Quản lý chất lượng lương thực tại tổng cục dự trữ nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ QUỲNH QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ QUỲNH QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Chuуên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: PGS.TS LÊ DANH TỐN Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu, tài liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, có xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ Phạm Thị Quỳnh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cám ơn Thầy, Cô truyền đạt kiến thức, phƣơng pháp tƣ khoa học cho tơi q trình học cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn TÁC GIẢ Phạm Thị Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chất lƣợng lƣơng thực dự trữ quốc gia .7 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG quan DTQG 13 1.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực quan DTQG 19 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực quan dự trữ quốc gia 22 1.3 Kinh nghiệm công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực dự trữ quốc gia số nƣớc giới học kinh nghiệm rút cho Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 26 1.3.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 26 1.3.2 Bài học rút cho Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Việt Nam 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu, liệu 30 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, tài liệu, liệu 31 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 31 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp 31 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 34 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 34 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 34 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc .35 3.1.3 Nhân lực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 41 3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai hƣớng dẫn chế sách quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG 41 3.2.2 Tổ chức thực công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 44 3.2.3 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 63 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 65 3.3.1 Những kết chủ yếu 65 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 76 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 76 4.1.1 Bối cảnh 76 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 77 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 78 4.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch; xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất lƣơng thực DTQG phổ biến chế sách có liên quan đến công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG 78 4.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG 80 4.3.3 Hoàn thiện đại hóa hệ thống kho lƣơng thực DTQG 80 4.3.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG 81 4.3.5 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ đại công tác bảo quản lƣơng thực DTQG 81 4.3.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG 82 4.3.7 Thực thuê công tác bảo quản lƣơng thực DTQG 82 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa DTNN Dự trữ Nhà nƣớc DTNNKV Dự trữ Nhà nƣớc khu vực DTQG Dự trữ Quốc gia i DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Bảng số liệu thống kê nhân lực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 38 Bảng 3.2 Chất lƣợng gạo nhập kho kho dự trữ nhà nƣớc năm 2016 47 Bảng 3.3 Chất lƣợng thóc nhập kho kho dự trữ nhà nƣớc năm 2016 49 Bảng 3.4 Định mức hao hụt lƣơng thực bảo quản điều kiện áp suất thấp đơn vị DTQG thuộc tỉnh 53 miền Nam Bảng 3.5 Định mức hao hụt lƣơng thực bảo quản điều kiện áp suất thấp đơn vị DTQG thuộc tỉnh 53 miền Bắc miền Trung Bảng 3.6 Phân bố kho dự trữ chứa lƣơng thực theo vùng 56 Bảng 3.7 Thực trạng kho chứa lƣơng thực số Cục DTNN khu vực 57 ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc iii Trang 37 Trong thu khơng đủ để bù chi, ngân sách nhà nƣớc năm gần liên tục bội chi, thêm Nhà nƣớc phải dành khoản để trả nợ cơng Có thể nói ngân sách nhà nƣớc dành cho cơng tác dự trữ quốc gia nói chung công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG nói riêng hạn chế Do vậy, vốn để đầu tƣ sửa chữa, mở rộng, đại hóa hệ thống kho lƣơng thực DTQG áp dụng công nghệ bảo quản hạn hẹp, vốn để mua lƣơng thực DTQG - Sự phát triển khoa học công nghệ: Sự phát triển ngày sâu rộng khoa học cơng nghệ có tác động đến công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG, đặc biệt việc áp dụng công nghệ bảo quản Hiện giới có nhiều quốc gia áp dụng công nghệ bảo quản nhƣ Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc, Isarel đặc biệt cơng nghệ bảo quản lạnh tự động hóa tồn q trình bảo quản Cơng nghệ bảo quản có ƣu vừa giảm sức lực ngƣời lao động, vừa tăng thời gian bảo quản giữ nguyên giá trị dinh dƣỡng lƣơng thực Tuy nhiên, để áp dụng vào trình bảo quản lƣơng thực DTQG Việt Nam địi hỏi phải có nguồn vốn lớn để đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật, đào tạo ngƣời lao động sử dụng cơng nghệ tiến tiến thay đổi chế, sách để phù hợp với loại hình bảo quản * Nguyên nhân chủ quan - Năng lực máy nhà nƣớc: Bộ máy quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG đƣợc xếp, bố trí hợp lý nhƣng xét cục chƣa hoàn toàn đƣợc củng cố, kiện toàn cấp Chi cục DTNN Công tác phân cấp quản lý, xác định quyền hạn, trách nhiệm cấp, cá nhân chất lƣợng bảo quản hàng dự trữ cịn yếu, dẫn đến tình trạng khơng xác định đƣợc trách nhiệm hàng hóa dự trữ bị hỏng, bị hao hụt trình bảo quản Thực tế cho thấy rằng, quản lý hoạt động dự trữ nói chung bảo quản hàng dự trữ nói riêng có cấp quản lý, nhƣng tại, trách nhiệm cuối số lƣợng chất lƣợng cán thủ kho bảo quản hàng dự trữ Đối với thủ kho bảo quản, trách nhiệm chất lƣợng hàng dự trữ trƣờng hợp 73 hàng dự trữ bị hỏng không sử dụng đƣợc không thực yêu cầu quy trình bảo quản Đối với hàng hóa suy giảm chất lƣợng chƣa đến mức độ hỏng chƣa có phải chịu trách nhiệm - Năng lực phẩm chất nguồn nhân lực + Về đội ngũ cơng chức chun ngành DTQG Hiện chƣa có đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp ổn định Trình độ lực đội ngũ chƣa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ; đội ngũ thủ kho chƣa ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ theo thống kê có khoảng 30% thủ kho bảo quản có trình độ cao đẳng, đại học, số cịn lại đạt trình độ trung cấp sơ cấp Đây khó khăn áp dụng cơng nghệ bảo quản tiên tiến Số lƣợng cấu đội ngũ thủ kho…chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu trƣớc mắt lâu dài Bên cạnh đó, có số tồn nhƣ tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, công chức yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần, thái độ phục vụ chƣa cao, giữ cách làm việc quan liêu, cửa quyền mà điển hình trình nhập kho dự trữ lƣơng thực, số thủ kho cửa quyền, sách nhiễu yêu cầu nhà thầu cung cấp lƣơng thực phải có quà, có chi phí uống nƣớc bảo quản hàng, số thủ kho số đơn vị khác làm theo dẫn đến tình trạng gây khó khăn cho nhà thầu giao hàng Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc (đơn cử việc nêu xảy số Chi cục dự trữ thuộc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực Hà Nội, Hải Hƣng, Bắc Tây Ngun); ngồi cịn số vụ việc khác nhƣ tƣới nƣớc vào thóc để tăng cân nặng xuất hàng xảy Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực thành phố Hồ Chí Minh… + Về đội ngũ cơng chức chun mơn hành chính: Cịn thiếu đội ngũ cơng chức chun mơn giỏi, có tầm hoạch định sách Do vậy, tầm nhìn việc xây dựng chế sách nhà quản lý DTQG hạn chế, chƣa bao quát đƣợc tất vấn đề quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Năng lực phận công chức việc xây dựng kế hoạch quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG, triển khai sách pháp luật nhà nƣớc, tổ chức thực kế hoạch quản lý 74 chất lƣợng nhƣ tổ chức tra, kiểm tra cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG cịn yếu, tính chủ động, sáng tạo chƣa cao Nhƣ vậy, nhìn chung trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc cịn chƣa thực đáp ứng u cầu cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Bên cạnh đó, tinh thần, trách nhiệm phận cơng chức chƣa cao, phong cách làm việc chậm đổi mới; thái độ phục vụ tƣợng quan liêu, cửa quyền - Về kho tàng, công nghệ, thiết bị bảo quản: + Hệ thống kho tàng để thực bảo quản lƣơng thực DTQG phân tán, manh mún, nhìn chung lạc hậu, không đồng + Hệ thống thiết bị phục vụ công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG thiếu lạc hậu, chẳng hạn nhƣ nhiều đơn vị thiếu cân điện tử để cân nhận nhập hàng vào kho thiếu băng tải nâng hàng để kê xếp + Công nghệ bảo quản lƣơng thực DTQG Tổng cục DTNN truyền thống với 03 phƣơng thức chủ yếu bảo quản áp suất thấp; bổ sung khí N2; bổ sung khí CO2 mà chƣa đƣợc đầu tƣ để áp dụng cơng nghệ bảo quản đại hơn, nâng thời gian bảo quản hàng hóa lâu 75 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 4.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 4.1.1 Bối cảnh 4.1.1.1 Bối cảnh quốc tế Trong năm tới, giới, hịa bình, hợp tác phát triển xu chủ đạo Tồn cầu hóa kinh tế xu khách quan tiếp tục gia tăng tiến sâu vào vào khu vực tài tiền tệ, tạo hội phát triển Tuy nhiên, bối cảnh giới tiềm ẩn yếu tố bất trắc khó lƣờng gây khó khăn, thách thức lớn cho quốc gia, nƣớc phát triển, thách thức lớn nhƣ: nguy khủng hoảng tài chính, kinh tế; chiến tranh thƣơng mại; tranh chấp lãnh thổ, biển đảo tài nguyên thiên nhiên; tình trạng khủng bố, xung đột dân tộc, tôn giáo diễn số khu vực với tính chất ngày phức tạp Đồng thời, nhiều vấn đề tồn cầu xúc địi hỏi quốc gia tổ chức quốc tế phải phối hợp giải nhƣ: khoảng cách chênh lệch nhóm nƣớc giàu nƣớc nghèo ngày lớn; tình trạng mơi trƣờng tự nhiên bị huỷ hoại, biến đổi khí hậu toàn cầu diễn biến ngày xấu; vấn đề an ninh lƣợng, an ninh lƣơng thực; xu hƣớng thay đổi cấu dân số lao động kinh tế khu vực giới Bên cạnh đó, cánh mạng cơng nghệ số 4.0 ngày tác động sâu, rộng ảnh hƣởng trực tiếp đến định hƣớng phát triển nƣớc Tất vấn đề có ảnh hƣởng trực tiếp gián tiếp đến công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Việt Nam 4.1.1.2 Bối cảnh nước Toàn cầu hóa kinh tế ngày sâu rộng nhiều lĩnh vực, hội nhập kinh tế mở rộng tác động ảnh hƣởng nhiều đến phát triển kinh tế Việt Nam Nền kinh tế có nhiều hội để phát triển, song rủi ro lớn Biến động rủi 76 ro tỷ giá, lãi suất thách thức lớn, kinh tế nhiều mặt chậm phát triển, thu nhập thấp, phải ứng phó với nhiều vấn đề hội nhập kinh tế, thực cam kết kinh tế tổ chức WTO Những vấn đề xã hội nhƣ khoảng cách giàu nghèo, vấn đề an ninh, biển đảo, biên giới toàn vẹn lãnh thổ diễn biến phức tạp Bên cạnh đó, biến đổi khí hậu tồn cầu làm tăng tính thất thƣờng thời tiết dịch bệnh thƣờng xuyên xảy diện rộng Từ thực tế này, công tác dự trữ lƣơng thực lại đƣợc đánh giá quan trọng để đảm bảo lƣơng thực DTQG đến phục vụ ngƣời sử dụng giữ gần nhƣ nguyên vẹn giá trị dinh dƣỡng công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG cần phải đƣợc trọng 4.2 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG vừa vấn đề cấp bách vừa vấn đề có tính chiến lƣợc lâu dài Để đáp ứng mục tiêu DTQG, công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG cần thƣờng xuyên đƣợc hoàn thiện Ban hành hệ thống pháp luật quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG thống nhằm hoàn thiện hệ thống sách; hệ thống biện pháp quản lý chất lƣợng; quản lý sử dụng điều kiện đảm bảo chất lƣợng lƣơng thực DTQG, quy trình bảo quản gắn liền với định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng tiến khoa học công nghệ Trong trƣờng hợp nguồn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ cho dự trữ quốc gia hạn chế, Nhà nƣớc cần có sách huy động nguồn lực, khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức máy quan quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG, đồng thời hồn thiện chế độ phân cơng, phân cấp quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG quy định quản lý, điều hành DTQG cách hợp lý, theo nguyên tắc đơn giản hóa thủ tục, nhƣng phải đảm bảo chất lƣợng lƣơng thực DTQG, tăng cƣờng chế độ kiểm tra, giám sát Xây dựng điểm kho dự trữ lƣơng thực đồng bộ, đại phù hợp với công nghệ bảo quản tiên tiến địa bàn chiến lƣợc đất nƣớc 77 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 4.3.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch; xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất lương thực DTQG phổ biến chế sách có liên quan đến cơng tác quản lý chất lượng lương thực DTQG * Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng lương thực DTQG Mục tiêu lƣơng thực dự trữ quốc gia nhằm chủ động đáp ứng yêu cầu đột xuất, cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, thảm họa Để thực đƣợc mục tiêu trình xây dựng kế hoạch quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG, Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc cần đạo đơn vị trực thuộc phối hợp với hệ thống quan thuộc Ủy ban quốc gia ứng phó cố thiên tai Tìm kiếm cứu nạn Ban đạo Trung ƣơng phòng chống thiên tai để dự báo tình hình vùng nƣớc, xây dựng kịch cho trƣờng hợp thiên tai xảy ra, có tính tốn nhu cầu sử dụng lƣơng thực DTQG để từ xây dựng kế hoạch quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG phù hợp với thực tế (bao gồm kế hoạch nhập với số lƣợng bao nhiêu, lƣu kho trọng tâm vào vùng xuất lƣơng thực DTQG) Đồng thời, Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực phải đƣa phƣơng án xử lý giá tăng cao xuống thấp để trƣờng hợp mua lƣơng thực DTQG * Hoàn thiện chế nhập, bảo quản, xuất lương thực dự trữ quốc gia Tổng cục DTNN cân nhắc đề xuất quan chức cho phép dự trữ nhà nƣớc vật phân thành hai phần: Phần dành cho “số lƣợng dự trữ bắt buộc” lƣợng hàng lƣơng thực DTQG phải luôn đầy đủ, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu lúc theo lệnh Chính phủ Lƣợng dự trữ gọi phần “cứng” Tùy thuộc vào yêu cầu loại hàng mà tỷ lệ phần “dự trữ bắt buộc” khác Ví dụ, phần dự trữ bắt buộc chiếm tỷ lệ 60% tổng số lƣơng thực cần dự trữ theo kế hoạch, 40% lại đƣợc gọi “dự trữ động” Phần “dự trữ động” phần mà Tổng cục chủ động chuyển hóa từ giá trị sang hàng hóa ngƣợc lại Lúc giá hạ mua vào, giá cao 78 xuất kho bán Với vận động nhƣ vậy, DTNN góp phần làm bình ổn giá thị trƣờng Việc sử dụng phần vốn cho dự trữ động gọi “phần mềm”, với chế này, nhà nƣớc đặt yêu cầu bảo toàn vốn đảm bảo trì lƣợng dự trữ bắt buộc, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu cần thiết Mặt khác, Tổng cục DTNN cần xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất kho lƣơng thực DTQG nhằm hƣớng dẫn đơn vị thực thống trình tự, thủ tục nhập, bảo quản, xuất kho lƣơng thực DTQG, quy định lập kế hoạch, tốn kinh phí kê lót; trình tự, thủ tục định trực tiếp, trách nhiệm đơn vị, cá nhân…để đơn vị thực thống nhất, đồng thời tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm; đồng thời hƣớng dẫn đơn vị chọn thời điểm mua, bán theo đặc tính thời vụ lƣơng thực Mua lúc thu hoạch bán lúc giáp hạt để vừa có nguồn hàng nhập thuận lợi lại vừa lợi giá tránh trƣờng hợp vừa xuất bán lại vừa nhập loại mặt hàng Ngoài cần có kế hoạch vốn kế hoạch tạm ứng vốn để chủ động nguồn vốn để mua rộng rãi đối tƣợng phải trả tiền ngay, mua hàng có tính thời vụ Việc xây dựng quy chế nhằm hạn chế tình trạng số Cục DTNN KV lạm dụng hình thức định trực tiếp đơn vị vận chuyển để ƣu tiên ký hợp đồng với nhà thầu có mối quan hệ từ trƣớc, tình trạng thực kê lót khơng sát với thực tế bảo quản * Tăng cường phổ biến chế, sách có liên quan Để cán bộ, cơng chức cập nhật văn quy phạm pháp luật công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG, Tổng cục DTNN cần triển khai chƣơng trình phổ biến văn quy phạm pháp luật theo nhiều hình thức nhƣ ban hành kế hoạch phổ biến xây dựng lộ trình tuyên truyền cụ thể tổ chức thi tìm hiểu pháp luật quản lý chất lƣợng lƣơng thực, viết tuyên truyền đăng lên Cổng thông tin điện tử Tổng cục; lồng ghép tuyên truyền văn QPPL vào họp giao ban hàng tháng Tổng cục đơn vị trực thuộc; xây dựng tủ sách pháp luật điện tử để cập nhật văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác DTQG nói chung công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG nói riêng 79 4.3.2 Hồn thiện tổ chức máy quản lý chất lượng lương thực DTQG Quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG muốn vận hành thông suốt, hiệu cần phải có hệ thống tổ chức quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG tập trung, thống nhất; hoạt động có hiệu lực, hiệu Do vậy, Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc cần rà soát, đánh giá hiệu hoạt động chi cục, điểm kho thuộc Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực để từ có phƣơng án giải thể sát nhập Chi cục lại với để tinh gọn máy, đồng thời, phục vụ hiệu công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG 4.3.3 Hoàn thiện đại hóa hệ thống kho lương thực DTQG Kho dự trữ lƣơng thực ảnh hƣởng tới công tác bảo quản nhƣ hoạt động nhập - xuất lƣơng thực DTQG Vì việc quy hoạch, bố trí mạng lƣới kho hợp lý điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Tổng cục DTNN cần triển khai số phƣơng hƣớng nhƣ sau: - Đối với hệ thống kho tàng lƣơng thực DTQG vùng lãnh thổ: thực quy hoạch lại hệ thống kho vùng lãnh thổ phù hợp với vùng kinh tế, với an ninh quốc phòng Tƣơng tự nhƣ nƣớc tác giả nêu trên, Việt Nam nên bố trí kho lƣơng thực DTQG gắn với chiến lƣợc an ninh quốc phòng, phân vùng bão lụt, vùng tập trung đơng dân cƣ vùng có hệ thống giao thông thuận tiện cho việc vận chuyển - Khi ngân sách nhà nƣớc cho phép đầu tƣ xây dựng kho, Tổng cục DTNN cần tính tốn tích lƣơng kho phải đủ lớn để bƣớc khí hố, tự động hố vào cơng nghệ quản lý triển khai cơng nghệ bảo quản tiên tiến nhƣ thơng gió, bảo quản khối hạt tự động…tránh tình trạng xây dựng nhỏ lẻ phải xây dựng lại, tốn NSNN, lại khơng hiệu - Từng bƣớc đại hố hệ thống kho lƣơng thực DTQG, hình thành khu kho đại với công suất từ 10.000 – 20.000 tấn/điểm kho Đầu tƣ, xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho, trang bị thiết bị kĩ thuật đại, đủ điều kiện để thực hiện đại hố cơng tác quản lý lƣơng thực DTQG; bên cạnh đó, tiến hành lý điểm kho nhỏ lẻ, xa xơi khơng cịn phù hợp với việc bảo quản, xuất nhập 80 điểm kho có tích lƣợng lớn nhƣng xuống cấp nghiêm trọng không cần thiết với nhu cầu dự trữ lƣơng thực vùng chiến lƣợc - Tổ chức hợp tác quốc tế, tiếp thu kinh nghiệm nƣớc việc xây dựng hệ thống kho tàng, kinh nghiệm quản lý bố trí mạng lƣới kho…để vận dụng sáng tạo vào tình hình cụ thể nƣớc ta 4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chất lượng lương thực DTQG Để nâng cao hiệu quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG vấn đề đặt phải đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổng cục DTNN phải phân loại cán công chức, đánh giá nhu cầu gắn công tác đào tạo, bồi dƣỡng với quy hoạch cán Hàng năm, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo đối tƣợng, sở xác định nội dung chƣơng trình đào tạo cho phù hợp, nhƣ: - Đối với cán lãnh đạo, cán quản lý (công chức chuyên môn hành chính): cần phải thƣờng xuyên cập nhật kiến thức kinh tế đặc biệt quản lý kinh tế, pháp luật trình hội nhập, kết hợp cập nhật kiến thức với tổ chức khóa huấn luyện chuyên sâu kĩ hoạch định sách - Đối với công chức chuyên môn nghiệp vụ: tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức chuyên ngành kết hợp với việc tổ chức hình thức bồi dƣỡng chuyên sâu để phát hiện, bồi dƣỡng đội ngũ cán có lực; cập nhật kiến thức đặc biệt việc sử dụng trang thiết bị đại, công nghệ bảo quản Với lực lƣợng cần quan tâm đặc biệt đến phẩm chất, tinh thần trách nhiệm ý thức kỷ luật 4.3.5 Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ đại công tác bảo quản lương thực DTQG Việc nghiên cứu khoa học, kỹ thuật ứng dụng công nghệ bảo quản lƣơng thực DTQG Tổng cục DTNN cần theo hƣớng: Nghiên cứu công nghệ bảo quản thay công nghệ bảo quản lƣơng thực DTQG lạc hậu, thay công nghệ nhập từ nƣớc nhằm kéo dài thời hạn lƣu kho bảo quản, đảm bảo chất 81 lƣợng, giảm hao hụt lƣơng thực DTQG; hạn chế ô nhiễm môi trƣờng tiết kiệm ngân sách nhà nƣớc; Đầu tƣ phát triển công nghệ thông tin thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật để bảo đảm đại hóa hoạt động dự trữ quốc gia; Mở rộng hợp tác quốc tế chuyển giao ứng dụng công nghệ tiên tiến bảo quản lƣơng thực DTQG, đảm bảo phù hợp với thực tiễn 4.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất lượng lương thực DTQG Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chất lƣợng lƣơng thực DTQG, trƣớc mắt thời gian tới, Tổng cục DTNN cần đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức làm cơng tác tra có kiến thức sâu tra, kiểm tra chất lƣợng lƣơng thực DTQG Đồng thời, cần nâng cao trách nhiệm tự kiểm tra đơn vị Trƣờng hợp trình tra, kiểm tra phát đơn vị không thực tự tra, kiểm tra buông lỏng tra, kiểm tra, Tổng cục DTNN cần có biện pháp kịp thời nhƣ kiểm điểm cơng tác đạo, điều hành không đƣợc xét thi đua, khen thƣởng để đơn vị nghiêm túc chấn chỉnh 4.3.7 Thực th ngồi cơng tác bảo quản lương thực DTQG Nhƣ phân tích đánh giá tác giả, nay, hạn chế Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc nguồn nhân lực thực công tác bảo quản chƣa đủ trình độ, nhà kho chủ yếu kho từ thời chiến tranh, chƣa đại, công nghệ bảo quản mang tính truyền thống mặt khác nguồn lực ngân sách chi cho việc đầu tƣ, xây dựng kho lƣơng thực DTQG hạn chế Do vậy, từ việc nghiên cứu kinh nghiêm số nƣớc giới quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG thực trạng công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Việt Nam, tác giả đề xuất giải pháp Tổng cục DTNN nghiên cứu tăng cƣờng xã hội hóa cơng tác bảo quản lƣơng thực DTQG hình thức thuê bảo quản Cơ chế thuê bảo quản lƣơng thực DTQG phù hợp với định hƣớng Đảng, sách Nhà nƣớc, tận dụng đƣợc nguồn lực nhà nƣớc, đồng thời, việc thuê bảo quản tạo điểm chứa hàng linh hoạt, dễ thay đổi phù hợp với nhu cầu sử dụng lƣơng thực DTQG thời điểm, từ nâng cao tính kịp thời 82 hiệu hoạt động DTQG việc thực mục tiêu DTQG, nhiên phải đảm bảo công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG, cụ thể nhƣ sau: - Trƣờng hợp Tổng cục DTNN xác định có đầy đủ nguồn nhân lực để thực việc bảo quản hàng hóa, có kinh nghiệm trình độ cơng tác bảo quản lƣơng thực, công nghệ bảo quản tƣơng đối đại nhiên hệ thống kho tàng lạc hậu, cũ kỹ thuê kho bảo quản lƣơng thực DTQG Ƣu điểm việc thuê kho bảo quản lƣơng thực DTQG góp phần giảm gánh nặng ngân sách nhà nƣớc việc đầu tƣ xây dựng kho chứa lƣơng thực DTQG - Thuê nguồn nhân lực công nghệ bảo quản lƣơng thực DTQG đƣợc áp dụng trƣờng hợp Tổng cục DTNN xác định hệ thống kho tàng để chứa lƣơng thực DTQG tƣơng đối đại, nhiên nguồn nhân lực (số lƣợng, chất lƣợng) ngân sách để áp dụng cơng nghệ bảo quản cịn hạn chế Ƣu điểm việc thuê nguồn nhân lực công nghệ bảo quản giúp tiết kiệm ngân sách chi cho đào tạo nguồn nhân lực để tiếp cận công nghệ bảo quản đại ngân sách để đƣa cơng nghệ bảo quản áp dụng vào DTQG Khi áp dụng trƣờng hợp này, Tổng cục DTNN muốn thực tốt công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra có biện pháp xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức cho thuê vi phạm quy định bảo quản lƣơng thực DTQG 83 KẾT LUẬN Xuất phát từ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG, từ phân tích đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc với yêu cầu bối cảnh mới, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, giải pháp: 1) Hồn thiện công tác xây dựng kế hoạch; xây dựng quy chế nhập, bảo quản, xuất lƣơng thực DTQG phổ biến chế sách có liên quan đến cơng tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG; 2) Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG; 3) Hồn thiện đại hóa hệ thống kho lƣơng thực DTQG; 4) Nâng cao, chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG; 5) Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ đại công tác bảo quản lƣơng thực DTQG; 6)Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG; 7) Thực th ngồi cơng tác bảo quản lƣơng thực DTQG Để đảm bảo thực có hiệu giải pháp cần thiết phải tiếp tục đổi chế, sách pháp luật Nhà nƣớc quản lý chất lƣợng hàng hóa DTQG nói chung, có lƣơng thực Đồng thời, phải có tham gia tích cực, thiết thực với tinh thần trách nhiệm cao tồn cán bộ, cơng chức, viên chức tất cấp Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 205/2011/TT-BTC ngày 30/12/2011 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia dự trữ Nhà nước gạo Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 182/2013/TT-BTC ngày 04/12/2013 hướng dẫn xây dựng, ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng DTQG Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thông tư số 130/2014/TT-BTC ngày 09/9/2914 quy định quản lý chất lượng hàng DTQG Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 53/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia thóc DTQG Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định số 132/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hóa Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 94/2013/NĐ-CP ngày 21/8/2013 quy định chi tiết số điều Luật dự trữ quốc gia Hà Nội Cục Dự trữ quốc gia, 1996 Bốn mươi năm xây dựng phát triển Dự trữ quốc gia (7/8/1956-7/8/1996) Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Cục Dự trữ quốc gia, 2006 50 năm xây dựng phát triển Cục Dự trữ quốc gia Việt Nam (1956-2006) Hà Nội: Nhà xuất Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng, 2010 Hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam: Thực trạng định hướng phát triển Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Lê Văn Dƣơng, 2012, Hoàn thiện chế quản lý nhà nước hàng dự trữ quốc gia Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia 11 Vũ Cao Đàm, 2005 Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học Xuất lần thứ mười Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 12 Đặng Đình Đào Hồng Đức Thân, 2018 Giáo trình kinh tế thương mại Hà Nội: NXB Lao động – Xã hội 13 Phan Huy Đƣờng, 2015 Chính sách xã hội vấn đề lựa chọn theo hướng phát triển bền vững Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 85 14 Nguyễn Thị Phố Giang, 2014 Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng hàng dự trữ quốc gia Cục Dự trữ nhà nước khu vực Nghệ Tĩnh Đề tài khoa học sở Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 15 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 Giáo trình quản lý kinh tế 16 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, 2005 Từ điển bách khoa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Từ điển Bách khoa 17 Đinh Thị Thu Huyền, 2013 Nghiên cứu xác định chất lượng thóc bảo quản điều kiện áp suất thấp Đề tài khoa học sở Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 18 Nguyễn Thị Mai Hƣờng, 2015 Quản lý hoạt động cứu trợ lương thực Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Long, 2004 Đổi hoạt động dự trữ quốc gia chế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 20 Lê Quốc Lý, 2014 Chính sách an sinh xã hội thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật 21 Chu Văn Ngợi, 2014 Tai biến thiên nhiên Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội; 22 Hoàng Phê, 2000 Từ điển Tiếng Việt Đà Nẵng: Nhà xuất Đà Nẵng; 23 Quốc hội, 2007 Luật Chất lượng, sản phẩm hàng hóa số 05/2007/QH12 ngày 21/11/2007 24 Quốc hội, 2012 Luật Dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 ngày 20/11/2012 25 Lê Bá Thanh, 2013 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch Tổng cục Dự trữ Nhà nước Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 26 Trần Quốc Thao, 2014 Hoàn thiện chế quản lý nhà nước dự trữ quốc gia Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 28 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2013-2018 Báo cáo tổng kết công tác hoạt động dự trữ quốc gia năm 86 29 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2016 Năm mươi năm xây dựng trưởng thành Nhà xuất Hà Nội 30 Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, 1995 Từ điển Bách khoa Việt Nam 31 Phan Anh Tuấn, 2017 Nghiên cứu đánh giá phù hợp hiệu kinh tế cơng nghệ bảo quản thóc dự trữ quốc gia Trung Quốc chuyển giao, Đề tài khoa học cấp sở Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 32 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2004 Pháp lệnh Dự trữ quốc gia số 17/2004/PLUBTVQH11 ngày 29/4/2004 87 ... nghiên cứu thực trạng quản lý chất lƣợng lƣơng thực DTQG Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG LƢƠNG THỰC TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc... chức Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc .35 3.1.3 Nhân lực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 40 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chất lƣợng lƣơng thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 41 3.2.1 Xây dựng... thực Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai hướng dẫn chế sách quản lý chất lượng lương thực DTQG 3.2.1.1 Xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng lương thực DTQG * Căn xây dựng