Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất của một số tổ chức kinh tế trên địa bàn thành phố hạ long, giai đoạn 2016 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ QUỲNH TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, GIAI ĐOẠN 2016-2018 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ QUỲNH TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, GIAI ĐOẠN 2016-2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ PHẢ Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Vũ Thị Quỳnh Trang ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trường Đại học Nơng Lâm, Đại học Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Trần Thị Phả, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên; Khoa Môi trường, trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Văn phòng đăng ký đất đai Tỉnh, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long, Bộ phận quản lý đào tạo sau đại học, trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên tổ chức tham gia vấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Thị Quỳnh Trang iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CNH : Cơng nghiệp hố CSHT : Cơ sở hạ tầng DV : Dịch vụ ĐTH : Đơ thị hố GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân HTKT : Hạ tầng kỹ thuật KDC : Khu dân cư QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất .4 1.1.3 Quản lý đất đai tổ chức kinh tế 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 12 3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 12 1.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Việt Nam 18 1.3.3.Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh .25 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 30 2.1.3 Thời gian nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 32 2.3.3 Phương pháp kế thừa 33 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 v 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hạ Long 34 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa thành phố Hạ Long 43 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 45 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 45 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2018 47 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 49 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất số tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Hạ Long 50 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất số tổ chức kinh tế 50 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế .52 3.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 65 3.4.1 Đánh giá hiệu kinh tế .65 3.4.2 Đánh giá hiệu xã hội 66 3.4.3 Đánh giá hiệu môi trường 68 3.4.4 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế .68 3.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long 71 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật đất đai 72 3.5.4 Giải pháp hệ thống tài đât đai 76 3.5.5 Giải pháp khoa học công nghệ 77 3.5.6 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới 77 3.5.7 Các giải pháp khác 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Nhóm đất phân bố nhóm đất 37 Bảng 3.2 Diện tích, cấu sử dụng đất nơng nghiệp năm 2018 48 Bảng 3.3 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2018 49 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất năm 2018 51 Bảng 3.5 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế 52 Bảng 3.6 Diện tích đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành 53 Bảng 3.7 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất 54 Bảng 3.8 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế 55 Bảng 3.9 Nguyên nhân việc sử dụng đất khơng mục đích việc quản lý quan nhà nước 57 Bảng 3.10 Nguyên nhân việc sử dụng đất không mục đích việc sử dụng đất tổ chức 58 Bảng 3.11 Nguyên nhân việc sử dụng đất không mục đích việc lấn chiếm người dân 59 Bảng 3.12 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số tổ chức kinh tế đến ngày 31/12/2018 60 Bảng 3.13 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 64 Bảng 3.14 Tổng thu ngân sách từ giao đất, cho thuê đất 65 Bảng 3.15 Hiệu xã hội từ việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 67 Bảng 3.16 Hiệu môi trường từ việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 68 Bảng 3.17 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Hạ Long 71 vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Cơ cấu loại đất năm 2017 nước 21 Hình 3.1: Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Hạ Long 34 Hình 3.2 Biểu đồ cấu kinh tế năm 2017 thành phố Hạ Long 38 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hạ Long năm 2018 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguồn tài nguyên quý giá Quốc gia, điều kiện tồn phát triển xã hội loài người Trong hoạt động kinh tế quốc gia, tổ chức, cá nhân, đất đai nguồn tài nguyên, nguồn lực đầu vào khơng thể thiếu Mặt khác, diện tích đất đai lại có hạn khơng thể sản sinh Vì vậy, quản lý sử dụng đất đai cách đầy đủ mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia Quỹ đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất lớn Theo kết thống kê đất đai tồn quốc năm 2016, tổng diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 26.851.354 ha, chiếm 81,07% tổng diện tích tự nhiên nước Tuy nhiên việc sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức (đặc biệt tổ chức kinh tế) nhiều vấn đề việc sử dụng khơng mục đích giao, việc cho th lại, việc lấn chiếm, để hoang đất… Để kịp thời chấn chỉnh lại việc quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996; Chỉ thị số 31/2007/CTTTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Chỉ thị số 134/CT-TTg ngày 20 tháng 01 năm 2010 Đánh giá việc sử dụng đất tổ chức đặc biệt tổ chức kinh tế cần thiết nhằm bước góp phần hồn thiện sách quản lý sử dụng đất Thành phố Hạ Long trung tâm văn hố, kinh tế, trị tỉnh Quảng Ninh, theo kết kiểm kê đất đai tổ chức theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ diện tích mà tổ chức quản lý, sử dụng xấp xỉ 5700 chiếm 22,0 % diện tích tự nhiên toàn thành phố Thành phố Hạ Long cực phát triển quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vùng đối trọng 77 quỹ đất thực quản lý sử dụng đất thời gian từ thu hồi bàn giao mặt cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơng trình 3.5.5 Giải pháp khoa học cơng nghệ - Đẩy nhanh việc hoàn thành xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai toàn tỉnh (hiện thực địa bàn tỉnh thành phố Cẩm Phả Uông Bí) để bảo bảo đảm cung cấp thơng tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thơng tin đất đai đầy đủ xác cho nhà đầu tư, người dân Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, Đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long phát triển phủ điện tử địa bàn thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn thành phố để phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.5.6 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới - Để giải bản, rành mạch vấn đề đất đai trước hết phải có chủ đất Phải rõ ràng: chủ ai, không rõ chủ khó mà quản lý Khi rõ khó có xâm phạm chủ sử dụng đất phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Nhà nước phải người quản lý thống Như phải đẩy nhanh hồn thành cơng tác cấp Giấy chứng nhận để quản lý chặt chẽ quỹ đất đai phát huy nội lực từ đất tham gia phát triển sản xuất, kinh doanh - Đối với tổ giao đất, thuê đất đến hết thời hạn giao đất, thuê đất cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để làm thủ tục gia hạn định thu hồi - Đối với tổ chức nhà nước cho thuê đất mà hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký chưa điều chỉnh đơn giá 78 thuê đất theo quy định thông báo cho tổ chức khẩn trương đến Sở Tài nguyên Môi trường thực điều chỉnh đơn giá theo quy định, trường hợp tổ chức cố tình khơng đến Sở Tài ngun Mơi trường thực điều chỉnh đơn giá xem xét thu hồi đất - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tượng, chuyển nhượng trái phép, khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích, diện tích dư thừa so với tiêu chuẩn, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài nguyên đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự trữ phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà sốt, giải dứt điểm tránh tình trạng kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội - Khi thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư 3.5.7 Các giải pháp khác - Về thời hạn giao đất cho thuê đất 79 Việc định thời hạn giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế vào dự án bảo đảm nguyên tắc không nhỏ thời gian hồn vốn khơng q 50 năm - Một số yếu tố xem xét thời hạn giao đất, cho th đất: + Cấp nhà cơng trình xây dựng, ví dụ: nhà cấp IV (chất lượng sử dụng thấp, có độ bền vững cơng trình niên hạn sử dụng 20 năm), nhà xây cấp III (chất lượng sử dụng trung bình, có độ bền vững cơng trình niên hạn sử dụng 20 năm), nhà xây cấp II (chất lượng sử dụng tương đối cao, có độ bền vững cơng trình niên hạn sử dụng 50 năm)… +Tổng vốn đầu tư dự án khả thu hồi vốn, điều kiện địa bàn kinh tế - xã hội khu vực đầu tư - Về phân giai đoạn thu hồi đất, giao đất, cho th đất Cơ khơng trí việc phân giai đoạn thu hồi, giao đất, cho thuê đất (trừ trường hợp đặc biệt như: Dự án khai thác khoáng sản, dự án theo kế hoạch, tiến độ, thăm dò, khai thác…) để bảo đảm thực nghiêm theo quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt Giao Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố phối hợp với ngành: khoanh định phân khu chức rõ ràng khu vực (khu thương mại riêng, khu sản xuất riêng, khu nghỉ dưỡng riêng…), khu vực dự kiến giao đất có thu tiền sử dụng đất, khu vực cho thuê đất, làm sở quảng bá, giới thiệu thu hút đầu tư Xây dựng kế hoạch tạo quỹ đất đặc biệt khu đất có lợi thế, có khả sinh lời cao để đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương Trong trình thực dự án mà kiểm tra, tra không thực cam kết nội dung dự án bị xử lý theo luật định, đồng thời trường hợp thực dự án tốt gia hạn - Đẩy mạnh triển khai thực dự án đầu tư đổi đất lấy hạ tầng Qua trao đổi kinh nghiệm số Tỉnh (Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Bắc Giang) 80 việc triển khai thực dự án đổi đất lấy hạ tầng có hiệu tình hình thành phố Hạ Long sở hạ tầng nhiều hạn chế Việc thu hút nhà đầu tư theo hình thức xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hình thành khu đô thị đại, sở hạ tầng đồng bộ, động lực thúc đẩy kinh tế tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Hạ Long nói riêng phát triển, tháo gỡ khó khăn nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long theo mục tiêu cụ thể đề tài cho thấy: * Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất giao cho tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long - Trong giai đoạn phát triển vừa qua, việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn lực đất đai ngày hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực Trình tự, thủ tục thực cơng tác giao đất, cho thuê đất đảm bảo quy định - Từ năm 2016 đến năm 2018 có 417 tổ chức kinh tế sử dụng đất với tổng diện tích 4547,08 chiếm 30,26% so với tổng diện tích loại hình tổ chức tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư phát triển thành phố Hạ Long, với nguồn thu ngân sách từ tiền sử dụng đất thuê đất tổ chức kinh tế 505.311,6 triệu đồng - Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nhiều vấn đề tồn xung quanh việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Số tổ chức kinh tế thực việc cấp Giấy chứng nhận chưa cao có 377 đất tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 53,02 % Số vi phạm sử dụng đất đai 60 tổ chức chiếm 8,39 %; Số tổ chức kinh tế vi phạm bảo vệ môi trường 32 tổ chức chiếm 7,7% - Để khắc phục tồn việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đát UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND thành phố Hạ Long đơn vị có liên quan địa bàn tích cực phối hợp cao hiệu công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế, góp phần xử lý giảm thiểu sai phạm trình sử dụng đất tổ chức kinh tế 82 * Hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế - Trong năm qua tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn thành phố Hạ Long góp phần tăng nguồn thu ngân sách cho thành phố nói riêng nguồn thu ngân sách tỉnh thông qua việc nộp thuế doanh nghiệp, nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất - Quá trình đầu tư tổ chức kinh tế đầu tư địa bàn thành phố Hạ Long giai đoạn 2016 - 2018 tạo dự án lớn góp phần phát triển kinh tế xã hội, tang doanh thu cho đơn vị từ giải việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống cán công nhân viên Phần lớn tổ chức kinh tế giao đất cho thuê đất phối hợp tích cực địa phương việc xây dựng mơi trường phát triển bền vững trình đầu tư sản xuất Bên cạnh cịn số tổ chức kinh tế chưa chấp hành cao quy định bảo vệ mơi trường q trình đầu tư sản xuất Kiến nghị Để việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long ngày tốt cần thực vấn đề sau: Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án đầu tư, thu hút nguồn lực để phát triển Ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng đất dự án đầu tư, nhằm hạn chế tình trạng đầu tư dàn trải, sử dụng đất hiệu Đề nghị UBND tỉnh sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới tăng cường công tác tra, kiểm tra thực dự án đầu tư địa bàn kiểm tra việc chấp hành mục tiêu dự án, chấp hành quy hoạch sử dụng đất, chấp hành tiến độ thực dự án; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đồng thời tháo gỡ kịp thời vướng mắc tổ chức việc sử dụng đất 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài nguyên Môi trường, kết kiểm kê đất đai toàn quốc năm 2010 (Quyết định số 2271/QĐ-BTNMT ngày 07/12/2011) Bộ tài nguyên Môi trường, kết thống kê đất đai toàn quốc năm 2016 (Quyết định số 2311/QĐ-BTNMT ngày 28/9/2017) Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp luật đất đai Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ Mơi Trường năm 2014, Nhà xuất trị Quốc gia 12 Chính Phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17/12/1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 84 13 Chính Phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Chính Phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 15 Chính Phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 16 Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Chính Phủ (2014), Nghị định 104/2014/NĐ- CP ngày 14/11/2014 Chính Phủ quy định khung giá đất 18 Chính Phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 19 Chính Phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 20 Chính Phủ (2017), Nghi định 35/2017/NĐ-CP ngày 3/4/2017 Quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước khu kinh tế, khu công nghệ cao 21 Sở Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Quảng Ninh 22 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai tồn tỉnh Quảng Ninh năm 2017, Quảng Ninh 23 Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 3873/Đ-BTNMT ngày 25/12/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt công bố kết thống kê đất đai năm 2017 25 Cục Thống kê (2017), Niên giám thống kê thành phố Hạ Long, Quảng Ninh 85 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai thành phố Hạ Long năm 2017 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2017), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất thành phố năm 2017 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long (2018), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất thành phố năm 2018 29 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 9, 11 30 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64 Tài liệu Tiếng Anh 31 Constitution of the People’s Republic of China (1982), Adopted on December 4, 1982 32 The land code of the Russian Federation (2001), Adopted by the State Duma on September 28, 2001 33 The law of land administration administration of the people’s republic of china, Adopted on June 25, 1986, Amended on December 29, 1988 and August 29, 1998 Tài liệu từ mạng Internet 34 Cục Quản lý Cơng sản, Bộ Tài Chính (2010), Báo cáo phân tích kinh nghiệm quốc tế sách đất đai cổ phần hóa cơng ty nhà nước điều kiện áp dụng Việt Nam (www,my,opera,com/minhphuongmondavia/blof) 35 Lưu Quốc Thái (2007), Q trình thị trường hóa đất đai Trung Quốc số đánh giá học kinh nghiệm, Tạp chí KHPL số (39)/2007, Trường đại học Luật TP, Hồ chí Minh (http://www,hcmulaw,edu,vn/hcmulaw/index,php?) 36 Trần Thị Thu Lương (2008), Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn http://tainguyenso,vnu,edu,vn/xmlui/handle/123456789/7558 86 PHỤ LỤC Phục lục Danh sách tổ chức chọn điều tra STT Tên tổ chức Địa khu đất Công ty cổ phần cầu phà Quảng Ninh P Giếng Đáy Công ty cổ phần cảng Thái Hưng P Bãi Cháy Cơng ty cổ phần khách sạn Trí Đức P Bãi Cháy Công ty cổ phần kỹ nghệ thực phẩm Thái Lan P.Hà Khẩu Công ty cổ phần xây dựng phát triển đô thị Quảng Ninh P Yết Kiêu Công ty cổ phần đầu tư Legend Bay P Bãi Cháy Công ty CP thương mại Hương Lan P Trần Hưng Đạo Công ty xăng dầu B12 P.Hà Trung Công ty cổ phần xây dựng & phát triển đô thị Quảng Ninh P Hà Khánh 10 Công ty TNHH Thái Sơn 503 P Hà Khánh 11 Cơng ty cổ phần tập đồn quảng cáo Tồn Cầu P Yết Kiêu 12 Cơng ty CP cầu phà Quảng Ninh P Giếng Đáy 13 Công ty cổ phần tập đoàn kinh tế Hạ Long P Hà Khánh 14 15 Chi nhánh tập đồn cơng nghiệp than - Khống sản Việt Nam - Cơng ty than Hịn Gai -TKV Ngân hàng thương mại cổ phần đầu tư phát triển Việt Nam-Chi nhánh Hạ Long P Hà Khánh P Trần Hưng Đạo 16 Công ty vận tải sông biển Diệp Dũng P Cao Xanh 17 Tổng công ty Đông Bắc P Hà Khánh 18 Công ty cổ phần viglacera Hạ Long P Hà Khẩu 19 Công ty cổ phần vận tải biển xuất nhập Quảng Ninh P Hà Khẩu 87 STT Tên tổ chức Địa khu đất 20 Công ty cổ phần nước Quảng Ninh P Bãi Cháy 21 Công ty cổ phần xây dựng số Quảng Ninh P Bãi Cháy 22 Công ty cổ phần cảng Quảng Ninh P Bãi Cháy 23 Công ty TNHH MTV Hướng Tâm P Hồng Gai 24 Công ty cổ phần đầu tư xây dựng thương mại MKL P Hồng Hải 25 Công ty cổ phần khách sạn Vườn Đào P Bãi Cháy 26 Công ty điện lực Quảng Ninh P Hồng Hải 27 Công ty cổ phần xây dựng Quảng Ninh P Hồng Hà 28 Công ty TNHH Dầu thực vật Cái Lân P.Bãi Cháy 29 Công ty cổ phần than Hà Tu- Vinacomin P.Hà Tu Công ty cổ phần đầu tư xuất nhập P.Hồng Gai, P.Hồng Quảng Ninh Hải 31 Công ty cổ phần nhiệt điện Quảng Ninh P.Hà Khánh 32 Công ty TNHH VINPEARL Hạ Long P.Bãi Cháy 33 Công ty cổ phần Tuấn Thành P Hà Khánh 30 34 35 36 Công ty TNHH thương mại du lịch Trung Tiến Công ty cổ phần sách thiết bị trường học Quảng Ninh Công ty cổ phần đầu tư xây dựng thương mại Tân Thành P Hà Khẩu P Hồng Gai P Hà Khánh 37 Công ty cổ phần Vân Đồn Đ&T P Hồng Hà 38 Công ty cổ phần tập đoàn FLC P Hà Khánh 39 Tổng công ty bảo hiểm Bảo Việt P.Bạch Đằng 40 Công ty cổ phần vận tải thuê tàu P.Hồng Gai 88 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: Thông tin liên hệ người điền phiếu: - Họ tên: Chức vụ: THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT II Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất NN giao đất không thu tiền sử dụng đất hàng năm NN cho thuê đất trả tiền thuê đất NN giao đất có thu tiền sử dụng đất lần cho thời gian thuê Diện tích đất giao .m2 Diện tích đất sử dụng: m2 Địa điểm: Mục đích sử dụng: Thời gian giao đất, cho thuê đất: năm Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa? Đã cấp Chưa cấp 89 Tình hình sử dụng đất: Khơng mục đích giao, cho th (Diện tích ) Cho đơn vị khác thuê sử dụng tồn phần diện tích (Diện tích ) Đúng mục đích giao, Chưa đưa vào sử dụng (Diện tích ) cho thuê (Diện tích ) 10 Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất th đất khơng? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn 11 Theo Ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai ln thay đổi Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Khác khăn Nguyên nhân khác: 12 Đơn vị ơng (bà) có thực đầy đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án khơng? Đã có BC đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) Đã có cam kết bảo vệ mơi trường Thực tốt Thực chưa tốt Thực tốt Chưa thực tốt Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 90 12 Đại diện UBND cấp Sở Tài ngun Mơi trường có thường xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên Luôn 13 Đơn vị ông(bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2016 -2018 ? lần 14 ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị là: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu 15 Theo Ơng (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị là: Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển kinh tế - xã Thu hút lao động địa phương hội Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên Khác Hiệu khác: 16 Theo Ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu cơng tác giao đất, cho thuê đất? Giảm bớt thủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác tra, kiểm tra Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Ổn định sách pháp luật chủ dự án Tuyên truyền phổ biến pháp luật Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư Tăng cường phối hợp quan, ban , ngành Khác Quy hoạch đồng 91 Phương án khác: 17 Ngoài khu đất nêu trên, đơn vị ơng (bà) cịn khu đất Nhà nước giao, cho thuê? .khu 18 Sắp tới đơn vị Ông (bà) có kế hoạch xin giao đất, thuê thêm đất khơng? Có Khơng Chưa có kế hoạch 19 Ơng (bà) dánh sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (Thang điểm - 10; 1: hợp lý; 10: Rất khơng hợp lý): Điểm 20 Theo Ơng (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất ( Thang điểm - 10; 1: nhanh chóng; 10: Rất chậm): Điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông (bà) cung cấp thông tin Ngày tháng Người điều tra Vũ Thị Quỳnh Trang năm Người cung cấp thông tin ... TRANG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA MỘT SỐ TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, GIAI ĐOẠN 201 6- 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT... Quảng Ninh: - Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2018 - Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh... 31/12 /2018: + Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức + Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức - Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế 31 - Đề xuất giải pháp quản lý nhằm sử dụng