD + Chuyển ngang giá trị thị thực, tạm trú từ hộ chiếu cũ hết 96 giá trị sử dụng sang hộ chiếu mới: 05 USD Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai Tờ khai đề nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú (mẫu NA5) Yêu cầu, điều kiện thực Cơ quan, tổ chức đề nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú cho NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngồi có hồ sơ chứng minh tư cách pháp nhân Phịng QLXNC Cơng an tỉnh Ninh Thuận NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước có hộ chiếu hợp lệ, có thị thực (trừ trường hợp miễn thị thực), chứng nhận tạm trú quan có thẩm quyền Việt Nam cấp, cư trú Việt Nam không thuộc diện "chưa NC Việt Nam" khơng thuộc diện “tạm hỗn XC” Công dân Việt Nam đề nghị cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú cho NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước phải người có quan hệ cha, mẹ, vợ, chồng, với NNN, người Việt Nam mang hộ chiếu nước ngồi (xuất trình giấy tờ chứng minh quan hệ) Nguồn: Quyết định số 5551/QĐ-BCA-V19 ngày 08/6/2017 Bộ Công an Bảng 2.4 Số liệu NNN đăng ký tạm trú địa bàn tỉnh Ninh Thuận từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 tháng đầu năm 2019 NNN đăng ký tạm trú địa phương 8.615 trường hợp 13.424 trường hợp 20.211 trường hợp 14.973 trường hợp Công dân Việt Nam định cư nước 795 trường hợp 636 trường hợp 678 trường hợp 286 trường hợp Đăng ký tạm trú đăng ký tạm trú địa phương Nguồn: Số liệu thống kê Công an tỉnh từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 97 Bảng 2.5 Cấp, bổ sung, sửa đổi thị thực, gia hạn tạm trú NNN địa bàn tỉnh Ninh Thuận từ năm 2016 đến tháng 6/2019 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 tháng đầu năm 2019 Cấp thị thực 65 trường hợp 45 trường hợp 26 trường hợp 52 trường hợp Gia hạn tạm trú 194 trường hợp 183 trường hợp 146 trường hợp 65 trường hợp Cấp thẻ tạm trú 31 trường hợp 30 trường hợp 30 trường hợp 05 trường hợp Nguồn: Số liệu thống kê Công an tỉnh từ năm 2016 đến tháng đầu năm 2019 Bảng 2.6 Thủ tục cấp thẻ tạm trú cho NNN Việt Nam áp dụng tỉnh Ninh Thuận Thủ tục Trình tự thực Cấp thẻ tạm trú cho người nước Việt Nam Bước 1: Chuẩn bị hồ sơ theo quy định pháp luật Bước 2: Nộp hồ sơ Phịng QL XNC Cơng an tỉnh Ninh Thuận Bước 3: Nhận kết Cách thức thực Thành phần, số lượng hồ sơ Trực tiếp Phịng QL XNC Cơng an tỉnh Ninh Thuận Thành phần hồ sơ: Văn đề nghị cấp thẻ tạm trú (mẫu NA6 quan, tổ chức, NA7 cá nhân); Tờ khai đề nghị cấp thẻ tạm trú cho người nước (NA8); Giấy tờ chứng minh thuộc diện xem xét cấp thẻ tạm trú như: giấy phép lao động, giấy xác nhận Trưởng Văn phòng đại diện, thành viên Hội đồng quản trị giấy tờ khác có giá trị chứng minh đủ điều kiện cấp thẻ tạm trú; 02 ảnh cỡ 3x4 cm Số lượng hồ sơ: 01 (một) Thời hạn giải Không 05 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ Đối tượng thực Cơ quan, tổ chức, công dân Việt Nam 98 Cơ quan thực Phòng QL XNC Công an tỉnh Ninh Thuận Kết thực thủ tục hành Lệ phí Thẻ tạm trú Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai Thẻ tạm trú có thời hạn từ 01 năm đến 02 năm: 145 USD/thẻ, từ 02 năm đến 05 năm: 155 USD/thẻ Công văn đề nghị cấp thẻ tạm trú (mẫu NA6 quan, tổ chức, NA7 cá nhân); Bản khai thông tin NNN đề nghị cấp thẻ tạm trú Yêu cầu, điều kiện thực Cơ quan, tổ chức đề nghị cấp thẻ tạm trú cho NNN cần phải nộp hồ sơ chứng minh tư cách pháp nhân Phịng QL XNC Cơng an tỉnh Ninh Thuận, gồm: Giấy phép Quyết định quan có thẩm quyền việc thành lập tổ chức (có cơng chứng); Văn đăng ký hoạt động tổ chức (có cơng chứng) quan có thẩm quyền UBND cấp tỉnh cấp; Văn giới thiệu, dấu, chữ ký người đại diện theo pháp luật tổ chức Người nước ngồi NC có mục đích hoạt động phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam, khơng thuộc diện “tạm hỗn XC” xem xét cấp thẻ tạm trú có giá trị từ năm đến năm Trong trường hợp sau khơng cấp thẻ tạm trú: Đang bị truy cứu trách nhiệm hình bị đơn vụ tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động; Đang có nghĩa vụ thi hành án hình sự; Đang có nghĩa vụ thi hành án dân sự, kinh tế; Đang có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt Nguồn: Quyết định số 5551/QĐ-BCA-V19 ngày 08/6/2017 Bộ Công an ... cấu thành pháp luật QL NN XNC 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHẬP CẢNH, XUẤT CẢNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH NINH THUẬN 2.1 Những quy định pháp luật hành quản lý xuất nhập cảnh 2.1.1... Nam quản lý xuất nhập cảnh 1.1.2 Nội dung pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 11 1.1.3 Đặc trưng pháp luật Việt Nam quản lý xuất nhập cảnh 13 1.2 Vai trò pháp luật Việt Nam quản lý xuất. .. Quy định xuất cảnh người nước Việt Nam 40 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý xuất nhập cảnh tỉnh Ninh Thuận 42 2.2.1 Áp dụng pháp luật quản lý xuất cảnh, nhập cảnh Công