Nâng cao hiệu quả hoạt động khu chế xuất - khu công nghiệp TPHCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM TRẦN CÔNG KHA NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Năm 2000 MUÏC LUÏC X—Y LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÁC KCX-KCN Tran 1.1 Các khái niệm bất động sản công nghiệp Trang 1.1.1 Khái niệm bất động sản công nghiệp Trang 1.1.2 Môi trường đầu tư Trang 1.2 Vai trò bất động sản công nghiệp số bất động Trang sản công nghiệp tiêu biểu 1.2.1.Vai trò BĐSCN trình phát triển kinh tế quốc Trang gia 1.2.2.Một số bất động sản công nghiệp tiêu biểu Trang 10 1.3 Kinh nghiệm phát triển bất động sản số quốc gia Trang 13 giới 1.4 Các KCN Việt Nam Trang 15 1.4.1 Quá trình thành lập KCN nước ta Trang 15 1.4.2 Về tình hình thu hút đầu tư Trang 16 1.4.3 Về tình hình triển khai xây dựng hệ thống CSHT mức độ lấp Trang 16 đầy KCN 1.4.4 Về hoạt động doanh nghiệp KCN Trang 17 1.4.5 Về công tác quản lý Nhà nước KCN Trang 18 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC Trang 21 KCX-KCN TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 2.1 Về quy hoạch tổng thể KCX-KCN Trang 21 2.2.Về phát triển sở hạ tầng Trang 23 2.3 Kết thu hút đầu tư Trang 25 2.4 Về tình hình hoạt động doanh nghiệp KCX-KCN Trang 36 2.5 Tình hình lao động Trang 45 2.6 Công tác quản lý nhà nước KCX-KCN Trang 46 2.7 Đánh giá tổng hợp tình hình hoạt động KCX-KCN Trang 49 địa bàn Thành phố 2.7.1 Thành tựu đạt Trang 49 2.7.2 Các yếu tồn nguyên nhân Trang 50 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU Trang 53 QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA KCX&KCN TP.HCM 3.1 Đối với việc quy hoạch phát triển hạ tầng KCN Trang 53 3.2 Về quan điểm KCX Trang 54 3.3 Về hoàn thiện chế độ quản lý cửa BQL KCX-KCN Trang 55 TP.HCM 3.4 Về công tác quản lý BQL KCX-KCN TP.HCM: Trang 56 3.5 Về quan hệ gia công, mua bán KCX nội địa Trang 56 3.6 Môi trường đầu tư bên KCX-KCN Trang 57 3.7 Về sách khuyến khích xuất Trang 58 3.8 Về thủ tục cấp Giấy phép lao động cho người nước Trang 59 3.9 Về thu hút đầu tư Trang 59 3.10 Về xử phạt vi phạm hành chánh Trang 59 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Trong trình thực chiến lược công nghiệp hóa chiến lược sản xuất hướng xuất nhiều nước giới, nước khu vực Châu Á, Đài Loan, Singapore, Trung Quốc… mô hình khu chế xuất, khu công nghiệp, đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự do… đóng góp lớn kinh tế hạt nhân quan trọng trình phát triển Đối với Việt Nam, qua 10 năm đổi mới, Khu công nghiệp, Khu chế xuất góp phần to lớn việc phát triển kinh tế quốc gia, thực sách mở cửa, hội nhập quốc tế thu hút đầu tư nước xác định công cụ quan trọng để thực mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá quốc gia Tuy nhiên hoạt động KCX-KCN thời gian qua phát sinh nhiều vấn đề cần nghiên cứu, tổng kết đề giải pháp kịp thời nhằm tạo điều kiện thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp KCX-KCN phát triển Xuất phát từ tầm quan trọng tính thời vấn đề, chọn đề tài nghiên cứu “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Khu chế xuất - Khu công nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận án tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu: KCX-KCN địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thành lập từ năm 1992 đến Phương pháp nghiên cứu: phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp,… Bố cục luận án: Luận án trình bày theo chương, bao gồm: Chương I: Tổng quan KCX – KCN Chương II: Phân tích tình hình hoạt động KCX – KCN địa bàn Thành Phố Hồ Chí Minh Chương III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động KCN - KCN Thành Phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 CÁC KHÁI NIỆM VỀ BẤT ĐỘNG SẢN CÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm bất động sản công nghiệp Bất động sản công nghiệp: hiểu khu vực điïa lý xác định, nơi tập trung doanh nghiệp mang chất công nghiệp Các bất động sản công nghiệp xây dựng hệ thống sở hạ tầng hoàn chỉnh: giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc…sẵn sàng đáp ứng nhu cầu sản xuất công nghiệp thông thường quản lý quan Tùy thuộc vào quốc gia, khu vực địa lý thực chức khác bao gồm khu sau: Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu mậu dịch tự do, Đặc khu kinh tế, Khu kinh tế mở, Khu phát triển kinh tế… 1.1.1.1 Ở Thái Lan: BĐSCN cung cấp nhiều loại phương tiện tiện ích công cộng: đường giao thông, thoát nước, nhà máy xử lý nước thải, điện, nước, văn phòng, ngân hàng, khu dân cư, dịch vụ xăng dầu BĐSCN Thái lan chia làm loại: - KCN thông thường: nhằm thu hút ngành công nghiệp ngành kinh doanh khác liên quan đến công nghiệp - KCX: nhằm thu hút ngành công nghiệp chủ yếu sản xuất để xuất Các doanh nghiệp KCX miễn thuế nhập máy móc thiết bị gnuyên liệu đầu vào sử dụng để sản xuất hàng xuất khẩu, có bố trí trạm Hải quan chổ 1.1.1.2 Ở Trung Quốc: Trung quốc có loại hình Khu kinh tế, khu có sách ưu đầu tư khác nhau, khác thể nới lỏng giới hạn quản lý Bởi phần lại Trung Quốc tiếp tục trì mối quan hệ chặt chẻ với ĐTNN, khu vực mở nhà lãnh đạo Trung ương xem “cửa sổ”, thông qua thử nghiệm với công cụ hệ thống kinh tế tư chủ nghóa Các Khu thành lập nhằm tiếp thu công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại, thu ngoại tệ thông qua hoạt động sản xuất Chuyển giao công nghệ hay hợp tác kinh tế phát triển xảy khu kinh tế thông qua nhiều hình thức khác liên doanh, hợp tác - Đặc khu kinh tế: Bốn đặc khu kinh tế Trung quốc Shenzhen, Zhuhai, Xiammen, Shantou cảng nhỏ nằm dọc theo bờ biển phía Đông Phạm vi ĐKKT thường phần thành phố có quyền tự trị rộng rãi Những đặc trưng ĐKKT là: ♦ Phát triển quy hoạch ĐKKT trực tiếp gắn chặt với quy hoạch tổng thể Trung ương; ♦ ĐKKT khu vực hải quan riêng biệt yếu tố sản xuất đầu vào từ nội địa đưa vào bên khu phải có giấy phép nhập chịu kiểm tra hành khác; ♦ Phí Hải quan ưu đãi thành phẩm, thông thường 50%; ♦ Các yếu tố sản xuất đầu vào, nguyên vật liệu, thành phẩm tạm nhập miễn thuế nhập khẩu; ♦ Thuế thu nhập doanh nghiệp DN ĐTNN 15% thay 35% bên ngoài; ♦ Miễn thuế áp dụng tùy theo tỷ lệ hàng hóa xuất - Thành phố cảng mở (Open Port City): Năm 1985 Chính quyền Trung ương quy hoạch 14 thành phố ven biển thành” thành phố cảng mở” với sách ưu đãi thu hút đầu tư nước Hầu hết thành phố cảng mở này, sau phát triển thành khu phát triển kinh tế kỹ thuật - Khu phát triển kinh tế kỹ thuật (Economic and Trade Development Zone): Bốn khu phát triển kinh tế kỹ thuật quy hoạch nằm gần thành phố cảng mở Chính phủ định mở khu vực triển vọng phát triển công nghệ cải thiện thành phố cảng mở nằm gần trung tâm công nông nghiệp Từ thực tế phát triển đất liền, nhiều thành phố thành lập Khu phát triển kinh tế kỹ thuật có chấp thuận chấp thuận Chính quyền Trung ương Hiện ước tính có khoảng 200 Khu phát triển kinh tế kỹ thuật tồn Các ưu đãi giửa Khu đa dạng tùy thuộc họ thành lập theo quy định quyền Trung ương hay địa phương - Khu phát triển kỹ thuật cao: Vào năm 1995, 52 khu phát triển kỹ thuật cao Chính phủ ủy quyền nhiều khu kỹ thuật cao khác thành lập theo định quyền thành phố địa phương Các khu phát triển kỹ thuật cao nằm khu vực nới có viện nghiên cứu nhà máy với khả công nghệ tốt Beijing, Tianjin, Xian, Shanghai, Wuhan, Chengdu Do trình “mở cửa phía Tây” phát triển dần qua 16 năm, số khu phát triển kinh tế kỹ thuật dần chuyển sang khu phát triển kỹ thuật cao Các hoạt động nghiên cứu phát triển bên khu phát triển kỹ thuật cao đa dạng, tuỳ thuộc mạnh viện nghiên cứu địa phương, vốn… - Khu mậu dịch tự do: năm 1992, khu mậu dịch tự thành lập: Khu mậu dịch tự Waigaoqiao Pudong- Shanghai, Cảng tự mậu dịch Tianjin Tianjin khu tự mậu dịch Futian Shenzhen Khu mậu dịch tự khu vực tách biệt với phần lại tường rào Hàng hóa xuất nhập tự luân chuyển chịu thuế hay phí sản phẩm không bán vào nội địa Nếu bán vào nội địa phải chịu thuế loại phí khác theo quy định Các khu tự mậu dịch áp dụng sách ràng buộc tối thiểu hàng động thương mại mậu dịch, hoạt động đầu tư Sự thử nghiệm khu mậu dịch tự Trung quốc xem thành công, số khu phát triển khác khu phát triển kinh tế kỹ thuật Dalian, Guangzhou phải chuyển sang hình thức khác phù hợp 1.1.1.3 Ở Đài Loan: khái niệm Khu chế xuất hình thành sở kết hợp Khu mậu dịch tự bất động sản công nghiệp Tháng 12 năm 1966, KCX Kaohsiung thành lập năm sau KCX khác đời: Nantze Tantze Mục tiêu KCX Đài Loan: (1) giải công ăn lao động; (2) hấp thu đầu tư công nghiệp từ nước từ nội địa; (3) thúc đẩy định hướng sản xuất hàng xuất khẩu; (4) giới thiệu công nghệ kỹ thuật đại phương pháp quản lý tiên tiến từ nước ngoài, từ nâng cao chuẩn mực ngành công nghiệp nội địa Một số ưu đãi lợi KCX: bên cạnh ưu đãi miễn thuế nhập máy móc thiết bị, nguyên liệu, vật tư sản xuất hàng xuất khẩu, hỗ trợ tài chính, KCX hưởng ưu đãi lợi khác như: (1) trang bị đầy đủ sở hạ tầng công trình tiện ích công cộng; (2) áp dụng sách trãi thảm đỏ chế quản lý hành chánh “một cửa” (one-stop service): cấp giấy phép đầu tư, giấy phép xuất nhập khẩu, toán ngoại tệ, xuất nhập cảnh, dịch vụ ngân hàng, lao động 1.1.1.4 Ở Việt Nam: (theo nghị định 36/CP ngày 24 tháng năm 1997 Chính Phủ): Khu công nghiệp: khu tập trung doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ Tướng Chính phủ định thành lập Trong KCN có doanh nghiệp chế xuất Khu chế xuất: KCN tập trung doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý địa lý xác định, dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ Tướng Chính phủ định thành lập Khu công nghệ cao: khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, bao gồm: nghiên cứu - triển khai khoa học – công nghệ, đào tạo dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định; Chính phủ Thủ Tướng Chính phủ định thành lập Trong khu công nghệ cao có doanh nghiệp chế xuất Tóm lại, nay, quốc gia khác việc định nghóa KCX, KCN, Khu khoa học kỹ thuật cao, Khu kinh tế mở, khu phát triển kinh tế… theo tôi, việc hình thành nhiều tên gọi tùy thuộc vào mục tiêu phát triển sách áp dụng khu quốc gia sở Vì vậy, khái niệm dạng phổ biến Bất động sản công nghiệp hiểu sau: Khu kinh tế đặc biệt: khu vực phát triển cao có tiềm phát triển công nghiệp, du lịch, thương mại, ngân hàng, trung tâm đầu tư tài Khu kinh tế đặc biệt bao gồm Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu mậu dịch tự do, trung tâm giải trí, du lịch Khu công nghiệp: khu đất phân chia phát triển theo quy hoạch tổng thể quản lý thống với hệ thống sở hạ tầng, tiện ích công cộng phương tiện giao thông liên lạc hoàn chỉnh sẵn sàng cho ngành công nghiệp hoạt động Khu chế xuất: Là khu công nghiệp chuyên môn hóa, nằm vòng rào Hải quan, chủ yếu nhằm để sản xuất hàng xuất Các doanh nghiệp nằm Khu chế xuất hưởng ưu đãi thuế ưu đãi tài khác Khu mậu dịch tự do: Khu vực tách biệt thường nằm cạnh cửa (cảng biển sân bay nơi hàng hóa nhập dỡ hàng để chuyển tải, lưu kho, đóng gói, phân loại, pha trộn thao tác khác mà thuộc đối 10 2.5.2 Tình hình hoạt động BQL KCX-KCN thời gian qua: Được cà UBND TP ủy quyền, BQL quan chuyên ngành thực tương đối tốt chế quản lý “một cửa, chổ” KCX-KCN Nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thời gian qua BQL KCX có nhiều cải tiến, tích cực hỗ trợ nhằm tạo thuận lợi thông thoáng cho nhà đầu tư - Thường xuyên quan hệ với số Tổng lãnh sự, văn phòng đại diện văn phòng xúc tiến thương mại quốc gia tiềm năng: Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan tổ chức chuyến vận động nước nhằm xúc tiến vận động đầu tư vào KCX-KCN - Giải kịp thời kiến nghị với Bộ, Ngành xử lý vướng mắc sách, thủ tục liên quan đến doanh nghiệp khu, đặc biệt doanh nghiệp chế xuất - Duy trì đặn họp định kỳ với công ty phát triển hạ tầng, theo sát tiến độ xây dựng từ có đạo báo cáo Thành phố đạo tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc giúp thực tốt tiến độ xây dựng định Cử đại diện số KCX-KCN nhằm kịp thời thông tin nhanh chóng giải vướng mắc - Nhanh chóng thiết lập cải tiến quy trình mẫu hồ sơ đăng ký đầu tư, mẫu giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nước theo ủy nhiệm UBND TP - Thành lập Trường cao đẵng bán công công nghệ quản trị doanh nghiệp nhằm đào tạo nguồn nhân lực cho KCX-KCN - Một điểm quan trọng từ đầu năm 1999 qua, BQL Ttg cho phép thí điểm chế độ tự bảo đảm kinh phí hoạt động từ 1/3 số thu phí tu bảo dưởng sở hạ tầng KCX TT Qua 02 năm thực hiện, chế độ tự đảm bảo kinh phí hoạt động phát huy tác dụng tích cực: giảm bớt gánh nặng NSNN; gắn 53 trách nhiệm cán – nhân viên làm việc – hướng đến việc phục vụ tốt nhà đầu tư; chủ động công tác hỗ trợ xúc tiến đầu tư, triển khai hoạt động BQL… 2.6 ĐÁNH GIÁ TỔNG HP TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KCX-KCN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Trên sở phân tích mặt tình hình hoạt động KCX-KCN thành phố, xin rút thành tựu đạt tồn nhằm đề giải pháp kiến nghị để hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động KCX-KCN thời gian tới 2.6.1 Thành tựu đạt được: Đã biến đổi vùng đất phần lớn trước nông nghiệp, suất thấp trở thành khu đất với đầy đủ hệ thống sở hạ tầng đáp ứng tốt nhu cầu xây dựng sản xuất công nghiệp thành 02 KCX 09 KCN theo quy hoạch tiến độ đề Thu hút nhiều nhà đầu tư nước với tổng vốn đầu tư tỷ USD, tạo kim ngạch xuất 2tỷ USD Giải việc làm cho 70.000 lao động trực tiếp làm việc KCX-KCN hàng ngàn lao động gián tiếp bên phục vụ cho hoạt động KCX-KCN Đóng góp số kinh nghiệm hữu ích cho nước cách thức xây dựng, phát triển thu hút đầu tư nước BQL KCX-KCN TP thành lập nước thực mô hình quản lý đa ngành hoàn toàn đất nước Đến xây dựng đội ngũ cán công chức quy trình làm việc để quản lý theo theo phường thức “một cửa, chổ”, tạo uy tín doanh nghiệp nước Đóng góp nhiều ý kiến, kinh nghiệm cho BQL KCN Tỉnh bạn trình quản lý KCX-KCN, đồng thời đóng góp nhiều ý kiến có giá trị với Chính Phủ để bổ sung, hoàn thiện sách KCX-KCN phù hợp 54 Gần 250 nhà xưởng khang trang, ngăn nắp mọc lên KCX-KCN, sản xuất nhiều hàng hóa có chất lượng tốt, xuất đến 40 quốci kim ngạch xuất hàng năm đạt 800 triệu USD Tuy phát triển KCX năm, KCN 03 năm, song KCX-KCN góp phần quan trọng vào việc thu hút đầu tư nước ngoài, giải quết việc làm, tăng kim ngạch xuất mậu dịch quốc tế, phát triển công nghiệp thành phố Hình ảnh KCX-KCN làm cho nhân dân thấy bước đầu chuyển biến công công nghiệp hóa, đại hóa Thành Phố 2.6.2 Các yếu tồn nguyên nhân 2.6.2.1 Các yếu kém, tồn tại: Bên cạnh thành tựu đạt thời gian qua, KCX-KCN TP bộc lộ yếu cần khắc phục thời gian tới - Chưa có quy hoạch tổng thể đồng khu vực bên bên KCX-KCN Cơ sở hạ tầng hàng rào KCX – KCN hạn chế, đáp ứng nhu cầu phát triển KCX – KCN - Quá trình phát triển sở hạ tầng kỹ thuật bên KCX-KCN thực chậm - Công tác quản lý KCX – KCN bộc lộ nhiều bất cập, chưa thể thực cách đầy đủ chế quản lý “một cửa, chổ” - Công tác vận động thu hút khách đầu tư hiệu chưa cao, mang tính chất riêng rẽ thiếu phối hợp chặt chẽ giửa Chính quyền, quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp phát triển sở hạ tầng - Hiệu tác động KCX-KCN phần lại kinh tế chưa cao - Môi trường đầu tư Thành phố có xu hướng trở nên cạnh tranh so với địa phương lân cận 2.6.2.2 Nguyên nhân yếu kém, tồn 55 Các yếu kém, tồn lý giải nguyên nhân sau: - Bộ máy chế quản lý không theo kịp trình phát triển kinh tế Thành phố nói chung KCX-KCN nói riêng Chính sách thuế, gia công nội địa, mua hàng từ nội địa chưa thật thông thoáng nhiều vướng mắc trình thực Chưa có sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất hàng xuất tài chính, thông tin sách ưu đãi khác - Chưa có sách đặc biệt khuyến khích doanh nghiệp nước sản xuất hàng xuất Hiện KCX không hưởng ưu đãi so với KCN Thực tế giới cho thấy KCX công cụ thu hút vốn đầu tư nước thúc đẩy mậu dịch quốc tế, tăng nguồn thu ngoại tệ hữu hiệu hầu hết có sách thật ưu đãi đất với doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, Khu chế xuất, đặc khu kinh tế so với KCN thông thường Các Khu công nghiệp thông thường thường chủ yếu đóng vai trò phục vụ việc di dời xí nghiệp khỏi khu vực dân cư, tránh ô nhiểm môi trường, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước - Chế độ quản lý “một cửa, chổ” BQL KCX-KCN TP HCM chưa hoàn thiện thời gian qua có nhiều cải tiến, quản lý chuyên ngành số chưa ủy quyền ủy quyền đầy đủ - Trừ số Khu liên doanh với nước ngoài, hầu hết đơn vị kinh doanh sở hạ tầng gặp khó khăn vốn Do tiến độ xây dựng sở hạ tầng chậm không đồng bộ, nên sức hấp dẫn nhà đầu tư - Quá trình đền bù giải tỏa mặt KCN địa bàn thành phố trở ngại lớn, nhiều thời gian, chi phí đền bù cao… làm nản lòng nhà đầu tư nước - Quá trình phát triển KCX-KCN nhằm biến vùng đất xấu, hoang hóa, suất thấp thành khu vực công nghiệp, tạo động lực phát triển kinh tế 56 khu vực Do đó, để phát triển KCX-KCN, cần đầu tư phát triển hạ tầng bên hàng rào KCX-KCN, không đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng bên khu, công trình sở hạ tầng bên KCXKCN phát huy tác dụng Tuy nhiên thời gian qua, quyền thành phố chưa thật quan đầu tư công trình sở hạ tầng bên Khu - Chi phí đầu tư sản xuất kinh doanh Thành phố trở nên đắt đỏ nhiều so với địa phương lân cận: phí tiện ích công cộng, giá thuê đất, giá nhân công - Thiếu thông tin thị trường quốc tế, thị trường yếu tố đầu vào đầu sản phẩm 57 CHƯƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA KCX & KCN TP HỒ CHÍ MINH 3.1 Đối với việc quy hoạch phát triển hạ tầng KCN Không nên lập thêm KCN tập trung 12 KCN hữu, nên xem xét thành lập thêm KCN tỷ lệ lấp đầy diện tích đất đạt 50% diện tích đất cho thuê 10 KCN Tập trung nguồn lực đẩy nhanh tốc độ xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng bên KCN Theo kinh nghiệm từ Trung Quốc, cần có sách khuyến khích đặc biệt (về giá cả, dịch vụ, thuế) nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nước đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng KCN.Bằng cách này, nhanh chóng phát triển hệ thống sở hạ tầng KCN, nhanh chóng thu hút khách đầu tư tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Trong trình quy hoạch phát triển KCN, cần quy hoạch đồng hệ thống sở hạ tầng bên KCN, xem KCN phận quan trọng quy hoạch tổng thể khu vực Để nhanh chóng phát triển KCX-KCN phát huy tác động kinh tế, xin kiến nghị vấn đề sau: - Kiến nghị UBND Thành phố điều chỉnh bổ sung kế hoạch ngân sách nhanh chóng triển khai công trình hạ tầng bên gắn liền với KCX-KCN như: đường, cầu, giao thông, cấp nước cho khu Hiệp Phước, Cát Lái, Linh Trung II, Lê Minh Xuân, Vónh Lộc, Tân Thới Hiệp, Tây Bắc Củ Chi - Kiến nghị UBND TP giao cho công ty phát triển hạ tầng làm chủ đầu tư công trình bên liên quan trực tiếp đến phát triển KCN; ủy quyền cho BQL làm quan đầu mối chủ trì giúp UBND TP giải thủ 58 tục pháp lý quản lý thực công trình khu trực tiếp phục vụ cho KCN - Kiến nghị Trung Ương cho phép Thành phố giữ lại từ 50%-60% nguồn thu KCX-KCN để sử dụng xây dựng phát triển hạ tầng bên KCx,KCN, giao cho BQL chủ trì phối hợp với đơn vị hữu quan lập kế hoạch trình UBND TP phê duyệt 3.2 Về quan điểm KCX Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến việc quy định áp dụng số sách không phù hợp KCX quan điểm xem KCX lãnh thổ nước cách máy móc Từ quan điểm vậy, hoạt động doanh nghiệp nội địa đưa KCX gia công xem đưa gia công nước quản lý quy định áp dụng cho hoạt động đưa nước gia công, thời gian dài, hàng hóa vật tư, nguyên liệu từ nội địa cung cấp vào KCX quản lý hàng hóa xuất nước Căn vào văn pháp lý hành KCX, khẳng định KCX khu vực sản xuất công nghiệp trực thuộc kinh tế quốc gia Chính Phủ Việt nam định thành lập, với công ty liên doanh phát triển có tư cách pháp nhân Việt nam, tập thể nhiều doanh nghiệp chế xuất nhà đầu tư nước xây dựng, quan thẩm quyền Việt nam cấp phép, có tư cách pháp nhân Việt nam, hoạt động theo chế, sách đặc thù, nước Vì KCX hưởng chế độ xuất nhập miễn thuế, nên quy định đặc thù có yêu cầu chung ngăn chặn lạm dụng sách phục vụ các mục tiêu khác mục tiêu xuất quy định Ngoài yêu cầu ra, nhiều hoạt động liên quan đến KCX nội địa cần khuyến khích, hỗ trợ thực cách bình thường chủ thể kinh tế nói chung với Do tính chất đặc thù KCX, đề nghị Quốc Hội, 59 Chính Phủ ban hành văn pháp quy cần tránh tượng cào mà cần có quy định hướng dẫn riêng KCX để đảm bảo phù hợp với đặc trưng riêng có sát với thực tiễn tình hình 3.3 Về hoàn thiện chế độ quản lý cửa BQL KCX-KCN TP.HCM Một yếu tố quan trọng KCX chế cửa, chế cho phép tinh giản tối đa thủ tục mà nhà đầu tư phải thực Trong thời gian qua, BQL thực có hiệu chế ủy quyền Bộ Ngành tạo thuận lợi lớn cho hoạt động KCX nhà đầu tư đánh giá cao Tuy nhiên để tiếp tục hoàn thiện chế quản lý cửa, Chính Phủ, Bộ ngành hữu quan cần quan tâm giải thêm vấn đề sau: - Tiếp tục thực quy định có Chính Phủ nêu Quy chế KCX-KCN, giao cho BQL KCX-KCN cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất cho KCX Hiện BQL ủy quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ form D quan hệ mua bán với Asean Do vậy, xin kiến nghị Chính Phủ, ngành liên quan ủy quyền cấp giấy chứng nhận xuất xứ loại form khác form A, form B…cho tất thị trường - Để giảm bớt phiền hà khâu thủ tục đăng ký chế độ kế toán doanh nghiệp KCX, KCN, đề nghị Bộ Tài Chính ủy quyền cho BQL thực văn chấp thuận; đồng thời ủy quyền cho BQL thực việc quản lý tài doanh nghiệp KCX, KCN công ty kinh doanh sở hạ tầng KCX-KCN - Nghiên cứu ủy quyền cho BQL giải chổ nội dung quản lý chuyên ngành khác hàng hóa nhập vào KCX xuất từ KCX Nếu phải áp dụng quản lý chuyên ngành KCX, xin kiến nghị Bộ ngành thực theo Quyết định số 242/1999/QĐ-TTg ngày 30 tháng 60 12 năm 1999 Thủ Tướng Chính Phủ:”các Bộ, Ngành hữu quan… công bố danh mục hướng dẫn việc xuất nhập hàng hóa thuộc danh mục quản lý chuyên ngành theo nguyên tắc: quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, tính sử dụng, điều kiện xuất khẩu, nhập để doanh nghiệp có sở làm thủ tục xuất khẩu, nhập cửa khẩu, không cấp giấy phép duyệt mặt hàng, số lượng, trị giá hàng xuất khẩu, nhập 3.4 Về công tác quản lý BQL KCX-KCN TP.HCM: Nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước phục tốt nhà đầu tư, xin kiến nghị BQL sớm nghiên cứu vấn đề sau: - Phối hợp với quan hữu quan: Thuế, Thống kê, Ngân hàng nhà nước, Phòng cháy chữa cháy, Công chứng, Giao thông công chánh, Trung tâm đo lường chất lượng, Bưu điện, Địa chính…xây dựng quy chế phối hợp quản lý hoạt động KCX-KCN - Nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung mô hình tổ chức theo hướng: hình thành đại diện chi nhánh BQL KCX-KCN cụm KCN-KCM nhằm giải chổ kịp thời vấn đề phát sinh, trung tâm điều hành chung gọn nhẹ, hiệu trụ sở BQL - Xây dựng áp dụng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO 9002 dịch vụ hành công nhằm nâng cao lực hiệu hoạt động BQL - Thiết lập hệ thống mạng KCX-KCN BQL nhằm kịp thời trao đổi thông tin: cung cấp văn pháp quy, nhu cầu mua hàng, nhu cầu tuyển dụng lao động, báo cáo định kỳ, khai báo Hải quan, trả lời thắc mắc doanh nghiệp, khả cung cấp doanh nghiệp nội địa… BQL – doanh nghiệp – Hải quan - Doanh nghiệp nội địa 61 - Sớm thành lập website KCX-KCN TP.HCM mạng Internet nhằm tăng cường khả vận động khách đầu tư đáp ứng nhu cầu tìm hiểu hoạt động KCX-KCN địa bàn TP 3.5 Về quan hệ gia công, mua bán KCX nội địa Để hoạt động gia công KCX - nội địa phát triển mạnh thời gian tới, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất nội địa, xin kiến nghị vấn đề sau: - Hiện doanh nghiệp KCX doanh nghiệp nội địa phép thiết lập mối quan hệ hợp đồng gia công hai chiều theo chế áp dụng cho doanh nghiệp nội kinh tế Cụ thể doanh nghiệp nội địa phép đưa KCX gia công thành phẩm bán thành phẩm theo nhu cầu Tuy nhiên bất hợp lý tồn sản phẩm KCX gia công hoàn trả cho doanh nghiệp nội địa đưa gia công phải chịu thuế nhập (trừ nguyên phụ liệu nội địa tạm xuất tái nhập) Trong đó, lực lượng lao động KCX tuyệt đại người Việt Nam Công ty cung ứng điện, nước pháp nhân Việt Nam doanh nghiệp Nhà nước mà nghóa vụ thuế Nhà nước thực khâu khác - Cần sớm ban hành danh mục hàng hóa doanh nghiệp chế xuất phép bán vào thị trường nội địa nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp 3.6 Môi trường đầu tư bên KCX-KCN: Hiện doanh nghiệp phát triển sở hạ tầng cạnh tranh thu hút khách đầu tư nên có tượng đầu tư hệ thống sở hạ tầng bên KCN với chất lượng không xây dựng đầy đủ công trình sở hạ tầng tiện ích công cộng nhằm làm giảm giá thành thuê đất Điều gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư Thành phố Kiến nghị BQL cần theo dõi chặt chẽ trình xây dựng sở hạ tầng tiện ích công cộng doanh nghiệp, đồng thời sớm có tiêu chuẩn, quy phạm xây dựng công trình sở hạ tầng KCX-KCN 62 Các doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCX-KCN cần điều chỉnh lại loại giá, phí KCX-KCN với thỏa thuận văn BQL, bao gồm: giá cho thuê đất, thuê nhà xưởng, kho bãi, giá điện, giá nước, thông tin liên lạc, loại phí bảo dưởng hạ tầng, tiện ích công cộng, xử lý nước thải, vệ sinh, chiếu sáng… Tăng cường loại hình dịch vụ hỗ trợ phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: giao nhận, kho vận, chi nhánh ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông, kiểm toán, viễn thông, đặc biệt thành lập kho ngoại quan KCX cho phép thành lập kho bảo thuế doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập lớn… sở giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian, chi phí, đơn giản hóa thủ tục Từng bước chuyển dần số loại phí bảo trì sở hạ tầng, tiện ích công cộng, xử lý nước thải… vào giá thành thuê đất Sớm thành lập hiệp hội công ty đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng hình thành quỹ hỗ trợ xúc tiến đầu tư giao cho hiệp hội quản lý lập kế hoạch sử dụng 3.7 Về sách khuyến khích xuất khẩu: Để khuyến khích mạnh hoạt động sản xuất định hướng xuất khẩu, xin kiến nghị vần đề sau: - Tỷ lệ xuất phản ánh chất lượng sản phẩm, khả cạnh tranh nỗ lực doanh nghiệp đó, cần có sách ưu đãi chế độ miễn giảm thuế doanh nghiệp chế xuất theo hướng tỷ lệ xuất cao hưởng nhiều ưu đãi thuế - Theo quốc gia lân cận: Thái Lan, Philippine , doanh nghiệp có tỷ lệ xuất từ 40% - 50% xem doanh nghiệp chế xuất hưởng ưu đãi thuế ưu đãi khác Đây điều hợp lý, có tác dụng hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp xuất hàng hóa 63 Như vậy, xác định tỷ lệ xuất mức vừa phải có sách ưu đãi tăng doanh nghiệp có tỷ trọng xuất lớn hợp lý - Đối với ngành nông lâm, thủy hải sản: thông thường ngành hàng chịu tác động mạnh mẽ thời tiết, biến động thị trường Do đó, để hỗ trợ ngành này, khuyến khích tăng cường xuất khẩu, Nhà nước cần có sách ưu đãi mạnh mẽ ngành hàng thông qua việc giảm thuế suất thuế thu nhập, hỗ trợ tài chính, kỹ thuật sách giá 3.8 Về thủ tục cấp Giấy phép lao động cho người nước ngoài: Từ Sở Lao động-Thương binh-Xã hội ủy quyền cấp Giấy phép lao động cho người nước ngoài, đến KCX-KCN TP có 12 trường hợp cấp Giấp phép lao động (trong tổng số gần 500 người nước ngoài) Thủ tục cấp giấp phép lao động cho người nước ngoài, nay, nhiều vướng mắc, nhiêu khê mà nhiều mâu thuẩn chồng chéo lên Các vướng mắc bao gồm việc xin cấp lý lịch tư pháp, xác nhận tạm trú không rõ ràng; mẫu xin cấp Giấy phép lao động không chuẩn, nhiều điểm trùng lắp; việc dịch công chứng (khi có lý lịch tư pháp từ nước ngoài) không cần thiết rườm rà; khám sức khỏe chi tiết; yêu cầu trình độ học vấn chuyên môn Tất vướng mắc gây khó khăn lớn cho nhà đầu tư chuyên gia nước kinh doanh làm việc Việt Nam Xuất phát từ thực tế, Nhà nước cần sớm xem xét lại trình thủ tục cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc Việt Nam, cần quy định rõ ràng đơn giản khâu cấp lý lịch tư pháp, khám sức khỏe, không cần dịch công chứng lý lịch tư pháp Và để hoàn thiện chế quản lý “một cửa, chổ”, kiến nghị Bộ Lao động-Thương binh-Xã hội sớm ủy quyền cho BQL KCX&KCN TP cấp giấy phép lao động cho người nước làm việc KCX CN địa bàn Thành phố 3.9 Về thu hút đầu tư: 64 Cần tăng cường chủ động hoạt động vận động thu hút đầu tư Sớm xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư cho KCX-KCN; xác định thị trường tiềm để từ có giải pháp thích hợp; phối hợp với Chính Phủ tổ chức hội thảo, xúc tiến vận động đầu tư nước 3.10 Về xử phạt vi phạm hành chánh: Kiến nghị UBND TP ủy quyền cho BQL vấn đề xử phạt hành chánh KCX-KCN sai phạm xây dựng, giao thông, trật tự, lao động 65 KẾT LUẬN Là trung tâm kinh tế lớn nước, Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển bất động sản công nghiệp Mặc dù, thời gian qua, KCX-KCN TP đạt thành tựu quan trọng, cần nhìn nhận chưa thật tương xứng với tiềm Thành phố Để phát huy tiềm tận dụng ưu mình, thời gian tới Thành phố phát triển đa dạng loại hình bất động sản công nghiệp: Khu phát triển kinh tế & kỹ thuật; đặc khu kinh tế Nghiên cứu trình xây dựng phát triển bất động sản công nghiệp nói chung KCX&KCX nói riêng vấn đề rộng, liên quan đến nhiều lónh vực, nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới Rất mong tiếp tục nhận bảo, hướng dẫn quý báu Quý thầy cô thời gian tới 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO X—W Kinh nghiệm giới phát triển Khu chế xuất Đặc khu kinh tế; Nhà xuất CTGQ – Viện kinh tế học; năm 1994 PGS PTS Mai Ngọc Cường; Hoàn thiện sách tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia năm 2000 PGS.TS Lê Du Phong PGS.PTS Nguyễn Thành Độ; Chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới, Nhà xuất trị quốc gia, năm 2000 Kwei-Jeou Wang; The planning development & operation management of export processing zone Taiwan, ROC, 1996 Ministry of Economic Affairs; Export Processing Zone on its 25th anniversary, 1994 Ministry of Economic Affairs, Legal documents about establistment of industrial parks in Taiwan, June 1998 Các báo cáo thường niên Ban quản lý KCX-KCN Thành phố công ty kinh doanh sở hạ tầng KCX-KCN Các thông tin tham khảo bất động sản công nghiệp số quốc gia giới mạng Internet Tạp chí phát triển kinh tế, tạp chí Đầu tư, tạp chí khu công nghiệp Việt Nam số từ năm 1997 đến 67