Một số giải pháp nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách bằng xe buýt trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN NHO TÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2003 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đô thị hoá xu hướng tất yếu khách quan nước phát triển Một đặc trưng thách thức lớn đô thị hoá giải vấn đề giao thông đô thị (GTĐT), vấn đề quốc gia giới đặc biệt quan tâm Tuy vậy, quốc gia thành công Nhiều thành phố phải trả giá gánh chịu tổn thất lớn khủng hoảng GTĐT Nếu giải tốt GTĐT trở thành tiền đề động lực thúc đẩy trình phát triển Ngược lại, trở thành nguy lực cản lớn việc phát triển kinh tế – xã hội đô thị nói riêng toàn quốc nói chung Hiện trạng GTĐT thành phố Hồ Chí Minh sau: mật độ phương tiện giao thông, đặc biệt phương tiện cá nhân gia tăng nhanh chóng, ách tắc giao thông xảy thường xuyên vào cao điểm, tai nạn giao thông ngày nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường khói xả, tiếng ồn vượt tiêu chuẩn đô thị… Một số nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng cân đối nghiêm trọng tỷ lệ sử dụng phương tiện giao thông cá nhân phương tiện giao thông công cộng Bởi vậy, nhanh chóng củng cố phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) thành phố Hồ Chí Minh, mà trước mắt loại hình vận tải hành khách xe buýt yêu cầu xúc đặt từ thực tế Xuất phát từ tính cấp thiết đó, mạnh dạn chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” 2 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu luận điểm khoa học vận tải hành khách xe buýt, loại hình chủ yếu vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) Luận văn sâu phân tích trạng tổ chức vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, để làm sở đưa số giải pháp hợp lý khả thi nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu loại hình vận tải hành khách xe buýt thành phố Hồ Chí Minh, có tính đến kết nối với loại hình VTHKCC khác địa bàn nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn này, phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu phương pháp biện chứng, vận dụng quan điểm đánh giá khách quan, toàn diện, lịch sử Ngoài ra, đặc điểm riêng việc phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn dựa phương pháp luận phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê để suy đoán diễn biến phát triển Kết cấu luận văn Luận văn gồm có chương: Chương I Vai trò vận tải hành khách công cộng việc phát triển đô thị Chương II Hiện trạng loại hình vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương III Một số giải pháp nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Do trình độ, thời gian nghiên cứu hạn chế, luận văn tránh thiếu sót định, mong góp ý quý thầy cô bạn CHƯƠNG I VAI TRÒ CỦA VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm vận tải hành khách công cộng Vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) nói chung vận tải đô thị nói riêng phương thức phục vụ nhu cầu lại người dân mà họ không tự thực Trong đô thị, VTHKCC phận cấu thành hệ thống giao thông vận tải đô thị có quan hệ mật thiết với phận khác hệ thống Điều thấy rõ qua sơ đồ sau đây: Hình 1: Hệ thống giao thông vận tải đô thị GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐÔ THỊ HỆ THỐNG GIAO THÔNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐỘNG HỆ THỐNG GIAO THÔNG TĨNH CÔNG CỘNG HỆ THỐNG VẬN TẢI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH VẬN TẢI HÀNG HOÁ CÁ NHÂN VẬN TẢI CHUYÊN DÙNG (Nguồn: Đề tài nghiên cứu khoa học nghiên cứu sách chế trợ giá cho xe buýt thành phố Hồ Chí Minh, năm 2000) Vận tải đô thị giữ chức sống hệ thống giao thông vận tải đô thị Chức đảm bảo giao lưu khu vực thành phố với (khu dân cư, khu công nghiệp, khu thương mại, khu dịch vụ …) Hiện nay, có nhiều khái niệm khác vận tải hành khách công cộng Tựu trung có hai khái niệm sử dụng phổ biến - Khái niệm thứ nhất: VTHKCC hiểu theo nghóa rộng hoạt động vận chuyển thuê, dịch vụ cung cấp cho hành khách thu tiền cước Như vậy, vận tải hành khách công cộng bao gồm vận tải hành khách liên tỉnh, vận tải hành khách nội tỉnh, vận tải taxi, xe lam, xe xích lô, xe gắn máy chở khách … - Khái niệm thứ hai: VTHKCC hiểu theo nghóa hẹp Đó loại hình vận tải đô thị, đáp ứng khối lượng lớn nhu cầu lại tầng lớp dân cư, cách thường xuyên liên tục theo thời gian xác định, theo hướng tuyến cố định xe buýt, xe điện ngầm, xe điện cao … Ở nước ta, Bộ Giao thông Vận tải đưa định nghóa VTHKCC sau: VTHKCC tập hợp phương thức vận tải, phương tiện vận tải, vận chuyển hành khách lại thành phố cự ly nhỏ 50 km phương tiện có sức chứa lớn 08 hành khách Nay theo Nghị định số 92/2001/NĐ-CP ngày 11/12/2001 Chính phủ phương tiện VTHKCC loại phương tiện vận tải lớn 17 chỗ ngồi Theo thuật ngữ khoa học, thông lệ quốc tế mà nhiều nước sử dụng, luận văn sử dụng phần khái niệm thứ hai VTHKCC sau: VTHKCC tập hợp phương tiện vận tải hành khách đô thị để đáp ứng khối lượng lớn nhu cầu lại tầng lớp dân cư cách thường xuyên, theo thời gian xác định, theo hướng tuyến ổn định 1.2 Vai trò xe buýt hệ thống VTHKCC 1.2.1 Khái niệm đặc điểm xe buýt Xe buýt loại hình vận tải thông dụng hệ thống VTHKCC Nó đóng vai trò chủ yếu vận chuyển hành khách vùng phát triển thành phố, khu trung tâm, mà đặc biệt thành phố cổ Tuỳ theo quy mô dân số thành phố để xem xét bố trí thêm loại phương tiện giao thông khác ta thấy bảng Bảng 1: Quy mô dân số thành phố phương tiện giao thông Dân số thành phố Phương tiện giao thông (1.000 dân) Dưới 100 Xe đạp, xe máy ô tô buýt Từ 100 – 250 Ô tô buýt, xe điện bánh hơi, taxi, xe đạp, xe máy Từ 250 – 500 Tàu điện, ô tô buýt, xe điện bánh hơi, taxi, xe đạp, xe máy Từ 500 – 1.000 Tàu điện, ô tô buýt, xe điện bánh hơi, taxi loại hình giao thông mặt đường Trên 1.000 Giao thông mặt đường (tàu điện ngầm, xe điện cao…) kết hợp với phương tiện giao thông đường phố (Nguồn: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước mã số KHCN 10.02 năm 1999) Vận tải hành khách xe buýt có đặc điểm sau: - Là loại phương tiện vận tải đường nên xe buýt động, hệ thống điều hành đơn giản, thời gian đầu tư nhanh thay đổi linh hoạt để phù hợp với công suất luồng hành khách khác Bởi vậy, loại phương tiện VTHKCC thông dụng hầu hết đô thị với khả chuyên chở lớn (tối đa 4.000 – 5.000 HK/giờ/hướng) Đối với đô thị vừa nhỏ, vận tải xe buýt thường đảm nhận từ 60% – 80% khối lượng vận chuyển hệ thống VTHKCC mà ta tham khảo số thành phố giới bảng Bảng 2: Tỷ lệ chuyến xe buýt số thành phố giới Dân số Tên thành phố (1.000 người) GDP/người/năm (USD) Số xe % xử buýt/1.000 dụng xe dân buýt BANGKOK 5.154 670 1,22 55 BOMBAY 8.500 240 0,36 34 CAIRO 7.464 580 1,10 70 CALCUTTA 9.500 250 0,33 67 HONG KONG 5.067 4240 1,83 67 JAKARTA 6.700 430 0,72 51 977 1620 1,18 33 5.925 690 5,30 16 15.056 2090 1,23 51 SEOUL 8.366 1520 1,55 68 SINGAPORE 2.413 4430 2,70 18 LONDON 6.851 7920 1,68 23 NEW YORK 7.086 11360 1,48 14 PARIS 8.800 11730 0,18 KUALALUMPUR MANILA MEXICO CITY (Nguoàn: Báo cáo ngân hàng giới, 1986) - Là loại hình vận tải có vốn đầu tư thấp so với loại hình VTHKCC khác, chi phí khai thác tương đối thấp nên thích hợp với phần lớn khách lại học sinh, sinh viên học người lao động thành phố Ngoài chức vận chuyển độc lập khối lượng lớn hành khách, xe buýt có khả thực cách có hiệu chức phối hợp loại hình vận tải hệ thống VTHKCC Loại hình xe buýt cầu nối, tạo mối liên hệ đảm bảo liên thông hệ thống VTHKCC đô thị - Thời gian hoạt động xe buýt chủ yếu ban ngày, suất vận tải thấp (chỉ khoảng 30 – 35% so với suất xe chạy đường dài) Xe phải chạy với tần suất lớn, độ xác cao (về thời gian không gian) để vừa đảm bảo chất lượng phục vụ hành khách, vừa nhằm giữ gìn trật tự, an toàn giao thông đô thị Chi phí vận tải lớn, đặc biệt chi phí nhiên liệu chi phí cố định khác xe phải chạy với tốc độ thấp, qua nhiều giao lộ phải dừng nhiều lần để đón trả khách, thời gian dừng xe lại ngắn (chỉ từ đến phút) Tỷ trọng thời gian xe phải ngừng hoạt động vào thấp điểm tương đối lớn Để phục vụ hành khách an toàn lịch sự, xe buýt phải thông thoáng, đẹp tiện nghi đầy đủ nên giá vé cao xe chạy đường dài - Để phù hợp với đường giao thông đô thị, xe buýt thường có kích thước nhỏ xe khách đường dài Tính động lực gia tốc cao xe phải dừng tăng tốc thường xuyên, lúc khởi động phải nhanh chóng êm dịu Thiết kế xe phải có chỗ ngồi chỗ đứng cho khách lên xuống nhiều khoảng cách ngắn, thông thường số ghế ngồi không 40% sức chứa xe, bố trí cửa bậc lên xuống phải thuận tiện để hành khách lên xuống xe nhanh chóng an toàn Trong xe buýt thường lắp đặt thiết bị kiểm tra vé tự động, bán tự động hay giới để phục vụ khách xe Ngoài ra, xe buýt phải đảm bảo yêu cầu cao vệ sinh môi trường như: tiếng ồn, độ ô nhiễm khói xả, hình thức bên xe - Đầu tư cho vận tải hành khách xe buýt không đơn lợi nhuận mà nhằm thực mục tiêu xã hội, tạo tiền đề cho việc phát triển kinh tế – xã hội Vận tải hành khách xe buýt phận giao thông vận tải đô thị, kết cấu hạ tầng đô thị Bởi vậy, việc đầu tư phát triển vận tải hành khách xe buýt phải chiếm vị trí quan trọng phải trước bước lực trình độ công nghệ Vận tải hành khách xe buýt ngành kinh tế – kỹ thuật đòi hỏi tính hệ thống tính đồng cao, quy mô đầu tư ban đầu phương tiện, sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ đòi hỏi nhiều kinh phí làm hạn chế số lượng nhà đầu tư có khả bỏ vốn vào lónh vực Vận tải hành khách xe buýt ngành có chu kỳ kinh doanh dài, việc đầu tư thường gặp phải nhiều yếu tố bất định, đặc biệt cân đối cung cầu, nằm khả tự điều tiết nhà đầu tư tư nhân nên dễ gây rủi ro, phải có can thiệp nhà nước Ngoài ra, đầu tư cho vận tải hành khách xe buýt đô thị xem khoản chi tiêu quan trọng vào phúc lợi công cộng nhằm đảm bảo công xã hội đem lại hiệu cao tác động trực tiếp đến đời sống, sinh hoạt hàng ngày người dân đô thị 1.2.2 Vai trò vận tải hành khách xe buýt Vai trò Vận tải hành khách xe buýt đô thị thể mặt chủ yếu sau: Một là: Tạo tiền đề cho việc phát triển chung đô thị Đô thị hoá gắn liền với việc phát triển khu dân cư, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, văn hoá dẫn đến gia tăng diện tích dân số Từ xuất nhu cầu lại với khối lượng lớn khoảng cách xa, nằm 41 - Vé mua (vé lượt, mua vé tập mười vé …) theo giá bán lẻ - Vé mua trước có định rõ số lượng lượt đi: trước mắt hình thức mua trước nhiều vé để xử dụng dần mà không hạn chế thời gian theo ngày có giảm giá, áp dụng cho tuyến nhiều tuyến - Vé tháng cho số đối tượng khuyến khích (sinh viên, học sinh, công nhân viên, đội, công an, đối tượng sách ưu đãi, người già, người tàn tật, trẻ em …) có giảm giá khoảng 15 đến 30% có định rõ số lượng lượt tháng nhiều tuyến xe buýt - Vé thẻ từ: Mua trước theo tổng số tiền, xe buýt giá trị vé trừ dần máy kiểm soát vé, có khuyến khích giảm giá phần Chẳng hạn vé dùng hai năm giảm giá khoảng đến 15% hết giá trị vé - Vé thẻ mua trước, có thời hạn, không định rõ số lượt đi: Loại vé khuyến khích rộng rãi tầng lớp dân cư sử dụng vé xe buýt chuyển tuyến thuận lợi, giảm giá từ 20 đến 60% so với giá vé bán lẻ Bao gồm nhiều hình thức vé tuần, hai tuần, tháng, ba tháng, sáu tháng, năm… Các loại vé nêu loại vé thông dụng sử dụng cho tuyến mạng lưới xe buýt, có mức giá khác cho đối tượng khác Cụ thể giảm giá nhiều cho đối tượng khuyến khích giảm giá vừa phải cho đối tượng khác 3.2.2.2 Điều chỉnh bố trí hợp lý tuyến xe buýt Việc điều chỉnh bố trí hợp lý tuyến xe buýt nhằm phát triển mạng lưới tuyến xe buýt phủ kín đường phố chính, đường phố khu vực để hành khách đến hầu hết nơi địa bàn thành phố với số lần 42 chuyển tuyến Ngoài ra, nhằm tận dụng khả có phát triển theo quy hoạch hệ thống đường giao thông để bố trí tuyến, nâng cao mật độ tuyến bình quân lên từ 1,10 – 1,32 km/km2 (hiện 0,74 km/km2) hệ số tuyến từ 1,16 – 1,38 km/km đường giao thông (hiện 0,82 km/km đường) - Đối với tuyến có: tuyến dài cần tách tuyến chuyển phần thành tuyến nhanh, tuyến ngắn cần nối kết với tuyến hướng Đồng thời, đưa điểm đầu điểm cuối tuyến sử dụng lòng lề đường vào bến bãi để tạo tiếp chuyển thuận lợi cho hành khách, đảm bảo an toàn giao thông đưa tuyến trùng lặp 40% cự ly qua đường song hành để tăng mật độ tuyến - Đối với tuyến mở mới: Hình thành tuyến trục để nối trung tâm thành phố, tuyến hình rẽ quạt từ trung tâm hướng quan trọng, tuyến nối kết với tuyến trục, tuyến hướng tâm xuyên tâm theo đường giao thông cửa ngõ thành phố xa lộ Hà Nội, Quốc lộ 13, Kinh Dương Vương Quốc lộ 1, Trường Chinh Quốc lộ 22, Tùng Thiện Vương Quốc lộ 50… Đồng thời bố trí số tuyến vòng khu vực trung tâm, tuyến vòng qua quận phát triển, tuyến tiếp chuyển nối ga Hoà Hưng, bến xe liên tỉnh Miền Đông, Miền Tây, Chợ Lớn, An Sương, sân bay Tân Sơn Nhất, bến tàu khách… đến trung tâm thành phố Theo quy hoạch đến năm 2010, để đạt quy mô trung bình 140 tuyến xe buýt năm cần mở từ 10 đến 15 tuyến để phục vụ hành khách lại 3.2.3 Giải pháp nâng cao lực điều hành quan quản lý hoạt động xe buýt đơn vị xe buýt 3.2.3.1 Đối với quan quản lý hoạt động xe buýt + Thiết lập đèn tín hiệu đường ưu tiên cho xe buýt 43 Ngành Giao thông Công chánh cần bố trí đèn tín hiệu ưu tiên cho xe buýt giao lộ số tuyến quan trọng, trước hết tuyến trục Đông – Tây, trục Nam – Bắc, sau mở rộng đến tuyến trục cửa ngõ thành phố Bố trí làm đường ưu tiên cho xe buýt có phân định lộ giới sơn vạch đường dãi phân cách tuyến đường có lưu lượng xe đông Trần Hưng Đạo, Cách Mạng tháng Trường Chinh, đường 3-2, Hai Bà Trưng, Phan Đăng Lưu… Ngoài ra, quyền thành phố cần quy định quyền ưu tiên cho xe buýt khu vực có đường phố hẹp, đường chiều, đường Nam Kỳ Khởi Nghóa, Pasteur, Điện Biên Phủ, Võ Thị Sáu, Nguyễn Thị Minh Khai… Việc thiết lập đèn tín hiệu đường ưu tiên cho xe buýt nhằm đảm bảo tốc độ hành trình theo biểu đồ vận hành, làm tăng tín nhiệm hành khách sử dụng xe buýt để lại + Nâng cao lực điều hành quan điều hành mạng lưới xe buýt Ngành Giao thông Công chánh cần thường xuyên tổ chức lớp đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ lao động quan điều hành mạng lưới xe buýt đơn vị xe buýt quy định chuyên ngành phục vụ hành khách xe, quản lý hoạt động xe buýt… để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu loại hình vận tải hành khách xe buýt Ngoài ra, quan quản lý điều hành mạng lưới xe buýt cần tổ chức phận chuyên trách để quản lý cập nhật sản lượng vận chuyển đơn vị xe buýt, số lượng tình trạng kỹ thuật sở hạ tầng kỹ thuật mạng lưới; số lượng, chủng loại đặc tính kỹ thuật xe buýt đơn vị để điều động cần thiết Trang bị hệ thống thông tin điều hành xe buýt quan 44 trạm điều hành khu vực để kịp thời giải tình trạng khẩn cấp ách tắc giao thông, tai nạn, ối đọng khách… + Đấu thầu chọn đơn vị xe buýt khai thác tuyến Việc thực đấu thầu chọn đơn vị xe buýt khai thác tuyến áp dụng cho toàn tuyến xe buýt thể nghiệm (có trợ giá) mạng lưới xe buýt thành phố Đối tượng dự thầu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế trú đóng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, có giấy phép kinh doanh có đủ điều kiện kinh doanh vận tải hành khách theo quy định Nghị định số 92/2001/NĐ-CP ngày 11/12/2001 Chính Phủ Để đánh giá lực doanh nghiệp dự thầu, ngành giao thông công chánh dựa vào số tiêu chí sau: - Một là, lực chuyên môn: Số lượng nhân trình độ chuyên môn, lực phương tiện vận tải hoạt động tuyến phải phù hợp theo yêu cầu tiêu chuẩn quy định nhà nước - Hai là, lực điều hành đơn vị: Địa bàn hoạt động nên ưu tiên cho đơn vị có văn phòng gần tuyến dự thầu; chấp hành tốt quy định hợp đồng khai thác vận chuyển tuyến thể nghiệm khác (nếu tham gia mạng lưới); chấp hành tốt quy định đảm bảo trật tự an toàn giao thông; thực tốt chế độ báo cáo thống kê nghóa vụ khác theo quy định; kinh nghiệm hoạt động tuyến xe buýt thể nghiệm sản lượng bình quân đạt tuyến - Ba là, lực tài chính: Có mở tài khoản ngân hàng để thuận tiện giao dịch, sở vật chất để điều hành hoạt động đơn vị Qua đánh giá lực đơn vị dự thầu, ngành Giao thông Công chánh lập danh sách đơn vị ưu tiên tham gia đấu thầu (danh sách ngắn), tiến hành kế hoạch đấu thầu theo quy định hành để chọn đơn vị trúng thầu 45 khai thác tuyến ký hợp đồng khai thác tuyến xe buýt với thời hạn trung bình khoảng năm Việc đấu thầu chọn đơn vị xe buýt khai thác tuyến có tác dụng tốt như: chọn đơn vị có khả cung cấp dịch vụ vận tải tốt để phục vụ hành khách; xoá bỏ chế xin tạo bình đẳng thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh vận tải hành khách xe buýt; tạo cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp xe buýt, tác động đến việc nâng cao chất lượng phục vụ hành khách; tạo mô hình tuyến xe buýt mẫu phục vụ theo định hướng khách hàng mà việc trợ giá mức thấp động lực để tự nâng cao lực quản trị điều hành doanh nghiệp, đặc biệt hợp tác xã xe buýt Để thực giải pháp đấu thầu chọn đơn vị xe buýt khai thác tuyến, cần phải thực điều kiện tiền đề áp dụng khoán sản lượng toàn mạng lưới xe buýt để xác định mức trợ giá hợp lý tuyến Đây tiêu chí quan trọng để xét duyệt hồ sơ đấu thầu khai thác tuyến xe buýt + Tổ chức điểm giữ xe hai bánh miễn phí để phục vụ hành khách xe buýt Tại điểm đầu cuối tuyến xe buýt nối từ nội thành đến quận huyện ngoại thành, quan điều hành mạng lưới xe buýt cần tổ chức điểm giữ xe hai bánh miễn phí để phục vụ hành khách xe buýt Đây hành trình dài mà loại phương tiện cá nhân xe đạp, xe gắn máy sử dụng Chi phí hoạt động điểm giữ xe trang trải từ nguồn thu Quỹ hỗ trợ phát triển VTHKCC thành phố 3.2.3.2 Đối với đơn vị xe buýt Trang bị hệ thống thông tin điều hành đơn vị toàn xe buýt đơn vị để kiểm tra xe hoạt động biểu đồ 46 vận hành, số chuyến quy định ngày Trang bị máy bán vé tự động (bán vé lượt, vé thẻ) địa điểm công cộng, điểm tiếp chuyển, trạm điều hành… để tạo thuận tiện cho hành khách mua vé xe buýt Đồng thời trang bị máy kiểm soát vé tự động xe buýt để kiểm tra việc sử dụng vé xe, sản lượng hành khách chống thất thu tiền vé chuyến xe nhằm làm giảm tiền trợ giá từ ngân sách thành phố Ngoài ra, đơn vị xe buýt phải nắm vững kỹ thuật tính toán chuyên ngành vận tải hành khách để xác định tiêu khai thác tuyến, chi phí khai khác, tổng chi phí đầu tư phương tiện vận tải… nhằm nâng cao suất hiệu sử dụng xe Bởi mục tiêu quan trọng hệ thống dịch vụ làm phù hợp luân chuyển khách hàng với khả cung cấp dịch vụ 3.2.4 Giải pháp hỗ trợ nhà nước hoạt động xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.4.1 Thực phương pháp trợ giá theo số lượt hành khách số chuyến xe chạy Căn vào giá vé quy định giá đảm bảo kinh doanh xác định mức trợ giá cho hành khách dựa vào tổng lượt hành khách định mức xác định tổng mức trợ giá theo lượt hành khách Từ tổng lượt hành khách định mức tổng số chuyến theo biểu đồ quy định, xác định số lượt hành khách bình quân chuyến xe Trên sở số lượt hành khách bình quân cho chuyến xe mức trợ giá cho lượt hành khách để xác định mức trợ giá cho chuyến xe Từ tổng số chuyến xe quy định biểu đồ, tính tổng mức trợ giá theo chuyến xe Với cách tính này, tổng mức trợ giá theo lượt hành khách tổng mức trợ giá theo chuyến xe Sự kết hợp thể trình 47 tính toán Như vậy, đơn vị xe buýt phải đảm bảo thực đồng thời hai tiêu lượt hành khách số chuyến duyệt trợ giá theo định mức Phương pháp khắc phục nhược điểm hai phương pháp tính trợ giá theo tiêu riêng trợ giá theo lượt hành khách trợ giá theo số chuyến xe Bởi vì, phương pháp trợ giá theo lượt hành khách có ưu điểm khuyến khích đơn vị xe buýt tăng suất phương tiện vận tải, tích cực chạy xe cao điểm tuyến có nhiều hành khách, nâng cao số lượng hành khách xe buýt Tuy nhiên, lại có nhược điểm dễ xảy trường hợp bỏ chuyến thấp điểm tuyến mở mà lượng hành khách ít, biểu đồ chạy xe dễ bị phá vỡ nên khó đảm bảo chất lượng phục vụ hành khách Còn phương pháp trợ giá theo số chuyến xe có ưu điểm số chuyến theo biểu đồ quy định đảm bảo dù khách, nhờ đảm bảo chất lượng phục vụ hành khách khuyến khích đơn vị xe buýt tích cực hoạt động tuyến mở Tuy nhiên, lại có nhược điểm không làm cho đơn vị xe buýt quan tâm đến việc tăng suất hiệu sử dụng phương tiện vận tải Áp dụng phương pháp trợ giá mang lại hiệu trợ giá đối tượng, trước hết hướng vào đối tượng lại thường xuyên chuyến tương đối ổn định học sinh sinh viên học, cán công nhân viên làm … sau đến đối tượng khác Phương pháp giúp xác định giá vé xe buýt hợp lý nhằm thu hút hành khách phù hợp với khả trợ giá ngân sách nhà nước, theo tính toán sơ Trung tâm QLĐHVTHKCC để đáp ứng từ 15 đến 20% nhu cầu lại xe buýt hàng năm ngân sách thành phố phải cấp tiền trợ giá khoảng 150 tỷ đồng 48 3.2.4.2 Thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển vận tải hành khách công cộng Chính quyền thành phố sớm cho phép thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) Nguồn vốn Quỹ hỗ trợ phát triển VTHKCC hình thành từ nguồn thu như: Phí đậu xe ô tô (khoảng 20 tỷ đồng/năm), phí lưu hành xe ô tô, xe gắn máy (khoảng 850 tỷ đồng/năm), nguồn tiền cho thuê quảng cáo trạm dừng nhà chờ xe buýt (khoảng 15 tỷ đồng/năm) Tổng số nguồn thu Quỹ hỗ trợ phát triển VTHKCC dự kiến khoảng 900 tỷ đồng/năm, theo bảng tính toán dây: Bảng 8: Dự toán nguồn thu Quỹ hỗ trợ phát triển VTHKCC Số Hạng mục TT Đơn giá mức phí Phí đậu xe đường 10.000đ/lượt/xe Cho thuê quảng cáo Số lượng Thành tiền (VNĐ) 2triệu/lượt/năm 20 tỷ 1000.000đ/trụ/năm 3200 3,2 tỷ Cho thuê quảng cáo 20.000.000đ/nhà 600 12 tỷ nhà chờ xe buýt chờ/năm Phí lưu hành xe gắn 30.000đ/xe/tháng 2triệu xe 720 tỷ 300.000đ/xe/tháng 40.000 xe 144 tỷ trạm dừng xe buýt máy Phí lưu hành xe ô tô Tổng số 899,2 tỷ (Nguồn: Trung tâm Quản lý Điều hành vận tải hành khách công cộng, năm 2003) Quỹ sử dụng để trợ giá cho đối tượng khuyến khích mua vé tháng, cho xã viên nghèo vay để mua xe buýt Phần lại dùng để bảo 49 dưỡng trạm dừng nhà chờ xe buýt, in ấn tài liệu thông tin tuyên truyền sơ đồ tuyến xe buýt, trang bị thiết bị liên lạc, điều hành… Quỹ hỗ trợ phát triển VTHKCC tạo điều kiện cho quan quản lý điều hành mạng lưới xe buýt chủ động kinh phí hàng năm để sử dụng cho hoạt động nghiệp phát triển vận tải hành khách xe buýt 3.2.4.3 Hỗ trợ chủ đầu tư vào loại hình vận tải hành khách xe buýt Nhà nước cần có sách hỗ trợ chủ đầu tư để giúp cho họ giảm mức chi Trong đó, có miễn giảm thuế phí, cho phép mở rộng đa dạng dịch vụ để lấy lãi bù cho khoản bị lỗ kinh doanh xe buýt như: Tạo điều kiện thuận lợi việc xét duyệt dự án đầu tư vào hoạt động VTHKCC, kể sửa chữa, lắp ráp, đóng xe buýt Có quy chế ưu tiên quan hệ mua, nhập xe, nhập vật tư, phụ tùng phục vụ việc bảo dưỡng, sửa chữa xe buýt trang thiết bị khác cho hoạt động VTHKCC Thực miễn 100% loại thuế việc nhập vật tư, phụ tùng để sản xuất xe buýt đưa xe buýt vào hoạt động VTHKCC; miễn thuế sử dụng đất diện tích sử dụng nhà chờ, bến bãi đậu xe, nhà xưởng sửa chữa xe buýt; miễn thuế sử dụng vốn, thuế đất doanh nghiệp nhà nước; miễn phí sử dụng bến bãi, phí cầu đường xe buýt Cho phép xe buýt tham gia dịch vụ khác cho thuê xe du lịch, xe đám cưới, cho thuê xe đưa đón học sinh, cán công nhân viên để có lãi bù đắp cho chi phí hoạt động VTHKCC 3.2.4.4 Đãi ngộ người lao động trực tiếp Hoạt động kinh doanh vận tải hành khách xe buýt thường hay bị lỗ, có lãi tỷ lệ lãi suất thấp Vì vậy, quyền lợi kinh tế người lao động trực tiếp tham gia hoạt động VTHKCC thường xuyên hạn chế Do mức lương thấp nên ảnh hưởng lớn đến tinh thần làm việc suất lao động, 50 dễ sinh tư tưởng bớt xén tiền vé làm việc cầm chừng theo khả thu nhập Để động viên người lao động trực tiếp xe buýt, cần phải có chế độ tiền lương phù hợp với mặt thu nhập xã hội Bởi người lao động làm việc trực tiếp xe buýt lao động nặng nhọc xe thường xuyên bị rung lắc thường xuyên bị ảnh hưởng việc tăng, giảm tốc độ… Cho nên nhà nước cần có quy định rõ ràng khung bậc lương buộc doanh nghiệp tư nhân phải thực nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động trực tiếp xe buýt 3.2.4.5 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền hoạt động xe buýt Bao gồm thông tin lộ trình, chạy xe, giá vé, điểm dừng điểm chuyển tuyến… cách sử dụng hình thức thông tin qua phương tiện truyền thông đại chúng đài phát thanh, đài truyền hình, báo hàng ngày tạp chí Ngoài ra, ngành Giao thông Công chánh cần phát hành đồ luồng tuyến xe buýt với giá rẻ cho không quầy báo chí, khách sạn, bến xe, nhà ga… địa bàn thành phố; phát hành nhiều loại tờ bướm ghi đầy đủ nội dung thông tin mạng lưới xe buýt để phát không cho hành khách xe buýt Cơ quan quản lý điều hành mạng lưới xe buýt cần cập nhật đầy đủ thông tin hoạt động tuyến xe buýt trạm dừng nhà chờ, bến xe buýt, trạm điều hành khu vực để phổ cập cho người biết sử dụng xe buýt Ngoài ra, cần hình thành trang Web hoạt động xe buýt thành phố để đưa lên mạng Internet 51 3.2.4.6 Tăng cường giáo dục ý thức sử dụng xe buýt Ngành Giao thông Công chánh cần đưa tin hình ảnh hoạt động tích cực xe buýt, điển hình thái độ phục vụ tốt lái xe phụ xe tiếp viên hành khách sử dụng xe buýt, tuyến xe buýt hoạt động tốt Đồng thời phải tiếp thu phúc đáp ý kiến phê bình hành khách phương tiện thông tin đại chúng Ngoài ra, cần tăng cường phóng sự, đoạn kịch ngắn nói lợi ích việc sử dụng xe buýt để lại Vận động cán công nhân viên, sinh viên, học sinh sử dụng xe buýt 3.3 Kiến nghị Để thực số giải pháp nhằm phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố, phục vụ tốt nhu cầu lại người dân, góp phần làm giảm ách tắc giao thông giảm ô nhiễm môi trường, phạm vi nghiên cứu đề tài xin kiến nghị số vấn đề sau : 3.3.1 Đối với đơn vị xe buýt Trên sở dự báo nhu cầu lại hàng năm, cần thực đa dạng hoá loại hình dịch vụ khai thác loại tuyến xe buýt theo đặc điểm tuyến nội thành, tuyến nội ngoại thành, tuyến ngoại thành, tuyến vòng, tuyến vành đai Cụ thể là: - Tổ chức tuyến xe buýt chạy ban ngày, tuyến xe buýt chạy ban đêm - Tổ chức tuyến xe buýt theo loại tốc độ khác : tuyến tốc hành chạy thẳng từ điểm đầu đến điểm cuối, tuyến chạy nhanh dừng số trạm chính, tuyến bình thường tất trạm - Phát triển dịch vụ xe buýt đưa rước học sinh, sinh viên, công nhân viên Đồng thời, giải nâng cao thu nhập người lao động trực tiếp thực 52 dịch vụ xe buýt (lái xe, phụ xe, tiếp viên) để nâng cao ý thức phục vụ hành khách xe buýt Ngoài cần phải đẩy mạnh công tác tự tiếp thị doanh nghiệp, dựa vào ý kiến hành khách để cải tiến chất lượng dịch vụ xe buýt tuyến đơn vị đảm nhận khai thác 3.3.2 Đối với nhà nước Chính quyền thành phố cần bổ sung quy chế hoạt động quan quản lý điều hành mạng lưới xe buýt cho phù hợp với chức nhiệm vụ giao tình hình mới, quy chế ban hành từ năm 1998 đến có nhiều điểm không phù hợp Đồng thời, tiếp tục đầu tư dự án sở hạ tầng kỹ thuật, công nghệ quản lý, trang thiết bị điều hành để tạo điều kiện cho quan phát triển nâng cao chất lượng hoạt động, đáp ứng yêu cầu phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt hướng đến công nghiệp hoá – đại hoá - Cần sớm sửa chữa, cải tạo nâng cấp tuyến đường có, phát triển đường giao thông vành đai đan xen đường giao thông xuyên tâm nhằm nối kết khu vực trọng điểm thành phố, tạo thành hệ thống đường liên hoàn nối trung tâm thành phố với nhau; cải tạo lại nút giao thông cách hợp lý Vì điều kiện tiền đề để thực giải pháp điều chỉnh mở tuyến xe buýt nhằm đáp ứng nhu cầu lại - Thực sách ưu đãi đơn vị xe buýt doanh nghiệp nhà nước việc vay vốn để đầu tư xe buýt mới, phần chênh lệch lãi suất thương mại lãi suất ưu đãi nhà nước trả Thời gian ưu đãi lãi suất vay khoảng 10 năm để đơn vị xe buýt có điều kiện hoàn trả vốn vay - Cho phép thành lập “Quỹ hỗ trợ phát triển vận tải hành khách công cộng” thành phố Hồ Chí Minh để chủ động phần kinh phí cho hoạt động 53 xe buýt, đặc biệt trợ giá vé tháng cho đối tượng học sinh, sinh viên, công nhân viên để khuyến khích việc lại xe buýt Nguồn thu quỹ hình thành từ khoản thu phí đậu xe ô tô đường phố, phí hạn chế xe hai bánh ô tô cá nhân mà nhiều nước thực hiện, tiền cho thuê mặt để quảng cáo trạm dừng nhà chờ xe buýt - Sớm ban hành quy định phủ khuyến khích phát triển vận tải hành khách xe buýt hạn chế mức tăng phương tiện cá nhân Cụ thể phủ cần ban hành quy định việc hạn chế nhập xe cá nhân, kể xe gắn máy ô tô con; khống chế số lượng xe cá nhân lắp ráp nước hạn chế dần việc sử dụng xe gắn máy cao điểm hành lang tuyến trục bị ách tắc giao thông Thực bước quyền ưu tiên xe buýt, cho phép xe gắn máy, ô tô cá nhân hoạt động xe buýt cao điểm tuyến đường thường bị ách tắc giao thông Ngoài ra, quyền thành phố cần nghiên cứu để tiếp tục cấm hẳn thêm số tuyến đường phố có lưu lượng giao thông cao mà xe buýt hoạt động ổn định, không cho xe thô sơ hoạt động chở khách Đối với chợ sâu nội thành cho phép xe bagác, xe lam, xe ô tô tải hoạt động cao điểm Đồng thời thực phân luồng giao thông giao lộ nhằm làm giảm điểm ùn tắc giao thông Đây điều kiện cần thiết để tổ chức đường ưu tiên cho xe buýt, đảm bảo hành trình tốc độ chạy xe đòi hỏi hàng đầu người xe buýt 54 KẾT LUẬN Nhiều năm trước đây, vận tải hành khách xe buýt đô thị nước ta nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng chưa nhà nước quan tâm mức, nên khả đáp ứng nhu cầu lại người dân thành phố ngày sụt giảm Nhu cầu lại thành phố ngày tăng mà phương tiện vận tải công cộng không đáp ứng được, nên người dân phải tự giải cách sắm phương tiện vận tải cá nhân Hậu tình trạng ách tắc giao thông xảy thường xuyên, ô nhiễm môi trường tai nạn giao thông gia tăng Trước tình hình này, Chính phủ quyền thành phố Hồ Chí Minh có văn đạo việc phát triển vận tải hành khách công cộng mà loại hình vận tải hành khách xe buýt Cụ thể : - Chỉ thị số 236/TTg ngày 11/4/1997 Thủ tướng phủ việc tổ chức vận tải hành khách công cộng thành phố lớn - Thông báo số 219/TB-VP ngày 10/12/2001 Uỷ ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh kế hoạch củng cố hoạt động tuyến xe buýt - Công văn số 1458/UB-ĐT ngày 06/5/2002 việc triển khai kế hoạch thể nghiệm nâng cao chất lượng vận chuyển hành khách công cộng xe buýt - Thông báo số 160/TB-VP ngày 14/5/2003 Uỷ ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh số công việc cần thực nhằm phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Ngành Giao thông Công chánh thành phố Hồ Chí Minh có nhiều cố gắng việc củng cố hoạt động loại hình vận tải hành khách xe buýt, vốn yếu đáp ứng chưa đến 2% nhu cầu lại người dân thành phố hàng năm Tuy chất lượng hoạt động mạng lưới xe buýt địa bàn thành phố bước đầu nâng lên, qua việc đưa vào hoạt động 65 tuyến xe buýt thể nghiệm với giá vé đồng hạng 2.000 đồng/hành khách/lượt thay số xe buýt tiêu 55 chuẩn quy định Bộ Giao thông Vận tải, nên số người sử dụng xe buýt để lại bắt đầu tăng lên Nhưng nhìn chung, giải pháp cấp bách để lấy lại niềm tin người dân góp phần giảm bớt ách tắc giao thông địa bàn thành phố Trong năm tới, cần phải phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt nhằm đáp ứng phát triển nhanh dân cư kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, nhiều giải pháp đồng với quan tâm đặc biệt nhà nước Khi dịch vụ xe buýt trở nên thuận tiện hấp dẫn, người dân thành phố hình thành thói quen lại xe buýt người dân nhiều đô thị khác giới Lúc ấy, doanh nghiệp xe buýt có doanh thu bù đắp chi phí tiền trợ giá cho hoạt động xe buýt không gánh nặng cho ngân sách thành phố Về mặt kinh tế – xã hội, lợi ích mạng lưới xe buýt mang lại lớn Theo tính toán Trung tâm nghiên cứu phát triển Giao thông Vận tải phía Nam (thuộc Bộ Giao thông Vận tải), giả định tới năm 2010 vận tải xe buýt đáp ứng 20% nhu cầu lại hàng ngày người dân, lợi ích lượng hoá sau : - Số nhân công tiết kiệm năm khoảng 11,935 triệu ngày công, tương ứng 32,551 tỷ đồng - Chi phí liên quan đến tai nạn giao thông giảm khoảng 3,818 tỷ đồng - Chi phí chung xã hội cho việc lại hàng ngày thành phố giảm khoảng 6865,6 tỷ đồng - Giảm ô nhiễm môi trường khoảng 300 khí thải khói bụi độc hại Với mong muốn đó, khuôn khổ đề tài luận văn, đề nghị số giải pháp tiêu biểu để góp phần phát triển loại hình vận tải hành khách xe buýt địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Cùng với sách ưu đãi nhà nước, chắn làm cho hiệu loại hình vận tải hành khách xe buýt ngày tăng lên