Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ DIỆU THU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH CHU THỊ DIỆU THU QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS ĐÀM THANH THỦY THÁI NGUYÊN, NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng Tác giả Chu Thị Diệu Thu năm 2018 ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trường hoạt động thực tiễn học viên địa bàn nghiên cứu Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Đàm Thanh Thuỷ, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Chủ tịch, phịng, ban thị xã Phổ Yên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi q trình học tập nghiên cứu Tác giả luận văn Chu Thị Diệu Thu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học Bố cục luận văn .4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Các vấn đề ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 14 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 32 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 32 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 33 iv 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn 34 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 35 1.2.5 Bài học kinh nghiệm rút 36 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 38 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 39 2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu .39 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN .44 3.1 Khái quát đặc điểm thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên quan quản lý chi ngân sách nhà nước 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.1.3 Khái qt phịng Tài - Kế hoạch thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 55 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên 59 3.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 61 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 71 3.3.1 Yếu tố bên 71 3.3.2 Yếu tố bên 77 v 3.4 Những thành công hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 79 3.4.1 Những thành công quản lý chi ngân sách nhà nước .79 3.4.2 Những hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước nguyên nhân .81 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 86 4.1 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 86 4.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 86 4.2.1 Định hướng quản lý chi NSNN thị xã Phổ Yên 87 4.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 89 4.3.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 89 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện 90 4.3.3 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 93 4.3.4 Các giải pháp khác 95 4.3 Một số kiến nghị .96 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài 96 4.3.2 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên 98 4.3.3 Kiến nghị thị xã Phổ Yên 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CC Cơ cấu DT Doanh thu HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước SL Số lượng SXKD Sản xuất kinh doanh TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc: TĐPT BQ Tốc độ phát triển bình quân TH/KH Thực hiện/ Kế hoạch UBND Uỷ ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 46 Bảng 3.2: Thống kê dân số thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 48 Bảng 3.3: Tình hình sử dụng lao động thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 50 Bảng 3.4: Giá trị sản xuất thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 3.5: Kết chi ngân sách thị xã Phổ Yên giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 3.6: Tổng hợp dự toán chi ngân sách thị xã 61 Bảng 3.7: Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách thị xã 62 Bảng 3.8: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã 65 87 - Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thị xã, xây dựng nông thôn phát triển kinh tế xã hội địa phương - Chăm lo phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo an sinh xã hội - Tăng cường đảm bảo an ninh trật tự, tạo môi trường thuận lợi cho thu hút đầu tư bình n nhân dân - Khơng ngừng củng cố nâng cao lực lãnh đạo tổ chức Đảng, hiệu lực hiệu quan nhà nước, xây dựng MTTQ đoàn thể ngày vững mạnh Các khâu đột phá - Tiếp tục giải phóng mặt bằng, thu hút đầu tư, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, du lịch - Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn hạ tầng thị xã Tập trung thực có hiệu cơng tác quy hoạch gắn với huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, hạ tầng nông thôn phát triển kinh tế xã hội địa phương, tạo khâu đột phá phát triển kinh tế xã hội Thực tốt công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch tổ chức thực quy hoạch xây dựng thị xã, xây dựng nông thôn Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; đẩy nhanh tiến độ hồn thành cơng trình đô thị, hạ tầng khu, cụm công nghiệp, khu dân cư, khu dân cư đô thị, công trình chuyển tiếp Tiếp tục kiên cố hố kênh mương, giao thơng nơng thơn theo tiêu chí xây dựng nơng thôn 4.2.1 Định hướng quản lý chi NSNN thị xã Phổ Yên Nhiệm vụ sách Ngân sách vừa cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phịng, vừa phải trở thành cơng cụ điều tiết kinh tế xã hội địa phương Muốn vậy, mặt phải đảm bảo 88 nguyên tắc thiết thực, hiệu chi tiêu ngân sách; mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hai nhiệm vụ chiến lược kinh tế xã hội tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo Để thực vấn đề cần phải khai thác nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Trong chi ngân sách phải đảm bảo dự toán giao, chi tiêu chuẩn, chế độ định mức hành Nhà nước, chống thất lãng phí, thực tốt tiết kiệm chi hành nghiệp, để giành vốn cho đầu tư phát triển xố đói giảm nghèo, để không ngừng nâng cao đời sống nhân dân Cụ thể sau: Thực cụ thể hoá sách tài chính, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương tạo động lực góp phần phát triển sản xuất ngày tăng,ổn định kinh tế thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc cơng nghiệp hóa nơng thôn Thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng cho đầu tư phát triển, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực sách xã hội, đồng thời động viên thành phần kinh tế, người phát triển sản xuất kinh doanh Chấp hành hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trị kiểm tra, giám sát tài nhằm tăng cường trật tự kỷ cương Tài chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn Nhà nước nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh Luật ngân sách nhà nước tất cấp Ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán Ngân sách Nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận xã, phường, đảm bảo đủ lực phát triển; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống Tài 89 4.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 4.3.1 Giải pháp hồn thiện lập dự tốn chi ngân sách nhà nước * Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhằm dự báo đầy đủ xác yếu tố tác động lên trình chi ngân sách nhà nước gồm: + Yếu tố khách quan: - Yếu tố mơi trường: Mơi trường kinh tế; Chính trị - pháp luật; Văn hóa xã hội; Cơng nghệ - Chính quyền tỉnh: UBND tỉnh ban hành sách quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách UBND tỉnh ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương - Tổ chức đơn vị kinh doanh địa bàn: ảnh hưởng tới tình hình nộp thuế vào ngân sách nhà nước - Các tổ chức kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên: ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý thu chi ngân sách địa bàn + Yếu tố chủ quan - Các nguồn lực: Là yếu tố tác động trực tiếp đến việc quản lý chi ngân sách Đội ngũ quản lý chi ngân sách đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hệ thống sở vật chất yếu tố then chốt mang lại hiệu quản lý chi NSNN - Các hoạt động tổ chức: Các tổ chức hoạt động ổn định có hiệu cơng tác quản lý chi NSNN cải thiện * Thời gian đầu tư cho cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện nhiều hơn, cần có cơng tác đạo sát Tập trung phối hợp đơn vị có liên quan q trình lập dự tốn Nghiên cứu kỹ phương án phân bổ ngân sách lĩnh vực 90 * Phân bổ vốn đầu tư tập trung cho số cơng trình trọng điểm thị xã, cơng trình mang tính chất hỗ trợ hỗ trợ thành nhiều đợt, nhiều năm Phối hợp với Ban quan lý, UBND xã, phường cho khởi công cơng trình xác định rõ nguồn vốn * Phương án phân bổ ngân sách phải vào nhu cầu thực tế đơn vị lĩnh vực Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển Định kỳ, vào thời kỳ đầu giai đoạn bình ổn ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch tổ chức tập huấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Giáo viên giảng dạy nên mời thành phố Trung ương Hàng năm q trình lập dự tốn thấy cần thiết Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với phòng ban liên quan tổ chức tập huấn cho đơn vị dự toán trực tiếp giảng dạy Trong trình tập huấn học viên phải tham gia nghiêm túc, có kiểm tra thu hoạch đầy đủ, kiên xử lý nghiêm trường hợp tham gia không đầy đủ không nghiêm túc * Trong năm đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị phải xác định rõ nguyên nhân cụ thể, năm khơng xếp hồn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán * UBND thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chấp hành dự toán khâu quan trọng quản lý NSNN, để nâng cao hiệu chi NSNN cần tập trung thực số giải pháp sau đây: 91 + Thực nghiêm chỉnh Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí số 48/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội định UBND tỉnh, thị xã chi tiêu hành chính, tạo mơi trường chi tiêu NS lành mạnh có hiệu Người định chi sai, lãng phí người phải chịu trách nhiệm cho quan quản lý cấp + Cải cách máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao vai trị trách nhiệm cá nhân cá nhân Có biện pháp xử lý vi phạm rõ ràng, khơng mang tính chất chung chung Nâng cao trình độ quản lý tài thành viên Hội đồng Nhân dân thị xã Tuyển dụng cán có trình độ chun mơn theo u cầu + Triển khai Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức trị - xã hội nội dung chủ trương Làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí chi để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực + Triển khai tốt việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thị xã Để thực tốt Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp cơng lập thị xã Trong cần phân định rõ đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo tồn kinh phí 92 - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị + Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi…Mọi khoản chi Ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự tốn Ngân sách duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi Thực chế độ kiểm sốt trước, sau chi ngân sách, thơng qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan sử dụng ngân sách + Cải thiện tính cơng khai minh bạch chi NSNN Các biện pháp để tiếp tục cải tiến tính công khai minh bạch chi NSNN bao gồm: - Phân định rõ vai trò trách nhiệm đơn vị khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo chi NSNN trách nhiệm giải trình quan - Cơng khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vi, mức độ tiếp cận độ trung thực thông tin ngân sách quy trình ngân sách hàng năm - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, cơng khai dự tốn NSNN cần công bố kịp thời, nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo việc niêm yết cơng khai dự tốn tốn ngân sách cấp này, thu chi loại quý lệ phí theo quy định Nhà nước + Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn qua công tác tập huấn 93 4.3.3 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện Xuất phát từ hạn chế, tồn chế kiểm soát, toán NSNN hành, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế sau: + Xoá bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị Cơ chế toán theo bảng kê dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm soát pháp lý có dự tốn, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính tốn số học việc chi tiêu Như vậy, việc kiểm soát KBNN mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN thực theo dự tốn duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí sử dụng đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị tuân thủ chế độ quản lý tài Nhà nước Kể đơn vị thực khốn chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm soát KBNN cần thiết Tiến tới hồn thiện chế tốn theo dự tốn phê duyệt + Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản công phạm vi thị xã Trong trình tra, kiểm tra tài ngân sách phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm +Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả: Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà 94 có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra +Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường Quyết toán chi ngân sách: + Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán chi đầu tư theo niên độ báo cáo toán chi đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án + Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn chi đầu tư dự án, cơng trình hồn thành tốn chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm tốn chi đầu tư dự án hồn thành tốn niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt + Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan định chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp thông tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu + Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu 95 sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm + Kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự toán giao Yêu cầu đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách nhà nước Trong trình tốn ngân sách ngồi việc thực chủ yếu Phịng Tài - Kế hoạch dựa hồ sơ đơn vị lập cán trực tiếp thẩm tra toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp đơn vị có lập hồ sơ khống + Khơng ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên môn người làm cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 4.3.4 Các giải pháp khác - Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền việc quản lý, phát huy nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng huyện - Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý ngân sách - Tăng cường công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo mơi trường đầu tư thuận lơi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn huyện Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật - Quản lý chi ngân sách nhà nước bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Thực chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà sốt, xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thủ tục ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu 96 hưởng theo phân cấp dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu quy định Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… - Điều hành linh hoạt kế hoạch vốn đầu tư; ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm - Hồn thiện chế sổ sách hóa đơn, chứng từ: Cơng tác sổ sách hóa đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Đó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu để thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách - Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương,đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thị xã công khai trang thông tin điện tử UBND thị xã Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công phục vụ hoạt động mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách tài cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý chi NSNN 97 Nghiên cứu hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, cơng khai vùng, miền, có tính đến yếu tố ưu tiên cho địa phương miền núi, hải đảo; địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm; Các tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Đề nghị Bộ Tài ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương, đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành; định mức Bộ Tài qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Sớm ban hành chế khuyến khích địa phương có đóng góp số thu NSNN lớn cho NSTW; địa phương có tính đặc thù… Chính phủ cần đẩy mạnh xã hội hố hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại 98 hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 4.3.2 Kiến nghị tỉnh Thái Nguyên Ủy ban Nhân dân thành phố cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng rõ - Đổi phương pháp lập dự toán định mức chi ngân sách - Phân cấp nguồn thu cho phù hợp (nâng tỉ lệ khoản thu cho cấp sở - Phân cấp ngân sách đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác cải cách hành quản lý ngân sách - Tăng cường đào tạo quản lý ngân sách cấp 4.3.3 Kiến nghị thị xã Phổ Yên Nghiêm túc thực quy định cấp việc quản lý chi NSNN địa bàn, thực chi đúng, chi đủ, chi tiết kiệm hạn chế tối đa vấn đề bội chi ngân sách nhà nước - Phản ánh kịp thời vấn đề nảy sinh trình quản lý chi NSNN với cấp để kịp thời điều chỉnh, tránh gây hậu nghiêm trọng UBND thị xã cần nghiên cứu điều chỉnh đơn giá đền bù GPMB cho phù hợp với điều kiện thực tế để tránh thiệt hại cho người dân, đồng thời phải thực quán sách đơn giá đền bù GPMB để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB dự án địa bàn 99 KẾT LUẬN Có thể nói NSNN tranh phản ánh mức độ tăng trưởng KT-XH đất nước NSNN địa phương phần đó,trong cơng đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung thị xã Phổ Yên nói riêng thời kỳ Thực tế chứng minh năm qua thị xã Phổ Yên có bước phát triển kinh tế đáng kể Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đầu tư phát triển Các hoạt động kinh tế xã hội có chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày cải thiện Sự phát triển kinh tế xã hội nhờ đóng góp khơng nhỏ việc sử dụng NSNN cách hiệu khoa học Thông qua đề tài “Quản lý chi ngân sách địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” tác giả muốn nêu lên số kết đạt cơng tác lập dự tốn chi NSNN thị xã Phổ Yên đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN; chi đầu tư XDCB thực theo phân cấp thị xã Phổ n; cơng tác chi, kiểm sốt chi thực 100 theo dự toán quy định hạn chế, nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN địa phương đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi ngân sách địa phương nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước Phổ Yên nói riêng quản lý, điều hành chi tiêu cơng Việt Nam nói chung thời gian tới Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống cơng cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thị xã Phổ Yên phát triển ngày nhanh bền vững Tuy nhiên, trình độ hiểu biết kinh nghiệm thực tế thời gian có hạn, việc nghiên cứu, đánh giá tác giả không tránh khỏi thiếu sót kính mong Q thầy, giáo nhận xét, góp ý để viết hồn thiện 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Trần Văn Giao (2012), Quản lý ngân sách nhà nước, Học viện Tài chính, Hà Nội Bùi Tiến Hanh (2015), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Lưu Đức Hải (2015), "Kinh nghiệm quốc tế quản lý, sử dụng ngân sách học kinh nghiệm cho Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn Tơ Thiện Hiên (2012), Luận án tiến sĩ “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Hồng Phê (2016) Từ điển tiếng Việt - Viện ngôn ngữ học, NXB Hồng Đức Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996, 2002, 2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Phùng Thanh Sơn (2015), Khái niệm “Ngân sách nhà nước” Luật Ngân sách nhà nước, Cổng thông tin điện tử Bộ - Thanh tra Chính phủ Đỗ Hồng Tồn (2013), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 UBND Thị xã Phổ Yên (2012-2016), Báo cáo phát triển KTXH thị xã Phổ Yên, Thái Nguyên 11 UBND Thị xã Phổ Yên (2012-2016), Báo cáo toán ngân sách thị xã Phổ Yên, Thái Nguyên 12 UBND Thị xã Phổ Yên, Nghị Đại hội đại biểu Đảng thị xã Phổ Yên lần thứ I, nhiệm kỳ 2015 -2020 13 UBND Thị xã Phổ Yên (2012-2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND Thị xã Phổ Yên 14 Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn 15 Website thị xã Phổ Yên, http://phoyen.thainguyen.gov.vn/ ... nghiên quản lý chi NSNN thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên? Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước. .. SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 86 4.1 Quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 86 4.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi ngân sách. .. Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN .44 3.1 Khái quát đặc điểm thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên quan quản lý chi ngân sách nhà nước 44